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今年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“*”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，困難和機(jī)遇并存，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)增長(zhǎng)，對(duì)于加快*發(fā)展具有重要意義。我們要全面貫徹黨的*、*三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委八屆五次全會(huì)、市委七屆五次全會(huì)和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持“四求先行”、“四個(gè)重在”，著力民心、著力民生，進(jìn)一步突出發(fā)展、注重運(yùn)作、凝聚合力、弘揚(yáng)正氣，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)帶動(dòng)，加快落實(shí)“強(qiáng)化主軸、壯大兩翼、‘塊狀’推進(jìn)、連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路和“突出工業(yè)、提升工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做特農(nóng)業(yè)，培育三產(chǎn)、搞活三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足擴(kuò)大內(nèi)需、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改革開放、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，為推動(dòng)*在海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；出口總值增長(zhǎng)10%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.2%，二氧化硫排放量削減率3%，化學(xué)需氧量排放量與上年持平。圍繞上述目標(biāo)要求，著重從以下四個(gè)方面開展工作：

（一）著力運(yùn)作，力促增長(zhǎng)。把促增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，繼續(xù)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，研究政策，搶占先機(jī)，強(qiáng)化運(yùn)作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和宏觀形勢(shì)變化，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

用足國(guó)家投資政策，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。把握投資導(dǎo)向，做足、做大、做強(qiáng)、做優(yōu)項(xiàng)目，著力實(shí)施150個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年度投資137億元。特別是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)的重中之重來抓，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成泉三高速公路*段掃尾工程，永武高速公路*段基本完工，永寧高速公路實(shí)現(xiàn)全線開工，力爭(zhēng)建泰高速公路控制性工程動(dòng)工，深化*繞城、*至廈門、尤溪至莆田興化灣、永安至漳州、*至明溪等高速公路前期工作，實(shí)施9個(gè)國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)公路改造建設(shè)項(xiàng)目。加快向莆鐵路*段建設(shè)；南三龍、浦建龍鐵路今年立項(xiàng)，力爭(zhēng)年底*段控制性工程動(dòng)工，確保2010年全線開工；深化長(zhǎng)永泉鐵路*段前期工作；繼續(xù)推進(jìn)*沙縣機(jī)場(chǎng)建設(shè)；確保海西*綜合交通樞紐規(guī)劃及*國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐“工可”獲批，力爭(zhēng)重點(diǎn)工程動(dòng)工。加快電力項(xiàng)目開發(fā)，爭(zhēng)取永安火電廠擴(kuò)改項(xiàng)目1臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，力爭(zhēng)永安煤矸石綜合利用項(xiàng)目獲批，推進(jìn)*核電和大唐國(guó)際煤電項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。確保500千伏超高壓電網(wǎng)與南平、龍巖實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)連接，開展第二座500千伏輸變電工程前期工作，建設(shè)14座110千伏以上變電站，實(shí)施23個(gè)縣域電網(wǎng)改造提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)新農(nóng)村電氣化建設(shè)走在全省前列。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)田基本建設(shè)投資5億元以上，土地整理10萬畝以上，新建竹山道路1000公里，建成一批竹山灌溉設(shè)施。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加快海西*氣象中心建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和防臺(tái)風(fēng)工作，抓好以農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)村民生水利工程。管好用好建設(shè)資金，提高投資效益，建設(shè)精品工程。

用活適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)融資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把握信貸規(guī)模寬松的政策，用好寬裕的流動(dòng)性，積極上報(bào)信貸項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸規(guī)模，力爭(zhēng)新增貸款100億元以上。加強(qiáng)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款程序，調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)，著力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)、民生工程、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。突出政銀企合作重點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建立龍頭企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)直接融資，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司、村鎮(zhèn)銀行等新型融資組織的發(fā)展，積極爭(zhēng)取籌建*城區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行。按照政策性銀行信貸導(dǎo)向，推進(jìn)開發(fā)性金融合作，力爭(zhēng)授信額度、新增合作貸款有較大突破。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，推廣評(píng)、押、保、貸一體化擔(dān)保貸款模式，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，力爭(zhēng)在擔(dān)保金額、放大倍數(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)建信用鄉(xiāng)村和企業(yè)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

用好積極的財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革政策，實(shí)施20個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、40個(gè)省級(jí)技改提升項(xiàng)目，新增10家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取50個(gè)以上項(xiàng)目列入國(guó)家、省科技計(jì)劃盤子，抓好100項(xiàng)專利技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%。落實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和自主創(chuàng)新政策，爭(zhēng)取“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)簽約項(xiàng)目數(shù)、總投資額、動(dòng)工率繼續(xù)走在全省前列，重點(diǎn)建設(shè)汽車及零部件、生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)50%以上縣（市、區(qū)）通過全國(guó)科技進(jìn)步考核，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。落實(shí)品牌帶動(dòng)扶持措施，新增2-4個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品；新認(rèn)證25個(gè)有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，新增3-4個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，建立5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌基地；鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)影響力。

（二）著力提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)*又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造塊狀經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)連片發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

突出工業(yè)、提升工業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%。突出產(chǎn)業(yè)延伸，圍繞壯大規(guī)模、連片發(fā)展，抓好投資千萬元以上的21個(gè)冶金項(xiàng)目和31個(gè)機(jī)械項(xiàng)目，以主軸為重點(diǎn)打造冶金及壓延、機(jī)械與汽車零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)；實(shí)施投資千萬元以上的60個(gè)林業(yè)項(xiàng)目、36個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目、7個(gè)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，以東南一翼、西北一翼為重點(diǎn)構(gòu)筑林產(chǎn)工業(yè)、礦產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)，力爭(zhēng)“4+1”產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到680億元。同時(shí)，改造提升紡織、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模效益。突出園區(qū)拓展，創(chuàng)新投入機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快建設(shè)14個(gè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造金屬材料深加工、汽車及零部件、氟化工、鉛鋅礦深加工產(chǎn)業(yè)“板塊”，培育一批特色園區(qū)，力爭(zhēng)新增入園企業(yè)150家。提升質(zhì)量效益，集中財(cái)政資金4500萬元，支持工業(yè)增量提質(zhì)；落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)加快發(fā)展政策，對(duì)100家市場(chǎng)前景好、科技含量高的成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行貸款貼息；鼓勵(lì)企業(yè)異地?cái)U(kuò)改，對(duì)退城入園企業(yè)實(shí)際繳納的土地使用稅由同級(jí)財(cái)政部分返還；加強(qiáng)生產(chǎn)要素配置，做好煤炭、電力、成品油供應(yīng)和運(yùn)力調(diào)度；引導(dǎo)有市場(chǎng)的企業(yè)快產(chǎn)多銷，鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目使用地材，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)提速增效。提升發(fā)展能力，加快實(shí)施58個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目，抓好136個(gè)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目；加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，支持在明中央、省屬企業(yè)新上項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的合作，重點(diǎn)引進(jìn)中央屬企業(yè)投資*，引入上市公司布局項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做特農(nóng)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大規(guī)?；?，提升科技化，健全組織化，帶動(dòng)外向化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持糧食大戶、產(chǎn)糧大縣發(fā)展，確保我市糧食生產(chǎn)總水平基本穩(wěn)定。著力發(fā)展10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、10個(gè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、10個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立一批“一村一品”示范村和專業(yè)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策，重點(diǎn)扶持135家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。建立農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，扶持并新辦一批運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)面較廣的專業(yè)合作社，在全市建設(shè)6個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，改造提升10個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，進(jìn)一步深化“村會(huì)協(xié)作”，創(chuàng)新“村企協(xié)作”模式，完善“農(nóng)業(yè)155”體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)“五新工程”，加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才6萬人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治。推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

培育三產(chǎn)、搞活三產(chǎn)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重頭戲”，深入開展加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市工作，壯大商貿(mào)物流，擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)海西金屬材料制品市場(chǎng)、永安埔?guī)X汽車商貿(mào)城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)*城市物流園區(qū)、閩西北物流園區(qū)，抓緊實(shí)施*“無水港”等項(xiàng)目；扶持一批骨干物流企業(yè)，壯大交通運(yùn)輸業(yè)；辦好海峽兩岸（*）林業(yè)博覽會(huì)、永安筍竹文化旅游節(jié)、沙縣小吃旅游文化節(jié)等會(huì)展活動(dòng)，發(fā)揮市科技會(huì)展中心的作用，培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)。持續(xù)壯大消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，支持市商業(yè)、物資、醫(yī)藥等流通企業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)；建設(shè)無線寬帶城市，擴(kuò)大汽車、通信、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)；積極拓展農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)施“家電下鄉(xiāng)工程”，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家店”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的建制村。堅(jiān)持建筑業(yè)拓展和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，有序推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，打好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仗，強(qiáng)化泰寧世界地質(zhì)公園龍頭作用，圍繞“休閑、安養(yǎng)、文化”主題開發(fā)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，培育精品旅游線路。完善旅游配套設(shè)施，抓緊建設(shè)一批四星級(jí)以上酒店。支持泰寧申報(bào)“中國(guó)丹霞地貌”世界自然遺產(chǎn)、創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，開展媒體營(yíng)銷、聯(lián)合促銷等活動(dòng)，力爭(zhēng)全年接待游客、旅游總收入分別增長(zhǎng)20%以上。

推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化主軸，抓好聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，加快城市規(guī)劃、交通通道、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目運(yùn)作一體化進(jìn)程，逐步形成城市聯(lián)盟。壯大兩翼，引導(dǎo)東南一翼構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、優(yōu)勢(shì)資源深度加工區(qū)、品牌農(nóng)業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)西北一翼發(fā)展主業(yè)凸顯、產(chǎn)業(yè)集聚的特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入增幅超過全市平均水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善縣城設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建各具特色的城區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)5個(gè)縣域次中心建設(shè)，打造25個(gè)特色小城鎮(zhèn)；突出規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)30個(gè)示范村、200個(gè)推進(jìn)村。支持老區(qū)發(fā)展，從項(xiàng)目、資金等8個(gè)方面落實(shí)“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”政策，發(fā)揮中央蘇區(qū)、老區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家、省里更大支持。推進(jìn)扶貧開發(fā)，著重抓好38個(gè)省級(jí)、85個(gè)市級(jí)扶貧村建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族鄉(xiāng)村幫扶工程，繼續(xù)做好庫區(qū)移民安置和后期扶持工作。

強(qiáng)化市區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)共建機(jī)制，推進(jìn)梅列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金沙園、埔?guī)X汽車工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，支持廈工三重、雙輪化機(jī)、*機(jī)床等企業(yè)加速拓展，實(shí)施30萬噸二甲醚等重點(diǎn)項(xiàng)目，壯大市區(qū)工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。突出重要板塊，徐碧新城重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、五星級(jí)大酒店等項(xiàng)目建設(shè)，下洋中區(qū)抓緊實(shí)施水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、白沙片區(qū)改造等項(xiàng)目；臺(tái)江新區(qū)建成臺(tái)江大橋，并推動(dòng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。突出通道建設(shè)，加快貴溪洋大道、徐碧大橋至陳大及翁墩立交、工業(yè)南路至泉三高速公路南互通通道建設(shè)，盡早動(dòng)工富興堡至三元區(qū)委黨校通道，拓展市區(qū)空間。

（三）著力先行，增強(qiáng)活力。以改革開放為動(dòng)力，著力于“求”，著眼于“先”，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域特色，增強(qiáng)發(fā)展活力，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。

在深化改革上先行。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開展小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固擴(kuò)大林改成果，推進(jìn)商品林采伐制度等配套改革，健全完善林業(yè)管理體系，拓展林權(quán)抵押貸款，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全國(guó)前列。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和推動(dòng)企業(yè)上市，力爭(zhēng)新增2家以上上市企業(yè)。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，支持國(guó)投公司參與資源綜合利用、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域的開發(fā)與發(fā)展。應(yīng)對(duì)財(cái)稅體制改革新變化，加快培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化部門預(yù)算改革，在市級(jí)所有預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫集中支付改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

在擴(kuò)大開放上先行。強(qiáng)化明臺(tái)合作，主動(dòng)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快海峽兩岸（*）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和臺(tái)商投資集中區(qū)開發(fā)，抓好10項(xiàng)明臺(tái)合作項(xiàng)目，帶動(dòng)兩岸文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域交流。拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，用好“9·8”等招商平臺(tái)，開展境外專場(chǎng)招商，繼續(xù)組織重點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商和產(chǎn)業(yè)定向招商，力爭(zhēng)簽約合同項(xiàng)目批辦率達(dá)到50%以上。落實(shí)出口扶持政策，重點(diǎn)抓好一批生產(chǎn)型自營(yíng)出口企業(yè)和流通型外貿(mào)出口企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口資源性商品和國(guó)外先進(jìn)裝備、技術(shù)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外資源開發(fā)和技術(shù)合作。加強(qiáng)海外華人華僑聯(lián)絡(luò)工作，密切與港澳地區(qū)、海外華僑及國(guó)外友城的溝通聯(lián)系。深化區(qū)域協(xié)作，建設(shè)大田京口沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目區(qū)、尤溪臨港建材工業(yè)集中區(qū)，開發(fā)寧化、建寧等省際邊界產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，爭(zhēng)取全年引進(jìn)區(qū)外資金增長(zhǎng)30%。

在提升非公有制經(jīng)濟(jì)上先行。落實(shí)扶持政策，注重搞好服務(wù)，推進(jìn)“小巨人”企業(yè)加快發(fā)展，新增5家產(chǎn)值超億元的非公企業(yè)，新增20家納稅百萬元以上非公企業(yè)。支持項(xiàng)目建設(shè)，搞活商會(huì)經(jīng)濟(jì)，激活民間資本，引導(dǎo)*籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)重大項(xiàng)目，新增非公企業(yè)投資項(xiàng)目160個(gè)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在*設(shè)立具有法人資格的生產(chǎn)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)總部外遷企業(yè)回歸，力爭(zhēng)全年新增總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)3家。

（四）著力統(tǒng)籌，改善民生。把以人為本作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能降耗，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能“十大工程”，推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，抓好11家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)），淘汰落后水泥產(chǎn)能，確保30家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。推進(jìn)污染減排，啟動(dòng)*垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，建成將樂、尤溪、大田、寧化污水處理廠和泰寧縣垃圾無害化處理場(chǎng)，開工建設(shè)明溪、清流、建寧污水處理廠和永安污水處理廠二期項(xiàng)目。持續(xù)開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，繼續(xù)推進(jìn)閩江流域*轄區(qū)水環(huán)境治理，抓好重點(diǎn)企業(yè)煙氣脫硫和“上大壓小”項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和建設(shè)；強(qiáng)化東牙溪飲用水源保護(hù)，啟動(dòng)市區(qū)第二水源建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作，保障群眾飲水安全。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中，加強(qiáng)對(duì)教師特別是農(nóng)村教師的培訓(xùn)；*學(xué)院力爭(zhēng)通過教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估，提升職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量和科研水平；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)中等職業(yè)教育資源整合；重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，支持、引導(dǎo)民辦教育，關(guān)心外出和外來務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)、生活。圍繞重才、育才、聚才、用才，引進(jìn)高層次和緊缺急需專業(yè)人才，健全激勵(lì)和保障機(jī)制，完善人才公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮各類人才的作用。健全公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)重大疾病防控工作，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥和婦幼保健事業(yè)，扶持5個(gè)特色診療中心建設(shè)。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家級(jí)歷史文化名村，抓好中村回瑤文物園區(qū)等項(xiàng)目的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會(huì)奪金目標(biāo)。穩(wěn)定低生育水平，健全人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，繼續(xù)抓好出生性別比失調(diào)的治理，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣各1個(gè)。加快發(fā)展社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，提升全民科學(xué)素質(zhì)。落實(shí)老干部和老年人優(yōu)待政策，發(fā)展老齡事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。促進(jìn)民族宗教、檔案、史志、水文、防震等工作全面進(jìn)步。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。密切與各派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系與協(xié)商，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。完善村（居）民自治，依法有序開展基層自治組織換屆選舉。持續(xù)開展普法教育，加強(qiáng)法律服務(wù)和援助工作。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與和諧文化建設(shè)，以“共建共享和諧*”為目標(biāo)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理，鞏固、發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市成果。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展新一輪爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市工作，健全社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)模式，依法嚴(yán)厲打擊和預(yù)防各種刑事犯罪，增強(qiáng)群眾安全感。重視未成年人思想道德教育，預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)信訪工作，完善化解矛盾糾紛長(zhǎng)效工作機(jī)制，重視解決信訪突出問題，預(yù)防和有效處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深化自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)各類技能人才，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.2萬人。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，探索建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會(huì)救助活動(dòng)。

抓好為民辦實(shí)事和惠民項(xiàng)目。城鄉(xiāng)教育方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程；對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生實(shí)行助學(xué)金；對(duì)中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生及城市低保家庭學(xué)生減免學(xué)費(fèi)。醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生方面，改造提升一批縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；繼續(xù)開展“光明行動(dòng)”；實(shí)施殘疾人康復(fù)工程；新建、改擴(kuò)建5個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站；提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。文化建設(shè)方面，新建、改擴(kuò)建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換；推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)；建設(shè)群眾體育健身工程。城市公共設(shè)施方面，建設(shè)市老年活動(dòng)中心、老年公寓和社會(huì)福利中心，實(shí)施下洋體育健身中心項(xiàng)目，改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)一批停車場(chǎng)和公交?？空?，創(chuàng)建公交精品示范線路；開展引進(jìn)液化天然氣項(xiàng)目前期工作。就業(yè)和社會(huì)保障方面，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4.1萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人；做好大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作；完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)施自然災(zāi)害救濟(jì)救助公眾責(zé)任保險(xiǎn)；新建和改擴(kuò)建15所農(nóng)村敬老院；繼續(xù)抓好廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；深入開展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)工程；推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程；實(shí)現(xiàn)“造福工程”年度搬遷1萬人；對(duì)村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書記發(fā)放津貼，提高村主干和邊遠(yuǎn)建制村鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。援建災(zāi)區(qū)方面，實(shí)施川西旅游環(huán)線道路改造等7個(gè)援建彭州市紅巖鎮(zhèn)項(xiàng)目。食品藥品安全方面，深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)；繼續(xù)幫助駐明部隊(duì)建設(shè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

突出求真務(wù)實(shí)，建設(shè)開明政府。決策科學(xué)民主，落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行決策責(zé)任追究制度，做到政府的決策和工作，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。承諾求實(shí)誠(chéng)信，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，對(duì)每年確定的重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目和民生事項(xiàng)，都進(jìn)行責(zé)任分解，向人大代表、政協(xié)委員作出承諾，并在第二年“兩會(huì)”上報(bào)告落實(shí)情況，把說過的話兌現(xiàn)好，發(fā)過的文落實(shí)好，承諾過的事解決好，提高政府公信力。運(yùn)行有序透明，拓展政務(wù)公開，實(shí)行政府信息全面公開，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，建立民生資訊服務(wù)平臺(tái)，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

突出提高效率，建設(shè)服務(wù)政府。提高創(chuàng)新力，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，解放思想、勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)，少說“不能做”，多想“怎么做”。提高執(zhí)行力，善于把握機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目獲批、政策支持、資金扶持，集中力量突破重點(diǎn)工作，加大力度破解發(fā)展難題，深入基層解決問題、推動(dòng)落實(shí)。提高行政效能，按照國(guó)家部署取消和停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦，做到特事特辦、特事快辦。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好績(jī)效管理，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，按照“四個(gè)不讓”的要求，開展“比服務(wù)、比效率、比質(zhì)量、比作風(fēng)、比形象”的競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能督查，查處損害發(fā)展環(huán)境的行為。

突出依法依規(guī)，建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議；接受政協(xié)的民主監(jiān)督，向政協(xié)通報(bào)情況，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持依法行政，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，把依法行政貫穿到政府決策、執(zhí)行、督查的全過程，提高依法行政能力。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，提高行政執(zhí)法效率和水平。暢通行政復(fù)議渠道，有效化解行政爭(zhēng)議。

突出源頭治理，建設(shè)廉潔政府。從筑牢思想防線抓起，倡導(dǎo)“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣，講黨性、重品行、作表率，克服官僚主義、形式主義，解決作風(fēng)散漫、行政不廉等問題。從落實(shí)制度抓起，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)資金監(jiān)控，查辦違法違紀(jì)案件。從加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)抓起，深化糾風(fēng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止和糾正漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利的行為，樹立清正、廉潔、為民的形象。

各位代表！海西應(yīng)先行，*要爭(zhēng)先。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以只爭(zhēng)朝夕的精神，堅(jiān)韌不拔的毅力，改革創(chuàng)新的銳氣，埋頭苦干，奮勇前進(jìn)，為推進(jìn)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*又好又快發(fā)展而努力奮斗！