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同志們：

這次縣委常委擴大會議的主要任務是，傳達學習*年全國“兩會”、全省領導干部會議及*市委常委（擴大）會議精神，回顧總結一季度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分析當前經(jīng)濟形勢，研究部署下一階段工作，確保各項工作的順利推進。等下，曉凌書記還要作重要講話，請大家深刻領會，抓好落實。根據(jù)會議安排，我就當前的經(jīng)濟工作講兩點意見：

一、一季度經(jīng)濟運行的主要情況

今年以來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨了前所未有的考驗和挑戰(zhàn)，持續(xù)近一個月的低溫雨雪冰凍災害，使全縣的電力、交通、水利等基礎設施遭受嚴重破壞，工農業(yè)生產和人民群眾生活受到嚴重影響，全縣直接經(jīng)濟損失近9億元；冰災之后，緊接著森林火災又頻頻告急，到目前累計發(fā)生較大的火災27起，過火面積2.2萬畝，林業(yè)資源再受重創(chuàng)。

突如其來的自然災害，沒有摧垮我們謀求發(fā)展的斗志，沒有削弱我們領導發(fā)展的能力，更沒有阻住我們加快發(fā)展的腳步。面對災害，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下一手抓抗災，一手抓發(fā)展，在災害中奮力前行，在困難中努力破局，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“快”、“早”、“穩(wěn)”、“好”的特點。

“快”：生產秩序恢復快。一是電力運行快速恢復正常。在全縣上下的共同努力下，先后于2月15日實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電”，2月20日實現(xiàn)了“村村通電”，2月25日實現(xiàn)了“戶戶通電”，我縣也被評為全省抗冰救災先進集體。二是林區(qū)秩序快速恢復正常。及時制定了受災林木清理方案，出臺了《關于進一步加強森林資源管理的決定》，森林資源得到有效保護。三是農業(yè)生產快速恢復正常。全面克服了災害性天氣的不利影響，完成早稻播種33.5萬畝，種植煙葉1.13萬畝，新植油茶林1.2萬畝，栽植甜橙4000畝，落實制種面積1.1萬畝。

“早”：各項工作啟動早。招工方面，正月初六就舉行了工業(yè)園區(qū)重點用工企業(yè)春季招聘大會，至目前已向工業(yè)園輸送員工3208人。招商方面，第一季度全縣洽談項目、合同投資、申報進資、意向資金同比增長均在90%以上，累計實現(xiàn)出口額同比增長達271.6%，翻了兩番，利用外資進資增幅在全市排名第一?；A設施建設方面，文化藝術中心、體育中心、一江兩岸、濕地公園四大重點項目全面啟動，38個農村客運候車亭和鼎龍區(qū)鄉(xiāng)站建設已完成選址工作。

“穩(wěn)”：經(jīng)濟運行平穩(wěn)。盡管受災嚴重，但各項主要經(jīng)濟指標仍然穩(wěn)中有升。一季度，全縣實現(xiàn)生產總值12.2億元，同比增長9.1%，其中一產完成3.9億元、二產完成4.5億元、三產完成3.8億元，同比分別增長8%、5.8%、14.2%；完成財政總收入8707.2萬元，地方財政收入3693.8萬元，同比分別增長13.9%、15.2%；全縣金融機構各項存款余額40.5億元、貸款余額19.9億元，同比分別多增4.1億元和9042萬元。

“好”：各項工作開局良好。在大項目引進和建設方面，引進了合同投資10億元的中礦集團鉬精深加工項目，至目前已完成投資8000余萬元；中化環(huán)保3萬噸氫氟酸生產線項目預計4月份可建成投產；永大集團鍍鋅線和冷軋彩鋼線項目有望近期恢復投產，今年預計可實現(xiàn)產值10億元，三年內可達到100億元；海螺集團正在著手入駐興國的前期工作，準備投資16億元，建設2條日產5000噸新型干法旋窯熟料生產線，項目達產后年可實現(xiàn)稅收1億元以上。在農業(yè)產業(yè)招商方面，先后引進了投資1億元的斌杰意式火腿生產線、年40萬頭生豬屠宰項目以及投資3500萬元的雙胞胎集團年產30萬頭生豬項目；博誠集團、益民實業(yè)先后與東村和杰村簽訂5000畝甜橙種植基地項目，僅這兩個項目就完成了市里下達給我縣2萬畝甜橙任務的一半。

在充分肯定成績，進一步增強發(fā)展的信心和決心的同時，我們也要十分清醒地看到發(fā)展過程中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是競爭能力不強。跳出興國看興國，站在全市看興國，縣里各項主要經(jīng)濟指標在全市排名不盡人意，與我們人口和面積大縣應有的發(fā)展水平很不相稱。從增長速度上看，一季度我縣GDP、工業(yè)增加值、財政總收入三個指標增幅在全市均排倒數(shù)第一。從質量上看，我縣財政收入占GDP比重為7.11%，比全市平均水平還低0.8個點。

二是破局開局的勢頭不強。體現(xiàn)在工作思路上，面對新形勢、新要求，個別同志學習不夠、理解不透，在貫徹落實過程中抓不住要領、找不準方向、把不住重點，思想上迷茫導致發(fā)展上迷路。體現(xiàn)在工作方法上，部分同志開拓精神不強、創(chuàng)新能力不強，推進工作按部就班，墨守成規(guī)，面對新困難、新問題缺乏破解的新手段，遲遲打不開工作局面。體現(xiàn)在工作態(tài)度上，部分同志存在等靠要思想，工作上主動性不強、積極性不高，一味強調缺錢、少人等客觀原因，遇到困難繞路走，碰到矛盾就上交，態(tài)度上的不端正導致工作時的被動。

存在上述問題的原因，主要是“三個不足”：

一是對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響估計不足。今年以來國家實行從緊的貨幣政策，導致我們的房地產業(yè)發(fā)展減速，直接影響了縣里的土地市場，給重點工程建設資金籌措帶來困難；受物價普遍上漲的影響，水泥、鋼材等建材價格上漲迅速，也直接影響了全縣的新農村建設速度；受國家調低個人利息所得稅稅率、提高個人所得稅起征點、下調車輛所得稅征收標準等政策影響，稅收減征因素多，財政增收壓力加大；隨著勞動合同法的正式實施，給工業(yè)園眾多勞動密集型企業(yè)提出了一系列強制性要求，在一定程度上限制了企業(yè)發(fā)展。

二是對破解冰凍災害困境的應對措施不足。受冰凍災害影響，全縣電力、礦產等企業(yè)及貨物流通企業(yè)的正常生產受到嚴重影響，導致全縣工礦企業(yè)因災受損近5000萬元，一季度國稅收入減收500多萬元。農業(yè)本來就是靠天吃飯，再加上抗災基礎設施十分薄弱，災害損失十分慘重，僅柑桔一項，受凍面積就達13.7萬畝，為今年實現(xiàn)農民增收200元的目標帶來了很大的困難。

三是對新一年工作準備不足。對新一年的工作，一些地方和部門缺乏全局性、深層次的思考，沒有圍繞縣委、縣政府年初的總體部署進行通盤的謀劃和布置，思路不清晰，計劃不周密，基礎工作不扎實。

二、下一步工作安排

根據(jù)縣委常委會、縣政府常務會研究的工作部署，和近期縣里即將出臺的相關文件政策，我對下一步工作作個簡要部署，重點講七個方面的工作：

1、項目開發(fā)管理工作

項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。項目促發(fā)展，被稱為蘇榮書記的甘肅攻略，也是蘇榮書記到江西后多次強調的工作重點。我們務必要牢牢樹立“抓項目、促發(fā)展”的意識，著力解決好三個問題：

一是解決好項目從哪里來的問題。

要建立兩個機制：首先，要建立項目策劃和創(chuàng)意激勵機制。要廣泛發(fā)動干部群眾、在外鄉(xiāng)友、縣外友人，圍繞我縣資源優(yōu)勢和項目建設現(xiàn)狀，在項目的策劃和創(chuàng)意上獻計獻策，好的點子一經(jīng)采用，縣里將給予適當獎勵。比如前段時間有一個朋友向曉凌書記建議在興國建設一個“紅色影視基地”，以發(fā)揮我縣紅色資源優(yōu)勢，這個建議就提得很好，縣里準備將其作為一個重要項目來爭取。在昨天的市委常委擴大會上，潘逸陽書記站在全局的高度，高瞻遠矚地提出了要解決鎢、稀土等礦產資源儲備體系建設、城市應急儲備體系建設、城市應急水源體系建設、城市交通應急通道體系建設等八個方面的重大問題，充分體現(xiàn)了市委主要領導謀劃項目建設工作時開闊的思路和恢宏的氣勢。我們也要具備這種敢想敢干的精神，要以大思路、大氣魄來謀劃大項目，正所謂“心有多大，舞臺就有多大”。

其次，要建立完善“業(yè)務部門提報（群眾建議）、項目辦深化、發(fā)改委審核把關”的項目開發(fā)、論證機制。把各方面提供的項目開發(fā)信息進行收集整理，必要時聘請專家予以論證，確保項目的研究深度和開發(fā)質量。

二是解決好項目如何爭取的問題。

要抓好兩項工作，一手抓招商引資，一手抓爭資爭項。

在招商引資方面，要圍繞國家產業(yè)政策，圍繞縣里的優(yōu)勢資源，加大招商項目的開發(fā)、包裝和宣傳力度，著力引進一批帶動力強、科技含量高的工業(yè)項目和農業(yè)產業(yè)化項目，增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展動力。

在爭資爭項方面，今年縣財政安排了200萬元專項資金，作為爭資爭項工作的前期工作經(jīng)費?？h里也給各部門下達了03年爭資爭項工作任務，全縣要完成1.3億元的新增資任務。各單位、各部門也要相應安排必要的工作經(jīng)費，確保此項工作任務的順利完成。①要掌握信息。像定南一些縣，就長期安排了工作人員在國家發(fā)改委等部門跟班，隨時掌握國家項目動態(tài)。我們有關部門也要向兄弟縣市學習，要加強與上級對口部門的聯(lián)系，派專人到國家部委去跟班學習，及時掌握有效的項目信息。發(fā)改委要加強對各部門項目建設的指導，認真研究項目動態(tài)，篩選出項目指導目錄，強化爭資爭項工作的針對性。②要搞好攻關。獲取了信息之后，就要集中精力積極爭取。對一些周期長的項目，要堅持長期跟蹤問效。③要加強駐外辦事處的建設。北京辦和南昌辦要把工作重點放在爭資爭項上來，縣里對這“兩辦”爭資爭項工作情況要進行重點考核。

三是解決好項目如何建設的問題。

今年縣里準備重點抓28個重點基礎設施建設項目以及30個工業(yè)重點項目，就這些項目的組織實施，將制定專門的工作方案進行安排。要抓好項目建設，重點是要建設三個機制：

第一是集中調度機制?？h里將成立專門的領導小組，每月對重點項目建設情況進行調度，并通過《重點項目要情》進行反饋。

第二是建設推進機制。對列入重點建設的項目，實行“四個一”責任包干，即一名縣級領導領辦、一個責任單位負責、一名項目負責人現(xiàn)場調度、一支隊伍協(xié)助配合。對重點項目的落實情況，“兩辦”要全程跟蹤督查，年終縣委、縣政府將對重點項目建設情況進行考核，給予相應的獎懲。

第三是服務保障機制。在縣行政服務中心設立重點項目統(tǒng)一受理窗口，簡化外來投資者在項目洽談、審批、設立和建設具體環(huán)節(jié)的辦事程序。對部門層面無法解決的重大問題，縣委、縣政府將專題進行協(xié)調解決。另外，還要加大建設資金的籌措力度，保障各項重點工程建設的順利實施。

2、新農村建設工作

一是加快新農村點建設進度。6月份，全市新農村建設調度會將在我縣召開。各建設點要嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃、嚴格按照“三清六改”技術標準和技術規(guī)范開展村莊整治，確保建設質量，確保在全市調度會召開前，各建設點尤其是7個整村推進示范點基本成型。

二是加大圩鎮(zhèn)整治工作力度。今年，我縣被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣?？h里已制訂了《圩鎮(zhèn)建設與整治工作實施方案》，準備用3年的時間，開展好全縣圩鎮(zhèn)整治工作。今年，縣里從新農村建設資金中專門切出了200萬元，用于獎補給首批7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)整治和瀲江鎮(zhèn)小街小巷整治工作。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要吃透精神，嚴格按文件要求高標準抓好圩鎮(zhèn)整治工作。

三是加速農業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐。最近，縣里相繼出臺了甜橙、油茶、生豬等產業(yè)發(fā)展扶持辦法，整合了1000萬元資金用于扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展，各地務必要將產業(yè)發(fā)展列入重要的議事日程來抓，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，大力發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)。從今年一季度產業(yè)發(fā)展的進展情況來看，甜橙產業(yè)方面，社富已落實流轉面積5000畝左右，東村、高興也已落實流轉面積3000畝，埠頭已整地300畝。煙葉種植方面，方太完成了任務的118.8%,在全縣率先完成了全年任務；均村、梅窖、龍口也完成了任務的90%以上。油茶產業(yè)方面，城崗已整地500畝,高興已整地200畝,茶園整地造林1000畝。這些都是產業(yè)發(fā)展工作做得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然僅僅是階段性的工作表現(xiàn)，但也足可以說明我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在發(fā)展產業(yè)工作上的魄力和決心。希望我們落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取措施，迅速趕上。

四是扎實抓好“三防”工作。當前是防火、防汛、防疫的關鍵時期。各地、各相關部門務必要高度重視、嚴防死守，特別是要抓好重點林區(qū)和關鍵地帶冰凍雪壓林的清理，抓好防汛值班值守工作，確保不發(fā)生大的森林火災，確保安全度汛，確保不發(fā)生重大動物疫情。

3、主攻工業(yè)和招商引資工作

衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實力、核心競爭力和未來發(fā)展后勁的標準，就是一個地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平。去年，我們已初步實現(xiàn)了GDP三產由“一二三”向“二一三”的轉變，初步確定了工業(yè)的主導地位，但與全市工業(yè)加速發(fā)展的勢頭比，工業(yè)仍是我們的相對弱項。在今年的主攻工業(yè)中，我們要重點抓好五個方面的工作：

一要強化礦產資源整合。一個產業(yè)，只有形成了集群，才有生命力，才能不斷發(fā)展壯大。目前，在我縣工業(yè)主導產業(yè)中，最有可能率先做強做大、形成產業(yè)集群的就是礦產品精深加工業(yè)。而要培植礦產品精深加工業(yè)，首先要做好的就是礦產品的資源整合工作，確保政府對資源的絕對控制權，從而實現(xiàn)政府在招商引資中的話語權，掌握發(fā)展的主動權。

礦產資源整合，重點要抓好“三個控制”：第一，控制探礦權?？h財政將出資100萬元，成立縣屬國有礦業(yè)公司，依法對暫未申請或辦理探礦權的礦區(qū)（點）申請取得探礦權；對現(xiàn)有探礦權進行嚴格管理，防止有些投資商以探圈地不開發(fā)。第二，控制采礦權。凡在我縣已有或將引進深加工項目的礦種，該礦種的原礦開采企業(yè)和加工精粉或其他初加工產品的加工企業(yè)必須與深加工企業(yè)合作，拒不合作的，從嚴從緊控制其火工產品和生產用電等生產條件的提供，且有關證照到期后，相關部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由政府依法依規(guī)處理；對加工精粉或其他初加工產品但目前縣內尚無深加工項目的礦種，有關企業(yè)必須向縣政府作出承諾，保證在1-2年內自行或聯(lián)合縣內相關企業(yè)新上深加工項目，或向外引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展深加工項目，否則依法依規(guī)吊銷其相關證照，停止供應火工產品和生產用電，并將資源轉讓給縣礦業(yè)公司或其他精深加工企業(yè)。同時嚴厲打擊私下非法轉讓行為，企業(yè)要轉讓現(xiàn)有采礦權，只能轉讓給礦業(yè)公司或縣政府認定的企業(yè)。第三，控制礦產品流向。通過控制火工產品來實現(xiàn)對礦產品流向的管理和控制，實行總量控制、計劃批供。縣政府以滿足下游加工企業(yè)原料需要為原則，核定相關上游企業(yè)每年原礦開采和精粉加工或其他產品初加工計劃，并以此確定各企業(yè)年度火工產品供應計劃，公安部門按照核定的年度計劃，根據(jù)當月上游企業(yè)往下游加工企業(yè)供應原礦和精粉或其他初加工產品情況，批供次月火工產品。凡未經(jīng)縣政府同意擅自外銷原礦或初加工產品的，縣工商、稅務、礦管、環(huán)保、安監(jiān)、公安、供電等部門要加大查處力度，并停止其火工產品以及生產用電的供應。凡是只開采原礦的企業(yè)，一律停止提供生產條件。

下一步，礦管、經(jīng)貿部門要抓緊制定螢石、鎢、鉬、鐵、硅石、高嶺土、石灰石等7個重點礦種的整合實施方案，采取有效措施促進產業(yè)向精深加工發(fā)展。同時，縣里制定了優(yōu)惠的稅費政策，鼓勵企業(yè)把縣外的資源拉到興國來加工，把興國建成為礦產品加工集散地。

二要規(guī)范招商流程。縣里研究制訂了一個招商引資流程管理辦法，目的就是建立一個“二三四”的招商管理機制：

“二”，就是編制“兩個規(guī)范的合同文本”，即編制統(tǒng)一的投資合同文本和供地合同文本，這是我們約束企業(yè)投資行為的重要依據(jù)，通過約定項目投資規(guī)模、投資強度、建設期限、建筑密度等指標，保證項目質量。今后，我們要統(tǒng)一合同簽訂的主體，一般由招商局代表縣里與外商簽訂投資合同，其他部門不得自行對外簽訂招商引資合同，以防止合同文本不規(guī)范、招商政策不統(tǒng)一等問題。

“三”，就是組建“三個工作小組”，即招商引資項目論證小組、談判小組、驗收小組，根據(jù)不同類別的項目，由牽頭單位召集相關部門對項目進行論證、洽談和驗收，這樣既有利于統(tǒng)一招商政策，也有利于擠干招商水分。

“四”，就是把好“四道關口”，即項目論證關、登記關、審批關、驗收關，通過層層把關，防止一些投資小、檔次低、污染高、效益差的項目進入園區(qū)，提升招商引資的質量和效益。

三要破解招工難題。招工難，難在留不住人。要破解招工難題，必須轉變工作思路，在堅持行政推動“招好工”的同時，還要實行政策引導“留好工”。按照這一思路，縣里拿出了《關于進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)企業(yè)務工環(huán)境的實施意見》，從培訓、住房、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險、商貿、文娛活動、用工等方面，有針對性地制訂了一系列鼓勵政策，讓園區(qū)務工人員崗有所適、住有所居、病有所醫(yī)、少有所學、商有所選、老有所養(yǎng)、娛有所樂、干有所盼，使務工人員安心、長期在工業(yè)園就業(yè)。各地、各部門要切實抓好新政策的宣傳落實，要宣傳到每一個入園企業(yè)，宣傳到每一個務工人員，盡快讓好的政策發(fā)揮好的作用。

四要堅持扶優(yōu)扶強。在資金方面，縣里在年初財政預算中第一次專門安排了50萬元工業(yè)發(fā)展基金，用于重點扶持和獎勵科技含量高、效益好、貢獻大的工業(yè)骨干企業(yè)，對重點工業(yè)項目技術改造實行專項補助?？h經(jīng)貿委要牽頭盡快拿出具體實施方案，將這筆基金用到刀刃上、用到點子上。在人力方面，縣里選派了10名優(yōu)秀大學生到企業(yè)掛職鍛煉，幫助企業(yè)解決實際問題，做好服務工作，組織部門和經(jīng)貿委要抓好跟蹤考核，切實提高幫扶水平。

五要抓好園區(qū)建設。當前，要重點抓好新區(qū)建設，按照高新技術產業(yè)項目區(qū)的要求，高標準完善各項配套設施；要抓好8萬平方米廠房、宿舍建設，加快園區(qū)皇龍大酒店、經(jīng)濟適用房、廉租房和職校新校區(qū)建設，提高園區(qū)承載能力和配套服務功能。

4、城市建設工作

一要抓好重點工程建設。①抓好規(guī)劃。要廣納民意、充分論證，做好文化藝術中心、體育中心、一江兩岸和濕地公園等重點基礎設施建設項目的規(guī)劃工作，確保20年、甚至更長時間不落伍。②抓好征地拆遷。要做好基礎工作，深入調查摸底，掌握好第一手資料；要選好兩方面的典型來推進征地拆遷工作：一方面是先進典型，通過大力宣傳來帶動一批；另一方面是反面典型，選出幾戶死打蠻纏的“釘子戶”，依法依規(guī)進行強拆，以打開工作缺口，起到示范效應。③抓好資本運作。要向土地要資金，雖然今年上半年的土地市場可能不很景氣，但下半年肯定會回升，我們要搞好城市經(jīng)營，提升土地開發(fā)價值。要向銀行要資金，引導金融信貸投向重點工程和基礎設施建設。要向市場要資金，要通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資金投向社會事業(yè)建設。例如我縣的污水處理廠建設，可以采用誰建誰受益的辦法，吸引民間資金參與建設。

二要抓好違章建房整治工作。要把握三個關鍵：①領導干部帶頭。凡是在縣城規(guī)劃區(qū)內違章建房的領導干部，一定要帶頭主動申報，帶頭自行拆除或補交費用、補辦手續(xù)?？h紀檢、監(jiān)察部門就此要專門拿出一個處理辦法。②強拆一批典型。對嚴重違反縣城規(guī)劃，又不自行拆除，且態(tài)度惡劣的，要選擇幾戶典型，進行強制拆除，并公開曝光。③加強部門配合。違章建房工作涉及面廣，影響到一大批人的直接利益，肯定會有不小的阻力。全縣上下務必要統(tǒng)一思想認識，各相關部門一定要加強配合，特別是對需補辦相關手續(xù)的，一定要實行聯(lián)審聯(lián)批，任何部門都不得私開口子。

三要規(guī)范房地產開發(fā)流程管理。為加強對房地產開發(fā)的管理，最近縣里制訂了《城區(qū)房地產項目開發(fā)管理暫行辦法》。這個《暫行辦法》的核心就是設立了一個完整的房地產開發(fā)項目審批表。這張表其實也就是一張“明白紙”，開發(fā)商購地時的各種用地指標，需繳清的各種稅費，都在上面寫得清清楚楚，任何人、任何部門都無權改變指標、減免稅費。在規(guī)范程序的同時，我們還加強了對相關部門的監(jiān)管，一個是行政服務中心對稅費征收情況的監(jiān)管，另一個是監(jiān)察局對綜合驗收的監(jiān)管。這樣做的主要目的有兩個：一方面避免稅費的流失，使房地產開發(fā)商能夠站在同一起跑線上公平競爭；另一方面防止以私人建房的名義變相搞開發(fā)，擾亂房地產市場。當然，對于以前的歷史遺留的問題，我們還是要本著“老問題老辦法”的原則，由建設部門盡快拿出一個意見來妥善處理，限定一個辦理時間，逾期不辦的將按管理流程來辦理相關手續(xù)。

四要規(guī)范小城鎮(zhèn)建設工作。重點是完善四個機制：①完善供地用地機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的基礎上，每年切塊安排50畝建設用地指標，用于全縣小城鎮(zhèn)建設。②完善投入經(jīng)營機制。縣里將出臺政策，將小城鎮(zhèn)市政公用設施配套費的大部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設；縣里還規(guī)定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地出讓金分別按40/m2和30/m2收取，用收取資金設立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，主要用于獎勵小城鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取向金融部門申貸、利用項目爭資等方式，加大小城鎮(zhèn)建設資金籌措力度；要制訂優(yōu)惠政策，積極鼓勵農民在圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建房。③完善項目功能帶動機制。逐步收縮村小和教學網(wǎng)點布局，因地制宜實施一批基礎設施建設項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和專業(yè)市場，吸引外地資金和人口向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。④完善長效管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行規(guī)劃屬地管理職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所、國土所的建設，建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)要成立小城鎮(zhèn)建設管理監(jiān)察中隊，規(guī)范小城鎮(zhèn)管理。

五要加強城鄉(xiāng)建設用地和規(guī)劃的管理。城鄉(xiāng)建設水平的提升，重在規(guī)劃的執(zhí)行和落實。目前，我們在規(guī)劃的管理上還存在監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力的問題。特別是鄉(xiāng)村一級，未批先建、批少建多、批東建西的現(xiàn)象還普遍存在，無序建設造成土地浪費嚴重、建設水平低下，也嚴重影響了城鎮(zhèn)的科學發(fā)展、集約發(fā)展。出現(xiàn)這些問題，有村民法律意識淡漠的原因，有個別鄉(xiāng)村干部受利益驅使縱容違法違規(guī)建設的原因，但我認為關鍵還是規(guī)劃的管理主體未明確、責任未落實的原因。城鄉(xiāng)建設用地和規(guī)劃的管理，如果僅靠國土、建設部門，力量是遠遠不夠的。今后我們要像抓計劃生育一樣，把責任落實到鄉(xiāng)、落實到村，充分依靠鄉(xiāng)、村的力量來齊抓共管。現(xiàn)在縣里正在研究制訂《關于進一步嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的實施意見》，核心就是在明確行政主管部門責任的同時，強調了鄉(xiāng)、村的主體責任，并且對責任追究進行了量化，一個鄉(xiāng)、一個村違法違規(guī)用地和建設達到多少起，就給予什么樣的處罰，都有一個明確的規(guī)定。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃和用地管理上存在缺乏執(zhí)法手段的問題，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺以后，已經(jīng)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拆除違章建筑的一定的行政強制權利，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好這個手段，把轄區(qū)內的規(guī)劃和土地管嚴、管好。

5、旅游產業(yè)發(fā)展工作

我縣有豐富的旅游資源優(yōu)勢，有一定的發(fā)展基礎。但從整體來看，還是“紅色不紅”、“休閑不閑”，紅色景點只有將軍園、革命烈士紀念館，一些自然風景區(qū)也沒有得到很好的開發(fā)，留不住人，沒有形成真正的旅游經(jīng)濟。在今后的工作中：

一是要提高重視程度。旅游產業(yè)是一項帶動能力強、市場潛力大、投資效益好的朝陽產業(yè)。發(fā)展旅游產業(yè)，可以帶動餐飲、賓館酒店、交通、娛樂、商貿等一系列行業(yè)的快速發(fā)展，對于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。今后我們要進一步加大投入，加快旅游產業(yè)發(fā)展，今年縣財政已將旅游局的工作經(jīng)費從去年的1萬元提高到20萬元，充分說明了縣委、縣政府發(fā)展旅游產業(yè)的決心。全縣上下要牢固樹立“抓旅游就是抓經(jīng)濟”、“抓旅游就是抓發(fā)展”的理念，把旅游產業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的一項支柱產業(yè)來抓，充分發(fā)揮“將軍縣”、“蘇區(qū)模范縣”、“中國風水第一村”，“一園一院五館七大革命舊址”等豐富的旅游資源優(yōu)勢，做大做強旅游經(jīng)濟。

二是要加強旅游策劃。要抓住三個重點：

第一要“擴紅”。蘇區(qū)時期支前要“擴紅”，現(xiàn)在我們發(fā)展旅游也要“擴紅”。我們有豐富的紅色歷史題材、史料和文物，但是開發(fā)的深度和廣度還不夠。今后我們要開動腦筋，加強紅色旅游項目的策劃、包裝和推介，做精紅色線路，做大紅色板塊，擴大興國紅色旅游在全國的影響。現(xiàn)在縣里正在策劃“紅色影視基地”項目，這個項目目前在全國還是獨一無二，做好了可以極大地帶動我縣紅色旅游的發(fā)展。

第二要“奠祖”。要充分利用梅窖三僚“中國風水文化第一村”這個平臺，加大對三僚風水文化的開發(fā)力度。比如能不能在三僚策劃建設一個“風水文化大觀園”，一方面要把三僚村原有的風水建筑原貌恢復起來，另一方面把興國風水先生在外面經(jīng)典的風水作品微縮回來，提高興國風水文化旅游的檔次和水平。

第三要“品玩”。興國位于“*一小時都市經(jīng)濟圈”，按照消費半徑理論，可以預見，將來興國一定是*中心城區(qū)的主要消費區(qū)域。所以我們要做好承接消費的準備，發(fā)展好第三產業(yè)，提高餐飲、娛樂等行業(yè)的檔次，讓來興國消費的客人玩出品味、玩出檔次、玩出水平，從而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三是要加快景區(qū)建設。要圍繞將軍園申報國家4A景區(qū)的要求，抓好元帥亭、接待中心等項目及相關配套基礎設施的規(guī)劃建設；要加快烈士陵園、長岡鄉(xiāng)調查紀念館等革命舊址的維修改造，抓好七大革命舊址的保護與開發(fā)；要加快三僚村景區(qū)游步道、游客中心的建設，發(fā)展以“豆腐宴”為特色的餐飲行業(yè)，提高三僚景區(qū)接待能力；要抓好寶石仙境、靈山景區(qū)和均福山森林公園等項目的開發(fā)和包裝，利用興國新農村建設在全國的名氣，爭取建成一批“鄉(xiāng)村風情游”精品線路。

6、十大體系建設

今年，我們要把推進政府管理創(chuàng)新作為十大體系建設的重點內容，主要是創(chuàng)新以下三個機制：

一是創(chuàng)新政府管理機制。

創(chuàng)新政府管理，就是要把政府當作企業(yè)來管理、來經(jīng)營；就是要像企業(yè)一樣實行精細化管理，像企業(yè)一樣追求管理效益的最大化。

第一，要強化流程控制。要改變過去政府管理中，因部門分割審批、容易被各個擊破的弊端，引入現(xiàn)代企業(yè)全過程、精細化管理的理念，建立要求明確、分工嚴密、過程規(guī)范的工作流程，對執(zhí)行過程進行嚴格控制，就像工廠的生產流水線一樣，上一環(huán)節(jié)沒有完成，就沒辦法流轉到下一個環(huán)節(jié)。比如我們研究的房地產開發(fā)和招商引資流程管理辦法，整個管理過程有多少環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)做什么、每一個部門怎么做都規(guī)定得清清楚楚，使政府管理高度規(guī)范，高度透明。再比如通過在安全生產管理中實行聯(lián)審聯(lián)批制度，控制火工產品、生產用電批供兩個關鍵環(huán)節(jié)，把住整個安全生產的“總開關”。

第二，要強化策略聯(lián)盟。經(jīng)濟全球化使得企業(yè)在進入一個新的市場時，利用策略聯(lián)盟的網(wǎng)絡組織方式與當?shù)亟M織結合，借以掌握熟悉市場。舉例來說，臺灣企業(yè)到大陸海外投資時，就大量地運用當?shù)氐木W(wǎng)絡關系。政府管理一樣，一項政策的執(zhí)行，也要運用好當?shù)氐慕M織力量。比如安全生產工作之所以實行雙重責任制，就是僅僅依靠“行業(yè)管理”是不夠的，更要強調“屬地管理”，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分運用當?shù)氐男姓α縼睚R抓共管，這樣安全生產管理才能落到實處。最近，政府在研究林業(yè)資源管理、城鄉(xiāng)建設用地和建房管理等工作時，就特別強調了這種思路，把管理責任分解落實到鄉(xiāng)、到村。

第三，要強化資源運作。政府的運作在一定程度上就是對資源的運作，如果把政府當作企業(yè)一樣的話，那么也要運用調控手段運作好自身所占有的資源，實現(xiàn)資源效益的最大化。

①要重視資源的儲備。要像國際石油歐佩克一樣，儲備了足夠的石油資源，就掌控了全球石油的市場和價格。在昨天市委常委擴大會上，潘逸陽書記闡述鎢、稀土等礦產資源儲備體系建設問題時就提到，要打造一個“稀土歐佩克”，以達到資源儲備和深加工的目的。我們也要切實做好各種資源的儲備工作。如以前企業(yè)改制時，各個企業(yè)的資產都是零星上市，導致效益不高?，F(xiàn)在我們主張由城投公司將改制企業(yè)的優(yōu)質資產收購、儲備起來，逐步向市場投放，從而實現(xiàn)國有資產收益的最大化?，F(xiàn)在我們對礦產資源開采進行控制，少開甚至不開，也就是為了把資源儲備起來，掌握對資源利用的主動權，實現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化。

②要重視資源的整合。比如，礦產資源零星開采企業(yè)很多，浪費嚴重，把他們整合起來，引導其向深加工企業(yè)轉移，就可以最大限度實現(xiàn)資源的就地升值?，F(xiàn)在全縣木竹加工企業(yè)非常零散，規(guī)模小、效益差，我們可以通過控制生產用電，引導他們整合成幾家大的企業(yè)，不僅可以提高經(jīng)濟效益，規(guī)范稅收征管，還可以實現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用。目前我們縣城網(wǎng)吧大大小小有20多家，把他們整合成幾家大型網(wǎng)吧，不僅有利于我們規(guī)范管理，還能提升網(wǎng)吧的發(fā)展水平。

③要重視資源的集聚。資源集聚起來，才能產生規(guī)模效應。如現(xiàn)在農村亂建房現(xiàn)象比較嚴重，既浪費了寶貴的土地資源，又影響了城區(qū)的土地開發(fā)。我們通過開展對農村違章建房的清理整頓，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，收緊土地供應關口，促使房地產購買力向縣城和圩鎮(zhèn)房地產市場集聚，才能提高土地價值。

第四，要強化形象經(jīng)營。這里有兩個問題，一方面政府的形象是要用心去經(jīng)營的，就象企業(yè)經(jīng)營自己的品牌形象。黨和政府的形象品牌就是為人民服務，只有經(jīng)營好了自己的形象，才能得到人民群眾的擁護、支持，為此我們高投入地實施民生工程，比如擴大社保覆蓋面、推行經(jīng)濟適用住房和廉租房制度等等。另一方面，形象經(jīng)營還要注意節(jié)約成本。比如，群眾通過政府網(wǎng)對有關問題的咨詢，一定要認真答復好，以最少的成本獲得好的評價。又比如一個決策出臺前幾套班子要一起參與醞釀研究，多方征求意見，醞釀的過程就是一個宣傳發(fā)動的過程，最終決策出臺，早已被人所接受，這就大大節(jié)約了決策后大力實施的成本。

二是創(chuàng)新投入機制。

投入是一個地方發(fā)展的前提，大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入沒發(fā)展。尤其是像我們這樣欠發(fā)達的老區(qū)縣，更要從三個方面進一步創(chuàng)新投入機制。

第一，要爭取上級資金。要充分利用興國政治大縣的優(yōu)勢和豐富的人脈關系，積極向上爭資爭項。

第二，要用足銀行資金。按照新增貸款3.55億的總體要求，縣里已經(jīng)專門出臺了金融考核辦法，并由過去只考核貸款投放總量轉變?yōu)榭己水斈晷略隽亢屯斗沤Y構，促使金融機構按照縣委、縣政府的要求，有針對性地發(fā)放貸款，從而真正實現(xiàn)金融對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和帶動作用。

第三，要激活民間資金。樹立“不求所有、但求所在”的觀念，降低準入門檻，優(yōu)化投資環(huán)境，引導民間資本和域外資本參與我縣的產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務體系建設。

三是創(chuàng)新人才引進機制。

區(qū)域經(jīng)濟的競爭本質上就是人才的競爭。美國為什么能實現(xiàn)高速發(fā)展？最大的原因就是其對人才的包容、吸納能力。現(xiàn)在很多大企業(yè)進來，首先提到的問題就是能提供多少熟練的技術工人和高管人員，人才優(yōu)勢將成為以后招商引資的一個關鍵節(jié)點。

第一，要加強專業(yè)人才的引進。目前專業(yè)人才匱乏，已經(jīng)成了制約一些部門工作開展的瓶勁。今年縣里已經(jīng)計劃招聘30名專業(yè)技術人才，充實到經(jīng)貿委、建設、環(huán)保等單位，今后縣里將加大引才工作力度，同時，我們也要鼓勵企業(yè)招聘高級技術人才和管理人才，提升企業(yè)的核心競爭力。

第二，要加強智力的引進。要善于借用“外腦”，通過項目合作、技術咨詢、技術承包、技術入股、技貿結合、人才租賃以及聯(lián)建研究中心等各種方式，吸引擁有科學技術成果、發(fā)明專利或掌握高新技術及緊缺專業(yè)知識的高層次人才為興國的發(fā)展服務。前兩天，縣里已決定聘請中化集團的于光遠董事長和中礦集團的董文學總裁為縣政府高級經(jīng)濟顧問，這是我們政府引智的一個重要舉措。

第三，要加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng)鍛煉。要利用新農村建設、主攻工業(yè)等平臺，選派優(yōu)秀干部離崗專抓、掛職鍛煉，培養(yǎng)一批復合型人才。另外，還可以選派一批干部到沿海發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園區(qū)掛職，既可以鍛煉干部，也可以通過這些干部積累人脈關系，推動我們的招商引資工作，可謂一舉兩得。

7、其他工作

一要抓好計劃生育工作。現(xiàn)在計劃生育工作難以開展的一個重要原因，就是社會撫養(yǎng)費征收率低、超生成本低。今后，要重點加強非訴訟執(zhí)行工作，加大對政策外生育對象的執(zhí)法力度，嚴厲杜絕各種人情案、關系案的發(fā)生，嚴格執(zhí)行首征額8000元的標準制度。通過足額征收高標準的社會撫養(yǎng)費，使那些想計劃外生育的人不敢生，生不起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好案源質量把關及上報工作，真正把一些有履行能力不履行的對象通過非訴訟執(zhí)行足額征收到位，達到“執(zhí)行一例，轟動一片”的效果。

二要抓好安全生產工作。加強安全生產監(jiān)管，要落實好三項制度：第一是“行業(yè)管理”和“屬地管理”的雙重責任制度。安全生產責任不僅要落實到行業(yè)主管部門，還要落實到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，年度目標管理實行雙重考核，發(fā)生了安全生產事故也要實行雙重責任追究。第二是“聯(lián)審聯(lián)批”制度，凡是涉及到安全生產的行政許可事項，必須由縣安全生產領導小組組織相關部門進行聯(lián)審聯(lián)批，有一個環(huán)節(jié)不符合安全生產條件就不得審批，從源頭上控制安全隱患的發(fā)生。第三是每月倒查制度。對重點行業(yè)和領域的安全生產情況每月開展一次倒查，首先從公安、供電部門每月批供火工產品、生產用電的情況查起，然后往上追溯，檢查這些企業(yè)是否經(jīng)過了安全生產審批，是否交清了相關稅費，對不符合要求又提供了生產條件的，要嚴格追究相關責任人的責任。

三要抓好信訪和維穩(wěn)工作。今年，我們國家要舉辦奧運會，要舉行改革開放三十周年慶典，大事喜事多，維穩(wěn)壓力大，特別是藏獨、東突、等反動勢力有所抬頭，退伍軍人、改制企業(yè)職工上訪現(xiàn)象比較突出，各方面要高度重視，要把各類不穩(wěn)定因素控制在基層、遏制在萌芽狀態(tài)。信訪和維穩(wěn)工作要從被動應付轉變?yōu)橹鲃宇A防，關鍵是要暢通民意訴求渠道，讓群眾話有地方說、苦有地方訴、怨有地方提。如何暢通民意訴求渠道？石城縣屏山鎮(zhèn)有個“三代”（代言、代表、）工作機制非常值得我們學習。他們的做法是，在每個村組推選一名黨員為“代言人”，他們通過各種形式，收集、整理村民的訴求并向“鎮(zhèn)代表”轉達；鎮(zhèn)里派出一名黨員干部為駐村的“鎮(zhèn)代表”，除直接答復或解決村民簡單的訴求外，負責將“代言人”轉達的村民訴求集中遞交相關部門“人”辦理，并按期反饋結果；鎮(zhèn)里設立了“為民服務中心”，集中受理“鎮(zhèn)代表”轉交的各類事項，從而形成了“自下而上反映代言，自上而下反饋”的雙向便民工作機制。

四要抓好廉政建設工作。紀檢監(jiān)察部門要加大對項目招投標、工程建設、產權交易、土地出讓、政府采購等重點領域的監(jiān)管，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。對上級下達的各類專項資金，要實行二次核撥，根據(jù)項目進度逐步撥付，并要建立資金分配、使用、結存報告制度，推行國庫集中支付制度，嚴格防止虛報、冒領、截留、挪用專項資金。對政府投資建設的項目，100萬元以上的今后一律實行代建制，以提高項目管理效益，控制建設規(guī)模。

同志們，實現(xiàn)目標時間緊迫，加快發(fā)展任務繁重。希望大家認真貫徹全國“兩會”和全省領導干部會、市委常委擴大會議精神，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，鼓足干勁，齊心協(xié)力，迎難而上，奮發(fā)進取，圓滿完成全年目標任務。最后，祝大家在新的一年里取得豐碩的成果。謝謝大家！