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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)地震行政執(zhí)法工作，規(guī)范地震行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條地震行政執(zhí)法，是指國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），以及受委托進(jìn)行地震行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)或者組織依據(jù)防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑木唧w行政行為。

第三條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托進(jìn)行地震行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)或者組織及其執(zhí)法工作人員進(jìn)行地震行政執(zhí)法活動，必須遵守本規(guī)定。

第四條地震行政執(zhí)法必須遵守合法、公正、公開、及時的原則。

第五條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法工作人員依法進(jìn)行地震行政執(zhí)法活動，受國家法律保護(hù)。

第六條各級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級人民政府和上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督。

第二章地震行政執(zhí)法主體

第七條各級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是地震行政執(zhí)法的主體，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、普及、貫徹、執(zhí)行防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定地震行政執(zhí)法的制度并組織實(shí)施；

（三）向立法機(jī)關(guān)得出完善相關(guān)法律、法規(guī)的意見和建議；

（四）組織地震行政執(zhí)法的培訓(xùn)和考核；

（五）監(jiān)督下級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。

第八條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)需要在其權(quán)限內(nèi)可以委托有關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行地震行政執(zhí)法。

未設(shè)立地震工作機(jī)構(gòu)的市、縣的地震工作行政執(zhí)法工作，由其上一級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，或者委托有關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的組織或者機(jī)構(gòu)實(shí)施的地震行政執(zhí)法行為，并對行為后果負(fù)責(zé)；受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)名義進(jìn)行地震行政執(zhí)法活動。

第九條具備地震行政執(zhí)法資格，依法履行地震行政執(zhí)法職責(zé)的人員是地震行政執(zhí)法人員。

地震行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅持四項(xiàng)基本原則，遵紀(jì)守法；

（二）具有良好的職業(yè)道德；

（三）熟悉防震減災(zāi)業(yè)務(wù)工作；

（四）熟悉防震減災(zāi)法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及有關(guān)的法律知識。

第三章地震行政執(zhí)法管轄

第十條地震行政執(zhí)法實(shí)行地域管轄。

國務(wù)院地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的地震行政執(zhí)法。

縣級以上地方各級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的地震行政執(zhí)法。

受委托的組織或者機(jī)構(gòu)，在其委托的范圍內(nèi)進(jìn)行地震行政執(zhí)法。

第十一條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間因執(zhí)法管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，案件由其共同上一級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

第十二條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)將案件移送到有管轄權(quán)的地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，受送機(jī)關(guān)不得再自行移送或者拒絕。

第十三條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處案件時，如發(fā)現(xiàn)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送給司法機(jī)關(guān)處理。

第四章地震行政執(zhí)法內(nèi)容

第十四條地震行政執(zhí)法內(nèi)容包括：

（一）地震行政檢查；

（二）地震行政許可；

（三）地震行政確認(rèn)；

（四）地震行政處罰；

（五）地震行政獎勵；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他地震行政執(zhí)法行為。

第十五條地震行政檢查，是指地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民\法人或者其他組織是否遵守防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章，是否執(zhí)行地震行政決定、命令等情況進(jìn)行檢查的具體行政行為。

第十六條地震行政許可，是指地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對公民、法人或者其他組織提出的申請，通過頒發(fā)證明或者批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其行使某項(xiàng)權(quán)利，從事某項(xiàng)活動的具體行政行為。

第十七條地震行政確認(rèn)，是接線員地震行政執(zhí)法法對公民、法人或者其他組織在防震減災(zāi)活動中的法律地位和權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行甄別，給予確定或者否定并宣告的具體行政行為。

第十八條地震行政處罰，是指地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對違反防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的公民、法人或者其他組織給予制裁的具體行政行為。

第十九條地震行政獎勵，是指地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對在貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章，為減輕地震災(zāi)害損失作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織給予獎勵的具體行政行為。

第五章地震行政執(zhí)法程序

第二十條地震行政執(zhí)法人員進(jìn)行地震行政檢查、處罰等執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)示表明其身份的執(zhí)法證件。不按規(guī)定表明身份的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第二十一條地震行政執(zhí)法地震行政檢查，必須告知被檢查者檢查的目的、內(nèi)容、要求和方法等事項(xiàng)。

進(jìn)行現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查者閱核、簽字；被檢查者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由2名以上現(xiàn)場員簽字并注明情況。

地震行政檢查應(yīng)當(dāng)按照法定時間進(jìn)行。

在檢查中需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)事先向被檢查者說明理由。

檢查結(jié)束后，檢查情況進(jìn)行總結(jié)，并制作檢查報告。

第二十二條地城行政的一般程序是：申請的提出、申請的受理、申請的審核、許可證的頒發(fā)。

地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織提出的申請，依法進(jìn)行審核，對不符合申請應(yīng)當(dāng)給予駁回。

地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證應(yīng)當(dāng)載明許可的內(nèi)容、期限、許可證件編號，并加蓋頒發(fā)機(jī)關(guān)印章。

第二十三條地震行政確認(rèn)的一般程序是：確認(rèn)事項(xiàng)的提出、檢查鑒定、確定鑒定結(jié)果和確認(rèn)結(jié)果公告。

地震行政確認(rèn)必須遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第二十四條地震行政獎勵的一般程序是：獎勵的提出、審批、公布、授獎和存檔。

第二十五條地震行政處罰的一般程序是：受理立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行和結(jié)案。

第二十六條地震行政執(zhí)法下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理：

（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

（二）舉報的；

（三）移送的；

（四）下級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報請的；

（五）上給地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定辦理的；

（六）其他需要受理的案件。

第二十七條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有違法人和違法后果；

（二）有事實(shí)依據(jù)；

（三）屬于地震行政處罰的范圍；

（四）屬于本機(jī)關(guān)管轄。

第二十八條確定立案辦理的案件，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，確定立案日期和兩名以上地震行政執(zhí)法人員為案件承辦人。

第二十九條對于立案辦理的案件，地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，查明違法事實(shí)。

第三十條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十一條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行地震行政處罰時，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十二條對違法事實(shí)確鑿，情節(jié)較輕，擬作出以下處罰決定的違法行為，地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以作出現(xiàn)場處罰：

（一）予以警告的處罰；

（二）對公民處以五十元以下罰款的處罰；

（三）對法人或者其他組織處以一千元以下罰款的處罰；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以適用現(xiàn)場的處罰。

地震行政執(zhí)法人員作出現(xiàn)場處罰時，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式的現(xiàn)場處罰決定書。

第三十三條除適用現(xiàn)場處罰的案件外，承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和社會危害程度進(jìn)行合議并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依據(jù)防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，分別提出以下處理意見：

（一）確定應(yīng)當(dāng)受到處罰的，依法提出予以地震行政處罰；

（二）違法行為不能成立的，依法提出免于地震行政處罰；

（三）違法行為不能成立的，依法撤銷案件；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條依據(jù)防震法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作地震行政處罰意見書，報地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情節(jié)輕重依法提出行政處罰決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，由地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織集體。

第三十五條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出地震行政處罰時，應(yīng)當(dāng)制作地震行政處罰決定書，決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋本機(jī)關(guān)的印章：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)；

（三）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）處理結(jié)論；

（五）處理決定的履行方式和期限；

（六）當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利、期限及受理機(jī)關(guān)的名稱；

（七）作出處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱、法定姓名以及不按規(guī)定期限繳納罰款的法律后果。

第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，或者在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名，并注明簽收日期。

受送達(dá)人不在的，由其指定的代收人、同住的成年家屬或者所在單位代為簽收。

受送害人拒絕接受處罰決定書，則應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者其他人到場見證，在送達(dá)回證上注明拒收事由、日期、送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，并將送達(dá)書留在受送達(dá)人住處或者單位收發(fā)部門。

不能直接送達(dá)的，可郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、委托代為送達(dá)。

行政處罰決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。

第三十七條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額的罰款、中止許可證等較重處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽證的，地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

前款所稱較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)依照本省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

聽證費(fèi)用由聽證機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第三十八條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰意見；

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和受理聽證申請的組織或者機(jī)構(gòu)。

聽證告知書必須蓋有地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的的印章。

第三十九條當(dāng)事人提出聽證申請時，應(yīng)當(dāng)提交聽證申請書。聽證申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）申請人的基本情況；

（二）請求聽證的目的；

（三）申辯理由及其依據(jù)；

（四）申請遞交的地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱；

（五）提交申請書的日期。

申請人申請書上簽名或者蓋章。

第四十條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)組織案件調(diào)查人員進(jìn)行研究，并依法作出是否受理的決定；對依法不予受理的聽證申請，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

對依法予以受理的聽證申請，應(yīng)當(dāng)制作聽證受理書，載明以下事項(xiàng)：

（一）聽證申請人的姓名或者名稱、地址；

（二）案件基本情況；

（三）申請人申請聽證的理由；

（四）聽證受理決定。

第四十一條聽證由擬作出行政處罰的地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織，聽證的具體工作由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十二條舉行聽證的地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證人員名單；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)，通知證人等事項(xiàng)。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)加蓋地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。

第四十三條聽證會按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證員檢查聽證參加人員是否到場，宣布聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布案由，主持人、聽證員和書記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；

（三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議；

（四）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，并出示相關(guān)證據(jù)；

（五）當(dāng)事人及其人和案件調(diào)查人員進(jìn)行質(zhì)證和辯論；

（六）當(dāng)事人及其人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第四十四條聽證舉行后，地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)議。違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實(shí)與原來認(rèn)定有出入的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，查清事實(shí)后，作出處理決定。

第四十五條地震行政處罰依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第四十六條除法律規(guī)定的情況外，地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不得擅自收繳罰款。

依法可以當(dāng)場收繳罰款的、地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第四十七條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的地震行政執(zhí)法以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用由被處罰人承擔(dān)。

第四十八條地震行政處罰決定執(zhí)行后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，將有關(guān)材料進(jìn)行整理裝訂，并由承辦人簽名或蓋章后，歸檔保存。

第四十九條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出較大數(shù)額罰款、中止許可證等行政處罰案件在結(jié)案后30日內(nèi)報上一級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

第六章獎勵與懲罰

第五十條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對符合下列情況之一的個人或者單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵：

（一）在宣傳、貫徹防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章工作中成績顯著的；

（二）制止和糾正違反防震減災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，產(chǎn)生良好社會影響的；

（三）在執(zhí)法工作中避免或者挽回重大損失的；

（四）在地震行政監(jiān)督工作中作出顯著成績的；

（五）其他需要獎勵的。

第五十一條地震行政執(zhí)不法機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由其上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者同級人民政府通報批評，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）作出具體行政行為違法或者不適當(dāng)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者國家利益造成嚴(yán)懲損失的；

（二）拒不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)，造成不良后果的；

（三）以行政執(zhí)法權(quán)為本單位謀取私利的；

（四）不按本規(guī)定的期限處理違法行為的；

（五）應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他違法行為。

第五十二條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作人員在地震行政執(zhí)法活動中有下列違法行為之一的，由其報在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)、濫施處罰造成不良后果的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤，或者違反法定程序，造成不良后果的；

（三）對舉報行政執(zhí)法中違法問題的舉報人，或者對申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的單位或者個人打擊報復(fù)的；

（四）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；

（五）在行政執(zhí)法工作中泄漏國家機(jī)密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的商業(yè)、技術(shù)秘密或者個人隱私的；

（六）推諉不履行法定職責(zé)的；

（七）應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。

第五十三條地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法追究執(zhí)法人員違法行為責(zé)任的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權(quán)向上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者同級人民政府舉報。

第七章附則

第五十四條本規(guī)定由國務(wù)院地震工作主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條本規(guī)定自之日起施行。