三農問題論文
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中國“三農”問題透視農業(yè)的脆弱
實行改革開放政策后，中國農業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強幅波動之中。由于中國還不是成熟的市場經濟國家，市場對農業(yè)的調節(jié)還很不到位，因此，中國農業(yè)的周期性波動不是主要由供求關系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。
農民生產積極性的下降，對農業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當某些政策傾向和外部環(huán)境對農民的利益造成損害時，農民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致減產。前年全國糧食總產僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產出現重要轉機，總產達到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點應放在國內市場上。
資源瓶頸是制約農業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術條件下，耕地仍然是發(fā)展農業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴重不足，人均占有量僅及世界平均數的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。
農業(yè)的資金投入嚴重不足。農民由于負擔沉重，收入增長緩慢，以及農地產權制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農地投資?，F有金融體系根本不把農民作為服務對象，農民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農用水利設施年久失修，農村公共用品供給嚴重不足。
人力資源是發(fā)展農業(yè)的主體要素。農村勞動力過剩是一個總量概念，而從結構上看，有知識、有文化、掌握現代農業(yè)技術和市場流程的新型農民卻數量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。
市場競爭考驗著農業(yè)的今天和未來。在計劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實物產量幾乎成了農業(yè)發(fā)展的唯一目標。而在市場經濟條件下，來自于需求的約束使實物產量偏好風光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產不增收構成對農業(yè)的新困擾。農民既要面對國內市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。
調整農業(yè)產業(yè)結構這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質品種在種植初期可能會賣個好價錢，但一旦大面積推廣，價格立即一落千丈。優(yōu)質生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運。這種由個體理性而導致集體非理性的現象是很普遍的。
以家庭為單位的農地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權分散到全國2億多農戶，過于精細而形不成規(guī)模，無力面對激烈的市場競爭。隨著人口增減流動和耕地數量的變化，承包權長期不變與調整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉”制度改革正在動搖著承包制的基礎。其未來結果如何，現在還很難做出一個明晰的判斷。這里的關鍵問題是，放棄或失去土地的農戶能否有一個新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會始終存在。農村土地制度的演進，已經走到了一個關節(jié)點上，能否正確處置，關乎中國農業(yè)未來的興衰大計。
農民的貧困
1997-2000年，農民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6．8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。
從農民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對量減少。正是這個“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴重性。根據全國農村固定觀察點辦公室的調查，2萬多被調查農戶，2000年最高1%收入農戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計的1.7倍，按照人均收入計算達到26290元/人。每戶家庭純收入達到102700元，分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當數量農戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對貧困化。
農民增收問題的嚴重性在于，農民窮困既是農村經濟面臨的突出矛盾，也是事關全局的重大問題。農業(yè)長期不增收，農民生產積極性受影響，農產品供求形勢就可能發(fā)生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品的賣難，令擴大內需方針難以真正落實；農民生活得不到持續(xù)改善，農村不穩(wěn)定因素就會增加，從而產生大量“流民”，危及社會安定；農民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現代化的目標就不可能最終實現。
造成中國農民增收難的原因主要是：
1．稅負。沉重的稅費負擔壓得農民喘不過氣來?！邦^稅輕，二稅重，三稅無底洞。”十多年前農民自己早就作了形象生動而又準確的概括。據有關方面調查，稅改前的農業(yè)稅全國平均只占耕地產量的2.5%，很輕；三提五統(tǒng)費總額是農業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費之外，所謂的社會負擔、以資代勞、達標集資等“三亂”收費的金額比稅費總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。
2．債務。巨額的債務負擔是懸在農民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務負擔，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉嫁到了普通農民身上。
3．無組織。農民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能以主動進取者姿態(tài)和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。
中國農村近乎于天文數字的勞動力供給，是造成農民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農民，不減少農村人口，農民就不可能真正富裕起來。
農民的卑微
從理論和法律地位上講，農民是全體社會成員中具有平等地位的構成部分，與工、兵、學、商、干享有同樣的權利，并不低人一等。但是，農民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠。農民在社會結構中的實際地位處于最低層。農民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農民，看不起農民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固。農民耕作了一輩子，給社會創(chuàng)造了大量的財富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人，自被一個組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經過篩選，合格者才能上崗。而從事農業(yè)生產的勞動者，其素質似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農業(yè)。
現行的剛性戶口管理制度，把農民牢牢地拴在土地上，使農民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農戶處在寶塔式等級階梯的最低層。農民要想改變自己的戶口性質，變?yōu)榉寝r戶或城鎮(zhèn)戶，如沒有特殊理由和關系，幾乎是不可能的。現在雖然有所松動，管制不再那么嚴格了，但農民想變成一個真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情?，F行的戶口制度對農民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現代文明始終隔著一段距離。
國有財產名義上是屬于全民的，農民也是其所有者中的一員，理應從國有財產的收益中得到好處。可事實上，農民對國有財產沒有實際占有權和支配權，從國有財產的收益中分到的好處也很有限。國家對農業(yè)的投資列項時被稱為“國家財政支援農業(yè)資金”，似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農民的，農民從來就積累不了資金。而實際情況并非如此，國家在奠定工業(yè)化基礎的過程中，以價格剪刀差的形式從農民那里取走了大量資金，農民為國家做出的真實貢獻長期被掩蓋了。
到頭來，農民反而成了困難戶，成了被“救濟”的對象，這在邏輯上實在太荒唐。農民在財產關系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。
中國農民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現出來。在以往大搞政治運動的年代里，許多農民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠地“學大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農業(yè)生產承包經營責任制后，隨著商品經濟的發(fā)展，農民的商品經濟觀念有所增強，自主精神開始復蘇。但是，農民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農民的傷害主要有：政策性傷害，如農業(yè)基建投資減少，取消或不兌現已公布的獎勵政策，某些產品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農產品壓價，殘次農機具、假農藥、假化肥賣給農民，生產資料價格大幅度上漲，超出了農民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機構的少數干部，依仗權勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴重侵害農民的合法權益。面對這些傷害，農民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標，自行調整生產結構。
農民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸，工人有工會，記者有記協(xié)，藝術家有文聯，學生有學聯，工商戶有工商聯，總之，各個階層都有一個政治性的常設組織，唯獨農民階級是個例外。特別是農村實行承包制以后，家庭成了農村主要甚至唯一的生產經營單位，生產生活以及部分公共事務都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團組織、民兵組織、婦代會、治保會等原有各種村級正式組織的功能弱化，而新的村民委員會又極不健全，致使農村社會走向失調狀態(tài)，許多早已消失的消極甚至丑惡現象重現。
長期以來，對農民問題的觀察，有相當數量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標準的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當農業(yè)衰退，農產品供應不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時，農業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時，才體諒到農民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢好轉，就又把農民丟在一邊，置農民利益于不顧，直至農民不堪負擔，生產積極性下降，農產品急劇減產為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策，攆走農民工，騰出位置讓城市下崗職工就業(yè)，其歧視性就違背了市場經濟的基本規(guī)則。
解決“三農”問題的四點政策建議
1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
解決中國“三農”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農村、農業(yè)的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
2、實現我國農村三大戰(zhàn)略轉型
確定中國今后的農村經濟社會發(fā)展目標，不能僅僅滿足于表層的物質需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標應是實現以下三大戰(zhàn)略轉型：
一是農業(yè)產業(yè)的戰(zhàn)略轉型。中國農業(yè)產業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)向現代農業(yè)產業(yè)轉型。這種戰(zhàn)略轉型的主要內容包括：
技術基礎轉型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術的優(yōu)勢，又要用現代科學技術改造武裝農業(yè)產業(yè)，大大增加農業(yè)產業(yè)的技術含量，改善農產品品質，提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率。
產業(yè)結構轉型。低層次的產業(yè)結構是與自給自足的自然經濟和封閉狹小的市場需求相適應的。面對著市場范圍的擴大和競爭的加劇，面對著需求層次的提升和需求多樣化，農業(yè)產業(yè)的供給結構必須進行戰(zhàn)略性調整，以適應市場需求的變化。這種結構調整不是一次性的，不是靠行政命令推動的，而應該成為一種市場導向的有內在動力的生產者自主行為。
產業(yè)組織轉型。農業(yè)產業(yè)的生產、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)，應通過專業(yè)性產業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。
二是農村社會的戰(zhàn)略轉型。一家一戶的細小規(guī)模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村向現代社會形態(tài)的轉變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動，良性轉換。通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農村人口轉化成非農產業(yè)人口，進而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而融入現代社會生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產業(yè)聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村演變到現代社會形態(tài)中來。
三是農民身份的戰(zhàn)略轉型。長期以來，中國的農村政策存在著“見物不見人”的情況，反復加以強調和“狠抓”的是“農業(yè)”、“糧食”等對象，至于作為其主體的人——農民的狀況如何，則漠不關心，甚至屢加傷害。解放農民，還農民一個平等的社會地位，是解決“三農”問題的關鍵所在。
解決農民“國民待遇”問題，不能僅靠道義訴求，需要有實際措施和步驟。在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐。
3、推行以農民參與為主旨的工業(yè)化路線
推行以消化農民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯動、有大量農民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農民的職業(yè)身份。
在中國，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，仍有很多比較優(yōu)勢。用資本密集型的高新技術產業(yè)無節(jié)制擠壓和替代勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的。這樣做的結果，不僅給城市就業(yè)造成困難，也堵死了農村勞動力轉向工業(yè)部門的通道。在工業(yè)化技術檔次的選擇上，應當有一個合理的梯次結構。
4、推行以吸納農民為主要內容的城市化戰(zhàn)略
農村人口向城市轉移的過程，不可能一步到位，要經歷一些中間環(huán)節(jié)和過渡階段。他們首先作為外來人口流動于鄉(xiāng)村和城市之間，再進而以邊緣群體的形式較穩(wěn)定地聚居在城市非主要區(qū)域，直到最后完全融入城市主流社會。這一演進過程是實施非農化和城市化戰(zhàn)略的必經之路。不能因為邊緣人口增加城市壓力、破壞環(huán)境、犯罪率上升、形成貧民窟等負面影響的存在而人為地阻止這一進程。只能采取積極措施，興利除弊，盡量減輕這種國內移民所帶來的陣痛，幫助邊緣人群盡快融入主流社會。
中國政府和城市當局對外來人口或邊緣群體應當采取更加開放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等，至少應保證最低限度的即公民權利意義上的平等；在市場準入，起碼是勞務市場準入方面提供更為平等的機會；要建立和形成邊緣群體與主流社會之間的矛盾緩沖和化解機制；在使用公共物品方面，當主流社會的公共空間無法吸收他們的情況下，應當幫助他們在法治的基礎上建立自己的公共生活，否則黑社會這類組織便會填補這個空缺。
