內容提要：進入二十世紀九十年代，瑞典政府把實現(xiàn)社會、經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為其重大戰(zhàn)略目標，學校教育則被視為實現(xiàn)這一目標的重要途徑。本文從對瑞典可持續(xù)發(fā)展教育的國際國內背景分析出發(fā)，探討了瑞典中小學可持續(xù)發(fā)展教育政策的特點以及它的以計劃為導向的可持續(xù)發(fā)展策略，以期為我國可持續(xù)發(fā)展教育的開展提供有價值的借鑒。

關鍵詞：瑞典；可持續(xù)發(fā)展教育；政策：實踐

從1992年里約熱內盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會到2002年約翰內斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界峰會，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心，面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育也日益受到重視。2002年，聯(lián)合國在南非約翰內斯堡舉行了全球矚目的世界可持續(xù)發(fā)展峰會，與會的各國首腦一致通過，將2005-2014年確定為“可持續(xù)發(fā)展教育十年”，強調教育是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的下可缺少的組成部分。之后，各國從本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)，重新審視丁本國的教育政策。瑞典一直是北歐國家中積極提倡可持續(xù)發(fā)展的國家之一，上世紀九十年代以來，在國家有關可持續(xù)發(fā)展政策的支持下，可持續(xù)發(fā)展教育成為瑞典教育界必不可少的組成部分。瑞典政府已經將學校中進行可持續(xù)發(fā)展教育作為實現(xiàn)瑞典社會可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。

一、瑞典可持續(xù)發(fā)展教育的背景

1、國際背景對瑞典可持續(xù)發(fā)展教育的影響

瑞典的可持續(xù)發(fā)展教育主要受聯(lián)合國歷次環(huán)境會議的影響。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出“教育對于促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力，具有至關重要的作用”。1997年瑞典政府頒布的《生態(tài)可持續(xù)》文件中，提出教育和知識是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展過程和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題能力的決定性力量，并制定了可持續(xù)發(fā)展教育的行動計劃，把學校作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要“社區(qū)行動者”和推動地方21世紀議程的關鍵。

1.旅游可持續(xù)發(fā)展的內涵

在本項目模塊中，所謂旅游可持續(xù)發(fā)展，其實質在于要求旅游的發(fā)展應實現(xiàn)與自然、社會、文化及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，在保持和增進旅游業(yè)未來發(fā)展的同時，使外來旅游者和接待地居民的需要都能得到滿足。旅游可持續(xù)發(fā)展不僅是一種保護環(huán)境的口號，而且是一個政治、經濟、技術、文化和社會發(fā)展的行動綱領，是向傳統(tǒng)的旅游方式、價值觀念和科學方法發(fā)出挑戰(zhàn)的一場生態(tài)革命。旅游可持續(xù)發(fā)展強調的是以系統(tǒng)的、平等的、全球的、協(xié)調的方式發(fā)展旅游，協(xié)調環(huán)境、旅游者和當?shù)厣鐣唛g的利益關系是旅游可持續(xù)發(fā)展的核心。

2.旅游可持續(xù)發(fā)展的概念

1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會出版的《我們共同的未來》最早提出了可持續(xù)發(fā)展的定義：“既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展"?！吨袊?1世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》開篇序言中也指出：走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下一世紀發(fā)展的自身需要和必然選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，有關旅游業(yè)發(fā)展和旅游的影響問題的研究也積極向這一主題靠攏。1995年4月，在西班牙加納利群島召開的可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議，強調認識旅游對環(huán)境的依賴性，旅游和環(huán)境保護結合起來才能獲得持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展應與經濟、文化等其它領域的發(fā)展相協(xié)調，會議通過了《可持續(xù)旅游的發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》。在此宏觀背景下，關于旅游可持續(xù)發(fā)展的研究十分活躍，主要形成了兩方面的理論：發(fā)展中心論和生態(tài)中心論。發(fā)展中心論認為，旅游可持續(xù)發(fā)展是旅游發(fā)展的一條途徑；而生態(tài)中心論認為，人類發(fā)展的環(huán)境保護和生物多樣性目標優(yōu)先于經濟利益目標。目前旅游可持續(xù)發(fā)展尚未形成統(tǒng)一的概念，旅游可持續(xù)發(fā)展理論的主要目標：

（1）增進人們對旅游產生的環(huán)境效應和經濟效益的理解，強化生態(tài)意識；

（2）促進旅游的公平發(fā)展：

1教育在社會和經濟發(fā)展中的作用

1.1促進人力資本的形成與積累

發(fā)展經濟學認為，人力資本是現(xiàn)代經濟增長的主要動力和決定性因素，一個國家或地區(qū)若人均人力資本積累太少或積累的速度太慢，則它不僅難于實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長，甚至連擺脫經濟停滯的厄運都是很難的。人力資本的積累還對收入分配的平等、提高自然資源的利用率以及人口數(shù)量的下降都有重要的影響。一個國家或地區(qū)努力提高加大教育的投入和擴大受教育的人數(shù)，使得大多數(shù)人受益，促使教育大眾化、平民化，將使得整體國民素質的提升，推動可持續(xù)發(fā)展。

1.2傳承人類文化，培養(yǎng)創(chuàng)新能力的人

作為一種新的發(fā)展模式來實施，可持續(xù)發(fā)展觀是不同與以往的傳統(tǒng)經濟發(fā)展觀，它明確了今后社會發(fā)展的方向和目標。而社會是否會按此進行發(fā)展，就需要具備有可持續(xù)發(fā)展理念和一定創(chuàng)新技能的人。而文化是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，是人類發(fā)展幾千年中所創(chuàng)造的成果。教育不僅僅要引導人們認識世界，還要引導掌握改造世界的能力；不它僅要承擔前代人寶貴文化遺產傳承給后代人，還要培養(yǎng)、激發(fā)后代人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，促使他們充滿信心、勇于開拓、持續(xù)發(fā)展，成為具有完整意義的創(chuàng)新型人才，只有這樣才能保證社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.3擔負著研究與開發(fā)的重任

摘要：中國能源及能源法制建設正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國能源發(fā)展的客觀現(xiàn)實，要求改善能源結構、充分開發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開發(fā)利用，中國能源法制建設必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結構的合理與多元、能源技術的創(chuàng)新和保護、能源安全的風險應對、能源市場的適當干預與調節(jié)。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區(qū)建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術”。此項目承認將現(xiàn)存的農業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質利用商業(yè)化，并在農村地區(qū)加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標并再次“特別注意農村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設指明了方向：應該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經濟目標；應該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經濟發(fā)展相協(xié)調的政策；應該利用經濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀，已經深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 關鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經濟效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

所謂林業(yè),是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業(yè)和公益事業(yè)。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。