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一、充分認識簡化辦證工作的重要性和緊迫性

生育證件辦理是人口計生主要工作職責(zé)之一，是群眾最關(guān)注的事項之一。各級計生部門和計生工作者務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認識，牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，真正把以人為本、執(zhí)政為民的群眾觀念貫穿到服務(wù)管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，要將簡化辦證、服務(wù)群眾作為創(chuàng)新服務(wù)方式方法的切入點，作為推動計生行業(yè)職能轉(zhuǎn)變的突破口，實現(xiàn)由管理立業(yè)向服務(wù)立業(yè)轉(zhuǎn)變，切實維護和樹立計劃生育良好形象，讓群眾實實在在感受到真變化、真服務(wù)、真方便，做到真轉(zhuǎn)真改，立行立改。

二、關(guān)于簡化生育證件辦理的相關(guān)規(guī)定

（一）簡化第一個子女生育登記辦法。

將辦理機構(gòu)由原來的只在鄉(xiāng)級計生站登記，改變?yōu)閷嵭朽l(xiāng)級計生站和縣婚姻登記處雙軌制辦理。

在鄉(xiāng)級計生站辦理的相關(guān)規(guī)定：

1、登記時限。育齡夫妻生育第一個子女，由懷孕后隨時登記拓展到第一個子女生育后3個月內(nèi)也可給予登記。

2、登記方式。由育齡夫妻到鄉(xiāng)級計生站辦理拓展到村級計生專干或其親屬代辦。

3、登記程序。申請辦理《第一個子女生育登記卡》的育齡夫妻，在登記機構(gòu)（鄉(xiāng)級計生站）或村（婦女主任）領(lǐng)取《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，將此表填寫完善后連同夫妻小二寸合影（1張）交至鄉(xiāng)級計生站。鄉(xiāng)級證管員查驗證件與信息表信息無誤后，按信息表進行登記，填寫《第一個子女生育登記卡》登記表、發(fā)放《第一個子女生育登記卡》。村計生專職主任代辦的，將《登記卡》送達育齡夫妻。

4、特殊情況。

育齡夫妻一方為本轄區(qū)戶籍人口，另一方為非本轄區(qū)人口，不能證明其婚育狀況的，可由育齡夫妻填寫《省特殊情況第一個子女生育服務(wù)登記承諾單》，其余按以上規(guī)定辦理。

‚流動育齡夫妻均非我省戶籍人口，按其登記意愿，愿意在本轄區(qū)辦理的，查驗其相關(guān)證件及證明，本人填寫《省流動人口第一個子女生育服務(wù)登記表》，鄉(xiāng)級填寫《流動人口第一個子女登記證明》登記表（，為其出具《流動人口第一個子女生育登記證明》，不發(fā)放《第一個子女生育登記卡》；育齡夫妻若不能提供其婚育狀況證明的，辦理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)當事人的承諾，為其辦理《流動人口第一個子女生育登記證明》。

完善流動人口信息。各計生站將在我縣辦理《第一個子女生育登記卡》或《流動人口第一個子女生育登記證明》的相關(guān)信息，及時上傳至省流動人口管理平臺，結(jié)合住院分娩、預(yù)防接種登記和結(jié)婚登記、戶籍登記等信息，補充、完善育齡夫妻婚育信息，實現(xiàn)信息互通、共享。

5、減少辦理手續(xù)。登記時只查驗戶口本、結(jié)婚證，鄉(xiāng)級計生站留存《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，其余不再復(fù)印存檔。

在縣婚姻登記處辦理的相關(guān)規(guī)定：

基本要求：育齡夫妻在領(lǐng)取結(jié)婚證的同時，持雙方未生育過子女的婚育狀況證明，或《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》，直接在縣婚姻登記處辦理《第一個子女生育登記卡》。

1、辦事員查驗結(jié)婚證、戶口本或身份證原件并復(fù)印，將復(fù)印件連同《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》或婚育證明存檔，并填寫登記表。

2、辦事員不能準確掌握育齡夫妻初、再婚及有無子女等信息時，采取登陸數(shù)據(jù)庫和核實婚姻登記信息確定，并采取服務(wù)對象承諾方式給予登記，服務(wù)對象填寫《申請辦理<第一個子女生育登記卡>育齡夫妻婚育信息表》。對于根本不能掌握其婚育信息的，辦事員一次性告知服務(wù)對象需準備的材料，到所在鄉(xiāng)級計生站辦理。

3、辦事員每周五將《第一個子女生育登記卡》辦理情況反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級認定發(fā)放登記卡有誤的，及時與縣級辦事員聯(lián)系，辦事員與服務(wù)對象聯(lián)系收回《第一個子女生育登記卡》，并在登記表中備注其作廢，服務(wù)對象相關(guān)行為違反相關(guān)法律法規(guī)的，反饋給縣計生局，縣計生局協(xié)調(diào)相關(guān)部門立案查處。

4、辦事員對領(lǐng)取結(jié)婚證未懷孕的育齡夫妻做好免費孕前優(yōu)生檢查和孕婦孕期保健等知識的宣傳引導(dǎo)工作。

（二）簡化再生育審批工作。

1、簡化再生育審批程序。符合《省人口與計劃生育條例》第十九條第八項山區(qū)、壩上的農(nóng)村居民只有一個子女的（男方是國家工作人員的除外），按以下操作程序進行，并將利用3個月時間集中對符合且申請再生育人群進行審批。

采集登記信息。全縣利用一個月時間，由鄉(xiāng)、村、組三級計生專干負責(zé)，依據(jù)數(shù)據(jù)庫和公安戶籍信息，提取12月31日后本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以再生育夫妻信息，篩選符合再生育條件人員，填寫《符合再生育人員登記表》。以村級為單位，入戶查驗證件、核實信息，并征求育齡夫妻再生育意愿，確定申請再生育人員，此表復(fù)印件月底前報政策法規(guī)股（此次集中審批活動后，每年12月25日前報送下一年度《符合再生育人員登記表》）。第一個子女為政策外的，鄉(xiāng)級證管員將《省政策外生育結(jié)論證》統(tǒng)一交至政法股，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記編號備案后，送還政策外生育當事人。

‚村級公示、鄉(xiāng)級初審。對有生育意愿并提出申請的育齡夫妻，要一次性告知當事人應(yīng)提供的證件及證明，由鄉(xiāng)、村、組三級計生專干負責(zé)現(xiàn)場查驗申請再生育夫妻雙方證件、證明原件，自申請之日起進行公示，公示10日后無異議，鄉(xiāng)、村兩級出具公示證明，指導(dǎo)填寫《再生育子女申請審批表》，男、女戶籍地村計生專職主任簽署意見，村計生專職主任將《再生育子女申請審批表》、申請再生育夫妻小二寸合影（1張）提交至鄉(xiāng)級計生站。鄉(xiāng)級在7個工作日內(nèi)受理、初審?fù)杲Y(jié)，并上傳（申報）縣政務(wù)服務(wù)中心，上傳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在每季度末將再生育審批的相關(guān)檔案交至政法股存檔、備查。

③縣級審批?？h政務(wù)服務(wù)中心自受理之日起7個工作日內(nèi)審核、審批完結(jié)，下達審核批復(fù)意見后，簽發(fā)《第二個子女生育證》，無批復(fù)意見，則證件無效。

鄉(xiāng)級證管員在7個工作日內(nèi)將簽發(fā)的《第二個子女生育證》取回（領(lǐng)證時要攜帶申請再生育夫妻小二寸合影照片1張），并送達申請再生育當事人。

2、簡化審批材料。符合《條例》第十九條第八項規(guī)定：鄉(xiāng)級初審時只查驗相關(guān)證件及證明，僅上傳《再生育子女申請審批表》，其余材料鄉(xiāng)級存檔。符合十二項規(guī)定（一方是國家工作人員除外）：不再提交第一個子女戶口頁；離婚判決書或民政協(xié)議書中有明確再婚前婚育信息的，確定再婚前子女為政策內(nèi)的，不再提供再婚前的結(jié)婚證（明）和離婚證（明），不能通過證件查驗其再婚前婚姻信息的，由民政部門出具結(jié)、離婚信息證明即可；《第一個子生育登記卡》或《第一個子女生育證》丟失的，由原辦理機構(gòu)出具政策內(nèi)生育證明，其余審查資料不變。

3、符合《條例》規(guī)定其它情形的再生育審批工作依然按照此前規(guī)定申報。

4、取消《第二個子女生育證》延簽和換證，簽發(fā)的《第二個子女生育證》長期有效。但因婚姻狀況變化、戶口變更等原因不再符合《條例》規(guī)定且持證人尚未懷孕的，自不符合《條例》規(guī)定之日起《第二個子女生育證》無效，并由鄉(xiāng)級計生站收回，交由政法股備案作廢。

三、工作要求

1、高度重視，認真開展培訓(xùn)宣教工作。鄉(xiāng)級主管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，計生站長、證管員為直接責(zé)任人，要把簡化辦證工作作為一件大事來抓，按照“減審批、強服務(wù)”的工作思路，結(jié)合此文件精神，認真組織鄉(xiāng)、村、組級專干培訓(xùn)，全力做好群眾宣傳工作。各工作環(huán)節(jié)責(zé)任人要樹立責(zé)任意識和大局意識，以“為民服務(wù)”為己任，確保將簡化辦證的各項工作落實到位。此次集中辦理服務(wù)活動結(jié)束后，對于符合再生育提出申請人群，由其本人申請辦理，提供材料及上傳（申報）材料按此文件要求執(zhí)行。

2、強化督查，健全監(jiān)督檢查機制。一是加強公開，推進事項辦理透明度?？h、鄉(xiāng)、村分別以政務(wù)公開欄、門戶網(wǎng)站等方式對辦理事項、機構(gòu)、程序、時限、責(zé)任人及其聯(lián)系方式等項目全部公開，接受群眾監(jiān)督。二是加強督導(dǎo)檢查，推進辦證工作的不斷完善。政策法規(guī)股至少每季度對鄉(xiāng)、村辦證工作的公開、辦理情況進行一次檢查督導(dǎo)，嚴查程序是否合規(guī)、歸檔材料是否完備、是否按時限辦結(jié)等。三是加強考評，創(chuàng)新考核評價機制。關(guān)于證件辦理工作的考核，由年終評價轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程性評價，以平時上報、上傳和督導(dǎo)檢查情況為主要評價標準，增加群眾評價環(huán)節(jié)，并定期通報，對不作為案例予以全縣曝光。

3、強化責(zé)任，嚴格責(zé)任追究?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，村計生專職主任、鄉(xiāng)級證管員、計生站長要向鄉(xiāng)級分管領(lǐng)導(dǎo)提交“履職諾廉承諾書”。各級證件辦理人員要履職踐行，對違反規(guī)定人為設(shè)卡以及推諉、拖延，或濫用職權(quán)、弄虛作假的，報紀檢監(jiān)察部門查處，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人和單位負責(zé)人的責(zé)任。