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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)的方針政策，積極做好各項就業(yè)促進(jìn)工作，取得顯著成績，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。但當(dāng)前及今后一個時期，我省就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真落實黨的十七大精神，貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，按照《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）總體要求，結(jié)合*實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好促進(jìn)我省就業(yè)工作的有關(guān)問題通知如下：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作

（一）把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。各級政府要以黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神為指導(dǎo)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。按照省委、省政府提出的“一體推進(jìn)、兩翼展開”發(fā)展思路，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴大就業(yè)的良性互動。統(tǒng)籌省內(nèi)、省外和境外就業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。

（二）健全完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度?？h級以上政府要制定本行政區(qū)域促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、減少長期失業(yè)人員和登記失業(yè)的城市居民最低生活保障人員以及解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)等作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，列為政府政績考核的重要指標(biāo)。將失業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制以及建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)資金投入機制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任?？h級以上政府要按照目標(biāo)責(zé)任制要求，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核和監(jiān)督，加強工作調(diào)度。今后5年，力爭全省每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（三）統(tǒng)籌做好各類人員就業(yè)工作。要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等各類群體的就業(yè)工作。逐步擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點范圍，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等公共就業(yè)服務(wù)體系，以及覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護(hù)機制。把高校畢業(yè)生納入就業(yè)工作總體部署，落實目標(biāo)責(zé)任，健全工作機制，進(jìn)一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（四）加強失業(yè)調(diào)控。各級政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要更加注重處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員等所涉及職工的分流安置工作，做到多分流、少失業(yè)。建立完善失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視就業(yè)工作，納入重要議事日程，不斷強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會廣泛參與的工作機制?？h級以上政府要進(jìn)一步鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，及時調(diào)度工作情況，定期召開會議研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推動就業(yè)工作。各級勞動保障部門具體負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)工作。各有關(guān)部門要切實履行職能，加強密切配合，形成工作合力。要進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。對在促進(jìn)就業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作，促使勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍。

二、完善政策體系，加大就業(yè)扶持力度

（一）繼續(xù)執(zhí)行《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)工作的通知》（*政發(fā)〔2006〕3號）規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的有關(guān)政策。*政發(fā)〔2006〕3號文件規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止日期為2008年底，2009年以后的稅收政策另行制定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

（二）鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可以按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。減免費用具體政策由省財政廳、省物價局制定。

（三）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括登記失業(yè)的以下人員：大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)1年以上其他人員，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。具體范圍由設(shè)區(qū)市政府確定。

鼓勵企業(yè)等各類用人單位招用就業(yè)困難人員，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼，有條件的地方可給予崗位補貼；各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

（四）完善小額擔(dān)保貸款政策。登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內(nèi)，最高不超過200萬元，并由小額擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對2008年1月1日以后發(fā)放的小額擔(dān)保貸款利率，經(jīng)辦銀行可在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，上浮3個百分點。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保，對符合條件的小額擔(dān)保貸款申請，要簡化手續(xù)、加快審批、及時發(fā)放。各級財政要支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制。具體政策由人民銀行濟(jì)南分行、省財政廳、勞動保障廳制定。

（五）加大就業(yè)資金投入力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式對各市給予適當(dāng)補助。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用就業(yè)資金，加快建立就業(yè)資金績效考核評價制度，將就業(yè)資金補助與各市實際投入和就業(yè)工作實績掛鉤，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)模式，切實提高就業(yè)資金使用效率。

三、實施動態(tài)管理，健全就業(yè)援助制度

（一）做好就業(yè)困難人員的認(rèn)定。符合條件的就業(yè)困難人員，持居民身份證、戶口簿及相關(guān)失業(yè)證明材料，向戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)勞動保障的機構(gòu)提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核后，認(rèn)定為就業(yè)困難人員。要突出做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作，在城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量消零的基礎(chǔ)上，2008年實現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭存量消零，并建立起出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶的動態(tài)消零長效機制。

（二）鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，市、縣政府要做好城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，大力發(fā)展與市場相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，上級政府給予必要扶持和幫助。要結(jié)合自身實際，制定切實可行的工作方案，明確任務(wù)和職責(zé)分工，抓好工作落實。

（三）建立失業(yè)保險、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)動機制。各地勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，促進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機結(jié)合。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，促進(jìn)失業(yè)人員積極就業(yè)。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等活動中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。

四、提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）大力開展就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，支持其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。對登記失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加相關(guān)培訓(xùn)并通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。具體辦法由省財政、勞動保障部門制定。要推行公共就業(yè)實訓(xùn)制度，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（二）強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要統(tǒng)籌做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權(quán)等服務(wù)。各級要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)、咨詢答疑等支持服務(wù)。各設(shè)區(qū)市要建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估制度，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫，向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。各級要對成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

（三）加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)給予一次性崗位開發(fā)補貼。有條件的地方可對創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)者提供招工服務(wù)、代存檔案、代繳社會保險費等服務(wù)。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等均可作為抵（質(zhì)）押品。

（四）搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。各級政府要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房、場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者免費提供經(jīng)營場地，幫助其順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

五、加強就業(yè)管理，完善公共就業(yè)服務(wù)

（一）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。全省實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)和失業(yè)登記，屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。就業(yè)失業(yè)登記證是繳納社會保險費的依據(jù)，勞動者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。勞動者被用人單位吸納或通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)及時到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立失業(yè)人員信息交換和協(xié)查制度。要嚴(yán)格就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放程序，加強證件管理。就業(yè)失業(yè)登記的具體程序、登記證樣式、管理辦法等，由省就業(yè)工作主管部門另行制定。

（二）完善人力資源市場體系。各地要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，逐步整合現(xiàn)有資源，建立完善管理制度，規(guī)范市場行為，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機構(gòu)和非法職業(yè)中介行為，維護(hù)人力資源市場的良好秩序。進(jìn)一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)就業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。鼓勵依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

（三）健全公共就業(yè)服務(wù)體系?？h級以上政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)工作，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費就業(yè)服務(wù)。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。