1.能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

從中國(guó)能源發(fā)展的趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)的要求來看，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進(jìn)程，大力發(fā)展環(huán)境友好能源和氫能源，推行農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費(fèi)政策促進(jìn)節(jié)能政策的實(shí)施。

促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術(shù)進(jìn)步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步、降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電排放績(jī)效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境友好能源。在未來20年建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)全面運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段控制污染，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)手段可以從兩個(gè)方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、電力環(huán)保折價(jià)等稅收價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場(chǎng)、可再生能源配額信用等市場(chǎng)交易手段降低削減污染的社會(huì)成本。

一、我國(guó)的能源危機(jī)

（一）能源資源受到制約雖然我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)存量豐富，但是石油、天然氣資源十分匱乏。我國(guó)油氣資源并不豐富，石油和天然氣探明可采儲(chǔ)量只占世界總量的1.3％。21世紀(jì)初中國(guó)的石油儲(chǔ)量大約有29.5億噸，探明儲(chǔ)量為世界第13位，大約占世界的2%左右，但人均儲(chǔ)量十分匱乏，僅為全世界平均值的十分之一，位居世界倒數(shù)25位。中國(guó)的天然氣儲(chǔ)量也并不是很高，約為2萬億立方米，僅為世界第15位。而且我國(guó)的天然氣的消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重僅為3.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭的69%。自從改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了近30年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)對(duì)石油的消費(fèi)量也與日俱增。中國(guó)每年的石油消費(fèi)約為4億噸，但是每年的原油產(chǎn)量只有2億噸，其余完全依賴進(jìn)口。由于石油資源分布不均勻，中國(guó)地區(qū)石油匱乏，因此為了保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，早在2008年中國(guó)石油進(jìn)口量就超過了美國(guó)，成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)和石油消費(fèi)國(guó)。除此之外，我國(guó)能源資源存儲(chǔ)東部匱乏，為了滿足東部發(fā)展的需求，形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的大批量、遠(yuǎn)距離輸送格局。地區(qū)資源的不均衡性，制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，中國(guó)的能源局勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。

（二）清潔能源發(fā)展速度滯緩中國(guó)為了保持GDP每年以兩位數(shù)的高速發(fā)展，以煤炭和石油為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不可能發(fā)生改變。但必須減少化石燃料燃燒時(shí)所產(chǎn)生的污染，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔、高效使用就是中國(guó)的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于減少煤炭燃燒過程中所產(chǎn)生的污染，應(yīng)大力發(fā)展清潔燃煤技術(shù)。通過對(duì)原煤的脫硫脫硝，采用燃燒過程中石灰固硫法，從而減少氮硫有害氣體的排放。除此之外，應(yīng)該大力發(fā)展以風(fēng)能、核能為代表的新能源。雖然我國(guó)正在大力新建水電站、核電站，但這些能源發(fā)電的總量卻不到全國(guó)用電的15%。與此同時(shí)，核電的高風(fēng)險(xiǎn)性也令國(guó)家在核能的發(fā)展上有所遲疑。自日本福島核電站事故之后，中國(guó)變停止了建造核電站計(jì)劃，從而阻礙了中國(guó)核電的發(fā)展。為了解決我國(guó)當(dāng)前的能源危機(jī)，發(fā)展清潔能源任重而道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)的環(huán)境危機(jī)

狹義上，環(huán)境問題指的是由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，使自然生態(tài)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題。廣義上，環(huán)境問題又指自然力或人力引起生態(tài)平衡遭到破壞，最后直接或間接影響人類生存和發(fā)展的一切客觀問題。近幾十年以來，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平很大程度上的提高，與此同時(shí)，我們對(duì)能源的使用量也達(dá)到了前人無法想象的高度，而這些能源是我們社會(huì)不斷進(jìn)步的前提和必要的保證。但是隨之而來的是不盡的污染。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，解決環(huán)境污染問題迫在眉睫。我國(guó)由能源引發(fā)的環(huán)境問題主要有：

（一）酸雨污染大氣中的硫元素和氮元素有自然和人為兩種來源。如果只有自然一種來源，比如微生物活動(dòng)與火山活動(dòng)，這兩種元素的數(shù)量大體上是均勻的并且是無害的。但是在工業(yè)革命以后，隨著社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)著能源的使用，煤炭石油的燃燒，各種化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與造紙等工業(yè)活動(dòng)的逐步擴(kuò)大與進(jìn)行，對(duì)這兩種元素的人工排放量逐步上升到大自然難以消化的地步，從而導(dǎo)致一些災(zāi)害，其中大家最為熟知的就是酸雨了。酸雨對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害巨大，能夠?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)中動(dòng)植物的死亡。同時(shí)酸雨也能夠溶解建筑物，加快建筑物的腐蝕，危害人類的健康。

一、我國(guó)建立能源會(huì)計(jì)的必要性

1.我國(guó)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)呼喚能源會(huì)計(jì)

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)。日趨緊張的資源危機(jī)以及環(huán)境污染，使得當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，我國(guó)迫切需要建立以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排機(jī)制，以緩解經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的矛盾。而在全社會(huì)的能源消耗中，企業(yè)是大頭，因而責(zé)無旁貸地成為節(jié)能減排的主體。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分，它的職能是反映、監(jiān)督和參與決策，因此，有必要將能源問題與會(huì)計(jì)問題結(jié)合起來研究，構(gòu)建起關(guān)于能源會(huì)計(jì)的一套完整的理論體系。

2.建立能源會(huì)計(jì)可以樹立企業(yè)新形象，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，一些企業(yè)能耗過高，大量排放污染物，不僅經(jīng)濟(jì)效益受到影響，而且漠視甚至逃避社會(huì)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)企業(yè)將面臨跨國(guó)公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任審核，履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將在國(guó)際市場(chǎng)中被淘汰。因此，企業(yè)應(yīng)盡快建立能源會(huì)計(jì)，以節(jié)能減排為目標(biāo)，努力控制能源成本和減少污染物的排放，在公眾和市場(chǎng)中樹立良好的信譽(yù)和形象，為今后實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的進(jìn)一步接軌要求我國(guó)盡快建立能源會(huì)計(jì)

摘要：近年來，日本、韓國(guó)實(shí)施一系列行之有效的能源政策，為解決本國(guó)能源問題及保障能源——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兩國(guó)所實(shí)行的建立環(huán)保型能源系統(tǒng)、重整能源產(chǎn)品比價(jià)體系、積極與他國(guó)建立二氧化碳排放指標(biāo)交易體系等政策，對(duì)我國(guó)完善能源發(fā)展政策具有借鑒意義。本文在分析日、韓能源政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出能源發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境；能源政策；啟示

日本、韓國(guó)十分重視研究本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)聯(lián)狀況。兩國(guó)都從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境制約條件等因素出發(fā)，綜合制定了能源長(zhǎng)期發(fā)展政策。在較為完善的能源政策體系的指引下，不僅保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源的利用效率也達(dá)到較高水平，大大減少了能源廢棄物的排放對(duì)環(huán)境造成的破壞。這對(duì)我國(guó)完善能源發(fā)展政策具有借鑒意義。

一、日本的能源發(fā)展政策

(一)立足發(fā)展常規(guī)能源項(xiàng)目，大力推行能源構(gòu)成多樣化。日本除大力發(fā)展火電、水電、燃油、燃?xì)獾瘸Ｒ?guī)能源項(xiàng)目外，還注重利用太陽能、風(fēng)能、光能、燃料電池、氫能、超導(dǎo)能等新能源，積極開展潮汐、波浪、地?zé)?、垃圾等發(fā)電項(xiàng)目的研究工作。同時(shí)，逐步加大核電在國(guó)家能源中的比重。2002年，日本一度爆發(fā)核電站信任危機(jī)，但并未改變政府發(fā)展核電的決心。政府重新調(diào)整能源開發(fā)促進(jìn)稅、調(diào)高石油和煤炭發(fā)電稅而大幅減輕了核電稅。目前，日本共有51座核反應(yīng)堆，發(fā)電量占發(fā)電總量的近40％。

(二)能源開發(fā)計(jì)劃推陳出新，能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)三者并舉。1973年的石油危機(jī)驅(qū)使日本采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)手的方式，協(xié)同解決能源開發(fā)問題。1974年制定“新能源開發(fā)計(jì)劃”(即陽光計(jì)劃)；1978年實(shí)施“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”(即月光計(jì)劃)；1989年又推出“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”。1993年三個(gè)計(jì)劃合并為“新陽光計(jì)劃”，其主要任務(wù)是致力于能源技術(shù)的研究與開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年又頒布《電力設(shè)施開發(fā)利用新能源特別措施法》，強(qiáng)制各電力公司開發(fā)利用可再生資源，并強(qiáng)調(diào)必須滿足環(huán)保要求。

摘要：中國(guó)能源及能源法制建設(shè)正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國(guó)能源發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，要求改善能源結(jié)構(gòu)、充分開發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實(shí)。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開發(fā)利用，中國(guó)能源法制建設(shè)必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結(jié)構(gòu)的合理與多元、能源技術(shù)的創(chuàng)新和保護(hù)、能源安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、能源市場(chǎng)的適當(dāng)干預(yù)與調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。