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烤煙是我縣近幾年興起的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展烤煙生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收的必由之路。近年來，縣委、縣政府始終把烤煙生產(chǎn)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、興縣富民的大事來抓，以此來推動全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展。目前已基本形成一定規(guī)模。截止*年，我縣烤煙生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)由10個發(fā)展到15個，種植面積由*年的4581畝發(fā)展到*年的10810畝，烤煙產(chǎn)值達(dá)到603萬元，煙稅收入達(dá)到121萬元，烤煙面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、煙稅分別比*年增長135%、71%、123%、124%。

根據(jù)多年來我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)的實(shí)際和對烤煙生產(chǎn)督促檢查的情況來看，筆者認(rèn)為，目前烤煙生產(chǎn)中存在的主要問題有：

一是土地機(jī)制問題。從我縣人均占有土地面積來看，戶均土地面積最多的不足3畝，二輪土地承包以后，好多農(nóng)戶土地已經(jīng)相對固定，而烤煙種植戶需要6畝以上，方可達(dá)到種植規(guī)模，達(dá)到建一個烤煙爐的條件。所以好多煙農(nóng)想種植烤煙，苦于沒有足夠的土地，這樣導(dǎo)致一部分煙農(nóng)放棄了種煙。

二是勞務(wù)輸出影響烤煙生產(chǎn)。時下，農(nóng)民外出打工的優(yōu)厚待遇極大的吸引了農(nóng)村60%以上的青壯年農(nóng)民，他們被眼前的利益所驅(qū)使，每年外出務(wù)工，月收入最低也可以賺1000元以上，一年可收入1-2萬多元，他們看不上種煙的收入，所以對發(fā)展烤煙生產(chǎn)影響較大。當(dāng)然，勞務(wù)輸出也是政府大力提倡的一項(xiàng)增加農(nóng)民收入的主要措施，可是大量勞力外出，家庭剩余勞力嚴(yán)重不足，直接影響了烤煙種植。

三是政策問題。主要是部分基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草企業(yè)對煙農(nóng)的政策扶持力度不夠，例如煙農(nóng)種植烤煙需要的肥料、搭建烤爐的補(bǔ)貼、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的補(bǔ)貼等普遍與其他縣市偏低，也影響了煙農(nóng)種植烤煙的積極性。同時還存在激勵機(jī)制不健全，部分基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“小河有水大河滿”的意識，政府制定的優(yōu)惠政策不能及時兌現(xiàn)到位，特別是對村級干部10%的煙稅兌現(xiàn)困難，村組干部抓烤煙生產(chǎn)的積極性難以調(diào)動，從而使他們的帶動作用難以發(fā)揮。

四是技術(shù)服務(wù)不到位?？緹熓羌夹g(shù)含量較高的作物，如果技術(shù)服務(wù)跟不上，而煙農(nóng)多數(shù)都缺乏生產(chǎn)技術(shù)，如果技術(shù)服務(wù)不能及時到位，一次種植失敗，煙農(nóng)就會失去種植烤煙的信心。重種植、輕管理、忽收購、服務(wù)跟不上的問題尤為突出，在面積落實(shí)時層層抓落實(shí)，當(dāng)煙農(nóng)的煙苗栽入大田后，工作嚴(yán)重脫節(jié)，防蟲、紡病、鋤草、打頂、抹杈、采收、烘烤、分級、扎把等環(huán)節(jié)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，造成煙葉質(zhì)量不高、煙農(nóng)效益低，也影響了烤煙生產(chǎn)發(fā)展。

五是烤爐設(shè)施建設(shè)和烘烤技術(shù)手段落后。新發(fā)展煙農(nóng)的烤爐建設(shè)緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農(nóng)的收入造成損失。烘烤的先進(jìn)設(shè)施和技術(shù)不能有效推廣，投入大、風(fēng)險高，是嚴(yán)重影響烤煙種植向規(guī)?；?、集約化烘烤轉(zhuǎn)型的瓶頸。

六是技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)更新措施跟不上發(fā)展的要求。對煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)不夠，相當(dāng)一部分煙農(nóng)很難掌握全程生產(chǎn)技術(shù)，出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，對生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)的問題不能正確對待和及時解決。技術(shù)指導(dǎo)方面不能結(jié)合實(shí)際運(yùn)用新技術(shù)，死搬硬套，在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)上出現(xiàn)失誤，使煙農(nóng)蒙受損失。如品種老化、育苗期不適時氣溫特點(diǎn)、肥料的配方和施肥標(biāo)準(zhǔn)不合理、高起壟不覆膜、打頂不合理等現(xiàn)象，也影響烤煙發(fā)展。

七是企業(yè)利益和煙農(nóng)利益的矛盾問題。這種矛盾主要反映在種植與收購方面，煙草企業(yè)為了追求企業(yè)自身利益，在收購過程中總是以趣著以質(zhì)論價、按目標(biāo)收購，使部分煙農(nóng)種煙的收入不夠明顯，損傷煙農(nóng)的利益，也是造成煙農(nóng)不愿種植烤煙的重要因素。

八是認(rèn)識上存在偏差。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展烤煙的缺乏正確的認(rèn)識，他們認(rèn)為現(xiàn)在中央的惠民政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是靠群眾自覺自愿，群眾不愿做的事，干部磨破嘴皮也無濟(jì)于事。所以在工作中只是輕描淡寫的，蜻蜓點(diǎn)水式的，不做深入實(shí)際的宣傳發(fā)動，不耐心細(xì)致的作群眾工作，缺乏正確引導(dǎo)和典型引導(dǎo)工作，只求存在，不求發(fā)展。

針對以上存在的問題，必須采取下列措施：

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。搶抓發(fā)展機(jī)遇，特別是政策支持機(jī)遇、市場要求機(jī)遇。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，把烤煙生產(chǎn)當(dāng)作強(qiáng)縣富民的朝陽生產(chǎn)抓緊抓好，認(rèn)真落實(shí)各級政府的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核管理，并與經(jīng)費(fèi)掛鉤。還要解決群眾的認(rèn)識問題，采取正確引導(dǎo)，算帳對比的方法，利用各種形式，廣泛深入地宣傳種植烤煙的優(yōu)勢和面臨的新機(jī)遇，讓群眾自覺地接受這一產(chǎn)業(yè)讓他們充分認(rèn)識種植烤煙的實(shí)惠，用利益驅(qū)動來督促煙農(nóng)種植烤煙。

二是采取有效措施，解決好土地問題。土地問題是制約發(fā)展烤煙生產(chǎn)的瓶頸，所以各級政府及其主管部門要認(rèn)真研究土地政策，根據(jù)各烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，制定出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾的思想工作，特別是對那些土地寬余的農(nóng)戶、外出務(wù)工的農(nóng)戶，提供一定的補(bǔ)償，將有限的零星土地資源有償?shù)叵驘煚t和能人轉(zhuǎn)移，并成為穩(wěn)定的煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)，讓煙農(nóng)可以得到更多的土地，這樣才能讓煙農(nóng)有足夠的土地種植烤煙，不因?yàn)槿鄙偻恋囟l(fā)愁，成為收入穩(wěn)定的固定煙農(nóng)。

三是要加強(qiáng)政策促動。在發(fā)展烤煙生產(chǎn)的過程中，各級政府都要制定切合實(shí)際，靈活多樣的激勵政策，從面積落實(shí)、烤爐建設(shè)、物資供應(yīng)、跟蹤服務(wù)等方面對煙農(nóng)給予傾斜，用政策調(diào)動群眾種煙的積極性。同時要抓激勵政策的落實(shí)。縣烤煙生產(chǎn)管理部門要根據(jù)烤煙生產(chǎn)進(jìn)度要求搞好階段安排，定期不定期地搞好檢查督促，通報情況。對發(fā)展烤煙生產(chǎn)工作力度大、措施得力，成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和煙農(nóng)實(shí)行重獎，以此來激勵和促進(jìn)烤煙生產(chǎn)的均衡發(fā)展。

四是要搞好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。首先，各級政府及相關(guān)部門要以群眾利益為重，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地指導(dǎo)群眾發(fā)展烤煙。其次要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。煙草管理部門及煙葉技術(shù)人員要抓住農(nóng)時，嚴(yán)格按技術(shù)要求，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)口徑，促進(jìn)烤煙生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，要將指導(dǎo)成效和工資掛鉤，促使其撲下身子，深入田間地頭，搞好技術(shù)指導(dǎo)，幫助群眾發(fā)展烤煙。再次要搞好物資供應(yīng)。根據(jù)烤煙發(fā)展的任務(wù)要求，早計(jì)劃、早購進(jìn)化肥、農(nóng)膜等專用物資，實(shí)行無償服務(wù)，送貨到村組，發(fā)放到農(nóng)戶，最大限度在保證煙農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)之所需。

五是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，普及技術(shù)知識，幫助煙農(nóng)掌握各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)。狠抓各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，確保每個種煙戶有一個明白人，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，探索新思路，加大運(yùn)用和推廣新品種、新技術(shù)，在技術(shù)上要更新、管理上要創(chuàng)新、服務(wù)上要實(shí)際，把增產(chǎn)、提質(zhì)、達(dá)效的措施落到實(shí)處。一要抓好試驗(yàn)對比，引進(jìn)秦?zé)?6號優(yōu)質(zhì)品種；二要引導(dǎo)煙農(nóng)選擇最佳育苗期（2月10日前后）和移栽期（5月20-25日前后）。三要搞好地塊酸堿度測試，科學(xué)配制煙用肥料。四要結(jié)合我縣土地瘠薄的實(shí)際，低起壟、全覆膜、深栽煙，使水分、養(yǎng)分快吸收。五要科學(xué)打頂，合理留葉，提高產(chǎn)量。六要大力推廣熱風(fēng)循環(huán)烤爐、密集烘烤，達(dá)到節(jié)能、降耗、減少投勞、自動調(diào)控、烘烤標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量好、風(fēng)險小、效益高的目的。最好是在密集烤房建設(shè)投入方面作到企業(yè)投入，權(quán)屬歸企，大戶使用，個體經(jīng)營，收益分配，企業(yè)長期見利，政府獲稅，形成大戶種植，連片規(guī)模生產(chǎn)，集約化烘烤，面積穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)。

六是正確處理好煙葉生產(chǎn)與煙葉收購的關(guān)系。一要切實(shí)加強(qiáng)對煙葉收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，向群眾宣傳煙葉收購有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)助收購部門按照“約時定點(diǎn)、干部帶隊(duì)，輪流交售”的原則，組織煙農(nóng)有序交售。二要完善收購制度，強(qiáng)化收購管理。堅(jiān)持以質(zhì)論價原則，堅(jiān)持杜絕壓級壓價、抬級抬價，堅(jiān)決杜絕“人情煙，后門煙”，嚴(yán)格實(shí)行“四公開一監(jiān)督”制度，即公開收購政策、公開等級標(biāo)準(zhǔn)、公開收購價格，收購人員亮證上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。同時全面推行收購預(yù)檢制度，煙農(nóng)交售煙葉前，必須經(jīng)技術(shù)員初檢，并發(fā)給初檢合格證，增強(qiáng)自我監(jiān)督力度，提高工作透明度。三要各方配合，規(guī)范收購市場。嚴(yán)厲打擊煙販、煙霸，強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂煙葉收購市場的違法活動，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。

總之，發(fā)展烤煙生產(chǎn)，是一件農(nóng)民增收、財政增稅的好事。各級政府及其主管部門只有認(rèn)真研究制約烤煙生產(chǎn)發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)有力的措施，消除障礙，從而達(dá)到認(rèn)識上一致、謀求發(fā)展信心堅(jiān)定、保障措施得堅(jiān)強(qiáng)有力、扶持政策扎實(shí)有效、服務(wù)全面到位、技術(shù)指導(dǎo)一絲不茍，才能保證這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展發(fā)揮優(yōu)勢作用。