各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，各有關(guān)局、公司教育處：

依據(jù)國家《教育法》、《義務(wù)教育法》及《*實施＜中華人民共和國義務(wù)教育法＞辦法》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《行政處罰法》、《教育行政處罰暫行實施辦法》（國家教委第27號令），以及《*未成年人保護條例》和《*政府信息公開規(guī)定》（市政府第19號令）等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范20*年本市義務(wù)教育階段中小學(xué)和幼兒園入學(xué)，以及高中階段招生工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、加強管理

（一）本市中小學(xué)、幼兒園（學(xué)前教育機構(gòu)）招生入學(xué)工作是一項政策性強、社會涉及面廣，廣大人民群眾關(guān)注的重要工作，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。各級政府和教育行政部門要認真貫徹落實國家《教育法》、《義務(wù)教育法》和《*未成年人保護保護條例》，依法規(guī)范本市中小學(xué)、幼兒園招生入學(xué)工作，嚴格按入學(xué)工作程序，建立公開透明的工作制度，落實人民群眾的知情權(quán)，做到公開、公正、公平，使本市中小學(xué)、幼兒園招生入學(xué)工作成為“領(lǐng)導(dǎo)放心、人民高興”的陽光工程。

（二）根據(jù)本市基礎(chǔ)教育“市和區(qū)縣兩級政府，兩級管理”管理體制，進一步明確各級政府教育行政部門的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰，分工明確，責(zé)任到位。市教委的主要職能與責(zé)任是制定本市中小學(xué)、幼兒園招生和入學(xué)工作的總體要求、政策和制度設(shè)計，及對各區(qū)縣統(tǒng)籌與指導(dǎo)、督政與監(jiān)察工作；各區(qū)縣教育行政部門是統(tǒng)籌實施區(qū)縣基礎(chǔ)教育的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是制定本區(qū)縣內(nèi)各類中小學(xué)、幼兒園入學(xué)和高中階段招生工作的具體政策并組織實施；加強對本地區(qū)小學(xué)、初中和幼兒園入學(xué)工作，以及高中階段學(xué)校招生工作的管理、指導(dǎo)和督察；依法查處違紀違規(guī)事件。

（三）加強和規(guī)范本市中小學(xué)、幼兒園招生入學(xué)工作的管理。

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位：

為鼓勵和支持發(fā)展民辦教育，維護舉辦者、學(xué)校、教職工及受教育者的合法權(quán)益，依法加強對民辦教育的管理，促進我市民辦教育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加快我市民辦教育發(fā)展提出如下意見：

一、繼續(xù)解放思想，深化改革，加快民辦教育發(fā)展

（一）民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。各級政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，積極鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人利用非財政性資金來我市舉辦各級各類民辦學(xué)校，加快形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與的多元化辦學(xué)格局，滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求。

（二）全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，進一步加大對民辦教育的扶持力度。只要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于吸納社會資金、增加教育投入，有利于擴大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量，有利于推進教育改革、增強教育活力，都應(yīng)積極探索，大膽實踐。各級政府要將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實解決民辦教育發(fā)展過程中面臨的困難和問題，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的寬松環(huán)境。

（三）各級教育行政部門要把本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育納入規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門在土地劃撥、基本建設(shè)、融資、稅費、師資、收費等方面依法提供優(yōu)惠條件，吸引社會資本以多種方式進入我市教育領(lǐng)域，促進學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、非學(xué)歷教育等各級各類民辦教育全面發(fā)展，使我市民辦學(xué)校和公辦學(xué)校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展。

根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財政局等部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對全市教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查組深入到各區(qū)縣(市)，分別召開公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師代表、學(xué)生家長代表、人大代表和政協(xié)委員、相關(guān)部門負責(zé)人和有關(guān)教育專家座談會18場次，實地考察各類學(xué)校26所，并聽取了各區(qū)縣(市)政府教育調(diào)研的情況匯報，對全市教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問題，有了基本的了解。在廣泛收集意見、系統(tǒng)分析研究的基礎(chǔ)上，對進一步推進教育優(yōu)先發(fā)展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。 一、發(fā)展現(xiàn)狀

教育機構(gòu)：截至2004年底，全市共有各級各類學(xué)校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學(xué)1407所，特殊學(xué)校3所，幼兒園256所。全市有民辦學(xué)校317所，占各級各類學(xué)?？倲?shù)的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學(xué)26所，幼兒園239所。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學(xué)教師20934人。

專任教師的學(xué)歷合格率，小學(xué)99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學(xué)教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。

在校學(xué)生：全市共有在校學(xué)生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學(xué)9743個班349170人，特教學(xué)校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學(xué)校在校學(xué)生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學(xué)生11016人，初中學(xué)生13793人，小學(xué)學(xué)生10588人，在園幼兒21829人。

全市小學(xué)一年級至六年級，分別有學(xué)生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學(xué)生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學(xué)生42902人、36788人、31507人。

*市的民辦教育始于上世紀九十年代初期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，全市目前高中階段民辦學(xué)校45所，在校生已達2.1萬人，任課教師1700多人。我市高中階段民辦學(xué)校的發(fā)展是從市區(qū)開始的，在九十年代，民辦高中階段的學(xué)?；炯性谑袇^(qū)，只有幾所學(xué)校辦在縣里，進入新世紀以后，各縣開始興辦民辦學(xué)校，短短的幾年時間，各縣如雨后春筍般地辦起近30所學(xué)校，縣城舉辦的這些學(xué)校由于得到當?shù)卣闹匾暎约稗k學(xué)者的認真經(jīng)營，發(fā)展勢頭都還比較好。相反，中心城區(qū)的*、*兩區(qū)的十幾所民辦學(xué)校除少數(shù)學(xué)校辦學(xué)效益稍好外，大部分學(xué)校陷入舉步維艱，進退兩難的境地。目前，中心城區(qū)的民辦學(xué)校數(shù)占全市三分之一強，而在校生數(shù)不到四分之一，20*年底，我市民辦學(xué)校的總資產(chǎn)已達1億8千萬元，中心城區(qū)民辦學(xué)校總資產(chǎn)不足三千萬元，與兄弟市南昌市、*市以及上饒市相比，形成了鮮明的對照。兄弟市的經(jīng)驗揭示，高中階段以上的民辦學(xué)校只有依托城市才能逐步做強做大。難道我市的情況例外？我們通過了大量的調(diào)查，聽取了多方面的意見后，其結(jié)論依然與兄弟市一樣：只有中心城區(qū)才是民辦學(xué)校的天然浴場。

一、為什么要在*市中心城區(qū)大力發(fā)展民辦教育？

中心城區(qū)，相對于縣城來說，人口集中程度、經(jīng)濟發(fā)展程度、文化教育的發(fā)達程度以及其它條件都比較好，同樣地，也最有利于發(fā)展民辦教育。從另外一個角度講，我市的民辦教育的發(fā)展應(yīng)該以一個城區(qū)為陣地，向四周輻射。綜合當前各方面的因素，在中心城區(qū)大力發(fā)展民辦教育至少有以下幾個方面的積極意義：

一是從我市目前人才培養(yǎng)的角度看，我市每年有7萬左右的初中生，至少有三分之一不能升學(xué)，這些人缺乏技術(shù)，只能從事簡單的低水平的工作，這就需要政府為他們提供學(xué)習(xí)知識和技能的機會，然而政府不可能有錢開辦這么多學(xué)校給他們上學(xué)，這件事情交給民辦學(xué)校去做再好不過了，這樣，對提高全市人民的受教育水平和整體素質(zhì)，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)勞動后備軍和中初級專業(yè)人才十分有利。

二是從教育發(fā)展的角度看，當前，我市教育結(jié)構(gòu)比較單一(基礎(chǔ)教育是大頭，占了教育總量的百分之九十以上),存在著高等教育增量緩慢，職業(yè)教育發(fā)展滯后，職業(yè)教育與普通教育比例嚴重失衡的問題。同時，隨著高中階段教育的普及程度不斷提高，高中階段教育的需求量越來越大，如果2010年要普及高中階段教育，每年將要有6萬初中畢業(yè)生就讀高中，目前，我市只能容納4萬左右的學(xué)生升入高中學(xué)習(xí)，如果由政府出資建學(xué)校，那將會是一個很大的數(shù)字，讓民辦學(xué)校承擔(dān)起這個任務(wù)，就可以解決這一難題。

三是從城市建設(shè)的發(fā)展角度看，教育是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，城市發(fā)展離不開教育，多層次、多規(guī)格、多形式的教育體現(xiàn)一個城市文明進步開放的程度，尤其是*一類的中小城市，發(fā)展教育，可以提升城市的品位。在城市發(fā)展過程中，教育人口的比重對城市發(fā)展影響很大，*市市區(qū)人口不過20余萬，而目前它的民辦學(xué)校的學(xué)生已達到6萬多，其對城市的影響很大，實際上，許多大城市從某種程度來說就是教育化的城市，就以南昌市作例子，各類大中專學(xué)校在校生數(shù)至少在50萬人以上，設(shè)想除掉學(xué)校、除掉學(xué)生群體，城市還能如此繁榮嗎？所以，在中心城區(qū)發(fā)展民辦教育，對于推動城市建設(shè)也具有重要的作用。

為貫徹教育部《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，加快我市教育現(xiàn)代化進程，建設(shè)和諧*效益*，現(xiàn)就進一步推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見：

一、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是建設(shè)和諧*效益*的內(nèi)在要求

（一）深刻認識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義。*經(jīng)濟特區(qū)建立以來，國民教育體系不斷建立完善，教育現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅實步伐，教育在*經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作業(yè)日益凸顯。*年，我市被省政府授予全省第一個教育強市稱號。當前，我市義務(wù)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平在區(qū)際之間、校際之間、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間還存在著比較明顯的不合理差距。努力縮小并逐步消除這些差距，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，讓全市人民分享教育發(fā)展的成果，是*率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時代要求，是事關(guān)全市人民切身利益的“教育民生工程”。政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民、落實科學(xué)發(fā)展觀、實踐“*”重要思想的立場，切實擔(dān)負起這一重要責(zé)任。

（二）牢固樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念。各區(qū)政府和市有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變單純追求升學(xué)率的傳統(tǒng)觀念，樹立辦好每一所學(xué)校才是最大政績的教育政績觀；轉(zhuǎn)變重硬件輕軟件的傳統(tǒng)觀念，樹立軟資源強才能恒強、軟資源均衡才是真均衡的教育資源均衡觀；轉(zhuǎn)變不計成本的傳統(tǒng)觀念，樹立緊約束條件下謀發(fā)展的教育效益觀。要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，正確處理硬件均衡與軟件均衡的關(guān)系，尤其注重軟件均衡；正確處理推進總體均衡與鼓勵內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，尤其注重內(nèi)涵發(fā)展。再創(chuàng)均衡優(yōu)勢與擴大競爭優(yōu)勢并舉，把促進教育公平的價值理念真正落到實處。

（三）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標。以教育強市為新起點，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個學(xué)生健康成長為著眼點，以全面推進素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量為根本任務(wù)，墊高義務(wù)教育資源配置“底部”，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，積極促進教育公平。創(chuàng)新公共教育制度和政策，均衡配置公共教育資源尤其是軟件資源和教師資源，重點促進教育內(nèi)涵發(fā)展。在保持和擴大現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，用3至5年時間，實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校在設(shè)施設(shè)備、生均經(jīng)費、師資隊伍和辦學(xué)水平等方面的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，再創(chuàng)質(zhì)量效益普遍提高、辦學(xué)特色異彩紛呈、國際特色鮮明突出的中小學(xué)教育新優(yōu)勢。

二、完善學(xué)校建設(shè)投入標準，實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件基本均衡