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為認真貫徹中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部和國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于*年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕20號）要求，結合我省實際，提出我省*年糾風工作實施意見。

一、糾風工作的主要任務

*年我省糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，積極從源頭上預防和治理不正之風，努力開創(chuàng)糾風工作的新局面。

（一）深入治理教育亂收費。認真執(zhí)行從*年秋季開始全省義務教育階段中小學生全部免收學雜費的政策。嚴格控制代辦服務收費，嚴禁義務教育階段學校收取與入學掛鉤的“贊助費”、“捐資費”。嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，不得以任何理由突破“三限”或收取“贊助費”。進一步實行陽光招生工程，學校招生情況（包括普通高中擇校生比例）、收費標準等要提前向社會公開，普通高中招收擇校生以及收費情況要報教育、價格主管部門備案。嚴格規(guī)范高校收費行為，堅決制止與招生掛鉤的各種形式的亂收費。進一步規(guī)范民辦學校的辦學行為，從今年起停止審批新的改制學校，對已改制的學校進行整頓和規(guī)范，著重解決公辦中小學以改制為名或以民辦名義舉辦“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷边M行高收費問題。進一步規(guī)范假日辦班行為，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。各級政府要落實政策，加大對九年制義務教育學校的投入，確保學校公用經(jīng)費足額到位，確保學校正常運轉。嚴禁截留、挪用、擠占、平調教育經(jīng)費，嚴禁向學校搭車收費和攤派。各地、各有關部門要加強督促檢查，繼續(xù)開展秋季開學時教育亂收費專項投訴和檢查活動，積極推進治理教育亂收費工作。省糾風辦、省教育廳、省物價局要制定出臺教育亂收費責任追究辦法。按照科技促建的要求，探索教育收費實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。

（二）加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風工作的力度。深化藥品流通體制改革，進一步完善藥品的集中招標采購，建立并完善網(wǎng)上采購平臺，大力推行藥品網(wǎng)上采購工作，繼續(xù)推進高價值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設備集中采購工作。各級糾風、發(fā)展改革、衛(wèi)生、價格等部門要加強對藥品網(wǎng)上采購工作的指導和監(jiān)督，按《不良行為記錄處理辦法》規(guī)定嚴格查處弄虛作假等違紀違規(guī)問題。深入開展“醫(yī)院管理年”活動，探索建立對醫(yī)療機構的科學管理和考核制度，大力推行醫(yī)院院務公開制度，嚴格規(guī)范診療和用藥行為，堅決制止科室外包、承包、設備合作分成等行為，嚴禁醫(yī)務人員個人收入與藥品收入、檢查費用掛鉤的分配辦法。嚴格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》和我省醫(yī)療服務價格政策，認真開展亂收費、不合理收費、不合理用藥和不合理檢查的專項檢查。進一步完善醫(yī)療服務主要經(jīng)濟指標社會公示制、醫(yī)療收費“清單制”、醫(yī)療機構醫(yī)藥收費責任追究制等制度，加強對醫(yī)療服務價格的實時監(jiān)控。繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序，加強對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格藥品審評、審批，嚴把藥品市場準入關，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為。強化藥品價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《藥品差比價規(guī)則（試行）》，對政府定價范圍內重點類別的藥品實行統(tǒng)一定價，對市場調節(jié)價藥品和醫(yī)療器械的價格進行必要干預，全面規(guī)范醫(yī)療機構藥品銷售加價行為。加快推進藥品批發(fā)環(huán)節(jié)集中配送和零售環(huán)節(jié)連鎖經(jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)。嚴禁醫(yī)療機構以“贊助費”等形式索要藥品、耗材的“回扣”或“返利”，嚴肅查處醫(yī)務人員收受“回扣”、“紅包”的行為。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，進一步促進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和供應網(wǎng)點建設。擴大醫(yī)療保險覆蓋面，加強醫(yī)保定點管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾看病就醫(yī)。

（三）認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），督促各地、各有關部門和企業(yè)用3年時間對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急預案和管理體系，采取更為嚴格的污染防控措施，保障群眾健康和生命安全。對全省各類開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題進行集中整治，督促各地加強對開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理，嚴厲打擊區(qū)內污染物超標集中排放行為。

（四）深化減輕農(nóng)民負擔和減輕企業(yè)負擔工作。全面推進農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，全面落實減輕農(nóng)民負擔黨政一把手負責制和部門負責制，嚴格執(zhí)行“涉農(nóng)稅收價格和收費公示制、報刊征訂限額制和責任追究制”，完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，堅持村務公開和財務公開制度，嚴防農(nóng)民負擔反彈。繼續(xù)開展明查暗訪，嚴肅查處涉農(nóng)收費案件。建立減輕農(nóng)民負擔專項考核制度和農(nóng)民負擔惡性案件、嚴重群體性案件以及可能造成重大影響的其他案件的預警機制，探索防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。深化減輕企業(yè)負擔工作，繼續(xù)清理涉企不合理收費項目，完善收費公示制度，規(guī)范收費行為。堅決制止利用年檢年審搭車收費和吃拿卡要行為，著力整治涉企亂收費、亂評比、亂發(fā)證、亂培訓問題，嚴肅查處涉企亂收費、亂罰款、亂攤派案件。深入開展非公有制企業(yè)負擔專項治理。規(guī)范社團組織和中介機構的管理。

（五）繼續(xù)糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加強制度建設，進一步做好征地補償安置工作，完善統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價標準；嚴格規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。認真編制城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。建立和完善拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制。加強對企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作的領導，繼續(xù)堅持國資、工會、勞動保障、監(jiān)察、財政等部門共同參與、分工合作的工作機制，切實解決企業(yè)改制中涉及職工經(jīng)濟補償、社會保障等切身利益的問題。建立解決拖欠農(nóng)民工工資部門間協(xié)調會議制度，逐步完善農(nóng)民工工資支付預警、監(jiān)控和保障機制，嚴格勞動用工制度和勞動合同制度。認真落實最低工資制度，全面落實最低工資標準每兩年至少調整一次的規(guī)定，推行小時最低工資制度。推行工資集體協(xié)商制度，建立勞動者工資增長機制。

（六）全面清理和規(guī)范評比達標考核活動。各地、各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際和加重基層、企業(yè)、群眾負擔的評比達標考核項目，整合符合國家法律、法規(guī)的評比達標考核項目，嚴肅查處利用評比達標考核活動亂收費和亂攤派的行為，制定進一步加強管理的規(guī)范性意見，確保評比達標考核活動過多過濫問題得到基本解決。

（七）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），認真清理出租汽車經(jīng)營權有償出讓問題，嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要切實解決好遺留問題。嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策，嚴禁各種亂收費行為。嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權益。對因監(jiān)管不力而引發(fā)群體性事件、侵犯出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權益的行為，要依法嚴肅查處。

（八）鞏固報刊清理整頓和治理公路“三亂”的成果。進一步規(guī)范報刊發(fā)行行為，嚴肅查處利用職權攤派發(fā)行等行為。繼續(xù)加強對公路“亂收費、亂罰款、亂設卡”的監(jiān)督檢查，采取摘掛牌措施，今后凡發(fā)生公路“三亂”的地方（以縣為單位），一經(jīng)查實，摘除其所有公路基本無“三亂”的牌子，同一市發(fā)生兩起以上，摘除所在市所有公路基本無“三亂”的牌子，確保我省公路基本無“三亂”。加強內河航道監(jiān)督檢查，確保內河航道無“三亂”。

（九）繼續(xù)辦好“行風熱線”直播或專題節(jié)目。各市要圍繞群眾反映的突出問題，堅持和創(chuàng)新“行風熱線”節(jié)目。各級領導和各有關部門要積極參與直播節(jié)目，宣傳本地區(qū)、本部門的工作，公開政務信息。省糾風辦、省電臺“陽光行動”節(jié)目將聯(lián)合各市“行風熱線”，推出走進市、縣節(jié)目。

（十）開展對供水、燃氣、公交等建設系統(tǒng)所屬公用事業(yè)單位的行風評議活動。今年確定全省統(tǒng)一的行風評議對象為建設系統(tǒng)所屬公用事業(yè)單位。各地要按照省里統(tǒng)一部署，抓好評議工作，切實提高公用事業(yè)單位的服務質量和水平。

（十一）積極參與治理商業(yè)賄賂專項工作。各地、各部門要堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為，依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂行為。加強商業(yè)道德和社會信用體系建設，建立健全防治商業(yè)賄賂的體制機制。

二、糾風工作的主要措施

（一）進一步抓好責任制的落實。各地、各部門要加強領導，健全工作責任制，把解決群眾反映的突出問題作為政府系統(tǒng)廉政工作的重點，切實抓緊抓好。糾風專項治理工作的牽頭部門要制定切實可行的工作方案，認真組織實施，定期開展專項檢查。各級糾風工作機構要加強組織協(xié)調和督促指導，推動糾風工作深入開展。

（二）積極推進政風行風建設。各部門、各行業(yè)要以隊伍建設為重點，以民主評議為載體，以群眾滿意為標準，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，繼續(xù)推進政風行風建設，認真治理本部門、本行業(yè)的突出問題。充分發(fā)揮效能與行風監(jiān)督員的作用，重視發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，動員和組織人民群眾進行有序監(jiān)督，形成全社會關心支持糾風工作、共同推進政風行風建設的良好氛圍。

（三）嚴肅查處嚴重損害群眾利益的案件。各地、各部門要堅持以查案促糾風，堅決查處群眾反映強烈、損害群眾利益的不正之風，依法依紀追究直接責任人和有關領導的責任，對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要予以曝光。對損害群眾利益的典型案件，要揪住不放，一查到底。對造成重大影響的案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴查處，決不手軟。

（四）深化不正之風的源頭治理工作。全面貫徹《*省懲治和預防腐敗體系實施意見》，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，打牢抵御不正之風的思想基礎。加強制度建設，鏟除滋生不正之風的土壤。推進政務公開，對與群眾利益密切相關的重大事項實行公示、聽證等制度。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。認真落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。深化行政審批制度改革，探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，提高工作效率和服務質量。