文物承載燦爛文明,且不可再生,這就決定了文物安全的極端重要性。長期以來,湖南省各級文物部門從上至下均將文物安全工作置于首位,列入重要議事日程,予以高度重視,狠抓落實,取得了不菲成績,名列全國前列。今年9月,筆者跟隨湖南省文物局文物安全督察組赴株洲、婁底兩市,現(xiàn)場檢查調(diào)研了9處文物保護單位、博物館,并與市縣文物部門、基層文物單位工作人員進行了交流探討,發(fā)現(xiàn)了一些機構(gòu)改革后文物系統(tǒng)客觀存在的現(xiàn)象和矛盾。下面,筆者從一名省級文物工作者的角度和當(dāng)前文物系統(tǒng)現(xiàn)有機制格局出發(fā),結(jié)合此次檢查調(diào)研情況,就如何破解文物安全工作瓶頸與矛盾,形成精準高效智慧的文物安全督察管理體系,進行一些探索反思,希望能對下一步做好文物安全工作有所裨益。

一、現(xiàn)象

“2020年,婁底市文博科全年安全巡查工作時長達到人均68個工作日,安全巡查用車里程長達14000公里,通過巡查發(fā)現(xiàn)并整改文物安全隱患30多處,現(xiàn)場制止、督促整改文物違法行為10多起,即使這樣,基層文物安全仍然存在很多安全隱患,我們對此感到痛心和無助。此外,婁底市文旅廣體局具體擔(dān)負文物工作人員有2人,一年到頭經(jīng)常出差巡查文物安全,也導(dǎo)致了局里部分同志,甚至是個別領(lǐng)導(dǎo)都感到疑惑和不理解,為什么在機關(guān)經(jīng)?？床坏轿覀儭！眾涞资形穆脧V體局(文物局)的同志說?！爸曛奘鞋F(xiàn)有各類不可移動文物點524處,其中全國重點文物保護單位4處、省級文物保護單位30處,不可移動革命文物113處;現(xiàn)有國有博物館(紀念館)3家,館藏文物總數(shù)8502件/套,文物資源豐富,應(yīng)該說是省內(nèi)的文物大市。近年來,株洲市文物安全工作得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視,雖然任務(wù)繁重,但還是取得了不少成績。對于國家文物局、省文物局曾下發(fā)文件要求建立的市縣文物行政執(zhí)法隊伍,株洲市文物局從事文物工作的人員總共只有5人,各縣區(qū)人數(shù)也不多,隊伍建設(shè)困難極大。”株洲市文旅廣體局(文物局)的同志介紹?！凹t二軍團長征司令部舊址是第八批全國重點文物保護單位,近年來,在上級的大力支持凈下,舊址修繕維護取得極大進展,目前各項工程正在有序推進中。但當(dāng)?shù)厝罕娫诰o貼舊址正門兩側(cè)的圍墻處還存有原來的房屋、豬欄等木質(zhì)建筑,舊址周邊環(huán)境受到嚴重影響,且存在較大的安全隱患?！奔t二軍團長征司令部舊址管理人員說?！靶禄h北塔是第七批全國重點文物保護單位,目前保存狀況較好。近年來,在塔頂?shù)谄邔拥膬?nèi)壁上卻出現(xiàn)了許多類似溶洞中的白色鐘乳石狀物體,我們正在研究其成因,是否會影響文物本體安全,但目前還沒有結(jié)果,需要邀請專家診斷?！毙禄h文物管理所所長擔(dān)憂地說?！巴ㄟ^檢查發(fā)現(xiàn),個別單位還存在文物施工管理不夠規(guī)范;在文物安全監(jiān)控室、值班室存放有部分易燃易爆和生活電器等物品;消防器材存在過期未及時更換;保安、庫房管理員、文物安全員等崗位1人單挑;規(guī)章制度建設(shè)不夠完善等情況?！痹谂c當(dāng)?shù)匚奈锊块T、文物單位的座談會上,省文物局文物安全督察組組長彭士奇直截了當(dāng)?shù)刂赋鰴z查發(fā)現(xiàn)的問題。

二、分析

對上述現(xiàn)象進行分析,筆者認為形成這些現(xiàn)象的原因應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面。一是文物保護保障力度薄弱。在經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步的時代背景下,隨著政府部門機構(gòu)改革的持續(xù)推進,各部門機構(gòu)、人員配備逐步明確到位。全省各級文物部門積極響應(yīng)支持機構(gòu)改革,市縣級文物保護人員力量有所精簡,但工作任務(wù)量卻不降反增,人少事多矛盾進一步凸顯。如市縣文物行政執(zhí)法隊伍建設(shè),多數(shù)單位本身就存在人員不足的情況,再建設(shè)一支文物行政執(zhí)法隊伍基本無法實現(xiàn)。此外,全省文物資源十分豐富,目前文物安全保障經(jīng)費相對于文物資源體量存在明顯不足,各級均有杯水車薪之感。二是文物安全工作任務(wù)繁重。保護文物安全是一項長期而又艱巨的工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)[2017]81號)明確了十二條實施意見?！逗鲜∥奈锞株P(guān)于印發(fā)<湖南省文物安全巡查工作指南(試行)>的通知》(湘文物督[2020]45號)對省、市、縣、鄉(xiāng)四級進行文物安全巡查作出了明確規(guī)定和要求。《湖南省文物局關(guān)于印發(fā)<湖南省文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動工作方案>的通知》(湘文物督[2020]24號)就文物消防安全進行了規(guī)范和提出了要求。除此之外,還有文物行政執(zhí)法、文物安防、打擊文物犯罪等眾多工作?！吧厦媲Ц€,下面一根針”,眾多工作落到基層,在實施層面就會出現(xiàn)一人身兼數(shù)職、工作人員忙不過來等情況。三是文物保護專業(yè)力量不足。省內(nèi)不可移動文物大多散布在偏遠鄉(xiāng)村,點多面廣線長、品類繁多、文化底蘊深厚等是其典型特征,文物保護專業(yè)要求較高,湖南省此類人才屈指可數(shù),且難得有全才。當(dāng)文物保護出現(xiàn)疑問,如何才能得到快速精準的解答,正是新化縣文物管理所所長所需要的,這也是其他基層文物工作者的普遍期盼。四是安全規(guī)范執(zhí)行落地存有偏差?！拔奈锇踩俏奈锕ぷ鞯牡拙€、紅線、生命線,不容有失,失必追責(zé)”,各級文物部門對此均有深刻認識,對安全工作高度重視。多年來,省、市、縣出臺了多項文物安全管理相關(guān)規(guī)定條例,強力督促落實,但各單位對相關(guān)規(guī)定理解不一、實施標準不一片落實力度不一,百密一疏,防不勝防,消防器材過期、安全規(guī)定落實不嚴、文物違法犯罪等情況時有發(fā)生,也就出現(xiàn)了上述督察組組長彭士奇所指出的各類問題。五是文物安全內(nèi)部循環(huán)比較嚴重。總體看,當(dāng)前文物安全工作大部分地方還處于內(nèi)部循環(huán)階段,開展這項工作只是系統(tǒng)內(nèi)的幾個同志,常年忙得不亦樂乎卻甚至得不到本單位同志的理解。文物安全外部力量參與不多,政府、大眾對文物安全的意識不夠強,與社會治安、疾控防疫、消防救援等已形成全民參與、全民重視、全民支持的意識氛圍差距較大。再譬如,當(dāng)前全省大部分等級文物保護單位、博物館、紀念館均已建立較好的安防消防、值班安保等安全防護機制,但也都是內(nèi)部循環(huán),上級部門要檢查就得各地跑路,也就有了一年“安全巡查用車里程長達14000公里”的現(xiàn)象,費時耗力效率低的情況較多。對上述原因,再進一步總結(jié)歸納。一方面,由于人民群眾對美好生活的向往、對精神文化的需求不斷上升,導(dǎo)致文物工作的重要性也隨之逐步上升。另一方面,隨著科技發(fā)展、社會進步,政府精兵簡政是大勢所趨,人員、經(jīng)費不足可能是各部門普遍需要面對的現(xiàn)狀,對文物部門尤是如此。因此,文物工作的實際需求與目標期盼,就是當(dāng)前文物工作的瓶頸問題。此外,內(nèi)部循環(huán)、規(guī)范執(zhí)行、監(jiān)督質(zhì)效就是文物安全存在的普遍問題。

三、對策

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，人們不僅追求物質(zhì)文化建設(shè)，更多的是對精神文化的需求。因此，大量的古代遺址、廟宇等成為人們的旅游景點，可謂是游客絡(luò)繹不絕，但是在旅游業(yè)帶動經(jīng)濟繁華的同時，也帶來了一系列的消防安全管理問題。由于文物古建筑的歷史性和建筑構(gòu)造等方面的原因，使得古建筑不具備較強的耐火性，所以大大增加了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險。很多的古建筑都處在比較偏僻的地域，消防水源匱乏，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想，因此開展文物古建筑消防安全管理工作顯得尤為重要。

一、文物古建筑消防安全特點

1.古建筑物年代悠久，建筑物多為易燃材料。古代建筑不同于現(xiàn)代建筑物，古代建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，其材料一般都是比較耐用的油脂木材，因為年代悠久，建筑木材早已風(fēng)干，所以非常容易燃燒。同時古建筑為了體現(xiàn)其裝飾的美觀性，多采用油漆涂刷，一旦發(fā)生火災(zāi)，其蔓延速度不可估量。而且在廟宇中很多用于佛事的香火都存在嚴重的火災(zāi)安全隱患，這些都給消防安全管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。2.古建筑物的結(jié)構(gòu)布局不夠合理。古建筑在結(jié)構(gòu)和布局上都比較密集，其組成是以單間構(gòu)成單座建筑，然后單座建筑又構(gòu)成庭院，整體建筑缺乏消防通道、防火間距等，一旦發(fā)生火災(zāi)不僅不便于安全疏散，而且還很容易使得連片的建筑著火，造成嚴重的人財損失。3.由于地理位置因素，導(dǎo)致火災(zāi)救治困難。古代廟宇等多建在比較偏遠的山區(qū)地帶，這樣雖然可以為僧侶的修行提供靜謐的環(huán)境，但是卻給滅火救援工作帶來了極大的困難。而且，古建筑內(nèi)多缺乏消防水源，再加上消防設(shè)施的不完善，一旦火災(zāi)發(fā)生后果嚴重。古代建筑在設(shè)置進出口的時候，往往都只設(shè)立一個進口和一個出口，而且還會設(shè)置門禁裝置，一次進出一人，入口不能出，出口不能進，如果發(fā)生火災(zāi)不僅會造成古建筑燒毀損失還會發(fā)生人員踩踏事件，帶來嚴重的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。

二、古建筑消防安全發(fā)生的原因

1.自然因素的影響

由于古建筑具有的地理特點，一般都是建在比較高的臺基之上，單位或建筑群屋體高大，周圍古木參天。有的位于平原河湖岸邊，由于其接觸點高，木質(zhì)干燥，地處雷擊多發(fā)區(qū)，所以極容易發(fā)生雷電火災(zāi)。自然因素引發(fā)的火災(zāi)對古建筑消防安全是一個非常嚴重的威脅，雷擊火災(zāi)只是其中一個，還有朽木遇氧燃燒、泥石流引火以及地震引致火災(zāi)等。

為進一步加強縣歷史文化名城建設(shè)，不斷強化對縣域內(nèi)保護性建筑管理和確保地上地下文物的安全，使人類祖先留給我們的不可再生的珍貴資源得以永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《省文物保護條例》和《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、加強保護性建筑管理和地上地下文物安全的意義和目的

縣有著幾千年的悠久歷史，是省首批命名的“五大歷史文化名城”之一，各時期歷史文化遺址、遺跡、遺存極為豐富，地上地下文物眾多，現(xiàn)已普查發(fā)現(xiàn)各時期文物遺址196處，其中已列為省級文保單位7處，縣級文保單位12處，新發(fā)111處，這些文物是的寶貴遺產(chǎn)，更是三江地區(qū)古代史的重要實物見證，保護傳承先民們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)秀美、濱江古城，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

當(dāng)前我縣的文物工作快速發(fā)展，形勢喜人，初步形成了古代、近代和紅色旅游發(fā)展框架，有效地帶動了我縣經(jīng)濟社會文化的發(fā)展。為適應(yīng)我縣近年來公路建設(shè)和城市基本建設(shè)的快速發(fā)展，進一步保護縣內(nèi)地上地下文物，各單位、各部門在項目批準前應(yīng)依法征求文物行政部門的意見，在進行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘或落實相應(yīng)保護措施后方可實施，避免造成一些遺址和保護性建筑人為消失。為此要進一步增加保護工作的責(zé)任感和緊迫感，逐步形成以縣委、縣政府為主導(dǎo)，各部門各司其職，全社會共同參與保護工作的工作制度和工作體系。

二、加強保護性建筑管理和地上地下文物安全的具體要求

根“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，將縣域內(nèi)保護性建筑的管理和地上地下文物安全納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作的重要日程，做到依法科學(xué)保護、合理永續(xù)利用。

各區(qū)（市）縣文廣（文體）局、市屬各文博單位：

為切實加強春節(jié)期間文物安全保衛(wèi)工作，防止各類安全事故發(fā)生。現(xiàn)就做好節(jié)日期間文物安全保衛(wèi)工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，強化管理，認真落實安全崗位責(zé)任制。

各有關(guān)部門、單位要提高對文物安全保衛(wèi)工作必要性和重要性的認識，切實增強工作責(zé)任感，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認真組織落實各項文物安全保護措施，要逐個環(huán)節(jié)，逐個部位實行目標管理。務(wù)必堅持全天24小時值班巡邏和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，進一步完善處置突發(fā)文物安全事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生問題，要做到反應(yīng)迅速、處置妥善。

二、認真開展文物安全排查工作。

各單位要組織專人進行全面細致的拉網(wǎng)式排查，特別對于古建筑、文物庫房等，要采取有效措施，重點保護。同時，對于查出的隱患要立即整改。

近年來，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門不斷強化對火災(zāi)隱患整改力度，古村落防火工作取得了一定的成效。但還存在古村落室內(nèi)配電線路老化、敷設(shè)、安裝不符合消防安全技術(shù)要求，古村落內(nèi)消防水源和消防供水設(shè)施不足，文物建筑、古建筑滅火器配置不足，逐級防火責(zé)任制沒有全面落實，村民消防知識匱乏，安全意識薄弱等火災(zāi)隱患，消防安全狀況不容樂觀。為更好落實古村落火災(zāi)隱患整改工作，特制定*、*等古村落火災(zāi)隱患整改工作方案如下：

一、整改內(nèi)容和具體要求

（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善

*、*兩個古村落消防專項規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。

（二）消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)

*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設(shè)的同時要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。