[摘要]高速公路項(xiàng)目管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，是項(xiàng)目管理單位的神經(jīng)中樞，也是項(xiàng)目管理單位的決策指揮系統(tǒng)。組建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、精干高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，是搞好高速公路項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵。本文對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的原則進(jìn)行了初步探討。

“十一五”時(shí)期，我省高速公路建設(shè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)。按照省委省政府實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，“十一五”末，我省高速公路通車?yán)锍桃_(dá)到3500公里，也就是說(shuō)，要在現(xiàn)有1403公里通車?yán)锍痰幕A(chǔ)上新增2100公里，如再加上京珠復(fù)線備選項(xiàng)目將要達(dá)到2500公里左右，任務(wù)十分繁重。目前，全省列入開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃的19個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，已有10個(gè)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委審批。審批環(huán)節(jié)過(guò)后，隨之將進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施階段，因此，項(xiàng)目管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就成為一項(xiàng)十分重要的工作。

一．項(xiàng)目管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子的工作特性

項(xiàng)目管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，是項(xiàng)目管理單位的神經(jīng)中樞，也是項(xiàng)目管理單位的決策指揮系統(tǒng)。其領(lǐng)導(dǎo)班子管理的內(nèi)容十分繁雜，從建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、前期工作，到建設(shè)招標(biāo)、施工計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)管理；從質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，到安全環(huán)保、科研攻關(guān)、競(jìng)賽考評(píng)、計(jì)量支付；從隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)，到職工的衣食住行、教育培訓(xùn)、關(guān)系協(xié)調(diào)……真可謂包羅萬(wàn)象。高速公路建設(shè)具有點(diǎn)多面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn)，建設(shè)周期一般為3—4年，其項(xiàng)目管理單位隨建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立而組建，又隨建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)束而撤消，具有臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特性。從各單位和部門抽調(diào)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由于各自的閱歷、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)水平和性格修養(yǎng)等方面存在的差異，相互之間缺乏較深入的了解，加之思想上受臨時(shí)機(jī)構(gòu)意識(shí)的影響，從客觀上講，比較容易導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)上的偏差。有的認(rèn)為：“反正是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，合得來(lái)就干，合不來(lái)就散”；有的存在“暫時(shí)湊合干一陣子，項(xiàng)目結(jié)束各奔前程”的思想，主觀上往往沒(méi)有長(zhǎng)期合作共事的打算，缺乏同舟共濟(jì)、精誠(chéng)合作共創(chuàng)輝煌的精神準(zhǔn)備。在實(shí)際工作中，班子成員之間容易出現(xiàn)不和諧、難合拍的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了領(lǐng)導(dǎo)班子群體效應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮。因此，要搞好高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，必須要組建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能把建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好。特別是在我省高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)、超常發(fā)展的今天，項(xiàng)目管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就顯得更加重要。

二、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)化

領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，就是領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成方式及其成員的排列組合狀況。按照干部“四化”要求，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子職能的需要，領(lǐng)導(dǎo)班子必須有一個(gè)科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)，才能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)效能。具體要求是：由德才兼?zhèn)涞睦稀⒅?、青年干部組成的、呈梯隊(duì)狀態(tài)的年齡結(jié)構(gòu)；由多方面、多領(lǐng)域的知識(shí)構(gòu)成并相互補(bǔ)充的知識(shí)結(jié)構(gòu)；由多門類專家合理搭配而成的專業(yè)結(jié)構(gòu)；由精細(xì)、剛?cè)岬雀黝悮赓|(zhì)相容相濟(jì)而成的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。這樣，領(lǐng)導(dǎo)班子才能形成凝聚力大、離心力小，合力大、內(nèi)耗小的多功能、高效能的戰(zhàn)斗集體。

摘要：我國(guó)公路建設(shè)與國(guó)外存在一定的差距，提高我國(guó)的公路建設(shè)水平和品質(zhì)，縮小或者趕上國(guó)外公路建設(shè)發(fā)展水平，就是我們公路建設(shè)者需要探索和研究的。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；品質(zhì)；提升

一、中國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家的公路建設(shè)取得了巨大成就，特別是最近十年更是突飛猛進(jìn)。通過(guò)這幾年的公路建設(shè)，公路交通上了新臺(tái)階，總長(zhǎng)3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線已經(jīng)貫通，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要鞏固這個(gè)成果，更好地發(fā)揮公路的效應(yīng)，就必須加強(qiáng)管理，包括養(yǎng)護(hù)、路政、安全生產(chǎn)等，以及采用先進(jìn)的手段、高科技的手段加強(qiáng)管理。第三個(gè)差距表現(xiàn)在公路與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展上，也就是說(shuō)怎樣處理公路同鐵路、民航、水運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。既然我國(guó)公路建設(shè)與國(guó)外存在一定的差距，那么提高我國(guó)的公路建設(shè)水平和品質(zhì)，縮小或者趕上國(guó)外公路建設(shè)發(fā)展水平，就是我們公路建設(shè)者需要探索和研究的。

二、公路工程建設(shè)從綜合質(zhì)量上尋求品質(zhì)提升

質(zhì)量對(duì)于任何產(chǎn)品來(lái)說(shuō)都是很重要的，公路也是一種產(chǎn)品，當(dāng)然質(zhì)量也是非常重要的。要提高我們公路建設(shè)的水平，提高公路質(zhì)量是首要措施。沒(méi)有一定的質(zhì)量，公路的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)等就得不到保證，質(zhì)量是百年大計(jì)，抓公路建設(shè)，必須首先抓公路質(zhì)量。公路建設(shè)的質(zhì)量，不僅僅是公路施工的質(zhì)量，而且應(yīng)該考慮到施工前后期工作的綜合質(zhì)量。如果說(shuō)工程質(zhì)量是一個(gè)點(diǎn)，那么整個(gè)工作的質(zhì)量，如設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)就是一條線，所以要注重公路工作的綜合質(zhì)量，這樣來(lái)保證我們的公路建設(shè)，既有量的增加，更有質(zhì)的提高。要提升中國(guó)公路的綜合質(zhì)量，我認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面展開(kāi)談?wù)摚?/p>

一、公路建設(shè)單位企業(yè)文化建設(shè)的重要意義

公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下時(shí)代的產(chǎn)物，從某種層面來(lái)說(shuō)它的發(fā)展水平代表了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。另外，當(dāng)下的公路建設(shè)提供了全方位、多樣性、人本化等綜合服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)正逐步將企業(yè)文化融入到整體的企業(yè)發(fā)展之中，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)文化雖然是一種無(wú)形的產(chǎn)物，但是它可以提升整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此公路建設(shè)單位加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)具有重要意義。

1.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

無(wú)論是一個(gè)企業(yè)，亦或是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化作為經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的象征，往往會(huì)以自身深刻的內(nèi)涵影響著整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也決定著企業(yè)的發(fā)展方向。優(yōu)秀的企業(yè)文化會(huì)加速整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平、提升服務(wù)質(zhì)量、保證經(jīng)濟(jì)效益。目前，公路建設(shè)企業(yè)正在蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的組成部分，然而該行業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須以優(yōu)秀的、先進(jìn)的、科學(xué)的企業(yè)文化作為后盾，因此優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

1.2企業(yè)永葆生命力的重要保證

優(yōu)秀的企業(yè)文化具有極強(qiáng)的凝聚力，可以最大程度的將企業(yè)員工團(tuán)結(jié)起來(lái)，使大家心往一處想，勁往一處使，從而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出自己的努力。在對(duì)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的“海爾公司”的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)，該企業(yè)的部門經(jīng)理這樣闡述：我們公司之所以能夠進(jìn)軍世界五百?gòu)?qiáng)，不僅僅是因?yàn)槲覀冇兄^(guò)硬的技術(shù)，更重要的是與同行業(yè)相比較，我們更注重對(duì)員工企業(yè)文化的培養(yǎng)，可以說(shuō)企業(yè)文化是貫穿于公司發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。從這段簡(jiǎn)短卻極富內(nèi)涵的話語(yǔ)中我們可以總結(jié)出優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)一個(gè)企業(yè)永葆生命力具有重大意義，公路建設(shè)單位也應(yīng)該吸取該經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷的加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，從而提高員工的工作積極性。

摘要：高速公路交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的高速公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切要求，提出融資需求成為了首當(dāng)其沖需要解決的問(wèn)題，介紹目前我國(guó)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾個(gè)模式，分析我國(guó)各融資模式的特點(diǎn)和多元化融資的發(fā)展方向，公路建設(shè)資本的來(lái)源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?，既可?lái)自國(guó)家投資又可來(lái)自資本市場(chǎng)；既來(lái)源于政府又來(lái)源于民間；既來(lái)源于國(guó)內(nèi)，又來(lái)源于國(guó)外。為保障融資多元化正常、有序、健康地發(fā)展，建立健全完整的法律框架體系，制定配套融資政策，處理好政府投資與企業(yè)投資之間的伙伴關(guān)系，確保充分發(fā)揮民間投資方的積極性，建立高效率、低成本的營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)，是解決多元化融資渠道的關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)資金多元化融資配套政策

1公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

在國(guó)家“十一五”建設(shè)期間，全國(guó)高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里，繼續(xù)保持世界第二位置。雖然絕對(duì)數(shù)量不小，但是按照國(guó)土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國(guó)僅為1344.48公里／萬(wàn)平方公里和10.43公里／萬(wàn)人，而美國(guó)為6869.3和253.59，德國(guó)為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見(jiàn)，我國(guó)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家相比也存在較大差距。因此要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對(duì)公路交通運(yùn)輸設(shè)施的融資政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

2高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾種主要模式及其特點(diǎn)

2.1目前公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾種主要模式目前高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式主要有政府直接投資、政府與私人共同投資、政府控制下的投資運(yùn)用影子受益來(lái)吸引民間資本、完全由私人投資、以資產(chǎn)為支持的證券化融資和TOT（Transfer-Operate-Transfer）項(xiàng)目融資方式等六種。

1我國(guó)農(nóng)村公路施工質(zhì)量的管理與監(jiān)控現(xiàn)狀

1.1管理水平限制就目前的情況來(lái)看，許多農(nóng)村公路建設(shè)，由于項(xiàng)目里程短，規(guī)模小，都是采用議標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)后采取分包轉(zhuǎn)包的形式來(lái)建設(shè)的，給公路工程施工質(zhì)量管理與監(jiān)控帶來(lái)較大的難度；再者，不論是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理單位技術(shù)管理人員配備、資金投入上，還是質(zhì)量管理監(jiān)控制度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，不能對(duì)各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行很好的監(jiān)管，這些因素都導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量得不到充分保障。

1.2缺乏嚴(yán)格的施工過(guò)程監(jiān)督與控制農(nóng)村公路建設(shè)工程選取的施工單位雖然基本通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)選擇，但真正參與施工的隊(duì)伍，有的技術(shù)水平不高，施工隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，這也致使招標(biāo)工作流于形式。再加上分包與轉(zhuǎn)包過(guò)程比較混亂，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，施工隊(duì)伍也為了節(jié)約成本，在施工過(guò)程中，偷工減料，從而影響公路工程施工質(zhì)量。為了節(jié)約資金，有的農(nóng)村公路方案設(shè)計(jì)不嚴(yán)格按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與公路技術(shù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行，已經(jīng)鋪筑好的道路不足數(shù)月已經(jīng)出現(xiàn)大量的坑槽與裂縫等問(wèn)題，造成了極大的社會(huì)負(fù)面影響。另外，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)工程的全過(guò)程缺乏一個(gè)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督與控制手段，致使施工單位為了減少繁瑣的工序，沒(méi)有完全按照?qǐng)D紙要求來(lái)進(jìn)行施工。這不僅浪費(fèi)了工程的前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，更完全背離了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，最終造成的不只是公路質(zhì)量不合格，更帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的必要性首先，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)管不僅要監(jiān)控施工隊(duì)伍是否有按照雙方簽訂的工程合同和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。站在建設(shè)單位的角度來(lái)講，監(jiān)督管理的作用就是要保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最好還能夠控制住施工成本使得公路工程實(shí)現(xiàn)最佳的性價(jià)比。其次，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量管理能夠更好的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程中從業(yè)人員進(jìn)行管理，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)制度，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為，避免因施工工序操作不當(dāng)或者不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控與管理，還能在一定程度上規(guī)范對(duì)于材料、機(jī)械設(shè)備的使用，這不僅有利于施工質(zhì)量保障，還能避免材料浪費(fèi)，成為控制工程成本的措施，同時(shí)，對(duì)施工安全得到了有效保障。

2針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，確保監(jiān)管工作的實(shí)效性首先，針對(duì)施工作業(yè)方面。公路施工質(zhì)量監(jiān)管不僅要對(duì)施工作業(yè)的方式、方法以及具體的施工流程和工藝進(jìn)行監(jiān)管，還要確保公路施工過(guò)程中的安全性。由于公路施工涉及的技術(shù)比較復(fù)雜、受不可預(yù)計(jì)的因素影響較多。在實(shí)際的施工作業(yè)過(guò)程中，必須要有一個(gè)合理規(guī)范的操作方法與方案，能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境作出調(diào)整。如果施工過(guò)程中，人員沒(méi)有按照合理的操作流程與方法進(jìn)行施工，不僅會(huì)造成施工質(zhì)量差，更可能因?yàn)闄C(jī)械操作不規(guī)范對(duì)施工人員的人身安全帶來(lái)威脅。其次，充實(shí)監(jiān)督人員，并完善相關(guān)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)而言，其項(xiàng)目較多，且大多比較分散、零散，規(guī)模也比較大。這也給工程質(zhì)量監(jiān)控與管理工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，為確保公路工程的順利開(kāi)展，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，可以通過(guò)聘請(qǐng)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到監(jiān)督管理的隊(duì)伍中，進(jìn)一步對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，跟蹤檢查。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村級(jí)溝通，推選責(zé)任心強(qiáng)，群眾威信高的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c質(zhì)量監(jiān)督，輔助進(jìn)行管理。通過(guò)這樣的方式，將一定緩解農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管壓力。