高校資產(chǎn)管理是高校綜合管理的重要組成部分，是高校改革和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。高校的資產(chǎn)管理模式，經(jīng)歷了從松散管理到集中管理、從多頭管理到歸口管理、從人工管理到電腦管理的逐步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著新的形勢(shì)變化和要求，高校在資產(chǎn)管理工作中也面臨不少困難和問題，面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我們需要?jiǎng)?chuàng)新管理思路、探索管理方式，不斷改進(jìn)和完善高校的資產(chǎn)管理工作。

一、高校資產(chǎn)管理目前存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理的意識(shí)不清晰，觀念滯后

長(zhǎng)期以來，高校的資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種復(fù)雜，資產(chǎn)管理工作也比較分散，涉及多個(gè)部門，有些高校對(duì)于賬面現(xiàn)金資產(chǎn)的管理比較重視，而對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理比較片面。如在實(shí)際工作中，常常是“重采購(gòu)、輕管理，重使用、輕維護(hù)”，抱持舊觀念，總認(rèn)為資產(chǎn)管理都是資產(chǎn)部門的事，與己無關(guān)，對(duì)資產(chǎn)的管理重視不夠，往往是等到出現(xiàn)資產(chǎn)損壞或丟失情況，需要自已承擔(dān)相應(yīng)的管理和賠償責(zé)任時(shí)，才會(huì)意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。

（二）資產(chǎn)管理的制度不完善，措施乏力

高校對(duì)于資產(chǎn)管理的使用都會(huì)制定相應(yīng)的管理辦法，一般要進(jìn)行資產(chǎn)清查，但對(duì)于如何進(jìn)行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)清查的具體流程和步驟，往往沒有具體的流程及統(tǒng)一的措施，導(dǎo)致各單位清查的目標(biāo)不明確，無法全面查清資產(chǎn)的具體數(shù)量種類，資產(chǎn)清查的結(jié)果不理想。此外，如果沒有制定配套的資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對(duì)資產(chǎn)的處置比較隨意，從而造成資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

[摘要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,事業(yè)單位被逐步推向市場(chǎng),業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化,客觀上要求事業(yè)單位挖掘自身潛力,開源節(jié)流,適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng),求得生存與發(fā)展。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的若干問題進(jìn)行了剖析,從而提出了相應(yīng)的對(duì)策建議,以期能為進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提供思路.

一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財(cái)觀念,提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系分為預(yù)算會(huì)計(jì)體系和企業(yè)會(huì)計(jì)體系,當(dāng)事業(yè)單位被推向市場(chǎng),事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利已經(jīng)被打破

政府變?nèi)~或差額撥款為少量補(bǔ)貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,如文化事業(yè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)事業(yè)單位等,除少量補(bǔ)貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)來解決,理財(cái)環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會(huì)越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費(fèi)自給力,同時(shí),要堅(jiān)持正確的用財(cái)之道,妥善安排使用各項(xiàng)資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項(xiàng)目上,并建立經(jīng)濟(jì)性效益指標(biāo)考核制度,推動(dòng)事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)由于部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進(jìn)廉政建設(shè),建立和諧社會(huì)的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財(cái)政財(cái)務(wù)改革各項(xiàng)政策、制度貫徹落實(shí)的重要措施,也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定,本論文由整理提供應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實(shí)踐不斷加以完善。同時(shí)要重抓制度的貫徹和實(shí)施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負(fù)責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)行民主理財(cái)。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級(jí)抓一級(jí),層層負(fù)責(zé),切實(shí)把管理工作落到實(shí)處。

三、規(guī)范預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力

摘要：行政事業(yè)單位是國(guó)家重要的職能機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理直接影響著單位的正常運(yùn)行，因此管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。本人主要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理狀況出發(fā)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，探析當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并且提出相應(yīng)的管理創(chuàng)新策略，指出加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要意義，希望能夠?qū)訌?qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供有效幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；創(chuàng)新策略

固定資產(chǎn)是許多行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作、科研工作的重要基礎(chǔ)保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，其中單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的比重逐年增加。鑒于此，行政事業(yè)單位要不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理策略，不斷提升資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，從而保證固定資產(chǎn)的安全性，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)意外損壞或者固定資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)大幅貶值，從而保障單位的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效益。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在日常管理工作中存在不足

(一)行政事業(yè)單位工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)

管理意識(shí)的薄弱直接影響著單位管理活動(dòng)的進(jìn)行。從當(dāng)前行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)情況來看，由于受一些規(guī)章制度的限制，加上國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)政策放開，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理重視度不夠?，F(xiàn)可以將固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足大致上分為兩方面：一方面，固定資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，行政事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)先通過申請(qǐng)上報(bào)，得到審批后才會(huì)收到采購(gòu)款，但財(cái)政部門在下?lián)芸铐?xiàng)后，并不會(huì)對(duì)行政單位采購(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，因而不易引起行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視；第二，由于部分行政事業(yè)單位本身沒有嚴(yán)格的管理制度，缺乏重視資產(chǎn)管理工作的心態(tài)，甚至部分人員認(rèn)為沒必要進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，究其原因是行政事業(yè)單位對(duì)管理固定資產(chǎn)的意識(shí)薄弱。有些事業(yè)單位在使用財(cái)政資金購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏購(gòu)置資產(chǎn)憑證，且沒有落實(shí)采購(gòu)之后的管理制度，忽視了部門的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第一條本實(shí)施意見所指企業(yè)改制資產(chǎn)是指企業(yè)改制中用于抵繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和代管人員資金所形成的資產(chǎn)。

第二條為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，健全管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障資產(chǎn)的安全完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效使用，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

第三條企業(yè)改制資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理堅(jiān)持“保值增值”的原則，屬區(qū)政府所有，由區(qū)政府委托區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)營(yíng)管理。

第四條區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局按以下條款經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)改制資產(chǎn)：

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任。建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳和卡片，掌握、記錄實(shí)物資產(chǎn)使用出租運(yùn)營(yíng)情況。

（二）建立定期清查核實(shí)制度，每年至少在年終前組織一次全面的實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)，查看當(dāng)年租金是否全部到位，做到賬帳相符、賬實(shí)相符、賬卡相符、賬表相符，并將核查情況報(bào)送區(qū)財(cái)政部門備案。

依據(jù)省、市供銷合作社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，結(jié)合我縣供銷合作社改革發(fā)展實(shí)際，對(duì)供銷合作社聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱縣社)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)職責(zé)明確如下：

1、辦公室主要職責(zé)：協(xié)助縣社領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常工作，協(xié)調(diào)安排縣社領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)活動(dòng)，機(jī)關(guān)重要會(huì)議活動(dòng)安排及公務(wù)接待工作；負(fù)責(zé)縣社機(jī)關(guān)主要工作制度建設(shè)及縣社機(jī)關(guān)值班工作；負(fù)責(zé)縣社重要會(huì)議決定的督促、跟蹤、協(xié)調(diào)，縣社機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)要、保密、檔案、印章管理、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息、史志年鑒和紀(jì)要簡(jiǎn)報(bào)編纂工作以及重要文件的起草工作；負(fù)責(zé)縣社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)縣社機(jī)關(guān)社會(huì)治安綜合治理、信訪維穩(wěn)、法治建設(shè)、安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和所屬單位黨群工作，組織人事、教育培訓(xùn)工作；承擔(dān)黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

2、合作指導(dǎo)股主要職責(zé)：宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，負(fù)責(zé)縣社重大改革發(fā)展任務(wù)的總體規(guī)劃和項(xiàng)目編報(bào)等工作；承擔(dān)系統(tǒng)綜合改革具體指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)體系建設(shè)、成員社綜合業(yè)績(jī)考核、聯(lián)合社的職能轉(zhuǎn)變、成員社對(duì)聯(lián)合社的評(píng)價(jià)工作；研究、宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村振興工作的方針、政策，指導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)全縣基層組織體系建設(shè)，推進(jìn)基層社改造、聯(lián)合社創(chuàng)新、農(nóng)民合作社發(fā)展以及各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；指導(dǎo)系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、惠農(nóng)服務(wù)中心、發(fā)展農(nóng)村電商、合作金融等農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展聯(lián)合合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的綜合服務(wù)平臺(tái)；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

3、經(jīng)營(yíng)管理股主要職責(zé)：指導(dǎo)社有企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理工作，形成以資本為紐帶上下貫通的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作；參與縣社直屬企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目投資決策的咨詢論證；指導(dǎo)系統(tǒng)貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代流通發(fā)展的政策、規(guī)劃和任務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；指導(dǎo)推動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；指導(dǎo)系統(tǒng)資產(chǎn)開發(fā)、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)再生資源回收等工作；指導(dǎo)系統(tǒng)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流和對(duì)外貿(mào)易；負(fù)責(zé)重要商品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)政策協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全縣供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、救災(zāi)物資等重要商品儲(chǔ)備和供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防汛抗旱工作；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

4、增設(shè)資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室。主要職責(zé)：承擔(dān)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)縣社社有資產(chǎn)管理中心和本級(jí)社有企業(yè)監(jiān)督管理;建立完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)本級(jí)企業(yè)社有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)制定本級(jí)社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃；負(fù)責(zé)審核全資和控股企業(yè)的改革改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評(píng)估、重大項(xiàng)目投融資等重大事項(xiàng);根據(jù)有關(guān)規(guī)定向縣社提出本級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員任免建議；代表縣社向本級(jí)企業(yè)派出董事和監(jiān)事，參加企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，行使出資人權(quán)力和義務(wù);負(fù)責(zé)建立社有資本預(yù)算管理制度和辦法，匯總分析企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況。組織對(duì)縣社本級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度、任期業(yè)績(jī)實(shí)行目標(biāo)管理和考核;負(fù)責(zé)對(duì)全資、控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、主要企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)和離任后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、績(jī)效進(jìn)行考核、評(píng)價(jià);按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查縣社本級(jí)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作;負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估與基礎(chǔ)管理，擬定社有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度,對(duì)成員社社有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo);定期向縣社理事會(huì)報(bào)告工作；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。（資產(chǎn)管理委員會(huì)主任由縣供銷社理事會(huì)副主任兼任，聘請(qǐng)審計(jì)、國(guó)資、發(fā)改委、監(jiān)察等部門等單位負(fù)責(zé)人任委員）

5、增設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣社及本級(jí)社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)行行政監(jiān)管，企業(yè)化運(yùn)作，通過資產(chǎn)整合和資本運(yùn)作，建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；縣社授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及運(yùn)營(yíng)。以中心擁有的法定資本、增值資本和借入資金，通過對(duì)外投資、融資、收購(gòu)、參股、產(chǎn)權(quán)交易、資本轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)開發(fā)等各種途徑，進(jìn)行優(yōu)化資產(chǎn)和資本運(yùn)作，以及從事法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)的商貿(mào)經(jīng)營(yíng)性、開發(fā)性等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；承擔(dān)縣社黨組、理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)（中心主任由縣供銷社理事會(huì)副主任兼任）。