社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)把政府體制改革提上了日程，而“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的基本方針的確立則標(biāo)志著政府法制工作的改革已成為政府體制改革的重要內(nèi)容。面對(duì)新世紀(jì)，政府法制工作作如何更好地適應(yīng)新形勢(shì)；面對(duì)新挑戰(zhàn)，政府法制部門如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)？筆者通過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，對(duì)政府法制工作的改革有了一些淺顯的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)論述如下：

一、政府法制機(jī)構(gòu)的改革

政府法制機(jī)構(gòu)是政府法制工作的載體，政府法制工作的改革應(yīng)當(dāng)首先從機(jī)構(gòu)的改革開始，現(xiàn)有的政府法制機(jī)構(gòu)基本上是在舊的經(jīng)濟(jì)體制下建立的政府直屬行政機(jī)構(gòu)：1954年國(guó)務(wù)院成立法制局，1958年撤銷，1980年成立國(guó)務(wù)院辦公廳法制局，1986年又改為國(guó)務(wù)院法制局，1988年機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)各省、地、縣都成立了法制工作機(jī)構(gòu)，這樣形成了中央、省、市、縣四級(jí)政府法制網(wǎng)絡(luò)。1998年開始的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院法制局更名為國(guó)務(wù)院法制辦公室，并升格增編，地方各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)也在此次改革中得到加強(qiáng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，除了政府法制機(jī)構(gòu)外還有一個(gè)行政復(fù)議辦公室的牌子。政府法制部門的級(jí)別開始為二級(jí)行政單位，后來(lái)隨著國(guó)家對(duì)法制的重視，逐漸升為一級(jí)單位，但在個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府法制部門地位還得不到提高，有的仍是二級(jí)單位，還有的把其設(shè)立為政府辦公室的一個(gè)科室，地位沒(méi)有，人員配置更差，這樣大大制約了政府法制工作的開展。

改革現(xiàn)有的政府法制機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為可以分為以下幾個(gè)方面：1、從立法上明確政府法制機(jī)構(gòu)的地位和名稱。建議國(guó)務(wù)院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機(jī)構(gòu)為同級(jí)政府的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，這樣從中央到地方政府法制機(jī)構(gòu)在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當(dāng)然的照顧。明確法律地位后，應(yīng)該再統(tǒng)一其名稱，全國(guó)統(tǒng)一稱為政府法制辦，避免局、辦、室、處、科并存的混亂局面。2、政府法制部門應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性。政府法制部門雖然也是政府部門之一，但法制工作的性質(zhì)決定了其特殊性，政府法制部門必須和其他政府部門相對(duì)獨(dú)立，獨(dú)立性應(yīng)體現(xiàn)在政府法制部門只對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并且直接受行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是行政復(fù)議活動(dòng)不受其他機(jī)關(guān)，團(tuán)體和個(gè)人的干涉，只有這樣，政府法制部門才能真正地行使自身職權(quán)，開拓工作。3、關(guān)于行政復(fù)議辦公室的地位。行政復(fù)議作為政府法制部門的主要工作之一，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，維護(hù)政府形象有著重要的意義，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定：“人民政府”是行政復(fù)議案件的受理機(jī)關(guān)，法制辦作為政府專職法制的部門，當(dāng)然成為行政復(fù)議受理、決定、機(jī)關(guān)，完全沒(méi)有必要再掛一個(gè)可有可無(wú)的行政復(fù)議辦公室的牌子，政府法制部門可以內(nèi)設(shè)復(fù)議科室，專門處理行政復(fù)議案件，但對(duì)外只能以政府法制部門的名義展開工作。4、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)脫鉤。現(xiàn)在許多設(shè)有仲裁機(jī)構(gòu)的地方存在這樣一種現(xiàn)象：政府法制部門主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)主任為同一人，雙方工作人員相互兼職、混為一體，仲裁委員會(huì)對(duì)外以政府法制部門名義來(lái)提高地位，開辟案源，政府法制部門常常以行政干涉力來(lái)為仲裁委員會(huì)服務(wù)。仲裁委員會(huì)是法定社團(tuán)組織，而政府法制部門作為行政機(jī)關(guān)，二者混在一起有悖法律，也影響政府形象，政府法制部門只能指導(dǎo)而不能干涉其工作，只能象為社會(huì)其他群體服務(wù)一樣為仲裁委服務(wù)。所以二者必須脫鉤，相互獨(dú)立。

二、政府法制工作隊(duì)伍的改革

政府法制工作人員是政府法制工作的核心，也是政府法制工作興衰的決定因素。在現(xiàn)有的體制下，政府法制工作人員屬于普通的國(guó)家公務(wù)員，除了參加一些公務(wù)員的培訓(xùn)、考試外，對(duì)專業(yè)幾乎沒(méi)有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加體現(xiàn)，對(duì)其工作人員的專業(yè)要求也越來(lái)越高，作為一級(jí)政府的法律參謀和助手，為政府宏觀決策提供法律意見(jiàn)、辦理行政復(fù)議案件、監(jiān)督行政執(zhí)法、政府訴訟是政府法制部門的基本工作職責(zé)，如果沿用舊的用人方式，顯然不符合社會(huì)對(duì)政府法制工作的要求。同為法律職業(yè)者的律師、法官、檢察官、司法行政人員的用人條件早就發(fā)生了巨大變化：我國(guó)自1986年開始的全國(guó)統(tǒng)一律師資格考試制度，是對(duì)行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)入制的良好開端，1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定了律師報(bào)考條件：高等院校法律大專、非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷、品行良好、擁護(hù)憲法、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，考取律師資格后，應(yīng)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，才有律師執(zhí)業(yè)資格。2001年12月經(jīng)過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)律師法》又把上述法律大專條件改為法學(xué)本科以上學(xué)歷。這種嚴(yán)格的規(guī)定是前所未有的，科學(xué)的制度必將產(chǎn)生驚人的成果，實(shí)踐證明，我國(guó)律師整體素質(zhì)在各類法律職業(yè)者中是最高的，正是這個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)體為我國(guó)民主法制建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

摘要：我國(guó)腐敗的泛濫不在于缺少相關(guān)制度，而在于現(xiàn)有制度運(yùn)行的失效，在于法治社會(huì)的缺失。對(duì)腐敗的治理關(guān)鍵在于推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從法治社會(huì)與防止腐敗關(guān)系的角度，通過(guò)廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨(dú)立等幾個(gè)方面促進(jìn)廉政法治社會(huì)的形成，完善反腐敗的法律機(jī)制，達(dá)到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：腐??；反腐敗；法治

對(duì)腐敗的治理黨的十七大明確提出：“扎實(shí)推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！北疚膹姆ㄖ紊鐣?huì)與防止腐敗關(guān)系的角度，通過(guò)廉政法治文化建設(shè)、權(quán)力法治化、民主公開的立法、司法獨(dú)立等幾個(gè)方面促進(jìn)廉政法治社會(huì)的形成，達(dá)到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

一、完善廉政法治文化機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造良好的反腐敗法治環(huán)境

1、完善廉政法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的廉政法治氛圍。建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國(guó)家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求，適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國(guó)家法律法規(guī)。黨的十六大以來(lái)，中央制定和修訂了一系列重大廉政建設(shè)法規(guī)制度，比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，明確了要制定實(shí)施的多項(xiàng)制度。今年中共中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。但是，目前還存在廉政法規(guī)制度不統(tǒng)一、懲處不一、彈性過(guò)大等問(wèn)題。比如許多廉政法規(guī)制度主要是針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨外人士起不了作用；又如我國(guó)《刑法》對(duì)腐敗瀆職犯罪懲處的標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，各地在針對(duì)不同的對(duì)象懲處標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。某市交通局局長(zhǎng)受賄10萬(wàn)元，判處有期徒刑10年，而某縣委書記貪污受賄20多萬(wàn)元仍然只領(lǐng)刑10年，甚至有的貪污受賄上百萬(wàn)元仍然只領(lǐng)刑10多年。對(duì)貪污受賄犯罪普遍量刑偏低，據(jù)最高人民法院近些年的數(shù)據(jù)反映，對(duì)貪污受賄犯罪適用緩刑的比例較高，貪污受賄犯罪者的特殊地位及特殊關(guān)系加上法官自由裁量權(quán)的彈性，削弱了懲處貪污受賄犯罪的威懾性，明顯與黨中央加強(qiáng)懲治腐敗的決心與要求不符。50年代殺了劉青山、張子善起了很大的威懾作用，近些年雖然中央懲治了陳希同、成克杰、慕綏新、褚時(shí)健、胡長(zhǎng)清、劉方仁、陳良宇等一批高官，其他受懲處的官員不計(jì)其數(shù)，但是為什么貪污受賄者敢“前腐后繼”，就是目前懲處的法規(guī)制度不完善，許多人還抱有僥幸心理。因此，必須統(tǒng)一廉政法規(guī)制度，統(tǒng)一懲處標(biāo)準(zhǔn)，建立腐敗違法行為與懲處相當(dāng)?shù)膽土P制度，改變實(shí)踐中以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象，形成良好的廉政法治氛圍。

2、加強(qiáng)廉政法治文化教育，筑牢御腐防敗的思想防線。廉政法治文化教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要把依法治國(guó)為核心、依法行政為重點(diǎn)、依法執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)主義法治理念教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治文化教育的主線，全面開展黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法思考、依法辦事、依法從政的意識(shí)，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部本來(lái)出于好心，但是由于對(duì)法律法規(guī)的無(wú)知，無(wú)意間觸犯了法律。比如許多單位領(lǐng)導(dǎo)為了解決職工的福利，給單位職工發(fā)放錢物或者集資，或者將罰沒(méi)財(cái)物發(fā)放給職工激勵(lì)職工工作，構(gòu)成了私分國(guó)有資產(chǎn)罪，或者私分罰沒(méi)財(cái)物罪，就是對(duì)我國(guó)刑法396條關(guān)于該罪的不了解而稀里糊涂的觸犯了刑法。要把廉政法治文化作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把廉政法治文化教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行廉政法治文化培訓(xùn)。

[論文摘要]司法是法治的維護(hù)者,司法的公正與否直接關(guān)系到法治得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的程度。目前,影響司法公正的主要是立法、審判和管理等制度方面的因素。要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)司法公正,應(yīng)完善立法,逐步實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、確立司法權(quán)威,完善司法監(jiān)督體系。

一、法治與司法公正的內(nèi)涵

十五大提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)后,理論界對(duì)法治的理論研究頗多。一般認(rèn)為法治應(yīng)具有如下內(nèi)涵:①有普遍的法律;②法律為公眾知曉;③法律可預(yù)期;④法律明確;⑤法律無(wú)內(nèi)在矛盾;⑥法律可循;⑦法律穩(wěn)定;⑧法律高于政府;⑨司法具有權(quán)威;⑩司法公正。從此內(nèi)涵來(lái)看,法治應(yīng)是指一種社會(huì)秩序狀態(tài)。在這種秩序下,社會(huì)秩序由法律創(chuàng)設(shè),創(chuàng)設(shè)該秩序的法律具有普遍性、公眾知曉、可預(yù)期、明確性、無(wú)內(nèi)在矛盾、可循性和穩(wěn)定性的特點(diǎn);參與社會(huì)生活的各主體(包括政府、社團(tuán)、自然人、法人和其他組織)自覺(jué)服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序,并以法律作為其行為的最高準(zhǔn)則。即法治就是一種社會(huì)各主體自覺(jué)服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序,并以法律作為最高行為準(zhǔn)則的社會(huì)秩序狀態(tài)。司法之于法治的作用,在于對(duì)法律的公正性、各主體是否遵守法律秩序作出評(píng)判,并對(duì)違反法律秩序的行為作出必要的制裁。司法對(duì)法律公正性的評(píng)判,目的在于促進(jìn)法律秩序朝著良性的方向發(fā)展,旨在促進(jìn)各主體對(duì)法律秩序的遵守,防止法律秩序受到人為因素的影響而重蹈人治的覆轍。歸根結(jié)底,司法是法治的維護(hù)者。公正即“公平正直”、“公平正義”。司法公正作為公正體系中的一個(gè)組成部分則是對(duì)司法行為是否“公平正直”,司法結(jié)果、司法過(guò)程是否符合“公平正義”要求的評(píng)價(jià)。從法律評(píng)價(jià)角度看,司法公正與否主要有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是程序合法;二是實(shí)體上適用法律正確。符合這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),則作為個(gè)案的司法過(guò)程就是公正的。

總的來(lái)說(shuō),司法是法治的維護(hù)者,司法的公正程度直接關(guān)系到法治得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的程度。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),司法公正是法治的根本保障和核心內(nèi)容。正如培根所指出的,“一次不公的判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈,因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流,而不公的判決則把水源敗壞了”。公正的司法不僅在于能夠懲惡揚(yáng)善,化解糾紛,同時(shí)也是對(duì)人們遵紀(jì)守法的法治觀念和規(guī)則意識(shí)的教化,是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的誠(chéng)信合法交易進(jìn)行規(guī)制。而司法的不公正。枉法裁判,不僅侵害了涉案當(dāng)事人合法權(quán)益,使他們產(chǎn)生對(duì)法律和規(guī)則的懷疑,同時(shí)也會(huì)影響民眾對(duì)法律的遵守和對(duì)法治的信仰,導(dǎo)致民眾規(guī)則意識(shí)的淡漠和法律虛無(wú)主義觀念的滋生,最終會(huì)損害法治的存在基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前影響司法公正的因素

目前各界對(duì)司法是否公正評(píng)價(jià)不佳。法學(xué)界普遍認(rèn)為“在我國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐中,確實(shí)存在著一定的不公正現(xiàn)象,其中尤以人情風(fēng)的滋長(zhǎng)和地方保護(hù)主義的泛濫最為突出”。群眾對(duì)法院更有“天下衙門朝南開,有理沒(méi)錢莫進(jìn)來(lái)”、“大蓋帽兩頭翹,吃了原告吃被告”等說(shuō)法。雖然法學(xué)界、群眾的說(shuō)法均對(duì)司法不公正的現(xiàn)象有不同程度的夸大,但是客觀地說(shuō),在個(gè)別案件中司法不公的現(xiàn)象的確存在。司法不公的原因是多方面的,既有人的問(wèn)題,也有體制制度的問(wèn)題。人的問(wèn)題即辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉潔自律及公正執(zhí)法程度如何;體制問(wèn)題即造成司法不公的制度上的缺陷。筆者認(rèn)為,造成司法不公的原因主要還是體制上的問(wèn)題。在審判過(guò)程中,因?yàn)槟硞€(gè)審判人員的原因出現(xiàn)了司法不公的現(xiàn)象,從形式上是個(gè)別審判人員業(yè)務(wù)不精、廉潔自律和公正執(zhí)法性不夠。但從實(shí)質(zhì)上看,這正好反映了我們司法上相關(guān)制度的缺陷,讓業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的人員進(jìn)人了審判隊(duì)伍,沒(méi)有為審判人員的公正審判創(chuàng)造良好環(huán)境,沒(méi)有對(duì)審判行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和約束。從我國(guó)目前情況來(lái)看,影響司法公正的體制和制度方面的因素主要有:

摘要:近年來(lái)隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游市場(chǎng)中存在的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái),我們需要不斷改善旅游發(fā)展的整體環(huán)境,尤其是法制環(huán)境,這樣才能使我國(guó)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。如何完善、建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的旅游法制環(huán)境,以法治業(yè),以法興業(yè),是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、我國(guó)旅游業(yè)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)旅游市場(chǎng)正處在發(fā)展階段,因而存在許多問(wèn)題,主要有:第一,旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠,缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施尚未跟上,使行業(yè)管理造成既無(wú)“權(quán)力”又無(wú)“法力”的局面。第二,旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模,但旅游法以及與旅游相關(guān)的法律,如飯店法、旅游安全法、旅游景區(qū)安全管理法等至今未出臺(tái),使旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題無(wú)法確定下來(lái),旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議的問(wèn)題得不到解決。第三,由于法律制度不健全,旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題,如企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密,盜用企業(yè)名稱,損害企業(yè)利益等行為。第四,存在侵犯旅游者合法權(quán)益、擅自減少服務(wù)項(xiàng)目、改變旅游日程、餐飲質(zhì)量低劣、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序等問(wèn)題。旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,從法律的角度看,這些聯(lián)系都帶有法律上的特點(diǎn),都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。因此,我們只有不斷完善旅游業(yè)法制環(huán)境,才能使我國(guó)旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、我國(guó)旅游法制環(huán)境發(fā)展的進(jìn)程

我國(guó)旅游立法在上世紀(jì)80年代就有了行動(dòng)。1985年國(guó)家旅游局起草了旅游法草案,至今至少已十五次易稿。進(jìn)入21世紀(jì)后,又重起爐灶,起草了新的法律草案。可以說(shuō),旅游立法已經(jīng)歷了一段歷程。近十年來(lái)全國(guó)人大代表就旅游立法也頻繁提出議案。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)歷年的審議結(jié)果報(bào)告對(duì)此一直予以積極肯定,如1997年11月1日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》認(rèn)為:旅游業(yè)是個(gè)跨行業(yè)、跨部門的綜合性行業(yè),涉及部門較多,立法難度大,建議列入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,由全國(guó)人大有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào)。1999年的報(bào)告指出:旅游業(yè)屬于綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),涉及的行業(yè)和管理部門比較多,特別是相關(guān)管理部門職責(zé)范圍論文格式交叉問(wèn)題突出,旅游立法的協(xié)調(diào)難度比較大,建議由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào),促進(jìn)該法的立法工作。2005年的報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào),我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。加入WTO后,我國(guó)旅游業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力,缺乏旅游業(yè)基礎(chǔ)性法律的現(xiàn)狀給旅游管理和行業(yè)發(fā)展造成了一定困難,所以需要盡快考慮旅游立法問(wèn)題,加快立法工作進(jìn)程。在各方推動(dòng)下,在第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,旅游法已正式被列入立法規(guī)劃。

三、旅游業(yè)法制環(huán)境的構(gòu)成

論文關(guān)鍵詞:文化市場(chǎng)法制非法經(jīng)營(yíng)

論文摘要:當(dāng)前文化市場(chǎng)得到了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)不健全等諸多問(wèn)題，這就嚴(yán)重制約了文化市場(chǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展，本文針對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)中存在的問(wèn)題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)以商品的形式進(jìn)行交換的場(chǎng)所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進(jìn)入了流通和消費(fèi)領(lǐng)域，形成了一個(gè)新興的文化市場(chǎng)。目前.文化市場(chǎng)的種類越來(lái)越多，社會(huì)性越來(lái)越強(qiáng)。娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也越來(lái)越大。論文百事通我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場(chǎng)的帶動(dòng)下，已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的一支生力軍。改革開放以來(lái)，文化市場(chǎng)走過(guò)了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會(huì)文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，文化市場(chǎng)管理中一些引起人們關(guān)注的問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。由于管理工作的相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場(chǎng)，污染著社會(huì)，毒害社會(huì)中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，國(guó)家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績(jī)，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒(méi)有根本改變。因此，如何科學(xué)有效地加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府文化部門必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)及管理中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，但總的來(lái)看我國(guó)的文化市場(chǎng)仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問(wèn)題:

(一)體制問(wèn)題直接制約文化市場(chǎng)的發(fā)展