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2004年4月17日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展——中改院改革形勢(shì)分析會(huì)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林，以及來(lái)自農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志社等部門和機(jī)構(gòu)的20余位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者出席了會(huì)議。會(huì)議由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長(zhǎng)、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新主持。會(huì)議圍繞“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這一主題進(jìn)行了討論?，F(xiàn)將專家主要觀點(diǎn)摘要如下（按發(fā)言先后順序排列）：

王景新（中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長(zhǎng)、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任、教授）：

近年來(lái)做農(nóng)村調(diào)查，我們感覺(jué)到“三農(nóng)”問(wèn)題之所以再次引起全社會(huì)的關(guān)注，似乎都與土地制度和農(nóng)民組織有直接或者間接的聯(lián)系。

關(guān)于農(nóng)村土地制度。我認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是一項(xiàng)沒(méi)有完成的土地制度改革，它存在著歷史的局限性和改革的不徹底性。在現(xiàn)有的制度框架下，要真正“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，有兩個(gè)問(wèn)題是明確需要解決的：一是在集體成員共有的條件下，如何解決“穩(wěn)定”與“調(diào)整”的關(guān)系；二是共同共有的產(chǎn)權(quán)的排他性很差。

我認(rèn)為，可以采用農(nóng)民集體成員“按份共有”的形式改革農(nóng)村土地制度。具體有三點(diǎn)，一是以“起點(diǎn)公平”的原則和真正“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限（比如第二輪承包起始）的集體成員平均分配承包；二是把“30年不變”拓展為“長(zhǎng)期不變”，實(shí)行承包農(nóng)戶“永佃”；嚴(yán)格實(shí)行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系；三是用相關(guān)法律將農(nóng)民“長(zhǎng)期不變的土地使用權(quán)”界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，納入私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇，從根本上屏蔽外來(lái)侵權(quán)。

關(guān)于農(nóng)民組織的發(fā)展。我認(rèn)為，現(xiàn)有的農(nóng)民組織建設(shè)可分為四類進(jìn)行研究：一是村民委員會(huì)、黨支部這樣的正式組織；二是現(xiàn)在正在發(fā)展中的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；三是農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織；四是農(nóng)村的功能性組織，它們并不一定具備完整的組織結(jié)構(gòu)或形態(tài)，但卻很有動(dòng)員力。

陳錫文（中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、研究員）：

一是關(guān)于土地制度問(wèn)題?，F(xiàn)在的土地問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面,即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題和農(nóng)村土地征用問(wèn)題。前者從農(nóng)村土地承包內(nèi)部看，有兩個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有說(shuō)清楚，即農(nóng)村的土地承包權(quán)到底是什么權(quán)利，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是個(gè)什么概念。這使得農(nóng)村土地問(wèn)題和組織問(wèn)題交織在一起，成為一個(gè)體制的問(wèn)題。而后者，我們的土地法律是世界上最好最嚴(yán)的，基本上涉及耕地的事都由國(guó)務(wù)院審批。但執(zhí)行的情況卻不是這樣的，在實(shí)際中每一級(jí)政府都能對(duì)土地進(jìn)行審批。因此，我們一方面要研究政策和法律文本；另一方面，更重要的是要營(yíng)造執(zhí)法落實(shí)的環(huán)境。

二是關(guān)于農(nóng)民組織問(wèn)題。我認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村不是沒(méi)組織，而是組織程度極高，但那個(gè)“組織”是遺留下來(lái)的，因此它的性質(zhì)和功能都偏向于內(nèi)向型管理，是政府行政體制延續(xù)的組織?，F(xiàn)在農(nóng)村需要的是外向型、經(jīng)營(yíng)型的組織。這對(duì)于立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)有一定的難度，但我覺(jué)得現(xiàn)在時(shí)機(jī)逐漸成熟，特別是這次的稅費(fèi)改革將對(duì)此起到極大的促進(jìn)作用。

任大鵬（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法學(xué)教授）：

關(guān)于土地制度創(chuàng)新問(wèn)題。首先還是一個(gè)老話題——地是誰(shuí)的，誰(shuí)有權(quán)去創(chuàng)新。按照“承包”這個(gè)詞，肯定就要有發(fā)包的。但承包法試圖回避這個(gè)問(wèn)題，而從承包權(quán)的物權(quán)屬性上考慮；二是承包權(quán)的體系問(wèn)題。從法律意義上講，它有一個(gè)權(quán)利關(guān)系，我們可不可以理解為承包權(quán)是成員權(quán)或身份權(quán)，或者分出一個(gè)層次，把承包權(quán)作為一個(gè)前提，把流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的權(quán)利成為承包權(quán)中的一種關(guān)系；三是土地管理法中的矛盾。土地管理制度的核心問(wèn)題就是控制耕地的使用。講到實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、用途管制制度，在現(xiàn)在看來(lái)，也起到了一定的作用。但它在一定意義上沒(méi)有能夠體現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)屬性，因此在法律關(guān)系上就使用不順了。

關(guān)于農(nóng)民組織創(chuàng)新問(wèn)題。第一，合作社的性質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)里有很多所謂的合作類型都稱為合作經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)角度與法律角度存在著沖突：經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)是一種合作經(jīng)濟(jì)，而不是一種組織形態(tài)，但立法機(jī)關(guān)仍然把它作為一種經(jīng)濟(jì)組織來(lái)認(rèn)識(shí)；第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的性質(zhì)，涉及到該法是程序法，還是其他，即是“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法”，還是“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的組織法”，或統(tǒng)稱為“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法”，這個(gè)斷句怎么斷有很大的差別。一方面，組織法認(rèn)定條件環(huán)境，它涉及內(nèi)在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、對(duì)外關(guān)系、責(zé)任關(guān)系等，而另一方面的功能就是程序法，比如登記、解散、清算等，這一系列問(wèn)題都需要在這個(gè)法里解決。實(shí)際上，我們講“合作社”就很清楚了，“合作社的法”就是一個(gè)“組織的法”；第三，關(guān)于立法的理念問(wèn)題?，F(xiàn)有的大量文獻(xiàn)對(duì)合作社的定義，最后的落腳點(diǎn)是一種企業(yè)。這可能會(huì)導(dǎo)致一種錯(cuò)誤的傾向，合作社本來(lái)是考慮農(nóng)民的土地聯(lián)合，是一種合理壟斷，將來(lái)我們?cè)诜磯艛嗔⒎ǖ臅r(shí)候?qū)λ砻?；如果把它歸為一個(gè)企業(yè)，它所享受反壟斷的豁免就不存在。這樣我們搞出來(lái)的就不是合作社的東西，而是農(nóng)民組織的其他問(wèn)題。

張紅宇（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)研究司副司長(zhǎng)）：

第一，土地問(wèn)題一直是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，在任何時(shí)候這個(gè)問(wèn)題都是一個(gè)熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。不管過(guò)去、現(xiàn)在、還是將來(lái)，土地的三個(gè)功能是存在的：一是生存功能或保障功能；二是收入功能，在目前農(nóng)民收入多元化的情況下，土地收入依然占到60％；三是就業(yè)功能。

第二，中國(guó)農(nóng)民土地的問(wèn)題在于所有權(quán)很重要，但是使用權(quán)相對(duì)于所有權(quán)來(lái)講恐怕更重要。因?yàn)?，農(nóng)民從來(lái)不講所有權(quán)，而只注重使用權(quán)。我們能不能不討論所有權(quán)，而把使用權(quán)（包括占有、經(jīng)營(yíng)、收益、處置）發(fā)揮得淋漓盡致，即土地可以出賣，可以抵押，可以通過(guò)抵押獲得其他經(jīng)濟(jì)的手段，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、租賃。

第三，要聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)實(shí)際的例證來(lái)表明土地使用權(quán)。從去年下半年到現(xiàn)在糧食緊俏，土地的承包又出現(xiàn)新的問(wèn)題了。去年以前土地包都包不出去，還要倒貼，今年全部倒過(guò)來(lái)，過(guò)去包到地的紛紛包不下去了，沒(méi)有簽到土地承包合同的現(xiàn)在回來(lái)要地了。以前地越種越少，現(xiàn)在補(bǔ)貼了，地又越來(lái)越多了，你說(shuō)怎么處理?補(bǔ)貼是按計(jì)稅面積計(jì)算，那么計(jì)稅面積怎么核實(shí)？這是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第四，關(guān)于農(nóng)民組織。全國(guó)人大計(jì)劃明年出臺(tái)《合作經(jīng)濟(jì)組織法》，其中最關(guān)鍵的是立法的目標(biāo)是什么，是通過(guò)推動(dòng)法律建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還是認(rèn)可這個(gè)組織，規(guī)范這個(gè)組織，這是不一樣的。但是有一條，農(nóng)民要組織起來(lái)。

韓?。▏?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員）：

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是農(nóng)民集體所有實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制；二是農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)尚不夠明確；三是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠健全；四是現(xiàn)行土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為，完善農(nóng)村土地制度應(yīng)該做好五個(gè)方面的工作：一是將土地農(nóng)民集體所有制明確界定為農(nóng)民按份共有制；二是明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民真正享有永久占有、使用土地的權(quán)利；三是培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是土地征用既要保證國(guó)家為了公共利益的需要而用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償；五是允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

徐小青(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員)：

關(guān)于農(nóng)村土地。農(nóng)村土地問(wèn)題，從現(xiàn)在的制度來(lái)看，實(shí)際上產(chǎn)權(quán)是清晰的:村民小組集體所有，憲法已經(jīng)規(guī)定。要是討論產(chǎn)權(quán)類型，不能說(shuō)誰(shuí)好誰(shuí)不好，而是說(shuō)哪個(gè)更適合我國(guó)國(guó)情。越南想學(xué)中國(guó)的團(tuán)體共有制，結(jié)果學(xué)不了，它管不住鄉(xiāng)村干部，干脆宣布國(guó)有，租給農(nóng)民一百年。所以我想國(guó)家所有、團(tuán)體所有、私人所有這三種形式，如果有機(jī)會(huì)的話都可以試一下，尊重農(nóng)民的選擇，在我們國(guó)家到底是怎么樣的制度更好。

關(guān)于農(nóng)民組織?，F(xiàn)有的村委會(huì)和村小組的關(guān)系，各個(gè)地方不一樣。在云南有個(gè)鄉(xiāng)，村民小組就比村委會(huì)厲害。基層干部對(duì)我們說(shuō)，村委會(huì)是空的，干什么都得跟村民小組談判。剛才大家談到新組織和老組織的問(wèn)題，到底是組織法、還是什么的組織法，立法目標(biāo)是什么，或者說(shuō)它會(huì)不會(huì)演變成新組織等。我想，應(yīng)該把法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，研究這些組織將來(lái)有沒(méi)有生存的環(huán)境，如果沒(méi)有生存環(huán)境，就應(yīng)該用新的組織替代它?，F(xiàn)在這些組織還都在運(yùn)行，那么現(xiàn)在到底運(yùn)行得怎么樣，又該如何發(fā)展和完善呢？

嚴(yán)瑞珍（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授）：

第一，農(nóng)村組織。農(nóng)民組織實(shí)際上只有兩大類，即政治組織和經(jīng)濟(jì)組織。在中國(guó)搞帶有政治性質(zhì)的農(nóng)民組織很難。日本農(nóng)協(xié)是經(jīng)濟(jì)組織，但是它起到了團(tuán)體壓力這么一種作用，這種情況對(duì)中國(guó)比較合適。我們重點(diǎn)還是搞合作社，但是它要帶有農(nóng)民組織團(tuán)體壓力這種功能，因?yàn)檫@比較現(xiàn)實(shí)。

第二，土地制度?，F(xiàn)在貫徹承包法很困難，確實(shí)需要我們反思。目前很多人都是從法這個(gè)角度度考慮它的合法性、完善與否等問(wèn)題。實(shí)際上，有沒(méi)有組織實(shí)施的載體，農(nóng)戶承包制在現(xiàn)在這個(gè)情況下合適不合適等都需要思考。家庭承包責(zé)任制在歷史上起了很好的作用，但它到底適應(yīng)不適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的水平，它是不是已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙，有沒(méi)有必要進(jìn)行更新，從而適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展呢？我們講“長(zhǎng)期的”、“有保證的”，那么到底長(zhǎng)期到什么時(shí)候？能不能有一些發(fā)展的思路呢？例如，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的形式，大戶承包，公司加農(nóng)戶，股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)等等，我們能不能對(duì)這些作進(jìn)一步的研究，從而說(shuō)明現(xiàn)在的生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到一定程度了。

第三，土地所有權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問(wèn)題議論比較多，我們能不能允許地方進(jìn)行各種各樣的實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，將來(lái)用事實(shí)來(lái)說(shuō)明呢？

第四，土地非農(nóng)化過(guò)程中的兩個(gè)問(wèn)題。一是控制土地、保護(hù)耕地的問(wèn)題。現(xiàn)在采用土地二級(jí)市場(chǎng)的方式基本上還是可以的，能夠起到控制土地的作用。二是非農(nóng)化土地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。土地的價(jià)值是按地租的資本化來(lái)算的，說(shuō)到底，它是土地的價(jià)格，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，這個(gè)意義上的土地價(jià)格是很低的。但農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化以后，用于公共設(shè)施的建設(shè)，地租是由公益事業(yè)的收益來(lái)決定的，這個(gè)意義上的土地價(jià)格就很高了。這樣工業(yè)地租跟農(nóng)業(yè)地價(jià)之間就有很大的差距。

曹建海（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任、研究員）：

現(xiàn)在我國(guó)的土地問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，例如地價(jià)飆升，不僅加大了企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，甚至可能在城市形成一批“負(fù)資產(chǎn)”所有者。從這個(gè)意義上說(shuō)，土地制度創(chuàng)新不能僅僅限于討論“能夠怎么樣”，“應(yīng)該怎么樣”則變成了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第一，土地有一個(gè)理想的利用模式。土地合理使用在制度上有三大基石：一是明晰的平等的所有產(chǎn)權(quán)；二是對(duì)土地利用的必要管制；三是對(duì)土地及其房產(chǎn)的征稅制度。

第二，中國(guó)土地制度的特征及其效應(yīng)分析。我國(guó)土地制度的特征就是國(guó)有化，而且不可回轉(zhuǎn)。這一特征造成了四個(gè)方面的影響：一是土地統(tǒng)計(jì)不清楚；二是中國(guó)目前成了規(guī)劃師的樂(lè)園；三是土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；四是土地的嚴(yán)重污染和資源損失。

第三，中國(guó)土地市場(chǎng)的描述。大體分為城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)。城市市場(chǎng)是政府壟斷下的土地市場(chǎng)，又分為兩個(gè)部分：一是土地資源市場(chǎng)即征用市場(chǎng)；二是政府土地專賣市場(chǎng)。農(nóng)村的土地制度是依附于土地征用制度和行政壓制下的集體所有權(quán)。土地壟斷的結(jié)果導(dǎo)致了一系列的宏觀問(wèn)題，地價(jià)這樣增長(zhǎng)下去會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)的最后崩盤。土地市場(chǎng)一旦崩盤，經(jīng)濟(jì)也會(huì)崩盤?，F(xiàn)在有一種流行的觀點(diǎn)，把土地出讓金放到物業(yè)稅當(dāng)中，這樣可以降低房地產(chǎn)的價(jià)格，但我認(rèn)為這樣做的結(jié)果是與土地市場(chǎng)化背道而馳的，離市場(chǎng)化將越來(lái)越遠(yuǎn)。因?yàn)?，如果把土地價(jià)格當(dāng)成了稅收的一部分，是否意味著我們又回到了“普天之下、莫非王土”的時(shí)代了。

朱守銀(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室綜合處處長(zhǎng))：

第一，對(duì)農(nóng)村土地隨便要、隨便征、隨便用，首先就是一個(gè)問(wèn)題。只有無(wú)主財(cái)產(chǎn)才可能出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。在這里，產(chǎn)權(quán)的外部性是產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因。

第二，國(guó)家征用的目的是什么?，F(xiàn)在征用土地上存在兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)有、非公有沒(méi)有區(qū)分；二是農(nóng)村城市沒(méi)有區(qū)分。

第三，由于產(chǎn)權(quán)不清晰而帶來(lái)的土地糾紛解決機(jī)制的問(wèn)題。土地承包法出臺(tái)以后這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越大。二輪承包是96年就開(kāi)始的，土地承包法去年剛實(shí)施，原來(lái)發(fā)包按照什么方案？那個(gè)方案到現(xiàn)在還有沒(méi)有效力？現(xiàn)在糾紛確實(shí)很多，農(nóng)民與農(nóng)民，農(nóng)民與政府，農(nóng)民與企業(yè)都存在糾紛。而解決糾紛的渠道也很復(fù)雜，兩個(gè)農(nóng)戶之間如果能協(xié)商解決的話，那就不是大糾紛；農(nóng)戶與村組織之間的那種糾紛需要有一個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)事人一方作為調(diào)節(jié)主體；第三就是仲裁，但我們又沒(méi)有仲裁體系；最后一個(gè)是訴訟，這個(gè)成本太高，而且是在仲裁不服的情況下才訴訟。

孫寬平(《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志社執(zhí)行總編)：

從改革開(kāi)放到今天，我國(guó)每一階段的改革和發(fā)展都必須考慮到農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題。從對(duì)目前面臨問(wèn)題的分析，我認(rèn)為，農(nóng)村政策的制定不是一個(gè)單方面的問(wèn)題，它牽扯到許多相關(guān)的問(wèn)題。

第一，目前我國(guó)農(nóng)村要在農(nóng)民承包土地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立明晰而又穩(wěn)定持久的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就面臨著兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是農(nóng)村集體成員不確定性的內(nèi)部約束問(wèn)題。農(nóng)村土地是按照人口平均劃分承包的，但隨著集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地的減少或者沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，農(nóng)村人口的變化造成了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng)常變動(dòng)，在這種內(nèi)部約束的條件下，在成員無(wú)限變動(dòng)的情況下，如何穩(wěn)定農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)呢？另一方面，在城市化急速推進(jìn)的過(guò)程中，在城市急劇膨脹的情況下，許多中小城市發(fā)展迅速，甚至一些縣的中心城鎮(zhèn)急劇擴(kuò)大，在這種情況下，如何保護(hù)農(nóng)村耕地和穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包土地的支配權(quán)益呢？

第二，要解決農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題需要農(nóng)民組織。一方面農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)對(duì)接需要中介組織組織農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面農(nóng)民要維護(hù)自身利益、有效地表達(dá)和反映自身利益，對(duì)國(guó)家政策和法律制定以及對(duì)當(dāng)?shù)卣姓袨樘岢鼋ㄔO(shè)性建議也需要農(nóng)民組織?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)民組織性質(zhì)的定位，是一個(gè)單純組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織，還是組織農(nóng)民維護(hù)自身利益的政治性組織，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是新建的農(nóng)民組織如何與原有的農(nóng)村農(nóng)民組織銜接和協(xié)調(diào)。如果是一種單純的經(jīng)濟(jì)合作組織，還難以起到維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的作用，如果要在現(xiàn)有的基層組織之外另外建立新的農(nóng)民自治的維權(quán)組織，這里就有一個(gè)政策問(wèn)題，有一個(gè)制度安排問(wèn)題，還有一個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。

另外，農(nóng)民新的維權(quán)組織如何建立，如何保持有效運(yùn)行，如何與政府主管部門之間形成積極的建設(shè)性的溝通機(jī)制，如何維護(hù)自己的自治地位，而這其中的政策底線、政治底線又是什么，都需要認(rèn)真研究。

于建嶸(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授)：

第一，關(guān)于研究方法的問(wèn)題。我認(rèn)為，作為一個(gè)課題研究，如果要?jiǎng)?chuàng)新的話，就不能只揣摩“上面”的意見(jiàn)，而要多關(guān)心農(nóng)民的意見(jiàn)，社會(huì)所能承受的底線。因?yàn)椋袊?guó)二十年來(lái)農(nóng)村所發(fā)生的改變，都是農(nóng)民逼出來(lái)的。只有那些能滿足農(nóng)民真正需要的行為才能算真正的改革成果，而只有能真正反映這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的研究才能出真正的理論成果。也就是說(shuō)，我們做這個(gè)課題研究，需要更多地去關(guān)注農(nóng)民的意見(jiàn)，看農(nóng)民需要什么。這才是最重要的。

第二，關(guān)于農(nóng)民組織方面的問(wèn)題。農(nóng)民組織化問(wèn)題是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，但又是一個(gè)很難研究的問(wèn)題?？芍袊?guó)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民要走向市場(chǎng)，需要解決一個(gè)組織化的問(wèn)題。真正關(guān)心中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步的學(xué)者也就有責(zé)任有義務(wù)去研究這個(gè)問(wèn)題。比如現(xiàn)在有的地方出現(xiàn)農(nóng)民要求成立農(nóng)會(huì)的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界就不敢研究。實(shí)際這是農(nóng)民尋求利益表達(dá)的一種訴求。湖南衡陽(yáng)縣的農(nóng)民要求成立農(nóng)會(huì)的一個(gè)重要目的就是要監(jiān)督縣鄉(xiāng)政府忠實(shí)地執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。盡管此事最初遇到了困難，但在引起社會(huì)關(guān)注后，政府改變了看法，不再將這些減負(fù)上訪代表看成對(duì)立面了，而是把他們當(dāng)成可協(xié)商的對(duì)象。同時(shí)，這些減負(fù)上訪代表也幫助政府做一些如計(jì)劃生育等方面的工作，而且效果很好。我認(rèn)為，這實(shí)際上就是農(nóng)民抗?fàn)幍慕Y(jié)果，而建立社會(huì)協(xié)商制度，正是農(nóng)民所追求的目標(biāo)。這說(shuō)明，我們研究這些事實(shí)上存在的農(nóng)民組織，對(duì)于解決現(xiàn)在越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)沖突是十分有意義的。而要研究這些敏感的農(nóng)村政治問(wèn)題，只要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民有利、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有利這兩個(gè)原則就沒(méi)有什么可怕的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

遲福林（中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）：

第一，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”的問(wèn)題。應(yīng)該看到，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題的狀況比十五屆三中全會(huì)提出來(lái)的時(shí)候更加嚴(yán)重，更成為一個(gè)全局性的問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)糾紛，包括農(nóng)民同基層政權(quán)組織的矛盾，都同土地直接或間接地聯(lián)系在一起。從這幾年急劇發(fā)展的情況看，能不能夠把賦予農(nóng)民的土地使用權(quán)落實(shí)，已經(jīng)不是中央需求的問(wèn)題，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾所引發(fā)的、社會(huì)所累積的一件大事情。

第二，近年來(lái)土地問(wèn)題越來(lái)越多，原因就是近幾年來(lái)，尤其是這兩三年，城鄉(xiāng)二元制度的安排，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，在市場(chǎng)化進(jìn)程中的矛盾越來(lái)越突出，主要涉及到五個(gè)大問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)主體地位；三是解決土地資源自主配置與國(guó)家利益的矛盾；四是解決土地補(bǔ)償問(wèn)題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的談判地位；五是要?jiǎng)?chuàng)造好的制度環(huán)境，保障農(nóng)民基本的公共產(chǎn)品供給。

總的來(lái)看，要以落實(shí)“長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)”為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快在這個(gè)方面取得突破，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定才能有保證。不然，這個(gè)矛盾會(huì)越來(lái)越深。