摘要：黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！睂?shí)踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前落實(shí)黨中央“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念、管理制度、信息化水平等方面面臨一些困境。本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提改進(jìn)對(duì)策，從而不斷提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；安全完整；有效利用

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必要性

強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)或流失，有效維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整的必要條件；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用的合理保證。

二、機(jī)構(gòu)改革背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的困境

（一）固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

世界上很多國(guó)家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗(yàn)和探索。由于各國(guó)的政治體制、行政管理體制和財(cái)政管理體制不同，各國(guó)公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國(guó)兩國(guó)的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門(mén)”模式。即由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國(guó)家提供的用于國(guó)家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國(guó)立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對(duì)各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購(gòu)置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國(guó)有資產(chǎn)情況等。

韓國(guó)將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財(cái)產(chǎn)。韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的部門(mén)，中央政府的各部門(mén)、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門(mén)、團(tuán)體國(guó)有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時(shí)，各主管部門(mén)要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門(mén)的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國(guó)務(wù)會(huì)議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門(mén)提交國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門(mén)停止或改變國(guó)有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國(guó)有財(cái)產(chǎn)的主管部門(mén)并轉(zhuǎn)走國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(政部令第36號(hào))的有關(guān)要求，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳和江門(mén)市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，在我市于2005年全面清理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從2006年12月到2007年7月在全市范圍內(nèi)繼續(xù)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。為確保這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和圓滿完成，制定本實(shí)施方案。

一、資產(chǎn)清查工作目標(biāo)

開(kāi)展資產(chǎn)清查，有利于全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，為全面貫徹落實(shí)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）全面摸清家底。通過(guò)資產(chǎn)清查，全面掌握我市行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員情況和資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及效益狀況，真實(shí)、完整地反映全市行政事業(yè)單位的物質(zhì)技術(shù)水平和管理狀況，為各級(jí)政府全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供重要決策依據(jù)、奠定重要基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，逐步建立全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的信息化管理。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。通過(guò)資產(chǎn)清查，完善資產(chǎn)存量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，使之成為行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)預(yù)算編審的主要數(shù)字基礎(chǔ)，為建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制探索路子，為財(cái)政部門(mén)編制2008年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造良好的條件。

將辦公用品分類按標(biāo)準(zhǔn)配備

“辦公用品是每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)使用最多，需求量也最大的物品。雖然采購(gòu)單價(jià)相對(duì)低廉，但如果采購(gòu)不得當(dāng)，也是一筆不小的浪費(fèi)。”機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)工作人員告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，為加強(qiáng)和規(guī)范辦公用品的管理，提高使用效益，國(guó)家信訪局出臺(tái)了《國(guó)家信訪局辦公物品配備及管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，將辦公用品分門(mén)別類并要求按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配備。據(jù)了解，早在幾年前，國(guó)家信訪局就將辦公用品分為耐用性辦公用品和易耗性辦公用品兩種。

耐用性辦公用品是指能夠長(zhǎng)期使用的用品，主要包括辦公自動(dòng)化設(shè)備、電器設(shè)備等；易耗性辦公用品主要指日常工作中不斷消耗的用品，如筆、紙、本、信封、辦公自動(dòng)化耗材等。對(duì)于耐用性辦公用品，《管理辦法》規(guī)定，須按照工作需要和職務(wù)活動(dòng)恰當(dāng)配備，并對(duì)設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)，所配備的辦公自動(dòng)化設(shè)備的保管直接責(zé)任人是使用人。

在采訪中，記者看到，在《管理辦法》的附件中，還有一項(xiàng)內(nèi)容是“國(guó)家信訪局辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)一覽表”。表中從局長(zhǎng)到司長(zhǎng)，從處長(zhǎng)到各司室秘書(shū)辦公室等，都明確規(guī)定了允許配備的辦公自動(dòng)化設(shè)備和電器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，齊蒙表示，除了用預(yù)算約束采購(gòu)行為之外，嚴(yán)格配備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也能起到很好的約束作用，避免鋪張浪費(fèi)。資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)“聯(lián)姻”在提倡政府采購(gòu)發(fā)展的這些年里，資產(chǎn)管理的重要性一直都處于被人們忽視的“危險(xiǎn)地帶”，許多單位只記得按照規(guī)定有秩序地采購(gòu)，卻不知對(duì)已經(jīng)采購(gòu)的物品進(jìn)行合理管理和使用，導(dǎo)致大量資源閑置和浪費(fèi)。在這方面，國(guó)家信訪局的做法不僅能有效管好資產(chǎn)，更能讓資產(chǎn)管理為政府采購(gòu)工作服務(wù)，達(dá)到二者的完美結(jié)合。

據(jù)介紹，依據(jù)財(cái)政部和國(guó)管局有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的精神，并遵循資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)相結(jié)合的原則，國(guó)家信訪局對(duì)全局資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并出臺(tái)了《國(guó)家信訪局資產(chǎn)管理工作流程(試行)》。該制度規(guī)定，新購(gòu)資產(chǎn)必須由各司(室、中心)填寫(xiě)《資產(chǎn)購(gòu)置審批單》，局資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)存量資產(chǎn)，能調(diào)劑的先調(diào)劑，調(diào)劑不了的，提出購(gòu)置建議，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)情況提出購(gòu)置意見(jiàn)，最后由主管局領(lǐng)導(dǎo)審閱簽批。各司(室、中心)對(duì)平時(shí)變動(dòng)的資產(chǎn)須隨時(shí)加以調(diào)整，局資產(chǎn)管理部門(mén)每半年組織各部門(mén)進(jìn)行一次全局資產(chǎn)清查，每半年與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)一次賬。

在嚴(yán)格的制度約束下，國(guó)家信訪局的資產(chǎn)管理工作多年來(lái)都保持了良好的成績(jī)，為政府采購(gòu)節(jié)約資金、合理配置等做出了重要貢獻(xiàn)?！罢少?gòu)和資產(chǎn)管理二者之間是一個(gè)互助的過(guò)程?！饼R蒙說(shuō)，“資產(chǎn)管理為政府采購(gòu)服務(wù)了，同樣，政府采購(gòu)做得好，也有利于后期的資產(chǎn)管理。”

內(nèi)容摘要：本文對(duì)日本行政資產(chǎn)和美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的資產(chǎn)分類、法律體系以及資產(chǎn)管理的管理原則、管理內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)、職能等方面進(jìn)行了介紹，并對(duì)我國(guó)政府資產(chǎn)管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系；（2）實(shí)行分類管理；（3）在管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配；（5）做好基礎(chǔ)工作。

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關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理日本美國(guó)

一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況

在日本，與我國(guó)政府資產(chǎn)相近（或?qū)?yīng)）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)指國(guó)家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國(guó)家擁有的公共物產(chǎn)。

與其他國(guó)家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點(diǎn)是，行政資產(chǎn)管理納入國(guó)有資產(chǎn)管理的大框架之下進(jìn)行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國(guó)有資產(chǎn)管理大體系。