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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、局、辦，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣文物保護(hù)工作，使我縣地上地下文物古跡得到全面保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》和《省人民政府辦公廳關(guān)于做好文物保護(hù)和利用工作的通知》、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物保護(hù)基礎(chǔ)工作的通知》等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將我縣文物保護(hù)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要性和緊迫性

文物是物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是不可再生的文化資源，是國(guó)家、民族發(fā)展的重要?dú)v史見證和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育的有效載體，文物是攜帶著歷史文化信息和智慧的。我縣歷史悠久，文物古跡眾多，文化底蘊(yùn)豐厚?！叭铡焙?，全縣共登錄各級(jí)文物保護(hù)單位243處，其中國(guó)家級(jí)3處，省級(jí)2處，市級(jí)5處，縣級(jí)30處。這些文物古跡，是祖先留下的豐富文化遺產(chǎn)，是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的精神財(cái)富和永恒動(dòng)力。保護(hù)文物就是保護(hù)文化遺產(chǎn)，敬重文物就是敬重我們的祖先、敬重我們的歷史、敬重我們的文化。保護(hù)好、利用好、傳承好、發(fā)展好這些文化遺產(chǎn)是我們?nèi)鐣?huì)共同的事業(yè)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)文物的重要價(jià)值，從而形成強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)。

黨的十七屆六中全會(huì)確定了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，并明確指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”、“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者”。加強(qiáng)文物保護(hù)，發(fā)展文博事業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)文化需求的迫切需要。各部門、各單位要從對(duì)國(guó)家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，牢固樹立“守土有責(zé)”的思想，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文物的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保護(hù)文物的責(zé)任。

二、加大宣傳力度，提高保護(hù)意識(shí)

在建立健全國(guó)家保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的文物保護(hù)新的管理體制的基礎(chǔ)上，加大對(duì)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，開展經(jīng)常性的文物普法安全教育，真正形成文物部門的每個(gè)崗位都是安全崗，文物工作者人人都是安全員的局面。充分利用“4·18”國(guó)際古跡遺址日、“5·18”國(guó)際博物館日和中國(guó)文化遺產(chǎn)日開展宣傳，動(dòng)員教育廣大群眾參與到文物保護(hù)中來(lái)，在全縣形成“文物保護(hù)，人人有責(zé)”、“保護(hù)文物光榮，損壞文物可恥”、“文物保護(hù)成果，人人共享”的良好氛圍。

三、建立文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確保護(hù)責(zé)任主體

每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會(huì)、社區(qū)，縣文物局與各級(jí)文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)人要簽訂文物安全保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任主體，逐級(jí)承擔(dān)起文物安全保護(hù)的責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)?？h政府要把文物保護(hù)工作納入年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，專抓文物保護(hù)工作，使文物保護(hù)工作形成制度化、規(guī)范化，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大的文化保證。按照文物保護(hù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)要主動(dòng)承擔(dān)起本區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)職責(zé)，協(xié)同文物和規(guī)劃部門，按照“四有”要求，為市縣級(jí)文物保護(hù)單位就近聘用文保員，建立保護(hù)檔案、確定保護(hù)責(zé)任主體、設(shè)置標(biāo)志說(shuō)明、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文物安全巡查

文物部門要結(jié)合我縣實(shí)際情況，積極推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。以法律、法規(guī)、相關(guān)政策、案例分析和工作方式與程序?yàn)橹饕嘤?xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的方式，重點(diǎn)培訓(xùn)文物行政執(zhí)法人員，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。要按照《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》要求，建立日檢、季檢、年檢制度，對(duì)國(guó)保、省保單位每日進(jìn)行檢查，對(duì)市保、縣保單位每季度檢查一次，對(duì)其他文物保護(hù)單位每年進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改隱患，及時(shí)制止與查處違法行為，防患于未然。

五、加強(qiáng)保護(hù)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文物保護(hù)水平

做好國(guó)保省保單位文物保護(hù)規(guī)劃的編制和文物本體維修方案的設(shè)計(jì)工作，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，力爭(zhēng)使我縣文物保護(hù)現(xiàn)狀有明顯改善。根據(jù)各文管所實(shí)際情況，公開招聘工作人員，充實(shí)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)力量。國(guó)保、省保等重點(diǎn)文物保護(hù)單位要配備經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的消防員和保安人員。按照“因地制宜、安全可靠、方便工作、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”和“人防、物防、技防”相結(jié)合的原則，更換、增設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，安裝防護(hù)實(shí)施，加強(qiáng)安全防范設(shè)施建設(shè)。對(duì)市縣級(jí)文物保護(hù)單位和未核定級(jí)別的文物保護(hù)單位也要逐步設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或配備專人看管。

六、加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)力度，充分挖掘長(zhǎng)城文化內(nèi)涵

明長(zhǎng)城在我縣境內(nèi)綿延100多公里，橫貫白崖臺(tái)、上寨、下關(guān)、獨(dú)峪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，修筑年代為明萬(wàn)歷年間，城墻由等距離烽火臺(tái)串連，脈絡(luò)走向相當(dāng)清晰，尤其是聳立于要道險(xiǎn)沖的屯兵古堡，座座保存完好。文物部門要成立長(zhǎng)城保護(hù)管理所，招聘文物保護(hù)人員，完成保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，建成具有考古、旅游、探險(xiǎn)、模擬對(duì)抗為一體的大景區(qū)。

七、加強(qiáng)基本建設(shè)工程中的文物保護(hù)

開展工程項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持盡可能避開文物保護(hù)區(qū)、先行文物調(diào)查和文物勘探的原則。工程項(xiàng)目立項(xiàng)選址前，事先應(yīng)征求同級(jí)文物行政管理部門的論證意見；凡涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，列入可行性研究報(bào)告，依據(jù)文物級(jí)別，報(bào)上一級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)，否則，發(fā)展改革部門不得立項(xiàng)，建設(shè)管理部門不得批準(zhǔn)施工；確實(shí)不能回避在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，事先須確定保護(hù)措施，依法履行報(bào)批手續(xù)。工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，建設(shè)單位應(yīng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈?、公安行政部門，采取有效措施，保證文物安全。

要充分認(rèn)識(shí)遺址在我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的特殊地位，結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)大遺址的保護(hù)工作，進(jìn)一步明確保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度。因遺址保護(hù)的土地用途改變、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等應(yīng)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

八、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

文物行政部門要積極會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門劃定文物保護(hù)單位的文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并依法報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)公布；要對(duì)文物保護(hù)單位作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，加強(qiáng)監(jiān)督管理。文物行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。

國(guó)土、住建等部門在進(jìn)行土地利用和開發(fā)建設(shè)審批時(shí)，項(xiàng)目涉及到大型基本建設(shè)工程、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、地下文物埋藏區(qū)及其他可能埋藏文物的地帶，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物行政部門完成文物調(diào)查和勘探評(píng)估工作，并征求文物行政部門對(duì)該地塊的文物保護(hù)意見，以作為土地利用和開發(fā)建設(shè)審批的依據(jù)之一。

工商行政管理部門在審批涉及利用不可移動(dòng)文物的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照前應(yīng)征求文物行政部門的意見，旅游公司進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，如涉及不可移動(dòng)文物，應(yīng)要求其在文物行政部門指導(dǎo)下，制定文物保護(hù)規(guī)劃和方案并依法定程序報(bào)批，落實(shí)日常管理和保養(yǎng)維護(hù)責(zé)任，確保文物的安全。

公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)文物刑事犯罪的打擊力度，在重點(diǎn)文物單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)治安巡邏，適時(shí)開展治安檢查，及時(shí)清除犯罪隱患。對(duì)發(fā)生的文物犯罪案件，要及時(shí)組織力量偵破，嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪活動(dòng)。

新聞部門要大力宣傳和普及文物保護(hù)方面的知識(shí)，努力使廣大群眾樹立“保護(hù)文物，人人有責(zé)”、“保護(hù)文物光榮”、“地下出土文物屬國(guó)家所有”的意識(shí)。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提高社會(huì)各方面的文物法制觀念和對(duì)保護(hù)文物重要性的認(rèn)識(shí)，為文物保護(hù)事業(yè)夯實(shí)廣泛、深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

環(huán)保部門對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位的影視拍攝和實(shí)景演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)做好資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

其他各有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行法律、法規(guī)規(guī)定的文物保護(hù)責(zé)任。