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同志們：

中國共產(chǎn)黨××自治縣第十一次代表大會，是在我縣實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年召開的一次極為重要的大會。大會的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)過去五年的主要工作，明確“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)；選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委；動員全縣黨員干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的新局面。

下面，我代表中共玉龍縣第十屆委員會向大會作工作報(bào)告，請予審議。

一、艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，過去五年發(fā)展成效顯著

過去的五年，十屆縣委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，勝利完成了第十次黨代會確定的任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民生活水平不斷提高的良好局面。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)蓬勃健康發(fā)展

縣委始終不渝地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)，全縣國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，支柱產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個新臺階。國民生產(chǎn)總值由2003年的63,647萬元增加到2005年的88,799萬元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長13%；2005年全縣完成工業(yè)增加值6,281萬元，年均增長36%；地方財(cái)政收入由2003年的3,004萬元增加到2005年的5,268萬元，年均增長32.4%。高度重視“三農(nóng)”工作，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，南口特色生物園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步確立，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持以招商引資為突破口，固定資產(chǎn)投資成效顯著

高度重視招商引資工作，切實(shí)加大招商引資力度，先后引進(jìn)了金莊河新主河隴巴河等流域的七個小水電項(xiàng)目，以及文筆海生態(tài)旅游度假區(qū)、臺商超五星酒店等一大批旅游開發(fā)項(xiàng)目，有力地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一批企業(yè)入駐南口特色生物園區(qū)。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)開發(fā)，市場運(yùn)作，經(jīng)營城市”的新理念和“一攬子”開發(fā)模式，完成了以縣城建設(shè)為重點(diǎn)的一批交通、水電、市政項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，結(jié)束了有縣無城的歷史，完成了一個功能完善、布局合理、獨(dú)具特色的玉龍縣城的規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)程不斷加快。拉市新城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動。麗德路石鼓至其宗橋段、縣城過境路建成通車，巨魯公路、東部“一站二橋三路”建設(shè)全面推進(jìn)，干線公路改造加快，外通內(nèi)暢的大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，吉子水庫除險(xiǎn)加固工程全面竣工，拉市海震后整治工程已通過驗(yàn)收，固定資產(chǎn)投資成效顯著。2003—2005年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資21億元，年均增長31.6%。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人民群眾生活水平不斷提高

重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。東部開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，整村推進(jìn)工程建設(shè)取得重大突破。農(nóng)民科技意識不斷增強(qiáng)，勞務(wù)輸出成效顯著。城鄉(xiāng)社保體系逐步建立，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難家庭子女免費(fèi)接受中小學(xué)教育等制度全面推行，最低生活保障做到應(yīng)保盡保。認(rèn)真實(shí)施“十五”扶貧開發(fā)工程，共解決4.5萬貧困人口的溫飽問題。重視少地農(nóng)民的生活保障問題及建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，實(shí)施了全縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全免政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)民人均純收入從2003年的1,347元增加到2005年的1,570元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2003年的7,377元增加到2005年的9,290元。

（四）堅(jiān)持改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

順利完成區(qū)縣分設(shè)各項(xiàng)工作。投融資體制改革加快，財(cái)稅、金融改革繼續(xù)深入。糧食流通體制改革取得重大成果，供銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利?！缎姓S可法》得以貫徹實(shí)施，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。教育綜合改革試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，教育“兩基”成果得到鞏固和提高，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，高中教育“瓶頸”制約初步緩解。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，文化事業(yè)日益繁榮。公共衛(wèi)生體系逐步健全，非典、禽流感、重癥肺炎等疫情防治工作扎實(shí)有效。安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理、人口與計(jì)劃生育、環(huán)保、體育、新聞出版等各項(xiàng)社會事業(yè)得到長足發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”的對外開放戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對外交流與合作。成功承辦第二屆東巴文化藝術(shù)節(jié)、西部青年歌手大獎賽等重大活動，第一部以納西族文化為題材的影片《大東巴的女兒》在塞浦路斯國際電影節(jié)上榮獲三項(xiàng)大獎，有力促進(jìn)了對外宣傳和玉龍縣知名度的提高。成功接待了大批國內(nèi)外政要和友好人士。組團(tuán)出訪印度尼西亞巴厘島、韓國、九寨溝、大香格里拉旅游環(huán)線等地區(qū)，積極參與和推動“泛珠三角”勞務(wù)合作，全面加強(qiáng)與周邊友鄰區(qū)縣的交流與合作，全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作的開放格局初步形成。

（五）堅(jiān)持民主法制與精神文明建設(shè)并舉，構(gòu)建和諧社會初見成效

支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)；支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。及時研究出臺了縣委關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的意見。高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，民族、宗教、臺僑工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)和改善黨對工青婦等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，工青婦等人民團(tuán)體的橋梁、紐帶作用得到充分發(fā)揮。國防后備力量建設(shè)和雙擁工作取得新成效。扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，全面實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級換屆工作。依法治縣深入推進(jìn)，司法改革穩(wěn)步進(jìn)行，普法教育廣泛開展。重視政法工作，出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)若干問題的決定，落實(shí)從優(yōu)待警，體現(xiàn)從嚴(yán)治警和科技強(qiáng)警。加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)決打擊取締非法邪教組織，及時排查、調(diào)處和化解社會矛盾，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。重視信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)成果豐碩。逐步形成了人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的良好氛圍。

（六）堅(jiān)持“三個代表”重要思想，黨的建設(shè)得到不斷加強(qiáng)

“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動深入開展，以“五好五帶頭”為目標(biāo)的“云嶺先鋒”工程扎實(shí)推進(jìn)，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果顯著。機(jī)關(guān)和非公企業(yè)黨建工作深入推進(jìn)，流動黨員教育管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》和《公務(wù)員法》，干部人事制度改革全面推行，各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入開展了“八個堅(jiān)持、八個反對”和“安心基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層”的教育活動，廣大黨員的思想素質(zhì)、精神面貌和工作作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，向縣直有關(guān)部門統(tǒng)一派駐了紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

五年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣干部群眾艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。這些成績的取得，離不開歷屆縣委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開駐玉部隊(duì)、武警官兵的大力支持，離不開各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各界朋友的鼎力相助。在此，我謹(jǐn)代表中共玉龍縣第十屆委員會，向全縣廣大黨員、干部和各族群眾，向所有關(guān)心支持玉龍建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，玉龍縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益仍需提高；基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約沒有得到有效緩解；旅游資源開發(fā)工作仍需進(jìn)一步加大力度；財(cái)政收支矛盾突出，可用財(cái)力不多，預(yù)算平衡難度增大；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展仍不平衡；部分干部思想不夠解放，作風(fēng)不夠扎實(shí)，狠抓落實(shí)的干勁不是很足、辦法不是很多。我們要正視這些困難和問題，在今后的工作中，采取有效措施，著力加以解決。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力推動“十一五”經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展

“十一五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們面臨著國家實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、金沙江水能開發(fā)，以及省政府滇西北旅游開發(fā)“做大麗江”等重大歷史性機(jī)遇。我們必須面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，牢固樹立社會主義榮辱觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、市委一屆六次全會精神，緊緊圍繞與全市同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，突出又快又好發(fā)展這個主題，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧玉龍為目的，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游強(qiáng)縣、水能富縣、生態(tài)立縣、文化興縣和全面開放六大戰(zhàn)略，努力打造縣城、金沙江、玉龍雪山、老君山四大經(jīng)濟(jì)平臺。以人為本，統(tǒng)籌兼顧，不斷開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的新局面，努力把我縣建設(shè)成為全省最具活力的民族自治縣。力爭到2010年，全縣生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財(cái)政收入年均增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，人口自然增長率低于全省平均水平。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境得到改善，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，和諧社會建設(shè)取得新成績，人民群眾生活水平穩(wěn)步提高。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，今后五年必須認(rèn)真抓好以下八項(xiàng)工作。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)把“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜、量力而行、分類指導(dǎo)，積極探索符合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，扶持西部、開放中部、開發(fā)東部，努力促進(jìn)我縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)山區(qū)魯?shù)?、壩區(qū)拉市、城郊黃山等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個村民小組的社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要全面推行農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村信用社、糧食流通體制、土地征用制度和農(nóng)村集體林權(quán)管理制度的改革。擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋面，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的服務(wù)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新扶貧方式，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。通過努力，把全縣廣大農(nóng)村逐步建設(shè)成為小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村、文化村，使城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)社區(qū)，讓一部分條件較好的農(nóng)村發(fā)展成為符合現(xiàn)代新農(nóng)村要求的小康示范村，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）加大縣城建設(shè)力度，著力推進(jìn)城市化進(jìn)程

要加快縣城外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣城建設(shè)形象年為契機(jī)，使縣城盡快亮起來（路燈、廣告牌）、綠起來（綠化、美化）、通起來（道路和“三線四管”）、活起來（產(chǎn)業(yè)支撐，商業(yè)氣息）、穩(wěn)起來（社會穩(wěn)定）。通過5年的努力，縣城建設(shè)面積要達(dá)到10平方公里以上，把玉龍縣城建成具有“遺產(chǎn)地特征、納西族特色、玉龍縣特點(diǎn)”，全省一流、全國獨(dú)具特色的風(fēng)景園林城市。結(jié)合拉市海調(diào)蓄水工程的實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)、上檔次做好拉市新城規(guī)劃建設(shè)，把拉市建設(shè)成為富裕、文明、和諧的新拉市和“古城后花園”、“麗江巴厘島”。要依托區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快資源開發(fā)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生活方便、公共設(shè)施齊全、有特色產(chǎn)業(yè)支撐的中心小城鎮(zhèn)。通過玉龍縣城、拉市新城、小城鎮(zhèn)三個層次的建設(shè)，最終形成布局合理、彼此依托、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。

（三）鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真研究市場、研究規(guī)劃、研究企業(yè)、研究政策、研究機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強(qiáng)烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展藥材、青梅、蕓豆、山崳菜、魔芋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好億元畜牧產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化南口特色生物園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要認(rèn)真實(shí)施水能富縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持“先易后難”的原則，加快阿海、梨園電站開工建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)龍盤、兩家人電站建設(shè)的前期工作。充分調(diào)動民間資本，加大小水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)，努力把礦電產(chǎn)業(yè)培植成為富民強(qiáng)縣的又一支柱產(chǎn)業(yè)。要全面實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，緊緊抓住省政府加大滇西北旅游開發(fā)“做大麗江”的歷史機(jī)遇，按照市委提出的建設(shè)世界級精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈集散地的目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的方針，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)區(qū)域合作，建立多元化投融資體制，認(rèn)真抓好宣傳營銷、項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)施建設(shè)和市場管理，在鞏固、提高、開發(fā)、完善、創(chuàng)新上下功夫，把玉龍雪山、麗江老君山、玉龍縣城建成具有國際競爭力的旅游品牌。加快玉龍雪山周邊景點(diǎn)的延伸開發(fā)進(jìn)程，依托石鼓紅軍長征渡江紀(jì)念碑和金沙江沿線渡江遺址等旅游資源，加快發(fā)展紅色旅游。不斷提升黃山、白沙、拉市一帶農(nóng)家樂的旅游服務(wù)水平。加快旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)

要充分利用國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，努力提升全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度、現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)功能。整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行、適度超前，抓好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“打開通道、形成環(huán)線、提高等級、完善網(wǎng)絡(luò)”的方針，著力打造“三通道四環(huán)線”公路體系，即打通玉龍—香格里拉、玉龍—蘭坪、玉龍—木里三條對外大通道，大香格里拉旅游環(huán)線（含大麗高速路）、玉龍—瀘沽湖東部旅游小環(huán)線、老君山旅游環(huán)線、西山游路環(huán)線，改造提升鄉(xiāng)村道路等級，構(gòu)建外通內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批防洪、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)配套設(shè)施，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城市硬環(huán)境。抓好拉市海調(diào)蓄水工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源的合理配置。加大農(nóng)田水利、電力通訊、村容村貌等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。

（五）深化改革擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)加快發(fā)展的動力

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制性問題，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要鞏固國企改革成果，完善國有資產(chǎn)管理體制。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)非公企業(yè)制度創(chuàng)新。深化財(cái)稅和投融資體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，實(shí)施政府收支分類改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)工作。要認(rèn)真實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并舉，“走出去、引進(jìn)來”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟(jì)合作與競爭。積極參加各類會展，擴(kuò)大對外交流，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，不斷擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，提高合作的水平。樹立大招商、大引資、招大商、引大資的意識，著力改善投資環(huán)境，全面開放引資領(lǐng)域，切實(shí)加大招商引資力度。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色生物園區(qū)招商引資的主戰(zhàn)場作用，加強(qiáng)與國際國內(nèi)企業(yè)、集團(tuán)公司的聯(lián)系，吸引外資，加快縣城、旅游、小水電和特色生物資源的開發(fā)進(jìn)程。

（六）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，著力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)

要實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)節(jié)約能源、資源的能力，逐步形成與縣情相適應(yīng)的資源節(jié)約型發(fā)展模式。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三大目標(biāo)，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)工程和退耕還林（草）工程，高度重視森林防火和資源林政管理工作。積極開展全民綠化造林活動，不斷增強(qiáng)全民環(huán)保意識。加大環(huán)境治理力度，抓好小流域治理，減少水土流失，有效保護(hù)水資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)禁亂挖、亂采和低水平的開發(fā)。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣池，實(shí)施金沙江流域小水電代燃料項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（七）重視社會各項(xiàng)事業(yè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

要實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略，加快文化事業(yè)單位改革步伐，加大對公益性文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和投入力度，加強(qiáng)基層文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；依托絢麗多彩的民族文化資源，大力開發(fā)、挖掘民族民間文化，切實(shí)抓好經(jīng)營性文化項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力和競爭力。深化教育體制改革，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；擴(kuò)大高中招生規(guī)模，緩解“瓶頸”制約，進(jìn)一步加大對教育發(fā)展的投入力度，努力形成政府投入、集體辦學(xué)、個人投資的多元辦學(xué)機(jī)制。以科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃為載體，全面加強(qiáng)科技工作。高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，不斷完善人才市場和人才激勵機(jī)制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會幫扶體系，給困難群眾提供專項(xiàng)就業(yè)援助。高度重視城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，大力發(fā)展社會保障和慈善事業(yè)。加大農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重視艾滋病等重大傳染病和其他重大疾病的預(yù)防控制工作。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育及殘疾人工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和重大動物疫病防治工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重視老齡事業(yè)，建設(shè)好縣老干部活動中心和老年大學(xué)。依法保障弱勢群體的合法權(quán)益。認(rèn)真開展群眾性體育活動，進(jìn)一步提高人民的健康水平。

（八）構(gòu)建和諧玉龍，著力推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)

要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律、打好主動仗，弘揚(yáng)民族精神，弘揚(yáng)科學(xué)精神，弘揚(yáng)社會正氣。在務(wù)實(shí)上著力，在創(chuàng)新中發(fā)展，在改革中推進(jìn)，在重點(diǎn)上突破。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民基本道德規(guī)范。廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提高全社會文明程度。要加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)履行職權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅(jiān)持完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。人大、政協(xié)要加大對縣委重大決策實(shí)施情況的監(jiān)督力度。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族、宗教和臺僑工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。堅(jiān)持政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等制度，保障群眾依法行使民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對新時期工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。重視國防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作。堅(jiān)持從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。高度重視社會穩(wěn)定工作，按照標(biāo)本兼治、打防并舉、預(yù)防為主的方針，落實(shí)社會治安綜合治理措施，推進(jìn)平安玉龍建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，依法取締邪教組織。進(jìn)一步加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，切實(shí)打好禁毒人民戰(zhàn)爭，有效控制危害。認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪，深入開展社會矛盾的排查調(diào)處工作。加強(qiáng)法律知識的宣傳普及，加大對弱勢群體的法律援助，大力推進(jìn)依法治縣工作。

三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）強(qiáng)化理論武裝，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，是堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新實(shí)踐的必然要求。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，是我縣加快發(fā)展面臨的重大而緊迫的任務(wù)，對各級干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力也是全新的考驗(yàn)。認(rèn)真開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，持之以恒地用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動、推動工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重理論聯(lián)系實(shí)際。引導(dǎo)黨員干部忠實(shí)履行黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)執(zhí)政意識，提高各級干部用科學(xué)發(fā)展觀研究新情況、解決新問題、促進(jìn)新發(fā)展的能力。高度重視理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，立足解決實(shí)際問題，不斷提高新形勢下黨員干部的思想政治素質(zhì)，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

要健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。按照有利于黨的工作、有利于發(fā)揮黨的作用的原則，積極探索黨的基層組織設(shè)置的新形式，科學(xué)合理地設(shè)置黨的基層組織，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位以及非公有制企業(yè)、社團(tuán)社區(qū)等新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的黨建工作。要促進(jìn)基層組織作用的發(fā)揮。以“五好五帶頭”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級組織和農(nóng)村社會事務(wù)的調(diào)控力，使各級黨組織進(jìn)一步強(qiáng)核心、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)。今年要一次性安排300萬元資金，完成全縣100個村委會村級組織活動場所建設(shè)。要增強(qiáng)基層組織活力。深入實(shí)施“雙培雙帶”工程，認(rèn)真抓好黨員發(fā)展工作。落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》，研究制定對流動黨員、失業(yè)職工黨員、農(nóng)村無職黨員等黨員群體的有效管理辦法，建立健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠的長效機(jī)制。

（三）深化干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

要按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針，充分考慮德、才、需要、資歷、結(jié)構(gòu)“五個一點(diǎn)”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。堅(jiān)決反對和糾正用人上的不正之風(fēng)。要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要加大干部教育培訓(xùn)力度，在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。注重培養(yǎng)和選拔年輕干部、婦女干部、民族干部和黨外干部。特別要選好配強(qiáng)“一把手”，調(diào)動班子每個成員的積極性，增強(qiáng)班子的整體功能。要深化干部人事制度改革，健全干部考察、評價(jià)、監(jiān)督和激勵機(jī)制，加大公開選拔、競爭上崗、交流力度，推進(jìn)干部能上能下，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。切實(shí)做好新形勢下的老干部工作，充分發(fā)揮老同志的作用。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決克服各種消極腐敗現(xiàn)象

繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開展以“學(xué)黨章、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動，繼續(xù)開展“安心基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層”教育活動，狠剎空談、浮夸、攀比、賭博、公車私用（駕）等歪風(fēng)。始終牢記“兩個務(wù)必”，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際，了解社情民意，解決實(shí)際問題，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。努力爭創(chuàng)優(yōu)秀機(jī)關(guān)、優(yōu)秀干部、優(yōu)秀業(yè)績；做顧全大局的表率，做貫徹民主集中制的表率，做理論聯(lián)系實(shí)際的表率，做干事創(chuàng)業(yè)的表率，做聯(lián)系群眾的表率，做表里如一的表率，做尊老愛幼的表率，做廉潔勤政的表率。在解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題上取得新成效，在制度化、規(guī)范化方面取得新進(jìn)展，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍的精神風(fēng)貌和工作狀態(tài)出現(xiàn)新變化。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強(qiáng)理想信念和紀(jì)律教育，強(qiáng)化廉潔自律、廉潔從政教育，使廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮派監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大查處違紀(jì)違法案件力度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果取信于民。

同志們，做好“十一五”時期的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。全縣各級黨組織和廣大黨員要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共麗江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為把我縣建設(shè)成為全省最具活力的民族自治縣而努力奮斗！