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第一章總則

第一條為規(guī)范我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)與管理，加快解決我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及《*自治州農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于上級(jí)和本級(jí)財(cái)政投資的我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目主要指解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村人口的生活用水及牲畜用水的工程項(xiàng)目，不含農(nóng)村生產(chǎn)用水工程項(xiàng)目。

第四條農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率達(dá)不到水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》基本安全規(guī)定的，為飲水不安全。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）或衛(wèi)生部《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求；人均日生活供水量正常年份為40～60升，干旱年份或季節(jié)為20～40升；居民從公共給水點(diǎn)取水往返不超過(guò)20分鐘；水源供水保證率為90～95%。

第五條凡因開(kāi)礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決，水利部門依法督促落實(shí)。

第六條建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅(jiān)持自力更生為主、執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)助為輔，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則。提倡和鼓勵(lì)單位和個(gè)人出資參與或合作興辦農(nóng)村飲水工程，投資人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、效益優(yōu)先、建管并重的原則，合理開(kāi)發(fā)和有效利用水資源，提高全民節(jié)水意識(shí)，防止水資源浪費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

第八條全縣農(nóng)村飲水安全工程由發(fā)改、水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申報(bào)建設(shè)計(jì)劃。水利部門是國(guó)家投資部分的產(chǎn)權(quán)代表，統(tǒng)一進(jìn)行行業(yè)管理。

第二章項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)和審批

第九條農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施參照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行。

第十條申請(qǐng)國(guó)家投資的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目必須在已經(jīng)批準(zhǔn)的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》確定的建設(shè)范圍以內(nèi)，在項(xiàng)目申報(bào)和資金安排時(shí)符合以下條件的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先：解決飲用水氟砷超標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，規(guī)模大、效益好、解決人數(shù)多的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，通過(guò)改造現(xiàn)有集中供水工程并延伸管網(wǎng)擴(kuò)大供水范圍的項(xiàng)目?jī)?yōu)先，有解決農(nóng)村學(xué)校飲水安全任務(wù)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

第十一條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要保證供水水質(zhì)和便于管理，有條件的地方盡可能實(shí)行集中供水。距縣城、集鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，可依托已有自來(lái)水廠進(jìn)行擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線，提高供水質(zhì)量和效益。

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。總投資在100萬(wàn)元以上的單項(xiàng)（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有乙級(jí)（含乙級(jí)）以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，由州水利部門呈報(bào)省水利部門審批?？偼顿Y在100萬(wàn)元以下的單項(xiàng)工程（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)可由有乙級(jí)以下設(shè)計(jì)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，其中總投資20萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的單項(xiàng)工程（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)由縣水利部門呈報(bào)州水利部門審批，總投資20萬(wàn)元以下的工程（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)由縣水利部門審批，并報(bào)州水利部門備案。

總投資5萬(wàn)元以上的單項(xiàng)工程必須編制（擴(kuò)大）初步設(shè)計(jì)?？偼顿Y5萬(wàn)元以下的單項(xiàng)工程可編制實(shí)施計(jì)劃表。

縣發(fā)改、水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃的審查審批。沒(méi)有設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)批復(fù)的工程不得列入建設(shè)計(jì)劃或?qū)嵤┯?jì)劃。

第十三條設(shè)計(jì)單位必須到工程現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真勘察水源，分析論證水源流量，確保水源可靠。水源水質(zhì)必須通過(guò)有資質(zhì)單位現(xiàn)場(chǎng)取樣化驗(yàn)，符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJ3*0—93）。水源可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的工程方可進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、申報(bào)建設(shè)計(jì)劃。工程設(shè)計(jì)中必須有水源保護(hù)措施和水土保持方案。

第十四條進(jìn)入供水管網(wǎng)的成品水必須符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）。除水源可直接達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的工程外，集中供水工程必須設(shè)置水凈化設(shè)施并確保凈化后的水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

第十五條工程設(shè)計(jì)時(shí)必須明確工程建成后的運(yùn)行管理形式和管理主體，核定供水成本和水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條在規(guī)劃范圍內(nèi)的飲水安全不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組應(yīng)向縣發(fā)改部門、縣水利部門申請(qǐng)建設(shè)飲水安全項(xiàng)目，縣發(fā)改部門、縣水利部門初審后聯(lián)合向上級(jí)申報(bào)。

第三章資金籌措與管理

第十七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方、相關(guān)企業(yè)和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。縣財(cái)政足額落實(shí)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的地方建設(shè)投資。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”的辦法投資投勞建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。

第十八條除國(guó)家和省安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，對(duì)國(guó)家投入的水利基建、以工代賑等資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排一定比例的資金用于解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

第十九條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金要實(shí)行專款專帳專戶管理。資金使用必須接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

第二十條縣水利部門是全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任單位，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、效益以及建后管護(hù)負(fù)總責(zé)。

第二十一條工程實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工程建設(shè)、工程管護(hù)和農(nóng)戶用水協(xié)議，落實(shí)受益群眾投資投勞責(zé)任。

第二十二條對(duì)權(quán)屬明確、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、制度落實(shí)的集中供水工程可由該項(xiàng)目管理單位直接組織實(shí)施，縣水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，按計(jì)劃、進(jìn)度和工程實(shí)施情況撥付項(xiàng)目資金。

對(duì)村、組一級(jí)的供水工程要先落實(shí)管護(hù)辦法和管理人員，管理人員參與工程建設(shè)，也可直接委托管理人員建設(shè)，縣水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并按計(jì)劃、進(jìn)度和實(shí)施完成情況撥付項(xiàng)目資金。

第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好建設(shè)施工用水源、工程建設(shè)用地及補(bǔ)償、施工環(huán)境的協(xié)調(diào)工作。各受益村組要自行協(xié)調(diào)好工程建設(shè)用地及農(nóng)作物、林木損失等的補(bǔ)償。

第二十四條縣人民政府成立飲水安全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利部門要成立專門的飲水安全項(xiàng)目建設(shè)與管理工作班子，配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的技術(shù)人員，層層建立崗位責(zé)任制，并簽訂責(zé)任書。

第二十五條飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制。

農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目法人原則上由縣水利部門承擔(dān)，也可按照出資比例、管理方便、群眾自愿原則確定項(xiàng)目法人。

第二十六條投資額符合以下標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)難度較大的集中供水工程要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，符合《*自治州建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審抽取法（試行）》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)采取“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”確定中標(biāo)人：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以上；

（二）重要設(shè)備、材料等物資采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬(wàn)元以上的。

第二十七條總投資100萬(wàn)元以上或技術(shù)難度較大的集中供水工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)申請(qǐng)書由州水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批?？偼顿Y100萬(wàn)元以下、20萬(wàn)元以上的飲水安全工程，招標(biāo)申請(qǐng)書由縣水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，原則上按“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”確定施工隊(duì)伍。總投資20萬(wàn)元以下的飲水安全工程可由項(xiàng)目法人直接確定施工隊(duì)伍或委托村組自建。

第二十八條總投資200萬(wàn)元以上的集中供水工程必須實(shí)行工程監(jiān)理。

第二十九條工程建設(shè)采用的設(shè)備和材料必須符合國(guó)家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，證照齊全，嚴(yán)禁以次充好。包工包料工程的設(shè)備和材料采購(gòu)必須經(jīng)項(xiàng)目法人和監(jiān)理工程師檢查認(rèn)定。

第三十條建立健全工程質(zhì)量行政責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理等工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。

第三十一條施工單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件施工，項(xiàng)目法人、管理部門要認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程必須返工，因質(zhì)量問(wèn)題造成的損失由施工單位負(fù)責(zé)賠償。

第三十二條縣發(fā)展和改革部門、縣水利部門、縣財(cái)政部門王根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣飲水安全項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)制度和管理辦法的制訂、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理和使用、工程管護(hù)措施等進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收

第三十三條工程竣工后，項(xiàng)目法人應(yīng)報(bào)請(qǐng)水利質(zhì)監(jiān)部門對(duì)工程作質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，試運(yùn)行30天后，應(yīng)向主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

第三十四條項(xiàng)目驗(yàn)收檢查要填寫受益人簽字的實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第三十五條年度計(jì)劃項(xiàng)目完成后，按照分級(jí)管理原則，縣相關(guān)部門按要求整編好竣工資料，組織對(duì)每處工程進(jìn)行自驗(yàn)，再由州相關(guān)部門組織初步驗(yàn)收。

第三十六條正式驗(yàn)收由州或省相關(guān)部門采取隨機(jī)抽樣辦法進(jìn)行，抽驗(yàn)鄉(xiāng)不少于項(xiàng)目鄉(xiāng)的60%，被抽驗(yàn)鄉(xiāng)中每鄉(xiāng)抽驗(yàn)村不少于項(xiàng)目村的50%，抽驗(yàn)工程數(shù)量不少于實(shí)施計(jì)劃工程總數(shù)的50%。

第三十七條驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入使用情況和工程管理等五個(gè)方面，按《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行量化評(píng)分，由州、省驗(yàn)收組提出書面驗(yàn)收意見(jiàn)并反饋到縣。

第三十八條驗(yàn)收評(píng)分按百分制計(jì)算，分為四個(gè)等級(jí)，總分在90分以上為優(yōu)秀，80～90分為良好，70～79分為合格，少于70分為不合格。

第三十九條驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)驗(yàn)收不合格的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目法人，要追究責(zé)任，限期整改。

第六章建后管理與維護(hù)

第四十條要進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，確定飲水水源保護(hù)區(qū)，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)林等工程建設(shè)。要加大治理污染力度，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

第四十一條縣水利部門依法加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)做好全縣飲水安全項(xiàng)目的建后管理工作。對(duì)投資規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程要推行公司化管理，促進(jìn)供水企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。對(duì)投資規(guī)模在100萬(wàn)元以下的工程點(diǎn)和村以下供水工程，要建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，也可以通過(guò)拍賣、租賃、承包等形式落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在縣水利部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照“交費(fèi)維修、輪流管護(hù)、全天當(dāng)班、確保運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管護(hù)?？h水利部門與管理主體要簽訂責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)管。

第四十二條各工程管理單位必須建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、水源檢測(cè)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、管理體制等各項(xiàng)規(guī)章制度，并向群眾公開(kāi)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

第四十三條工程管理單位和經(jīng)營(yíng)者必須服從水利部門統(tǒng)一管理，管理單位按照國(guó)家現(xiàn)行政策，依法經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。無(wú)論采取哪種管理方式，都要按規(guī)定核定供水成本，水價(jià)由物價(jià)部門核定。所收水費(fèi)應(yīng)首先用于工程的管理、維修和更新改造。

第四十四條工程管理單位和經(jīng)營(yíng)者要建立工程技術(shù)檔案。歸檔資料應(yīng)包括工程各種技術(shù)文件、財(cái)務(wù)文件、各項(xiàng)規(guī)章制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表等。資料應(yīng)真實(shí)完整，并有專人管理，每個(gè)季度將工程損壞檢修、生產(chǎn)運(yùn)行、用水總量、收支等情況上報(bào)縣水利部門。

第四十五條當(dāng)供水工程設(shè)施及供水水源遭到侵犯、破壞、污染時(shí)，應(yīng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，責(zé)成造成破壞、污染的單位或個(gè)人及時(shí)處理、賠償損失；對(duì)偷盜供水設(shè)施行為，按水法等法律法規(guī)進(jìn)行處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十六條工程管理責(zé)任人玩忽職守造成供水工程經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第四十七條工程建成后，統(tǒng)一設(shè)立“國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程”標(biāo)志，同時(shí)設(shè)立明白墻，將工程規(guī)模、投資、受益人數(shù)、水價(jià)及組成、管理體制及管理負(fù)責(zé)人、管理制度進(jìn)行公示。

第四十八條目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第四十九條縣人民政府和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰。

第五十條經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)無(wú)理拒交水費(fèi)的用戶，有權(quán)按照用水協(xié)議規(guī)定停止供水。

第五十一條對(duì)由于管理制度不健全、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員不盡責(zé)、水費(fèi)征收不到位而造成損壞和報(bào)廢的農(nóng)村飲水安全工程，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，并不再給予資金支持。