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第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，使水利部的公文（包括電報(bào)，下同）處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公文，是水利部門在公務(wù)活動(dòng)中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。

第三條部機(jī)關(guān)、部直屬單位的公文，以及地方水行政主管部門報(bào)送水利部的公文，適用本辦法。

第四條公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第六條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。

第七條各單位（部門）的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第八條水利部辦公廳是水利部公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管部機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)水利系統(tǒng)的公文處理工作。

第九條各單位(部門)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

第二章公文種類

第十條水利部的公文種類主要有：

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律、法規(guī)行政規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

（二）決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）通告

適用于公布社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（四）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員。

（五）通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（六）報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（七）請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（八）批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（九）意見

適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

（十）函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十一）會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第三章公文格式

第十一條公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文，應(yīng)當(dāng)依照《水利工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中，"絕密"、"機(jī)密"級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。

（二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明"特急"、"急件"。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明"特提"、"特急"、"加急"、"平急"。

（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。行政機(jī)關(guān)與同級(jí)或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

（四）發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，"請(qǐng)示"應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。水利部擬請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的文件，要同時(shí)報(bào)送代擬寫的批復(fù)稿，并按附件標(biāo)注辦法附"代擬稿"。

（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（七）主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。

（九）公文除"會(huì)議紀(jì)要"和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

（十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。

（十二）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。

（十三）抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫、排版）。

第十二條公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條公文用紙采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章行文規(guī)則

第十四條行文應(yīng)確有必要，注重效用。

第十五條行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。

第十六條水利部依據(jù)本部門職權(quán)可與國務(wù)院其他部門互相行文，也可向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）人民政府的相關(guān)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不向省級(jí)人民政府正式行文。如需行文，應(yīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)或由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況需向省級(jí)人民政府正式行文的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)國務(wù)院同意。

水利部?jī)?nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)（包括有行政管理職能的專業(yè)局）除辦公廳外，不得向部直屬單位以外的單位行文；不得制發(fā)政策性和規(guī)范性文件或?qū)徟逻_(dá)應(yīng)當(dāng)由水利部審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文。

流域機(jī)構(gòu)可向有關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式外，一般不得向省級(jí)人民政府行文。

其他部直屬單位不得向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）人民政府及其部門行文。涉及屬地管理事項(xiàng)，確需行文的，按照地方政府辦公廳（室）的有關(guān)規(guī)定辦理。

國家防汛抗旱總指揮部辦公室的行文范圍，根據(jù)其職責(zé)范圍確定。

"函的形式"是指公文格式中區(qū)別于"文件格式"的"信函格式"。以"函的形式"行文應(yīng)注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。

第十七條水利部可與國務(wù)院其他部門、省（自治區(qū)、直轄市）人民政府、相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

水利部辦公廳可與國務(wù)院其他部門辦公廳（室）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府辦公廳（室）、相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）聯(lián)合行文，與同級(jí)人民團(tuán)體辦公廳（室）和具有行政職能的事業(yè)單位的辦公廳（室）也可以聯(lián)合行文。

部直屬單位可向部聯(lián)合行文。

第十八條聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。

第十九條報(bào)送水利部的公文，須經(jīng)水利部辦公廳統(tǒng)一處理。

第二十條未經(jīng)協(xié)商一致，各有關(guān)單位不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

第二十一條向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十二條"請(qǐng)示"應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

"報(bào)告"不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第二十三條除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送"請(qǐng)示"、"意見"和"報(bào)告"。

第二十四條受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第五章發(fā)文辦理

第二十五條發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十六條草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明。

（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。

（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為"一、"，第二層為"（一）"，第三層為"1."第四層為"（1）"。

（七）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

第二十七條擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)在充分協(xié)商并取得一致意見后方可行文；如有分歧，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第二十八條公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

聯(lián)合行文一般由主辦單位首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會(huì)簽。一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。

第二十九條以本單位的名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本單位名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十條公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。

第三十一條各單位擬發(fā)文件，不得夾雜在內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告中一起呈領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第六章收文辦理

第三十二條收文辦理指對(duì)收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十三條收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十四條經(jīng)審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理，需要兩個(gè)以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對(duì)不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退呈報(bào)單位并說明理由。

第三十五條承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回交辦的文秘部門并說明理由。

第三十六條收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。

第三十七條公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)或裁定。

第三十八條審批公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。

第三十九條送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。

第七章公文歸檔

第四十條公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。

個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第四十一條歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十二條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第四十三條本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔。

第四十四條歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。

第四十五條擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求（不能使用純蘭墨水、紅墨水、圓珠筆、鉛筆）。

第八章公文管理

第四十六條公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

第四十七條文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。

第四十八條上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。

第四十九條公開行政機(jī)關(guān)的公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第五十條公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)該加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)的證明章。

第五十一條公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

第五十二條不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。

第五十三條銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓?chǎng)所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報(bào)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第五十四條機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。

工作人員調(diào)離工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第五十五條密碼電報(bào)的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章附則

第五十六條行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十七條公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定之前，可制定本單位的試行規(guī)定。

第五十八條各級(jí)辦公廳（室）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。

第五十九條本辦法自之日起施行，年9月27日印發(fā)的《水利部機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。