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村級班子是組織和領導農村廣大黨員干部群眾的核心力量，是實現黨對農村領導的基礎，是解決農村問題的關鍵。村級班子整體功能直接關系到農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當前，洛江正處在加快發(fā)展的關鍵時期，農村基層組織建設面臨許多新問題，深入研究探討加強村級班子整體功能的辦法和途徑，進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對促進農村經濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現實意義。

一、我區(qū)村級班子建設取得初步成效

近年來，我區(qū)始終把村級班子建設作為農村工作的基礎和重心，不斷創(chuàng)新舉措，加大力度，全面提升村級班子整體工作水平，取得了明顯成效。

1、創(chuàng)新選任機制，優(yōu)化了隊伍結構。建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的村干部選拔機制，推行公推、公選、下派、回請、外引等多種方式，從大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、國有企業(yè)下崗職工、外出務工經商人員、農函大學員中選拔優(yōu)秀人才擔任村干部，不斷優(yōu)化村級班子整體結構。全區(qū)現有村兩委干部548人，其中35歲以下172人，占31.4%；高中以上文化414人，占78.4%，村級班子成員年齡、性別、文化、能力及性格等方面優(yōu)勢互補，結構進一步優(yōu)化。加強村級后備干部建設，按照群眾推薦、組織考察、黨委審定的程序，確定村級后備干部361名，并對確定人選實行定向培養(yǎng)、全程幫扶和跟蹤考察，使他們有效提高自身工作水平，奠定良好群眾基礎。

2、加強民主建設，密切了黨群干群關系。落實村務公開、黨務公開、結對幫扶等制度，全面建立和推行民情懇談會、事務協(xié)調會、工作聽證會等制度，組織開展“建設新農村，黨員先鋒行”、“建設新農村百組千名黨員行動”、保持共產黨員先進性教育活動等一系列活動，進一步推進農村民主政治建設進程，密切了黨群干群關系，促使了村干部自覺改進作風，提升了村級班子的向心力。在*7年村級班子“回頭看”綜合考評中，有48個村黨組織班子被綜合考評為好，占56.5%，有36個被綜合考評為中等，占42.3%，；有47個村委會班子被綜合考評為好，占55.3%，37個被綜合考評為中等，占43.5%。

3、健全運行機制，增強了班子凝聚力。*6年換屆后，各村圍繞村“兩委”的職責和職能，以目標責任、崗位職責、工作規(guī)程、民主議事、勤政為民為內容，進一步完善了黨支部和村委會聯席會議、村民會議、村民代表大會以及村級議事和監(jiān)督組織的職能和議事規(guī)則，全面推行村務決策聽證、村集體會計委托制度，不斷健全工作運行機制，明確兩委各自職責權利，確保村兩委各司其責、分工合作，形成了兩委同心、其謀發(fā)展的良好工作格局。

4、突出教育培訓，提高了隊伍素質。全區(qū)上下聯動，多層次、多方位對村干部進行教育培訓。區(qū)委組織部把村干部培訓納入干部培訓體系，制定長期規(guī)劃和年度計劃，通過“走出去”和“請進來”，采取集中培訓、現場授課、參觀學習等方式，對村干部進行技能和專業(yè)知識培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮基層黨校、黨員活動室、黨員電教播放室等教育主陣地作用，對村干部開展形式多樣、內容豐富的教育培訓。幾年來，全區(qū)累計落實培訓經費10萬元，舉辦村干部農村各類培訓班14期，培訓干部1120人次，村干部的思想政治素質、服務意識和實際工作能力等方面素質得到大幅提高。

二、存在主要問題

1、思想不到位。個別基層黨組織抓黨建工作的“第一責任人”意識薄弱，存在重經濟、輕黨建現象，加強村級班子建設的機制不完善；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部重用輕管，在村干部培養(yǎng)、選拔、任用及監(jiān)管上措施不得力，影響了村干部隊伍結構的改善和優(yōu)化。

2、作用難發(fā)揮。我區(qū)大部分農村的村集體經濟差，村級組織缺乏凝聚村干部和群眾的物質基礎，導致村級組織缺少吸引力，核心領導地位不突出；個別村黨支部書記、村委會主任缺乏協(xié)調合作意識，班子不協(xié)調，思想不統(tǒng)一，影響了班子整體功能的有效發(fā)揮。

3、素質待提高。個別村干部文化程度偏低，年齡偏大，吸收新事物的能力差，素質難以提高；一些村干部思想素質不高，本位思想嚴重，為人民服務的意識淡簿；有的村干部小農意識嚴重，觀念陳舊，致富本領差，在帶領群眾調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農村收入等方面能力不強。

4、隊伍不穩(wěn)定。由于近幾年社會不良風氣的影響，給一部分村主干帶來困惑，表現在價值取向上出現偏差，存在攀比心理。同時，農村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，生活補貼待遇低，一定程度上影響了他們的工作積極性，致使農村干部隊伍不穩(wěn)定。

三、增強村級班子整體功能的對策

加強村級班子建設需要明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施，必須常抓不懈，積極探索，建立健全符合我區(qū)實際的村級班子建設的長效機制。

1、加強村級班子建設，必須突出思想作風建設。堅持以密切黨群干群關系為根本，注意把目標引導、載體推動、實效提升有機結合起來。一要抓目標引導。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須認真抓謀劃、抓督導、抓把關，真正把加強村級班子思想作風建設作為新時期加強農村基層組織的根本任務謀在心上、抓在手上，按照“五個好”的目標要求和“六個一”做法（即建強一個村級班子，帶好一支黨員隊伍，理出一條興村路子，解決一批難點問題，推行一個好的村務管理機制，培養(yǎng)一個好的村風），因地制宜，提出切實可行的目標任務、工作規(guī)劃和配套措施。二要抓載體推動。結合開展形式多樣的主題實踐活動，探索建立農村“訪、談、包、聯、議”制度，切實轉變村干部作風。訪，即入戶走訪群眾，體察民情；談，即定期召開群眾懇談會和入戶訪談，了解民意；包，即包上訪戶、貧困戶、軍烈屬、五保戶，幫助生活；聯，即聯系老干部戶、老黨員戶、老復員軍人戶等先進戶，交流思想；議，即按照規(guī)定，對涉及村民的重大事項，召開黨員大會，村民代表大會或村民大會民主議決，營造一種村干部積極干、群眾主動參與的工作氛圍。三要抓實效提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織對村級班子進行考核，開展民主測評活動，采取扎實有效措施，集中力量整頓“問題村”、“難點村”、“重點村”，切實解決村級班子自身存在的突出問題。積極推進村務公開、黨務公開和民主管理工作，定期不定期征求意見和建議，積極化解矛盾，提升班子向心力。嚴格執(zhí)行民主生活會制度，通過開展談心交心、批評與自我批評等活動，增強村級班子團結，融洽“兩委”關系。

2、加強村級班子建設，必須深化“三級聯創(chuàng)”活動。堅持把“三級聯創(chuàng)”活動作為農村基層組織建設的重要抓手，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織的共同努力，全面提高農村基層黨的建設整體活力。一要明確目標促落實。要按照區(qū)委《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動的實施意見》、區(qū)委組織部《關于開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織活動的意見》要求，明確目標任務，落實領導責任，堅持創(chuàng)建與整頓并重，把深化“三級聯創(chuàng)”活動與“學美嶺、創(chuàng)五好”、創(chuàng)建“黨建工作示范點”結合起來，與不適應村和經濟欠發(fā)達村整頓轉化工作結合起來，抓創(chuàng)建促提升，抓典型促示范，抓整頓促平衡，努力實現市委提出的60％以上村黨組織達到“五個好”的目標要求。二要健全機制促合力。要成立農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動領導小組，堅持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯動，形成一級抓一級、層層抓落實，相互銜接、互相促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。要把區(qū)直涉農部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站、“兩新”組織黨建工作及群團組織建設納入“三級聯創(chuàng)”體系，構建聯創(chuàng)網絡，形成各行各業(yè)聯創(chuàng)先進黨組織的良好氛圍。三要創(chuàng)新載體促發(fā)展。繼續(xù)深化建設新農村“百組千名”黨員行動、黨員“六在先”等主題實踐活動，積極發(fā)揮全體農村黨員在推進新農村、建設小康社會過程中的主力軍作用。探索在流動黨員集中的地方建立臨時黨支部或流動黨員服務站，按照產業(yè)“鏈條”建立黨組織和“支部+協(xié)會”做法，大力推進以村黨支部為網區(qū)、黨小組為網站、黨員為網點的村級黨組織“三級核心網絡”建設。加強農村“六大員”隊伍建設，著力構建以村黨組織為核心，以村級農民技術員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化協(xié)管員為骨干的基層團隊，不斷激發(fā)基層黨組織的內在活力，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強村級班子建設，必須完善工作運行機制。本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”原則，建立健全村務管理規(guī)則，不斷完善工作運行機制。一要明確各自職責，增強作用力。建立協(xié)調機制，理順村務各項關系，明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、各負其責、協(xié)調配合，形成推動發(fā)展的合力。推行村黨支部領導下的村民自治運行機制，規(guī)定在村務決策上，根據事務的性質，相應提交至村委會、支委會、兩委聯席會、黨員大會、村民會議和村民代表會，按照職責和程序作出決定。二要規(guī)范決策程序，減少磨擦力。建立和健全村“兩委”聯席議會制度，全面實行村支部領導、村民會議或村民代表大會決策、村委會執(zhí)行、村民監(jiān)督的村級重大事務民主決策制度；建立健全民主管理機制，通過村民大會制定村民自治章程、村規(guī)民約和財務管理制度等系列村務工作規(guī)章制度，建立村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組等民主管理組織，實行事務協(xié)調會制度、工作聽證會制度等各項制度，實現民主管理，減少摩擦力。三是加大民主監(jiān)督力度，提升凝聚力。建立健全民主監(jiān)督機制，全面實行村務公開、黨務公開、兩委工作定期報告等系列規(guī)章制度，做到全過程監(jiān)督；對宅基地安排、計劃生育等村民普遍關心的問題定期公開，做到重點監(jiān)督；實行工作成效評議制度，做到定期監(jiān)督；設立村民聯系箱，實行民情懇談會制度，做到隨時監(jiān)督，規(guī)范班子施政行為，提升凝聚力。四要強化責任考核，激發(fā)競爭力。要根據“五個好”村黨支部要求，建立目標明確、考核有據、操作簡化、量化到人、績效掛鉤的工作目標管理責任制，將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標納入其中，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。健全完善農村干部責權利相統(tǒng)一的考核機制，根據各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，建立科學合理的考核機制，并合理運用考核結果，做到獎懲分明，責權利統(tǒng)一，充分調動廣大農村干部的工作積極性。

4、加強村級班子建設，必須突出干部隊伍建設。增強村級班子整體功能，關鍵是要創(chuàng)新村干部選拔任用機制，加大干部培訓教育，培養(yǎng)一支政治堅定、素質高、能力強的村級干部隊伍。一要抓好村級干部的選拔配置。堅持從源頭上把好選人用人關，積極探索農村干部選拔任用機制，切實將那些政治可靠、懂經營、會管理、開拓性強、群眾信任的高素質人才選拔到農村兩委班子中來。不斷拓寬用人視野，采取“公推直選”、“兩推一選”、“競爭上崗”等多種渠道、多種形式，積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職，提升農村干部的整體素質。加強村級后備干部培養(yǎng)工作，把回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優(yōu)秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。二要抓好村級干部教育培訓。建立健全村干部定期輪訓、分級培訓制度，重點圍繞農村政策法規(guī)、實用科技知識、市場經濟知識、村務管理知識等方面，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，進一步提高村干部整體素質。要建立健全村干部在實踐中鍛煉成長機制，選派一批優(yōu)秀村干部到本地企業(yè)服務或到發(fā)達地區(qū)打工經商，鼓勵村干部領辦、創(chuàng)辦科技示范基地或進行技術承包，逐步建立以區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為依托，以特色產業(yè)基地為支撐的融課堂培訓和實踐示范為一體的農村干部培訓基地，形成立體化、網絡化的教育培訓網絡。三是抓好村級干部監(jiān)督管理。著重落實村務公開民主管理制度，對干部任免、財務支出、農民負擔、救災款撥發(fā)放、工程發(fā)包、干部廉潔等群眾關注的問題，實行全面公開，增強工作透明度和參與度。進一步修訂和完善村一事一議制度、黨支部向黨員大會、村委會向村民代表會定期報告工作制度和村情民意懇談會制度，積極探索建立村級干部談話誡勉、末位淘汰、停職待崗等制度，使村干部真正做到嚴格自律、勤政廉政。