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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，正確認識調解工作的重要地位和作用；突出重點，積極構建“三位一體”的大調解格局；加強組織領導，切實發(fā)揮大調解的基層防線作用，對領導調解工作會議講話進行講述。其中，主要包括：調解是中華民族傳統(tǒng)的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內部矛盾的長期實踐中，我們已經形成了和調、調解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調解機制，調解工作在構建和諧社會、落實執(zhí)政為民要求中越來越表現(xiàn)出其重要地位和作用、我縣的民調工作在維護社會穩(wěn)定中越來越發(fā)揮出無可替代的基層防線作用、調解工作在構建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用、目前構建大調解格局的時機已經成熟、建立健全各級調解組織、搞好調解組織的有效對接，實行雙向互聘、加強調解業(yè)務的有效對接、加強對調解工作的組織領導、各級調解組織要充分發(fā)揮作用、加強對人民調解工作的支持和指導、構建大調解格局的思路已經清晰，任務已經確定，重點已經明確，希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步統(tǒng)一思想，扎實工作，不斷提高司法調解、行政調解和人民調解的工作水平，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線，為構建和諧社會，打造平安做出自己的貢獻，具體材料請詳見：

同志們：

這次全縣調解工作會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調解工作會議精神，落實縣政法工作會議要求，研究部署新形勢下構建司法調解、行政調解和人民調解三位一體大調解格局工作。剛才，對十佳調解工作先進集體、十佳人民調解員和案件調解工作優(yōu)秀法官進行了表彰，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機會，向在維護社會穩(wěn)定第一線的廣大人民調解員、支持和指導人民調解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問！以上，法庭等十個調解工作突出的單位和調解員做了發(fā)言，從不同側面介紹了他們支持和抓好調解工作的好做法、好經驗，大家要認真學習借鑒。司法局代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特邀民事調解指導員頒發(fā)了聘書，法院向特邀調解員頒發(fā)了聘書，同志和同志做了很好地發(fā)言，我完全同意。下面，我就做好全縣調解工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，正確認識調解工作的重要地位和作用

調解是中華民族傳統(tǒng)的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內部矛盾的長期實踐中，我們已經形成了和調、調解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調解機制，調解工作在構建和諧社會、落實執(zhí)政為民要求中越來越表現(xiàn)出其重要地位和作用。

首先，我縣的民調工作在維護社會穩(wěn)定中越來越發(fā)揮出無可替代的基層防線作用。近年來，我縣各級人民調解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會，絕大多數(shù)村建立健全了民調會，一大批熱心調解事業(yè)的民調員走上了調解崗位，民調組織發(fā)揮作用較好的村達到60%以上。2004年，全縣各級調委會共調解各類矛盾糾紛2695件，創(chuàng)建無民轉刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發(fā)自殺等“五無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、“五無”村245個，也涌現(xiàn)出了一大批民調工作先進集體和先進個人。特別是我縣探索的民調庭、聯(lián)村調委會、行業(yè)調委會等工作，拓寬了民調工作的形式和范圍，化解了大量矛盾糾紛，得到了上級肯定，對筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線發(fā)揮了重要作用。

其次，調解工作在構建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把“調解”作為正確處理新時期人民內部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是當前我國正處于人民內部矛盾的凸顯期，隨著利益關系的調整，社會生產、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響社會穩(wěn)定的各種不確定因素增多。在這種情況下，利用大調解的手段，及時化解各種矛盾和紛爭，處理好新時期的人民內部矛盾，對維護改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進三個文明建設就顯得尤為重要。從我縣的司法調解和人民調解工作情況看，法院始終把司法調解貫穿于審判的各個環(huán)節(jié)，2004年共受理民事案件1140件，調解773件，占受理案件的68%，其中審前、庭審環(huán)節(jié)分別調解573件、200件，執(zhí)行和解46件，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一些群眾有時為一件小事就打一場官司，結果是結了一對仇人。事實上，任何的判決不可能達到雙贏，當前涉法涉訴案件居高不下的根本原因就在于此。推進依法治國也不是說任何矛盾都必須通過法律渠道來解決。司法調解就是一條很好的渠道，通過和解對矛盾雙方都不會造成硬傷害，帶來的社會和諧和穩(wěn)定的效果更直接、更明顯。而人民調解是在我國民間“和為貴”、“息訟”文化背景下形成的一套有效調解形式，其群眾參與的廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點，最為群眾所接受。況且它調解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構建和諧家庭、和諧村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和諧單位的基礎與保障，更是構建和諧社會的應有之義。

再次，目前構建大調解格局的時機已經成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構建司法調解、人民調解、行政調解“三位一體”大調解格局的要求。就我縣來說，司法調解、人民調解和行政調解工作已積累了一些經驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設也取得了大的進展，人員、待遇、機構、場地已得到落實，村級民調組織也已基本健全。法院也對司法調解工作進行了一些探索?？梢哉f，對于構建“三位一體”大調解格局已具備了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應抓住機遇，建立健全大調解工作的新機制、新辦法，努力開創(chuàng)調解工作的新局面。

二、突出重點，積極構建“三位一體”的大調解格局

構建司法調解、行政調解、人民調解“三位一體”大調解格局的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以實現(xiàn)司法調解、行政調解和人民調解相互銜接協(xié)調為重點，積極探索與當前形勢發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，不斷拓展調解范圍，創(chuàng)新調解手段，提高調解隊伍素質，為促進社會治安綜合治理資源的有效整合，建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和“大調解”格局的形成奠定基礎。構建大調解格局的總體目標是：整合鄉(xiāng)村及法、司三家資源，建立相互銜接機制，使行政調解與人民調解的公信力、矛盾糾紛調解率、調解成功率明顯提高，民事案件、群體性事件、民轉刑案件明顯下降，筑牢和諧穩(wěn)定社會的“第一道防線”。

一要建立健全各級調解組織。要按照“哪里有人群，哪里就有民調組織；哪里有糾紛，哪里就有民調員主動調解”的要求，加強調解組織網絡建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會，已經建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調會，配齊配強村級民調員，吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人進入民調會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調優(yōu)民調組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際，對不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、村民調會進行調整充實。要落實民調人員待遇，最大限度地調動他們的工作積極性?？h直有關部門也要加強行業(yè)調解組織建設，建立調解機構，明確主管領導、調委會主任和調解員，完善工作制度，發(fā)揮調解工作在維護行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經貿局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會、集貿市場等重點部位建立起行業(yè)調委會。行業(yè)調委會可以實行有償服務?？h司法局與物價局要盡快制定出臺具體收費標準。

二要搞好調解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要聘任有調解經驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調解指導員，民事調解指導員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調解等方式，定期或不定期對民調人員進行培訓。同時，法院要篩選建立民事調解指導員人才庫，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)調委會選聘。法院要聘請有威望、調解經驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會推薦的民調員為民事訴訟特邀調解員，還要從司法所長、農村“兩委”主要領導、發(fā)揮作用好的調解員中聘請?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調解案件，或受法院委托獨立主持調解法院所受理的案件。要建立四項制度，搭建司法調解、人民調解和行政調解溝通聯(lián)系的平臺。建立聯(lián)席會議制度。法院、司法局都要明確一名領導主管，由司法局主管領導牽頭召集，組織特邀調解員代表、民事調解指導員參加，每月召開一次例會，相互通報糾紛發(fā)生、解決情況，交流、研究化解糾紛的辦法；建立培訓制度。法院和基層法庭要對鄉(xiāng)村調解員分片管理，制定培訓辦法，通過定期舉辦培訓班、法官包片指導、以會代訓、旁聽開庭等方式，加強對民調人員的業(yè)務指導與經常性的法律業(yè)務培訓，講解與人民群眾日常生活密切相關的法律、法規(guī)及調解方法和技巧，增強人民調解員的法律素質，提高他們識別證據(jù)、認定事實和組織調解的能力；建立定期上站制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要每月集中各村民調主任匯報一次情況，匯報案件，通報案源，分析探討，總結經驗教訓，制定調解措施和工作方案，增強工作的預見性，并對典型案例，提出指導意見；實行重大事項相互通報制度。司法局每月將民間糾紛情況，以月報形式通報法院；法院將民事案件類型、件數(shù)向司法局通報，司法局根據(jù)通報案件情況協(xié)調有關調委會進行調解。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要將轄區(qū)發(fā)生的重大事項、重點工作及時與基層法庭溝通，便于雙方及時了解掌握矛盾糾紛發(fā)展變化，采取措施共同搞好預防。

三要加強調解業(yè)務的有效對接。鄉(xiāng)、村調委會要積極履行職責，對家庭、婚姻、繼承、親屬間爭議、相鄰關系、共有財產、醫(yī)療事故、道路交通事故、勞動爭議、借款、合伙等11類民事案件，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，主動出擊，介入調解，嚴格按照要求進行操作，除事由簡單能即時辦結的案件外，要一律如實記錄調解過程，達成協(xié)議的要以人民調解委員會名義出具人民調解協(xié)議書。特邀民事調解指導員要加強指導，確保調解文書依法、規(guī)范。法院立案庭要在立案環(huán)節(jié)建立先行調解制度，實現(xiàn)人民調解與訴前調解銜接，對11類案件在立案前未經調解組織調解的，要引導他們到其所在地或糾紛發(fā)生地調解委員會接受調解，并主動聯(lián)系調解員對雙方當事人的爭議進行調解。要建立庭內外調解制度，實現(xiàn)人民調解與訴訟調解的銜接。法院要建立特邀民事調解員參與訴訟調解機制，邀請?zhí)匮{解員協(xié)助訴訟調解；對受理的民事案件還可邀請熟悉情況的人民調解員協(xié)助進行庭外調解。對于已經調解的民事案件，要建立簡易的司法程序，確認調解協(xié)議的法律效力，使調解成果直接進入司法程序，樹立和提高人民調解工作的威信。

三、加強組織領導，切實發(fā)揮大調解的基層防線作用

構建大調解格局，對于構建和諧社會意義重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對此要高度重視，切實發(fā)揮調解工作在化解民間矛盾糾紛中的獨特作用和優(yōu)勢，確保發(fā)生矛盾糾紛后，能及時有效予以化解，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護全縣社會穩(wěn)定。

一要加強對調解工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將此項工作列入重要議事日程，高度重視調解工作，加強基層基礎建設，對工作中遇到的各種問題，及時研究，積極解決，真正為構建大調解格局出實招，用實力。鄉(xiāng)村調解組織要做到有機構，有人員，有場地，有牌子，有制度，有經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強與法院、司法局的溝通協(xié)調，解決調解工作中的實際困難，為大調解機制的有效運轉提供領導保障。要健全調解工作的激勵機制，對調解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人要表彰獎勵，交流經驗，為調解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

二要加強對人民調解工作的支持和指導?？h法院及基層法庭要站在維護社會穩(wěn)定、促進改革發(fā)展的高度，堅持把指導民調工作當作與審判工作一樣重要的大事來抓，依法履行職責，充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件支持人民調解委員會的工作；要加強對人民調解委員會的業(yè)務指導，增強他們在調解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所密切合作，探索各種支持和指導人民調解工作的方法和途徑?？h司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強對基層民調工作的業(yè)務指導，幫助他們建立健全規(guī)范化工作機制，加強對人民調解工作的程序規(guī)范，制定并完善涉及矛盾糾紛登記、調解的程序規(guī)范、崗位責任、矛盾糾紛信息的傳遞與反饋、統(tǒng)計、文書檔案規(guī)范等一系列工作制度，用制度規(guī)范約束民調員的調解行為，做好人民調解協(xié)議的訂立和履行等基礎性工作。

三是各級調解組織要充分發(fā)揮作用。各級調解組織對發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的各種矛盾糾紛，要主動出擊，大膽介入，卓有成效地開展工作，確保矛盾糾紛及時有效地得以化解，實現(xiàn)“一般矛盾不出村、大事大非不出鄉(xiāng)”的工作目標。要把基層人民調解工作與“五無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五無”村創(chuàng)建活動緊密結合起來，通過扎實有效的工作，抓早、抓小、抓苗頭，化解糾紛，使“五無”村達到85%以上，切實維護農村社會穩(wěn)定。要注意培養(yǎng)典型，對組織健全、機制靈活、運轉有效以及調解案件多、調解成功率高的先進集體和先進個人，縣司法局要及時發(fā)現(xiàn)，及時總結，交流推廣。年終，縣委、縣政府將對涌現(xiàn)出的調解工作先進集體和先進個人予以大張旗鼓地表彰。

同志們，構建大調解格局的思路已經清晰，任務已經確定，重點已經明確，希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，進一步統(tǒng)一思想，扎實工作，不斷提高司法調解、行政調解和人民調解的工作水平，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線，為構建和諧社會，打造平安做出自己的貢獻！

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