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金融是現(xiàn)代經濟的核心，是經濟發(fā)展的引擎，只有構建起一個系統(tǒng)全面且運行良好的融資體系，才能促進海洋資源優(yōu)勢和金融資源的有機結合，將海洋資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，確保海洋經濟健康快速發(fā)展。

一、積極利用資本市場，大力發(fā)展直接融資

利用資本市場發(fā)展直接融資不僅是彌補我市經濟建設資金缺口的一條主要渠道，也是解決中小企業(yè)融資問題的有效途徑，更是優(yōu)化資源配置、促進舟山海洋經濟快速發(fā)展的強大動力。根據(jù)《福布斯》公布的2007年中國大陸最佳商業(yè)城市百強榜，舟山躍居76位，較去年升7位，然而資本活力指數(shù)卻位列105位，遠遠落后于綜合指數(shù)。為此，要著力培育一批高素質的企業(yè)，促進產業(yè)升級，創(chuàng)新融資工具，拓寬融資渠道，盡快建立直接融資機制，加快直接融資步伐，促進海洋經濟的快速健康發(fā)展。

（一）推動企業(yè)通過股票市場融資，提高上市公司的數(shù)量和融資規(guī)模。隨著產業(yè)結構調整，我市必將出現(xiàn)一批具有競爭能力的企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)上市融資，增強資本擴張能力，是我市企業(yè)快速健康發(fā)展的必然選擇。從這幾年我國證券市場的發(fā)展情況看，在證券市場上市融資是促進企業(yè)快速發(fā)展最好的融資方式，上市融資快速擴大了企業(yè)的規(guī)模，降低了企業(yè)的債務比例，規(guī)范了企業(yè)的融資行為，提高了企業(yè)信譽，增強了企業(yè)通過銀行融資或通過債權融資的能力。目前我國的證券市場得到了快速發(fā)展，上市公司股權分置改革已基本完成，企業(yè)上市融資逐步走向制度化、規(guī)范化。近年來我市的一大批中小企業(yè)得到了快速的發(fā)展，企業(yè)的法人治理結構進一步完善，組織構架、制度建設逐步與現(xiàn)代企業(yè)制度相吻合；一些歷史的遺留問題得到了解決，企業(yè)與職工的勞動關系進一步得到理順；企業(yè)的產權結構得到了多元化發(fā)展，企業(yè)管理者的思想觀念、經營理念和經營素質得到了顯著的提高。我市很大一部分企業(yè)上市融資的條件已逐步成熟。政府相關部門要建立我市企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度，形成有效的工作機制，緊緊抓住我國證券市場快速發(fā)展和我市企業(yè)健康快速發(fā)展的機遇，篩選培育我市優(yōu)質企業(yè)，按照上市公司要求對這些企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造，著重從產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個層面，對公司的經營、技術開發(fā)、管理體制不斷調整和優(yōu)化，提高整個公司的質量，夯實融資基礎，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用企業(yè)上市的資本擴張功能，把舟山優(yōu)勢產業(yè)中的一些有一定規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)推向國內、國際的資本市場，是解決我是企業(yè)融資困難，促進我市企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)競爭力的必然選擇。首先，要在現(xiàn)有企業(yè)中篩選幾個主業(yè)突出、資產質量好、產品市場占有率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L性企業(yè)，按照《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步健全法人治理結構，深化內部各項改革，切實在轉換企業(yè)經營機制上邁出新的步伐；其次，要加快篩選企業(yè)研究、開發(fā)、生產、市場緊密結合機制的形成，使企業(yè)在市場競爭中通過調動經營的內在動力增強其經濟實力和風險抵抗能力；其三，要對篩選的企業(yè)積極實施資本運營戰(zhàn)略，以人才、技術、品牌、管理、商譽優(yōu)勢，收購、兼并或控股市內外對口的企業(yè)，做大主業(yè)規(guī)模，提高集約經營和資本經營水平，推動其通過股票市場獲得長期資金的支持。

（二）積極爭取發(fā)行債券改善融資結構。債券市場是資本市場的一個重要組成部分。就企業(yè)而言，銀行貸款、股票融資和債券融資是最常見的三種融資方式。在資本市場比較發(fā)達的美國，企業(yè)對外融資結構中，債券融資的比重遠遠超出股票市場。相比之下，我國的企業(yè)債券市場發(fā)展較為緩慢，規(guī)模和速度遠遠不及股票市場。自我國債券市場重新恢復以來，國債市場發(fā)展迅速，而企業(yè)債券發(fā)展相當緩慢，嚴重制約了我國資本市場的發(fā)展，對宏觀投融資體制改革和企業(yè)自身投融資渠道的拓寬和治理結構的完善都極為不利。2004年初，國務院下發(fā)了《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，進一步明確了大力發(fā)展資本市場的重要意義、指導思想、中心任務及相關政策。近兩年來股票市場得到了快速發(fā)展，發(fā)展債券市場也迫在眉睫。2005年以來，中國人民銀行積極推動企業(yè)債券市場發(fā)展，推出了短期融資券，為今后企業(yè)債券市場的快速發(fā)展拉開了序幕。所以要抓住國家宏觀金融政策向好的機遇，積極向上級爭取債券的額度指標和國家發(fā)改委的立項，及時做好逐級上報審批工作，最大限度地籌措基礎設施建設和企業(yè)重點技改項目所需要的資金。市政府要組織有關部門，選擇一些好的項目或企業(yè)發(fā)放企業(yè)債券，如大橋項目、市政工程項目、電力項目等。一方面可以降低企業(yè)的融資成本，另一方面可以把這部分貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展。同時，要提高對企業(yè)債券市場的認識水平，樹立科學的企業(yè)債券市場風險觀念，建立完善的企業(yè)信用評級和信息披露制度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（三）積極創(chuàng)造條件引進設立投資基金。投資基金，是一種借鑒國際創(chuàng)業(yè)投資的基金運作，通過發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產，交由專門的投資管理機構管理，直接投資于特定產業(yè)的未上市企業(yè)，并通過資本經營和提供增值服務對受資企業(yè)加以培育和輔導，最后經股權交易獲得較高投資回報的集合投資制度。按產業(yè)商業(yè)化投資程度的不同，投資基金分為三類：創(chuàng)業(yè)投資基金，主要投資于起步階段的高新技術產業(yè)；基礎設施產業(yè)基金，主要投資于已經有一定規(guī)模且能保持持續(xù)穩(wěn)定增長的部門；企業(yè)重組基金，主要側重于企業(yè)兼并、重組等。要組織有關部門做好風險投資基金可能進入企業(yè)的篩選推薦工作，加快風險投資基金的引進。要根據(jù)目前我市經濟快速發(fā)展，企業(yè)逐步規(guī)范，效益增長明顯，而融資工具又比較單一，直接融資規(guī)模小，不能滿足經濟建設資金需要的實際，著力創(chuàng)新金融工具，開辟新的融資渠道，組建專門的投資機構，通過資產證券化等方式，將社會上的閑散資金籌集起來，投資于基礎設施建設項目，加快基礎設施建設步伐。要積極做好爭取在舟山設立風險投資基金。目前市政府要組織有關部門做好準備工作，要建立工作班子，制定組建方案，報國家相關部門和主管機構審批。

（四）積極規(guī)范發(fā)展民間融資。要充分發(fā)揮民間融資在支持經濟發(fā)展中的作用。發(fā)展民間融資需要從創(chuàng)新、引導上下功夫，充分發(fā)揮民間資金的集聚效應，進一步發(fā)揮民間資金對促進經濟發(fā)展和經濟結構調整的作用。重點要支持商會轉貸基金的發(fā)展，對商會轉貸基金地方政府部門要有一定比例的資金配套支持其發(fā)展。

二、進一步深化金融改革，完善金融組織體系

（一）積極引進市外金融機構。提高金融業(yè)的開放水平能夠吸引更多的外來資本的進入,促進當?shù)亟鹑跇I(yè)的快速發(fā)展和金融服務水平的提高。一家股份制商業(yè)銀行在舟山開設分支機構，一年內至少能增加5到10億的信貸資金。因此，要鼓勵市外股份制商業(yè)銀行在舟山開設分支機構，開展金融業(yè)務，推動金融業(yè)的市場化進程。今年6月份，杭州商業(yè)銀行已在舟山設立了分支機構，浙江商業(yè)銀行等商業(yè)銀行也有設立分支機構的意向，對此我們要采取積極措施和優(yōu)惠的政策，努力引進市外金融機構設點。此外，鼓勵與外資金融機構合作交流，與外資金融機構在風險控制、產品創(chuàng)新和人才培訓等方面開展多層次的交流合作，引進先進的管理理念。

（二）大力扶持農村信用社的發(fā)展。要進一步深化農村信用社的改革，爭取在今年年底前把定海農村信用合作聯(lián)社和普陀農村信用合作聯(lián)社發(fā)展為區(qū)域性的農村合作銀行。與全國性的商業(yè)銀行相比，農村合作銀行更傾向于支持當?shù)亟洕陌l(fā)展，對地方發(fā)展的作用也更加直接和明顯。特別是對中小企業(yè)支持力度更大，是中小企業(yè)外部融資的重要來源，在為中小企業(yè)融資方面具有大銀行不具備的信息優(yōu)勢。地方政府要采取積極措施，大力扶持農村合作銀行等地方金融機構的發(fā)展。

（三）進一步加快國有商業(yè)銀行的改革步伐。四大國有銀行在我市設立的分支機構是我市整個間接融資體系的主體，國有銀行改革的進程及對我市經濟的支持程度直接影響著我市海洋經濟的發(fā)展。因此，區(qū)域內各國有商業(yè)銀行要積極配合上級行加快改革的步伐。要積極推進股份制改革。建設銀行已經在香港上市，中國銀行和工商銀行也實現(xiàn)了上海和香港兩地上市，農業(yè)銀行的股份制改革方案在積極醞釀當中。區(qū)域內的國有商業(yè)銀行分行應該抓住這個歷史機遇，積極密切配合總行的改革措施，完善內部控制制度，加強資產負債管理制度，風險控制制度，實現(xiàn)內部決策和業(yè)務經營的合規(guī)性。

（四）進一步深化政策性金融機構的改革。政策性金融是指以國家信用為基礎，直接體現(xiàn)政府意圖，并由財政貼息支持的特殊的資金融通形式。它可以彌補商業(yè)性金融機制的缺陷和不足，完善一些基礎行業(yè)、基礎設施和中長期項目融資渠道，發(fā)揮引導性的作用。我市的政策性銀行主要是農業(yè)發(fā)展銀行，今年以來農業(yè)發(fā)展銀行已在原來支持農業(yè)的政策性貸款的基礎上，擴大了放款的范圍，目前正積極發(fā)展與農業(yè)相關的商業(yè)性貸款，有較大的發(fā)展空間，相關部門要積極予以支持。

（五）積極支持郵政儲蓄的改革。郵政儲蓄開始自營放款業(yè)務，目前我市郵政儲蓄自營放款業(yè)務主要為小額質押貸款，業(yè)務范圍還非常狹窄，隨著郵政儲蓄自營放款業(yè)務范圍的擴大，其業(yè)務也將快速發(fā)展。我市郵政儲蓄2007年6月末的存款余額為25.94億元，如果按照75%的存貸款比例計算，我市郵政儲蓄自營放款業(yè)務可達到19.46億元，將有力地支持海洋經濟的發(fā)展。

（六）努力發(fā)展非銀行類金融機構。要積極發(fā)展證券、信托、租賃、擔保、保險等非銀行類金融機構，重視非銀行類金融機構的獨特作用。如信托公司的信托制度具有綜合金融服務的特色，能很好地嫁接資本市場、貨幣市場和實業(yè)投資，尤其是其直接投資于實業(yè)的功能，能將實體經濟部門和金融部門巧妙地連接起來。因此，可以利用信托公司社會資金聚集能力和靈活的制度安排，通過對現(xiàn)有企業(yè)進行產權投資的方式，調整企業(yè)的所有制結構，規(guī)范企業(yè)的法人治理結構。也可以參與并購市場、為上市公司和非上市公司進行股權結構調整提供便利。還可以利用信托的隔離機制進行結構性融資。證券公司除了可扶持企業(yè)上市融資以外，還要積極拓展其他投資銀行業(yè)務，為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、資產重組、收購兼并、投融資方面的咨詢和服務。金融融資租賃機構能為中小企業(yè)解決中長期融資需求打開新的通道，如航運企業(yè)一次性投入資金額度大，銀行貸款抵押擔保難以解決，金融融資租賃業(yè)的出現(xiàn)為其提供了一條持續(xù)發(fā)展，解決長期性融資需求的道路。保險公司能夠有效的分散生產經營過程中的風險。因此，通過保險公司提供財產保險、建筑工程保險等有利于企業(yè)加快技術改造的步伐，為產業(yè)發(fā)展提高保障。

三、積極發(fā)展中小企業(yè)擔保公司，努力緩解中小企業(yè)融資困難

中小企業(yè)融資難的一個重要原因是缺乏必要的抵押擔保，而中小企業(yè)擔保公司可以提升中小企業(yè)信用等級，有利于中小企業(yè)更容易通過銀行渠道獲得發(fā)展的資金，縮小中小企業(yè)的融資缺口。擔保公司的發(fā)展要圍繞建立完善社會信用體系和建設“信用舟山”的總體要求,以吸引民間投資為基礎，政府財政補助為激勵，積極培育和發(fā)展各類信用擔保機構,完善擔保機構的資本補充和風險補償機制;明確擔保機構的市場化發(fā)展方向,引導擔保機構重點面向符合國家產業(yè)政策的中小企業(yè)、民營經濟開展信用擔保業(yè)務;加強擔保行業(yè)自律,改進擔保行業(yè)監(jiān)管，以促進擔保行業(yè)規(guī)范運作和擔保業(yè)務健康有序發(fā)展為指導，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設應堅持政府扶持、社會參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結合的原則；堅持提供擔保服務與提升企業(yè)信用相結合的原則；堅持促進發(fā)展和防范風險相結合的原則；堅持適度競爭和行業(yè)自律相結合的原則。

四、加大金融創(chuàng)新力度為海洋經濟的發(fā)展提供多元化的金融產品

各金融機構要正確處理好金融創(chuàng)新與風險防范的關系，積極創(chuàng)新金融產品，為海洋經濟的發(fā)展提供多元化的金融產品。一是要積極開展保函業(yè)務。隨著船舶修造國外定單的增加，2007年船舶修造業(yè)對銀行保函的需求也將大幅度增長。保函業(yè)務的快速發(fā)展不僅將有力地支持舶修造業(yè)的快速發(fā)展，也將給金融機構帶來中間業(yè)務收入的大幅增長。各金融機構要充分認識到開展保函業(yè)務的重要性，積極開展保函業(yè)務支持舶修造業(yè)的發(fā)展；二是要努力創(chuàng)新匯率避險工具。各金融機構要抓住外匯市場快速發(fā)展和各企業(yè)匯率避險需求快速增長的機遇，為企業(yè)提供多樣化的避險工具；三是要積極探索解決中小企業(yè)融資的抵押擔保問題。要積極探索海域使用權抵押貸款業(yè)務。探索保單融資業(yè)務，發(fā)揮好保險機構支持經濟作用。加強與擔保機構的合作，切實解決銀行與擔保機構合作中的困難和問題。積極開展商業(yè)承兌匯票業(yè)務在我市試點工作，拓寬企業(yè)融資渠道，便利企業(yè)支付結算。

五、進一步加大推動和引導，努力提高金融服務質量

人民銀行在加大自身支付體系建設的同時，要推動和引導各金融機構繼續(xù)研究和開發(fā)更加安全、便捷、高效的新型金融服務產品，以適應大橋經濟背景下舟山企業(yè)和市民的需求，為經濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高作出努力。

（一）要繼續(xù)推廣現(xiàn)代化支付系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的充分應用。目前，已經初步建成了以中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心、商業(yè)銀行行內系統(tǒng)為基礎、票據(jù)交換系統(tǒng)和卡基支付系統(tǒng)并存的中國支付清算體系，能支撐多種支付工具的應用，滿足社會各種經濟活動支付需求。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，社會各界和人民群眾對一些現(xiàn)代化的支付工具缺乏感性認識，使用現(xiàn)代化支付工具意識不強，利用率不高。到2007年8月底，全市僅47家公用事業(yè)單位通過小額定期借記業(yè)務托收費用，尚有很多的公用事業(yè)單位仍要上門收取或繳納費用，很多市民仍習慣于在銀行排長隊交納水、電等費用；2007年6月末全市銀行卡消費金額9.74億元，占社會消費品零售總額的15.2%，遠低于全國18.5%的水平；支票使用率也不高。自2007年6月25日上線以來，舟山本地企業(yè)發(fā)起業(yè)務25筆，接收120筆。因此，在進一步完善各項系統(tǒng)基礎上，下一步要加大宣傳，努力爭取政府相關部門、公用事業(yè)單位、人民群眾充分利用各種現(xiàn)代化的支付工具，方便自己的工作和生活。

（二）要繼續(xù)加強金融監(jiān)測、統(tǒng)計和分析。大橋建成后，舟山各項資源優(yōu)勢會進一步顯現(xiàn)，舟山經濟將更趨多元化，經濟現(xiàn)象會更加復雜。要繼續(xù)夯實金融監(jiān)測統(tǒng)計基礎，擴大監(jiān)測的面和點，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。在原有基礎上，要注重對高速發(fā)展中的臨港產業(yè)的監(jiān)測，挖掘監(jiān)測統(tǒng)計和調查分析的深度，提供高質量的行業(yè)分析報告、金融形勢分析報告等資料，為政府部門、金融機構、社會大眾提供信息參謀服務。

（三）要引導和督促金融機構不斷提高服務水平。繼續(xù)加強對金融機構從業(yè)人員的教育培訓，提高金融服務人員的業(yè)務素質和綜合服務能力，特別是加大對與群眾密切相關的臨柜人員的培訓。同時，要鼓勵和督促金融機構深入調查研究，開發(fā)和推廣適應舟山社會經濟和人民群眾生活需求的金融服務新產品，如海域使用權抵押、岸線使用權抵押、在建船舶抵押、支票POS、漫游匯款等業(yè)務，盡可能根據(jù)客戶的需求來“量身定制”設計金融產品，提高服務水平。

六、強化信用建設，進一步改善金融生態(tài)環(huán)境

市場經濟是一種信用經濟，如果沒有良好的信用環(huán)境，不僅銀行業(yè)務不能有效進行，整個社會生活都會出現(xiàn)很大的問題。信用環(huán)境是區(qū)域經濟核心競爭力的一個重要組成部分，也是金融生態(tài)的重要影響因素。金融體系要在支持海洋經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，良好的金融生態(tài)環(huán)境是基礎。要加快以金融機構和金融市場為服務對象的企業(yè)和個人征信體系建設，做好個人征信基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的維護工作，推進銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的升級改造，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺和個人信用評估系統(tǒng)，向社會提供權威、完備的信用信息服務。大力支持包括征信公司、資信調查公司、資信評估公司、信用擔保公司在內的信用管理行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)信用資料收集、分析、管理和使用的社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化和數(shù)字化。同時，加強征信市場管理，對現(xiàn)有的評級機構進行規(guī)范，不斷引進資質好的評級機構，通過加強機構準入和市場運作的監(jiān)管，確保整個評級市場健康、有序發(fā)展。積極推動區(qū)域內征信機構完善信用評級，健全地方信用擔保體系。最后，完善誠信激勵和失信懲戒機制，利用法律約束、行政處罰和經濟制裁等手段，強化對失信行為的懲戒，提高失信的經濟成本，從而加強向社會誠信的引導。

目前，我們重點要進一步發(fā)揮兩大征信系統(tǒng)的作用，一方面要擴大信用信息的采集范圍，逐步將產品質量、手機電信資費繳納、稅款和公用事業(yè)費用繳納、拖欠農民工工資等方面的信用信息納入征信系統(tǒng)；另一方面也要擴大征信服務的范圍，除了為銀行系統(tǒng)提供資信查詢服務外，還會為全社會的信用建設提供更好的服務。同時，我們還要繼續(xù)推動企業(yè)資信評級工作，今年我們的初步目標是對500家貸款企業(yè)進行資信評級，以后爭取更多甚至所有企業(yè)進入資信評級行列，努力提高舟山企業(yè)的信用檔次，持續(xù)提高相關企業(yè)和個人的誠信意識，深入推進“信用舟山”建設。

七、進一步完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調機制，防范系統(tǒng)性金融風險

金融穩(wěn)定是改善金融生態(tài)環(huán)境，保障經濟金融健康發(fā)展的基礎，積極探索建立金融穩(wěn)定協(xié)調機制，要整合監(jiān)管資源，加強區(qū)域內合作，使監(jiān)管當局的職責落實到為真正對金融生態(tài)的發(fā)展負責的軌道上來，共同維護區(qū)域金融穩(wěn)定。從加強監(jiān)測入手，全面掌握和正確評價轄區(qū)金融風險狀況，切實維護區(qū)域金融穩(wěn)定；探索建立并完善對金融機構的綜合評價制度，通過加強評價與檢查，促使金融機構合規(guī)經營，推動金融機構建立和健全自身的內控制度；建立區(qū)域金融風險預警機制，以資產流動性理論和突變?yōu)榛A，建立一套完善的金融風險衡量指標體系對，密切關注金融運行狀況，對區(qū)域金融風險及其暴露程度進行測算，包括對單個金融機構的風險預測，例如：區(qū)域性金融風險暴露的預報、風險等級的設定，動態(tài)觀察要點地確認等，并提出相應的化解金融風險的預案，尤其要抓住運行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時進行風險提示和窗口指導，保持金融穩(wěn)健運行。