規(guī)范稅收執(zhí)法行為是依法治稅的具體要求，新征管法頒布實(shí)施以后，稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量有了顯著提高，但在稅務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在一些比較突出的問題，如2005年我局執(zhí)法檢查種發(fā)現(xiàn)，個(gè)別執(zhí)法人員文書制作不規(guī)范，文書送達(dá)時(shí)間拖延，《處理決定書》中處理決定表述不準(zhǔn)確，《證據(jù)復(fù)制單》中提供單位未填寫日期，案件文書制作中有錯(cuò)別字等。筆者認(rèn)為，要規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅，必須注意以下幾個(gè)主要問題：

一、規(guī)范稅收執(zhí)法文書

稅務(wù)文書是稅務(wù)機(jī)關(guān)為規(guī)范征納雙方稅務(wù)法律行為和法律責(zé)任，依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明。作為一種具有法律效力的書面憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政執(zhí)法中會(huì)大量地、頻繁地使用，同時(shí)也最容易忽視細(xì)節(jié)，須從文書的設(shè)計(jì)、選用、制作、送達(dá)等諸環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

（一）文書設(shè)計(jì)要統(tǒng)一規(guī)范。文書設(shè)計(jì)要適應(yīng)兩種需要：一是從法治、規(guī)范、效率的原則出發(fā)，設(shè)計(jì)制定統(tǒng)一、規(guī)范的稅收征管執(zhí)法文書，以適應(yīng)新的征管模式的需要，并及時(shí)加以補(bǔ)充修訂。二是文書主要內(nèi)容的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分應(yīng)用稅務(wù)代碼，文書種類、使用概念和使用方式等方面的設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)信息化管理和不同行政處罰適用程序的需要。

（二）文書選用要準(zhǔn)確無誤。稅務(wù)文書的種類很多，選擇使用文書必須準(zhǔn)確、無誤。文書選擇必須與執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實(shí)相符?！墩鞴芊▽?shí)施細(xì)則》規(guī)定的稅務(wù)文書主要有9種，加上《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》規(guī)定和稅務(wù)行政許可等適用的文書有30多種。這些文書都有具體的法定適用對象、適用環(huán)節(jié)和適用情形，必須根據(jù)具體執(zhí)法事實(shí)、情形，選擇相應(yīng)的、準(zhǔn)確的稅務(wù)文書，保持執(zhí)法行為、程序、事實(shí)和稅務(wù)文書的一致性。

（三）文書制作要仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。文書制作直接反映稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法水平。一是文字要嚴(yán)謹(jǐn)。制作填寫式稅務(wù)文書應(yīng)首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫的內(nèi)容，不能漏填錯(cuò)填，摘要填寫簡明扼要、完整準(zhǔn)確。制作敘述式稅務(wù)文書，文字要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，援引法律依據(jù)要正確、具體，做出的結(jié)論或意見要準(zhǔn)確、明了，既要敘述事情的過程，又要分析判斷，講明道理。二是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。稅務(wù)文書中的數(shù)據(jù)包括日期、稅額、罰款以及相關(guān)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系等。制作稅務(wù)文書的日期必須準(zhǔn)確、無誤，不得遺漏，有些文書還應(yīng)當(dāng)填寫具體時(shí)間；按照法定程序制作的文書，其間隔日期還必須符合法定期限。各項(xiàng)目數(shù)額之間的邏輯關(guān)系必須吻合，大小寫一致。數(shù)據(jù)書寫應(yīng)工整、規(guī)范、符合撰寫要求。三是手續(xù)要完備。稅務(wù)文書制作完畢經(jīng)核對無誤后，制作人、審批人須手寫簽名。只有各項(xiàng)內(nèi)容齊全、手續(xù)完備的稅務(wù)文書，才能送達(dá)。

摘要：根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收執(zhí)法人員首先應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，并且要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政執(zhí)法；自我保護(hù)；稅收征管法

近年來，我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊，情況復(fù)雜，所以目前的稅收法律在稅收實(shí)踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務(wù)問題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法實(shí)踐中遇到這些問題該怎么辦？根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收執(zhí)法人員首先應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，并且要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。所以稅務(wù)行政執(zhí)法人員也應(yīng)懂得自我保護(hù)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)呢，筆者認(rèn)為，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面做起。

一、多掌握相關(guān)的法律知識(shí)，以增強(qiáng)對稅收執(zhí)法法律依據(jù)的理解

稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨(dú)的法律，而是法律體系。這個(gè)法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)于2005年11月11日對某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時(shí)繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在24小時(shí)立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時(shí)間界限?，F(xiàn)行《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將稅務(wù)機(jī)關(guān)立即解除稅收保全措施的時(shí)限由24小時(shí)改為一日，那該稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定。《民法通則》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算”?！耙?guī)定按照小時(shí)計(jì)算期間的，從規(guī)定時(shí)開始計(jì)算。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算”?！捌陂g的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止?！眳⒄铡睹穹ㄍ▌t》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機(jī)關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。

二、參照司法實(shí)踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)的正確性

稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)是指由于稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。從某種意義上說，稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)即“危險(xiǎn)與機(jī)遇”并存的時(shí)刻，是稅務(wù)機(jī)關(guān)組織命運(yùn)“轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺”，如果處理不當(dāng)，組織危在旦夕，然而處理得當(dāng)，則又成為未來良性發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的體現(xiàn)及意義

稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中困難重重，“行萬里路，進(jìn)千家門，受百家氣”就是稅務(wù)人員工作的真實(shí)寫照。與此同時(shí)，由于稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致潛在危機(jī)的存在，也對稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法提出了更高的要求。

根據(jù)有關(guān)資料和媒體報(bào)道，由于稅務(wù)人員執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯(cuò)誤、行政不作為或稅法執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫娴膯栴}，引起的稅務(wù)行政復(fù)議案和行政訴訟案在全國是比較普遍的，近年呈上升的態(tài)勢，因此而受到責(zé)任追究的稅務(wù)人員為數(shù)不少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國稅務(wù)行政復(fù)議案件1994年至2000年為1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍；全國稅務(wù)行政訴訟案件1994年至2000年為328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍；在行政復(fù)議案和行政訴訟案中，能維持原處理決定的并不多，敗訴率比較高，如2005年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)已辦結(jié)的復(fù)議案件中，復(fù)議決定維持和撤銷、變更的比率為54：46；人民法院審結(jié)的稅務(wù)行政訴訟案件中，判決維持和撤銷、變更的比率為48：52；2004年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)受責(zé)任追究的稅務(wù)人員20.49萬人次，受行政處分的4597人次，移送司法機(jī)關(guān)的191人次；2005年7月至2006年底，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)^職侵權(quán)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的稅務(wù)人員439人，2006年全國僅國家稅務(wù)系統(tǒng)因?yàn)^職侵權(quán)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的稅務(wù)人員為144人。而去年年底到今年3月份，廣州地稅干部隊(duì)伍中接連發(fā)生8名基層一線稅務(wù)人員、一名局屬單位的副局長玩忽職守，利用職權(quán)謀取私利的問題，先后被紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)詢問、拘留、取保候?qū)徤踔链蛾P(guān)押，給廣州地稅帶來了不可挽回的負(fù)面影響。慘痛的教訓(xùn)，不得不敲起警鐘，引起我們的注意。

針對上述情況，筆者認(rèn)為，稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的提出，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）稅務(wù)行政執(zhí)法危機(jī)的提出，可以有效維護(hù)稅收執(zhí)法人員的切身利益?？茖W(xué)防范、化解稅收執(zhí)法危機(jī)，從而保障稅收執(zhí)法安全，這是保護(hù)同志、穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)，也是內(nèi)樹正氣、外樹形象的關(guān)鍵。

為規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性和納稅人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)軟環(huán)境整治，營造良好的招商引資社會(huì)氛圍，促進(jìn)XX地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立國稅部門良好形象。二00四年度我局在全市范圍內(nèi)對國稅系統(tǒng)執(zhí)法、服務(wù)崗位的工作人員開展了上、下半年兩次稅務(wù)行政執(zhí)法暨行風(fēng)廉政監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)。本次活動(dòng)共向社會(huì)發(fā)放并收回了12000余份考評(píng)表，集中收集了社會(huì)上反映的七個(gè)方面的十一個(gè)問題，取得了良好的社會(huì)效果。 一、對稅務(wù)行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)進(jìn)行了周密的安排和部署 在市局黨組的重視下，我局對稅務(wù)行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)先后兩次發(fā)文對評(píng)議活動(dòng)的內(nèi)容、方法及評(píng)議結(jié)果做出了明確的規(guī)定。 （一）對稅收行政執(zhí)法八個(gè)方面的問題進(jìn)行了評(píng)議 這兩次活動(dòng)，都對稅收行政執(zhí)法八個(gè)方面的問題進(jìn)行了評(píng)議，這八個(gè)方面為： （1）有無越權(quán)審批延期申報(bào)、緩繳稅款；有無多征或少征稅款； （2）有無預(yù)收稅款無明顯不當(dāng)； （3）有無擅自減免、退稅核銷，減免欠稅及滯納金； （4）有無違規(guī)發(fā)售代開專用發(fā)票； （5）有無違規(guī)進(jìn)行行政處罰； （6）有無違規(guī)認(rèn)定增值稅一般納稅人； （7）稅收執(zhí)法服務(wù)態(tài)度； （8）稅收執(zhí)法工作效率等。 （二）采取以基層管理分局為單位向社會(huì)公開發(fā)放《xx國稅局稅務(wù)行政執(zhí)法暨行風(fēng)廉政社會(huì)監(jiān)督評(píng)議表》，接受各界監(jiān)督的評(píng)議方法，兩次活動(dòng)共向廣大納稅人和社會(huì)各界公開發(fā)放了12000余份《xx國稅局稅務(wù)行政執(zhí)法暨行風(fēng)廉政社會(huì)監(jiān)督評(píng)議表》（以下簡稱評(píng)議表）?！对u(píng)議表》發(fā)至所轄各縣（區(qū)）鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)的分管財(cái)貿(mào)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、工商管理所、個(gè)體協(xié)會(huì)、公安派出所、法庭等涉稅相關(guān)單位以及上萬名納稅人 （三）對評(píng)議出結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格處理 對評(píng)議中反映出的問題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后將按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人相應(yīng)的黨、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)處罰，問題嚴(yán)重的，視情節(jié)交司法部門依法處理。 二、通過稅務(wù)行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，不同程度地反映了我局具體工作存在的問題。雖然這些問題有的是客觀上難以改變的，但仍有些問題需要我們認(rèn)真對待，加以解決。上半年社會(huì)上對我局提出的意見和建議主要有七個(gè)方面十一問題。 （一）發(fā)票的開具、領(lǐng)購方面 1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人開票不方便。 2、開特種發(fā)票要證明，太麻煩。 3、辦理發(fā)票準(zhǔn)購證手續(xù)復(fù)雜。 4、領(lǐng)購發(fā)票太難，手續(xù)復(fù)雜。 （二）稅款征收方面 1、稅負(fù)太高；2、稅負(fù)不公。 （三）納稅申報(bào)方面 一些單位反映，不應(yīng)該強(qiáng)制實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)方式。 （四）征收管理方面 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，要加大工作力度，特別是征管工作的力度要加強(qiáng)。 （五）稅法宣傳方面公務(wù)員之家版權(quán)所有 應(yīng)加強(qiáng)稅收政策的宣傳工作，讓納稅人了解國稅、理解國稅、支持國稅。 （六）服務(wù)態(tài)度方面 征收大廳人員的工作服務(wù)態(tài)度有待改善。 （七）工作效率方面 應(yīng)提高稅務(wù)人員的工作效率，簡化審批手續(xù)，盡量避免納稅人樓上樓下往返次數(shù)。 針對上述存在的問題，我局加強(qiáng)了這方面的日常管理，在下半年的考評(píng)活動(dòng)中，已取得了良好的社會(huì)反映。 三、二00五年工作打算 （一）繼續(xù)開展稅務(wù)行政執(zhí)法評(píng)議 執(zhí)法考核評(píng)議從外部反映了我們國稅系統(tǒng)具體工作存在的一些問題，從某種程度上可以讓我們有的放矢的解決問題。二00五年，將在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開展稅務(wù)行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)落實(shí)、監(jiān)督管理，以內(nèi)促外，取得好的社會(huì)反映。 二00五年，不僅要落實(shí)社會(huì)上提出的問題，還要從日常工作入手，外部加強(qiáng)稅法宣傳，讓納稅人懂稅法，了解執(zhí)法程序，理解稅務(wù)工作；內(nèi)部要從思想上重視，從制度制約工作人員做好稅務(wù)執(zhí)法工作，不斷提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。

（一）規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序

規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序。稅務(wù)行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級(jí)行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎(chǔ)。為了促使稅收行政執(zhí)法權(quán)更進(jìn)一地公正、合理行使，加強(qiáng)稅收征收管理，總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：

第一，稅務(wù)公開制度。這是一個(gè)具有很強(qiáng)的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實(shí)踐工作中，我國提出的稅務(wù)執(zhí)法“八公開”制度在21世紀(jì)稅務(wù)人力、資源開發(fā)國際會(huì)議上引起了強(qiáng)烈反響。因此，將稅收執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法信息公開，處理決定公開，執(zhí)行裁決等公開，以利納稅人行使自己的權(quán)利，促進(jìn)稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)力的正確使用，從而遏制腐敗的產(chǎn)生將起重要作用。

第二，稅務(wù)相關(guān)人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)履行公正行為有了法律依據(jù)，也使稅務(wù)執(zhí)法取得公正結(jié)果增強(qiáng)了保障。

第三，稅務(wù)相對人參與制度。納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)葯?quán)利。促使稅務(wù)行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，納稅人的權(quán)益得到保障。

第四，說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應(yīng)將處罰決定、事實(shí)、理由、依據(jù)告之當(dāng)事人，對當(dāng)事人依法享有的權(quán)利也應(yīng)告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。