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一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞創(chuàng)建平安的總體要求，堅(jiān)持依法管理和親情服務(wù)并重、保障合法權(quán)益與打擊違法犯罪并舉、人員數(shù)量適度控制與強(qiáng)化教育提高素質(zhì)并聯(lián)的工作方針，建立健全條塊結(jié)合、綜合管理的機(jī)制，切實(shí)落實(shí)外來(lái)人口管理服務(wù)工作各項(xiàng)措施，改進(jìn)工作方法。

二、目標(biāo)要求

實(shí)施新市民安居樂(lè)業(yè)工程的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)努力，我鎮(zhèn)外來(lái)人口管理服務(wù)工作體制健全、制度規(guī)范、管理完善、服務(wù)到位，外來(lái)人口流動(dòng)合法有序；新市民生活有住所、工作有崗位、素質(zhì)有提高、權(quán)益有保障；使外來(lái)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提高，與我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，成為建設(shè)和諧的有生力量。到年全面實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）全鎮(zhèn)新增外來(lái)人口“兩集中”居住點(diǎn)面積2萬(wàn)平方米以上。

（二）全鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽定率80%以上，社會(huì)保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保；接受技能培訓(xùn)率達(dá)80%以上；逐步落實(shí)最低工資保障。

（三）全鎮(zhèn)已建工會(huì)的企事業(yè)單位中外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)組織達(dá)90%以上。

（四）全鎮(zhèn)外來(lái)人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的入學(xué)率達(dá)90%以上。

（五）全鎮(zhèn)外來(lái)人口結(jié)核病等重大傳染病患者的免費(fèi)檢查和治療達(dá)80%以上，外來(lái)兒童計(jì)劃免疫疫苗接種率達(dá)到85%以上，外來(lái)兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率80%以上。

（六）全鎮(zhèn)建立及時(shí)清償民工工資和懲罰拖欠民工工資行為的機(jī)制。

（七）全鎮(zhèn)外來(lái)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率達(dá)80%以上。

（八）全鎮(zhèn)外來(lái)人口接受法制教育、素質(zhì)教育面達(dá)80%以上。

（九）外來(lái)人員犯罪率比例控制在3‰以下。

（十）建立新市民居住證制度，落實(shí)新市民待遇。

（十一）建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭，各方參與”和“以塊為主，條塊結(jié)合，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的外來(lái)人口管理服務(wù)體制，確保編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的全面落實(shí)。

三、工作原則

（一）屬地管理原則。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)“新市民安居樂(lè)業(yè)工程”，全面落實(shí)用人單位“誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，房屋出租“誰(shuí)出租、誰(shuí)管理”，管理服務(wù)工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）部門(mén)負(fù)責(zé)原則。鎮(zhèn)外來(lái)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，圍繞“新市民安居樂(lè)業(yè)工程”開(kāi)展管理服務(wù)工作，確保規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）依法管理與真誠(chéng)服務(wù)并舉原則。要依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策為外來(lái)人口提供全面、有效的服務(wù)，文明辦事；同時(shí)，也要加強(qiáng)外來(lái)人口管理，嚴(yán)格依法辦事，不得以服務(wù)代替管理。

（四）保護(hù)合法權(quán)益與引導(dǎo)履行義務(wù)并舉原則。既要切實(shí)維護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，依法查處和糾正侵害外來(lái)人口合法權(quán)利的行為，又要引導(dǎo)鼓勵(lì)他們提高綜合素質(zhì)，履行市民義務(wù)，遵紀(jì)守法。

（五）控制總量與提高素質(zhì)并舉原則。各村（社區(qū)）及相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及總體規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和督促用工單位招聘有文化、素質(zhì)好、遵紀(jì)守法的外來(lái)務(wù)工人員，使我鎮(zhèn)外來(lái)人口的增長(zhǎng)量與總量得到適度控制，質(zhì)量有所提高；同時(shí)通過(guò)宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，切實(shí)提高外來(lái)人員的文化修養(yǎng)、道德法律意識(shí)、市民素養(yǎng)、崗位技能，確保外來(lái)人員素質(zhì)與我鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)相適應(yīng)，使我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)得到改善，人口素質(zhì)得到提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步和諧發(fā)展。

四、工作措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

1、鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為鎮(zhèn)外來(lái)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，宣傳、綜治、公安、司法、勞動(dòng)保障、計(jì)生、文教、工會(huì)、民政等部門(mén)為成員。

2、建立鎮(zhèn)外來(lái)人口管理服務(wù)中心，辦公地址設(shè)在當(dāng)?shù)嘏沙所，“中心”设主?名，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任；副主任3名，分別由綜治辦副主任和派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任；民警、協(xié)管員為工作人員。

3、村（社區(qū)）、企業(yè)建立外來(lái)人口管理服務(wù)站，在村委（社區(qū)委員會(huì)）、廠部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)人由村（社區(qū)）主任、企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員由警務(wù)室民警、治保干部、民調(diào)干部、婦女主任、外來(lái)人口協(xié)管員和保安聯(lián)防等組成，可與“多位一體”村（社區(qū)）綜治辦聯(lián)合辦公。

4、各村（社區(qū)）、企業(yè)和鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，充分履行職責(zé)，有效組織實(shí)施。要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。要加強(qiáng)條塊結(jié)合、部門(mén)協(xié)作，相互支持，形成合力。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

1、統(tǒng)籌安居建設(shè)。各村（社區(qū)）、企業(yè)和鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口安居工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要結(jié)合農(nóng)村“三集中”和鎮(zhèn)、村區(qū)域調(diào)整等把外來(lái)人口安居工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，研究制訂符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外來(lái)人口“兩集中”建設(shè)扶持政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量新建經(jīng)濟(jì)實(shí)用、設(shè)施齊全、租金低廉的外來(lái)人口公寓，改建閑置、廢棄的廠房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等為外來(lái)人口集中居住區(qū)（點(diǎn)），擴(kuò)建原有的“兩集中”點(diǎn)，確保到年全市新增外來(lái)人口“兩集中”點(diǎn)居住面積2萬(wàn)平方米。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)條件的外來(lái)人員購(gòu)買(mǎi)商品房。有條件的村（社區(qū)）可試行房屋租賃服務(wù)社工作，有組織地集中承租出租私房，建立相對(duì)集中管理新機(jī)制。

2、強(qiáng)化就業(yè)保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，使新市民同等享受無(wú)障礙就業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其所屬職介機(jī)構(gòu)要按規(guī)定為外來(lái)人員提供職介和培訓(xùn)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有關(guān)部門(mén)要加大查處和打擊侵害外來(lái)務(wù)工人員的違法、違規(guī)及犯罪活動(dòng)的力度，依法取締非法中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)職介市場(chǎng)秩序。努力提高用人單位與外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂率，年達(dá)到70%，年達(dá)到80％，并指導(dǎo)幫助他們參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保；督促用人單位為從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員全部參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)生產(chǎn)安全。逐步落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員最低工資保障待遇，切實(shí)解決拖欠克扣工資問(wèn)題，公平仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3、落實(shí)新市民待遇。有關(guān)部門(mén)要在外來(lái)務(wù)工人員的子女上學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防病、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、科技申報(bào)、崗位聘用、資格評(píng)定和勞模評(píng)選等方面做到和本市市民同等待遇。

4、加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)。全鎮(zhèn)各黨組織、人民團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)新市民中的黨團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員的組織管理，切實(shí)提高他們的組織意識(shí)，充分發(fā)揮他們的積極作用，使他們成為新市民在學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)生活中的帶頭人；對(duì)新市民中的優(yōu)秀分子，要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，符合條件的要及時(shí)吸收到黨團(tuán)組織中來(lái)。工會(huì)組織要提高入會(huì)率，年外來(lái)務(wù)工人員的入會(huì)率要達(dá)到70%，年達(dá)到90%。要通過(guò)市民學(xué)校、法制學(xué)校和技能培訓(xùn)等形式，在新市民中廣泛開(kāi)展公民思想道德教育、法律法規(guī)教育、市民素質(zhì)教育及崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)“三愛(ài)三守”的宣傳教育，增強(qiáng)他們的新市民意識(shí)，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們努力成為崇道德、守法紀(jì)、講文明、敬業(yè)愛(ài)崗的新市民。教育等部門(mén)要重視對(duì)新市民子女的教育培養(yǎng)，把他們納入我市青少年道德法律教育體系，使新市民子女從小就獲得較好的教育培養(yǎng)。全鎮(zhèn)外來(lái)學(xué)齡兒童少年的登記采集率達(dá)95%以上。

5、嚴(yán)格管理措施。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)外來(lái)人口管理措施，把管理的任務(wù)、責(zé)任和義務(wù)逐層分解到每個(gè)單位、每個(gè)人，著力構(gòu)建“以房管人、以崗管人”的新機(jī)制，努力提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊極少數(shù)外來(lái)人員違法犯罪的能力和水平。外來(lái)人口的登記率要始終保持在90%以上，出租戶(hù)戶(hù)主、用人單位、中介機(jī)構(gòu)等治安責(zé)任書(shū)簽定率達(dá)95%以上，加強(qiáng)外來(lái)重點(diǎn)人頭的列管，經(jīng)主動(dòng)提供線(xiàn)索的打擊率達(dá)60%，確保外來(lái)人員犯罪率在3‰以下。

（三）務(wù)實(shí)工作，筑牢基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)新市民民本化管理服務(wù)組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)和深化“新市民親民理事會(huì)”等民本化管理服務(wù)組織建設(shè)，切實(shí)把新市民組織起來(lái)，強(qiáng)化自我教育、自我服務(wù)、自我管理。各級(jí)組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作納入加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理；公安、勞動(dòng)、教育、司法等部門(mén)要經(jīng)常指導(dǎo)、幫助新市民解決居住就業(yè)、子女上學(xué)、維權(quán)幫困、糾紛調(diào)處等方面的問(wèn)題；要積極發(fā)展新市民治安志愿者、信息員隊(duì)伍，其中外來(lái)人口信息員比例面上不少于30％。

2、試行房屋租賃服務(wù)社建設(shè)。根據(jù)“托管自愿、有償服務(wù)”的原則，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)房主自愿委托簽約，使私房出租戶(hù)和外來(lái)人口得到有效管理和服務(wù)。

3、強(qiáng)化法律教育與服務(wù)，建設(shè)外來(lái)人口聚居點(diǎn)調(diào)解組織。司法行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓好外來(lái)人口普法教育，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程；依法受理外來(lái)人口法律援助案件，做到應(yīng)援盡援；認(rèn)真排查、妥善處理涉及外來(lái)人口的各類(lèi)矛盾糾紛，積極疏導(dǎo)化解，努力把不安定因素化解在基層，控制在萌芽狀態(tài)。發(fā)展壯大民調(diào)組織，200人以上外來(lái)人口聚居地人民調(diào)解組織建設(shè)年達(dá)85%，年達(dá)95%以上。

4、切實(shí)做好外來(lái)人口衛(wèi)生防病和計(jì)劃生育工作。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的疫情檢測(cè)，切實(shí)做好防病工作，提高健康素質(zhì)，結(jié)核病等重大傳染病患者的免費(fèi)檢查和治療達(dá)80%以上。外來(lái)兒童計(jì)劃免疫疫苗接種率年達(dá)80%，年達(dá)85%。外來(lái)少年兒童入學(xué)入托憑證率達(dá)100%。外來(lái)兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率年達(dá)到70%，年達(dá)到80%以上。計(jì)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)已婚育齡婦女的信息管理、合同管理、生育管理，廣泛開(kāi)展計(jì)生政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，做到與本地人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，婚育證明查驗(yàn)率達(dá)85%以上，計(jì)生管理服務(wù)率達(dá)80%以上。

5、強(qiáng)化外來(lái)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)按照500：1的比例配齊外來(lái)人口協(xié)管員隊(duì)伍。派出所負(fù)責(zé)外來(lái)人口協(xié)管員隊(duì)伍的管理、使用、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升整體素質(zhì)；建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；重視專(zhuān)職外來(lái)人口協(xié)管員的待遇，在政治上、思想上關(guān)心他們；確保外來(lái)人口協(xié)管員隊(duì)伍成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、工作盡心的外來(lái)人口管理服務(wù)的可靠力量。重視和加強(qiáng)用人單位等專(zhuān)兼職協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)。

6、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)外來(lái)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村、單位外來(lái)人口協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由各單位承擔(dān)。按照稅費(fèi)征繳規(guī)定，加大出租屋房產(chǎn)稅的征收力度，所收費(fèi)用全部用于外來(lái)人口管理服務(wù)工作，保障“新市民安居樂(lè)業(yè)工程”的順利開(kāi)展。

7、強(qiáng)化信息管理工作。建立外來(lái)人口信息動(dòng)態(tài)管理體系，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口信息的采集登記工作，整合信息資源，建立共同的信息平臺(tái)。鎮(zhèn)外管中心、派出所等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口信息的管理、維護(hù)和交流，為外來(lái)人口管理服務(wù)工作提供第一手資料，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

（四）深入發(fā)動(dòng)，精心組織。

1、要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施新市民安居樂(lè)業(yè)工程列為一把手工程和為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，具體部署。

2、要加大宣傳力度，積極推動(dòng)新市民安居樂(lè)業(yè)工程向縱深發(fā)展。宣傳媒體要開(kāi)辟專(zhuān)版專(zhuān)欄，反映工作動(dòng)態(tài)，介紹典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)事跡；各村（社區(qū)）、企業(yè)及各相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳新市民安居樂(lè)業(yè)工程，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，形成全社會(huì)共同關(guān)心、廣泛參與的濃厚氛圍，不斷推進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)工程。

3、嚴(yán)格檢查考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要圍繞新市民安居樂(lè)業(yè)工程的目標(biāo)、任務(wù)，制定相應(yīng)的檢查考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

本意見(jiàn)所稱(chēng)的新市民，是指在我鎮(zhèn)辦理暫住證后，連續(xù)生活、工作、學(xué)習(xí)一年以上，有固定住所或相對(duì)固定住所，有合法穩(wěn)定的生活來(lái)源，并符合計(jì)劃生育政策的外來(lái)務(wù)工（農(nóng)）、經(jīng)商人員及其子女。

本意見(jiàn)所稱(chēng)的外來(lái)人口，是指離開(kāi)戶(hù)籍居住地，跨省、市、縣（市）來(lái)我鎮(zhèn)登記、從事各種職業(yè)的人員，既包括外來(lái)人員的子女，也包括戶(hù)籍不在我市、關(guān)系掛靠在人才市場(chǎng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，但不包括港、澳、臺(tái)居民及外國(guó)人。