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根據(jù)中歐公共管理項目子項目四的計劃安排,200*年5月14日至28日,以國家行政學院培訓部主任谷昀為團長的中國國家行政學院培訓考察團一行11人(包括海南,重慶,青海,大連行政學院的領導和管理人員)赴歐洲的芬蘭,荷蘭,意大利進行學習考察.考察團應邀走訪了三國的一些公務員培訓機構(gòu),參加了一些培訓課程的學習,與三國同行交流了公務員培訓的情況和經(jīng)驗.通過考察學習,考察團了解了歐盟一些主要國家公務員培訓方面的基本情況,學習了三國公務員培訓的一些主要經(jīng)驗,比較圓滿地達到了預期的考察學習目的.

一,芬蘭公共管理學院基本情況

芬蘭公共管理學院的組織形式及運作特點:

芬蘭共和國位于歐洲北部,面積338145平方千米,人口520萬.芬蘭政府機構(gòu)由中央政府(包括30個部委或中介組織),5個省級行政機構(gòu)和444個地方自治政府組成.公務員總數(shù)為57.6萬人(包括中介組織工作人員,教師,醫(yī)生,市政人員及司機等),其中,中央為12萬人,地方政府為42.6萬人.全國實行高稅收,高福利政策,教育,醫(yī)療全部免費.芬蘭公共管理學院由財政部負責管理(財政部負責預算決算,也負責政府機關(guān)編制),是國家級的公務員培訓,咨詢和經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展服務公司,也是唯一的中央公務員培訓機構(gòu),英文簡稱"HAUS".全院有全職教師65人,其中50人具有培訓師資格,培訓師具備獨立組織承擔培訓項目的能力,兼職教師300多名.

"HAUS"成立于1971年,當時名為國家培訓中心;1987年改制為行政發(fā)展中介組織,開始實行市場化,市場化的培訓份量逐年增加,中央財政支持逐年減少,到80年代末,完全市場化;1995年又一次改制為芬蘭公共管理學院,2002年再次改制為公共管理學院有限公司,產(chǎn)權(quán)由國家控股60%,赫爾辛基咨詢集團有限公司控股40%.

"HAUS"設立董事會,由董事會負責管理;董事會主席為學院最高領導,由財政部一名高級顧問擔任,董事會成員由財政部統(tǒng)一任命.董事會下設管理主任一名,負責學院日常工作;下設執(zhí)行團隊,后勤管理部,咨詢與培訓部和國際項目培訓部(后三個部各設主任一名).咨詢與培訓部主要負責中央政府,地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生等部門的公務員培訓;國際項目培訓部主要負責領導者,行政法,行政管理服務和國際項目培訓.

財政部每年給"HAUS"下達一定創(chuàng)收指標,所有的培訓實行項目制,一個項目組由一名培訓管理者和一名助手組成,全院共有20多個項目組,項目組人員基本固定,項目組實行定額,定向管理,定額是指,每年要完成一定創(chuàng)收任務,定向是每個項目組負責某一領域或某一部門的培訓工作.

多年來,"HAUS"經(jīng)過不懈努力,逐漸發(fā)展成為芬蘭培訓高素質(zhì)公務員和為政府決策提供咨詢服務的重要基地,在芬蘭享有較高聲譽."HAUS"歡迎任何級別的公務員自愿來"HAUS"培訓,它總是力圖把最好的培訓方法用在最適合的培訓課程上,增強公務員的創(chuàng)新意識,責任意識和行政能力,提升芬蘭政府以及歐盟政府機構(gòu)的服務能力.

"HAUS"實行完全市場化的培訓,服務對象按比例劃分大致為,中央政府65%,地方政府15%,國際項目15%,其它組織,公司,合作者共5%;按照服務項目劃分,咨詢和公共行政管理培訓30%,對外培訓50%,國際項目15%,其它5%.2005年,培訓班次總計200多個,參訓學員8000多人,咨詢?nèi)湛傆?500多天次,流轉(zhuǎn)額830萬歐元,稅前利潤60萬歐元.

(二)"HAUS"組織公務員培訓的教學組織有以下幾個主要環(huán)節(jié):

1,培訓需求分析.培訓需求包括國家,組織,不同公務員群體和個人等四個層次需求.首先要滿足國家需求,考慮國家要解決什么問題;其次是了解組織的需求,根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,組織內(nèi)部要進行哪些改革,需要做什么專題培訓;然后才考慮不同公務員群體和個人的需求.

培訓需求信息來源有五個方面:一是政府部門最近改革動向;二是國家最新的立法;三是組織內(nèi)部的主要變化;四是通過面談形式,收集培訓需求信息;五是通過發(fā)放問卷調(diào)查,征求意見表的方式,分析統(tǒng)計培訓需求信息.

2,設置培訓目標.設置培訓目標,首先要了解培訓的目的是什么為什么要組織這次培訓需要完成什么工作然后是看組織內(nèi)部現(xiàn)實的具體目標有哪些最后確定培訓課程.例如:培訓者培訓,設置有四個方面的培訓目標.一是要掌握更多的行動學習法的說教的知識和技能;二是要了解系統(tǒng)培訓的溝通技巧;三是要有發(fā)展自身學科領域的計劃技能;四是要有組織培訓的知識和技巧,并能運用它們.

3,課程設計.課程設計要完成八項工作:一是了解和分析培訓對象;二是確定培訓的組織結(jié)構(gòu),盡可能安排網(wǎng)絡學習部分;三是排定培訓項目課時分配表;四是確定培訓的持續(xù)時間("HAUS"的培訓有的是非連續(xù)脫產(chǎn)學習);五是選定培訓材料;六是選擇最合適的培訓方法;七是走訪參訓學員;八是確定評估方式或方法.

4,培訓的組織實施.1,開始課程,破冰.2,理論授課,安排專家專題講授,授課教師有兩類,一是"HAUS"自己教師,二是外請教師,外請教師主要包括政府官員,大學教授,私人培訓者,外國專家.3,輔助學習方式:個人練習,小組討論,團隊工作.4,培訓者工具箱有:培訓計劃,培訓說明,目標群體分析,問題列表,行動學習方法,團隊工作,分組練習,演示輔助工具,角色扮演,情景模擬等.5,強調(diào)互相交流學習,創(chuàng)造和諧的培訓氣氛,學員利用所學的知識和技能,同行之間互相學習,共同提高.

5,培訓評估程序.選擇評估方法,確定評估標準,向?qū)W員和學員的上級發(fā)放評估問卷,進行培訓評估,運用評估結(jié)果,改進培訓工作.

二,荷蘭公共行政學院培訓基本情況

(一)荷蘭公共行政學院培訓管理運作程序

荷蘭政府各部門有義務對部門工作人員進行培訓.部門管理者提供本部門年度培訓計劃,由人力資源管理部門進行計劃制定,管理和分配培訓資金,并與培訓機構(gòu)聯(lián)系,提出培訓需求,一般是通過公開招標的采購方式,選擇適合的培訓機構(gòu)簽訂培訓合同.

在這種運作體制下,各個行政學院有專人與各機構(gòu)管理者進行聯(lián)系,及時了解部門變化和培訓需求,并根據(jù)了解的信息提供培訓計劃.

(二)公共行政學院遠程教學項目

荷蘭公共行政學院有一個遠程教學項目,為政府機構(gòu)提供培訓和決策咨詢服務.該學院80%的培訓課程時采取網(wǎng)上教學方式,具體操作是將不同地點的學員分成幾組,通過網(wǎng)絡與培訓者連接,培訓者將討論題通過網(wǎng)絡,各組學員在不同地點討論,并將討論結(jié)果通過網(wǎng)絡傳輸給培訓者.學習過程持續(xù)幾個月,討論題目主要圍繞政府工作的重點難點問題,或者是政府工作的變革問題.

(三)海牙市地方公務員培訓

在荷蘭期間,我們應邀還走訪了海牙市政府所屬的公務員培訓中心.海牙共有8000名公務人員,公務員的培訓主要采用在線教學和綜合學習的模式.培訓中心是為公務員發(fā)展,成長提供智力支持.培訓內(nèi)容主要包括公眾關(guān)系協(xié)調(diào),計算機知識,個人績效評估等課程,在每個主題課程里包括一系列可操作性的子課程.以"個人績效"主題課為例,主要開設如下課程:時間管理,如何管理別人,如何指導別人,發(fā)揮團隊作用.培訓方式主要以在線學習的方式進行,僅2005年就有5000多公務員參加過學院開設的所有項目學習.每名學員在網(wǎng)上都有個人學習主頁,在主頁上可以找到所有注冊過的在線學習課程,上午授課,下午討論,在網(wǎng)頁上以動態(tài)情景引出討論的問題,引導學員在線討論.該培訓中心的精干高效給我們留下極為深刻的印象,該培訓中心主要依托一個培訓網(wǎng)站來運作,全部工作人員只有三人.學院進行的都是短期培訓和為市政府公務員量身定做的課程,課程具有很強的針對性強和時效性.

三,意大利考公務員培訓的基本情況:

在意大利期間,考察團訪問了負責意大利地方公務員培訓的弗邁茲行政學院,全國商會培訓機構(gòu)Tagliacarne學院和意大利公共行政高級學院.大家聽取了多方面的培訓情況介紹,并參與了一些內(nèi)容不同,方式各異的培訓課程,比較全面地了解了意大利公務員培訓的體制,方式和方法,學習到一些先進的培訓理念和培訓技巧.

(一)弗邁茲行政學院(FORMEZ)簡況

弗邁茲行政學院是直屬意大利國家公共職能部的培訓機構(gòu),總部在羅馬,下設兩個分院,一個在那布勒斯,一個在撒丁島.整個學院共有工作人員400多人,另外還有以合同,公約形式簽約的合作人1200多人,培訓師主要來自于意大利不同大學和研究機構(gòu)的專家學者.其主要職能是:開展政策研究咨詢工作;組織培訓活動;開展中央政府和地方政府之間的合作管理研究.

學院設有董事會,校長和董事均由公共職能部直接任命.董事會一半成員由公共職能部指定,一半成員來自意大利各級政府協(xié)會.學院由中央政府撥款,地方政府以項目形式為其提供財政支持.學院的培訓對象包括:大區(qū),省,市三級政府部門的公務員,以及希望進入地方公務員隊伍的大學畢業(yè)生.

學院的工作目標是培訓地方政府的公務員,提高地方政府公務員素質(zhì),更新他們的指示,培養(yǎng)他們的團隊意識,增強他們的行政辦事能力,提升公務員在民眾中的形象.此外,還涉及以下主要工作:協(xié)助公共行政部門進行必要的改革;幫助中央政府集權(quán)下放和簡化行政程序;將技術(shù)革新的最新成果應用到行政工作中去;開設為企業(yè)提供行政技術(shù)協(xié)助的服務窗口;組織政府部門人員招聘考試.

隨著計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的日漸成熟,學院逐步推廣以網(wǎng)絡技術(shù)為核心的現(xiàn)代培訓手段,采用e-learning進行培訓教學,交換信息,交流經(jīng)驗.

(二)全國商會培訓機構(gòu)Tagliacarne學院

Tagliacarne學院是意大利全國商會培訓自己的行政官員的培訓機構(gòu),1986年建校,由當時的商會聯(lián)合會提供校址和經(jīng)費支持.學校的第一個職責是面向商會組織和企業(yè)設計,組織各類培訓活動;第二是針對中小企業(yè)開展的研究咨詢服務工作;第三是開發(fā)新的服務項目,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制定規(guī)劃和提供政策咨詢.

意大利每個大區(qū)和省都有商會,商會可以在某個大區(qū)成立商會聯(lián)盟或商會聯(lián)合會,商會聯(lián)合會為所有商會提供各種服務.意大利的商會屬于公共職能機構(gòu),在行政管理上有很大的自主性,其主要職責是協(xié)調(diào)地方商業(yè),促進地方經(jīng)濟的發(fā)展.每個商會是獨立的,有自己的章程,自主性強,活動經(jīng)費來源于企業(yè)繳納的年費.商會在一定程度維護企業(yè)的合法權(quán)益,平衡各個企業(yè)的共同利益.每個商會有四個功能,包括履行行政職能,宣傳商會工作,追蹤地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況,調(diào)節(jié)控制市場.商會需要一支非常專業(yè)的管理隊伍,對市場進行有效的監(jiān)控調(diào)節(jié).商會在培訓上投入的費用相當可觀,每年都要制定年度培訓報告,規(guī)劃全年培訓活動.

學院對商會官員的培訓目標:通過系統(tǒng)的專業(yè)知識的培訓,培養(yǎng)提高商會官員的觀察力和判斷力,使其敏銳地看到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點,把握企業(yè)的發(fā)展機遇,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展.

作為商會官員首先要全面了解商會的職能和職權(quán),能夠分析某一個專業(yè)領域的關(guān)鍵性,決定性問題,把握企業(yè)的發(fā)展方向;其次是具備科學的管理能力,利用商會網(wǎng)絡化的管理平臺宣傳商會工作,加強商會組織的交流.另外,商會官員還要有領導項目的能力,協(xié)調(diào)公關(guān)能力,控制監(jiān)督能力和宣傳教育能力.為全面提高商會官員的素質(zhì)和能力,學院將不同類型的人劃分為不同的目標組進行摸底調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果作為制定培訓計劃的依據(jù).

近年來,學院也開始面向社會招錄大學畢業(yè)生,進行管理專業(yè)的碩士課程培訓.管理專業(yè)的碩士課程培訓類似于美國的MBA教育,雖然它有學歷,無學位,但可以保證參訓者的工作出路,對剛畢業(yè)的大學生很有吸引力.

(三)意大利公共行政高級學院

意大利公共行政高級學院建校于1962年,有5個校址,總部位于羅馬.學院原從屬于公共職能部,現(xiàn)在直接從屬于總統(tǒng)府.學院的主要任務是篩選和培養(yǎng)高級行政官員.學院院長由共和國總統(tǒng)任命,院長任命學院領導班子成員.學院管理隊伍由領導層,官員和教學人員組成.總部固定的教學人員30人左右,他們不單純從事教學,還要從事教學管理協(xié)調(diào)工作,既能夠利用自己的專業(yè)知識進行學習輔導,還具備獨立組織培訓項目的能力.教學培訓的師資主要聘請大學教授和政府部門的高級管理人員.

在意大利針對不同級別的公務員有不同的培訓學校,公共行政高級學院負責中央政府官員的培訓,弗邁茲行政學院負責省,市級政府官員的培訓.意大利法律規(guī)定,每年要用相當于全國行政人員勞動工資1%的經(jīng)費培訓公務員,每一個公務員都有權(quán)利獲得知識更新的機會.

學院的主要培訓種類包括兩種,一是面向剛進入行政體制人員組織的初任培訓,二是面向現(xiàn)任官員的知識更新培訓.培訓除了理論學習外,還安排了實踐環(huán)節(jié).

學院還有一個重要的職能是主持領導官員的選拔考試和初任公務員的招聘考試.另外,學院還為意大利政府提供政策咨詢服務.

領導官員的選拔考試具有嚴格的程序,競爭也比較激烈,其基本程序包括:

①招考公告.

②個人進行報名申請.

③進行前期篩選.考前一個月,在官方公告上登出問卷,要求報名人員在一個半小時的時間內(nèi),從5000個問題中任選100個題目作答.

④組織筆試和面試.

⑤面試合格者要接受為期一年半的崗前培訓.培訓期間,除了系統(tǒng)學習行政管理,經(jīng)濟管理,法律法規(guī)和歐盟事務等專門知識外,還要到即將任職的工作部門實習.

⑥最后還要經(jīng)過期終考試,考試合格者才能正式上崗.

初任公務員的招聘考試,類似于我國的中央國際機關(guān)公務員考試.參加初任公務員招聘考試的人員,要求具備大學學歷,年齡在27-30歲左右.考試包括筆試和口試,還要撰寫小論文,通過評審委員會的答辯.只有考試的前幾名才有機會進入公共行政高級學院接受一年半的培訓,其中一年時間接受系統(tǒng)的課堂教育,半年時間在各部機關(guān)實習,成績佼佼者有機會直接進入領導層.

四,芬,荷,意三國公務員培訓的主要特點

芬,荷,意三國都是發(fā)達國家,公務員制度比較完善,公務員培訓起步較早,形成了一整套完備的公務員培訓運作模式和方法.考察中我們感到,芬,荷,意三個國家在公務員培訓理念,方式,方法上主要有以下一些特點:

(一)國際化,市場化的培訓理念

歐盟國家的公務員培訓工作不僅著眼于地區(qū),國家的發(fā)展,也著眼于歐盟社會,國際社會的大背景,服務于歐盟一體化和經(jīng)濟全球化,具有寬廣的國際視野.

芬,荷,意都出臺了專門法規(guī),對公務員培訓作出了明確規(guī)定.荷蘭政府規(guī)定,公務人員的錄用,轉(zhuǎn)任或晉升等,都需事先經(jīng)過一定時間的培訓,形成了"培訓――就職――再培訓一一晉升"這樣一個循環(huán)上升的機制,以確保每個層次公務員隊伍素質(zhì)的優(yōu)化與提高.意大利法律規(guī)定,各級政府部門每年都必須制定培訓計劃,中央級政府還要做培訓需求分析.

為了適應經(jīng)濟全球化和歐盟一體化的要求,各公務員培訓機構(gòu)都把歐盟方面的法律,法規(guī)列為重要的培訓內(nèi)容,在培訓課程中占有相當大的比例.除此之外,他們還都積極面向歐盟國家,面向世界開放培訓市場,充分利用國際國內(nèi)資源,大力推進國際交流與合作,加強與國外公務員培訓機構(gòu)的合作,或者與國外合作舉辦培訓班,或者選送本國公務員到國外培訓機構(gòu)培訓,或者聘請國外高水平培訓專家來開展培訓工作.尤其是注重開辟和拓展公務員培訓的國際市場.比如,芬蘭公共管理學院的國際培訓項目在整個培訓總量中占有較大比重,培訓人數(shù)占到學員總數(shù)的12%,而且呈逐年上升的趨勢.2005年,學院專為國際培訓項目增加了近100萬歐元的財政預算.

公務員培訓的國際化與市場化是密切相關(guān)的.無論是為地區(qū),為國家發(fā)展服務,還是為歐盟社會,為國際社會服務,說到底,都是為公務員培訓市場服務.歐盟三國各公務員培訓機構(gòu)性質(zhì)雖然不盡相同,但其經(jīng)營運作方式卻是大同小異,基本上都是采取市場化模式.從培訓項目的爭取,培訓課程的設置,到培訓對象的開發(fā),大多是以市場運作的方式進行的,學員被稱為"顧客".各培訓機構(gòu)注重資源配置,講求培訓的質(zhì)量和效益,嚴格進行培訓成本核算.為了追求培訓效益的最大化,積極建立健全以競爭,擇優(yōu),效率為先導的培訓管理機制,推行培訓項目的招投標機制.這次"培訓者培訓"考察團到芬蘭公共管理學院接受培訓,就是該學院通過向歐盟行政學院投標而取得的國際培訓項目之一.

(二)以能力培訓為目標的實用化培訓框架

各培訓機構(gòu)的培訓框架基本上是一樣的,其目標都是提高參訓人員的能力,而不只是知識的更新,或者簡單工作技能的獲取.把培訓工作與人才開發(fā),組織發(fā)展緊緊地結(jié)合起來,成為一種實現(xiàn)人與組織協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制,是這些培訓機構(gòu)的共同之處.

各國公務員培訓都著眼于對其組織和個人職業(yè)發(fā)展提供幫助.從組織層面看,公務員培訓與組織的戰(zhàn)略目標,組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào),組織戰(zhàn)略管理與變革管理等組織發(fā)展目標有機結(jié)合起來;從個人層面看,公務員培訓與能力開發(fā),個人職業(yè)生涯設計,提升競爭力等個人發(fā)展目標緊密聯(lián)系起來.

圍繞著組織和個人行政能力的提高,各公務員培訓機構(gòu)從培訓需求的分析,培訓課程的設置,到培訓的實施,培訓的評估,都講求實效,以實用為原則.

芬,荷,意三國都以公共管理為公務員培訓的重點,課程涵蓋了法律,行政,管理,經(jīng)濟,信息技術(shù)等多個方面.為了讓公務員了解和適應法律,法規(guī)的新變化,法律方面的培訓占了培訓內(nèi)容的很大一部分,包括中央政府和地方政府不斷出臺的新法律法規(guī),以及來自歐盟方面的新規(guī)定.

除了面向所有公務員開放的一般性課程外,更多的培訓是根據(jù)"顧客"特殊需要量身定做的課程.建立自主擇訓機制,設立培訓模塊和培訓菜單,把組織計劃調(diào)訓與培訓對象自主擇訓有機結(jié)合起來.以培訓內(nèi)容而言,有市政建設,交通管理,地區(qū)發(fā)展等具體工作方面的培訓;以培訓對象而言,有根據(jù)部門類屬,職位高低而實行的差別化培訓,如芬蘭公共管理學院專門為較低級公務員開設了秘書,助手等方面的培訓課程;以培訓時間而言,短到一天,長到一年不等,還有培訓與工作交叉,分階段完成培訓的.培訓機構(gòu)在做培訓計劃時,通過多種形式進行培訓需求調(diào)查,既針對政府部門進行整體分析,了解地方經(jīng)濟和部門發(fā)展的方向,同時還要對部門的組織結(jié)構(gòu),人員情況等進行細部分析,由此確定培訓的目標和內(nèi)容,大大地提高了培訓的針對性和有效性.

芬,荷,意三國在培訓評估方面形成了一套比較完整的體系,制定了具體的培訓評估標準和流程.培訓評估除了對學員在培訓階段的受訓結(jié)果進行評價外,還特別強調(diào)追蹤性評估,即在培訓結(jié)束一個時期后,對受訓對象在實際工作中的表現(xiàn),績效等作跟蹤調(diào)查.例如芬蘭"培訓評估方式",即在培訓結(jié)束一年后,再評估培訓對受訓者工作的影響.意大利的公務員培訓評估分為四個層次,一是學員滿意程度評估,二是學員掌握程度評估,三是組織滿意程度評估,四是公眾滿意程度評估.其中,第三個層次上的評估是在培訓結(jié)束后,通過電話詢問或抽樣調(diào)查,考察學員回到工作崗位后,行政效率和水平是否有所提高.第四個層次面向社會公眾,即公眾對經(jīng)過培訓后的政府公務員所提供的行政服務的滿意程度.

如何加強培訓需求調(diào)研,根據(jù)培訓對象的不同層次,不同需求,精心設計培訓項目,推廣個性化,差別化培訓,并通過科學的培訓評估,進一步增強培訓的實效性,全過程,全方位地控制培訓質(zhì)量,芬,荷,意三國的公務員培訓也許可以為我們提供一些有益的借鑒.

(三)以參與式培訓為主導的多樣化培訓方法

各培訓機構(gòu)針對培訓內(nèi)容,培訓對象,培訓規(guī)模,培訓時間的不同,采取不同的培訓形式,運用各種培訓技巧,強調(diào)學員的參與,在互動中解決問題,提高能力.

在培訓的實施過程中,各機構(gòu)采取了多種參與式培訓方法,其中既有傳統(tǒng)的講授式培訓,也有研討式,咨詢式,教練式,作業(yè)式以及實地培訓,網(wǎng)絡培訓等多種多樣的培訓形式.近年來,三國在公務員培訓形式上有兩種明顯的變化趨勢:

一是網(wǎng)絡培訓的規(guī)模不斷擴大,水平也不斷提高.隨著計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的日漸成熟,政府信息化管理服務程度逐步提高,各國一方面加大了實施公務員信息技術(shù)培訓的投入,另一方面推廣以網(wǎng)絡技術(shù)為核心的現(xiàn)代化培訓手段.他們依托網(wǎng)絡多媒體技術(shù)平臺,開發(fā)網(wǎng)絡培訓軟件,加大在線培訓,遠程培訓的力度,將網(wǎng)絡課程,網(wǎng)上答疑,實戰(zhàn)演習和經(jīng)驗交流等集成化的培訓產(chǎn)品通過網(wǎng)絡傳送給學員,方便了學員學習,拓展公務員培訓的規(guī)模.

二是教室里的培訓時間逐步減少,實地培訓的呼聲越來越高,開放式,參與式學習培訓正在被越來越多的人所接受.例如,意大利幾年前教室培訓占培訓總課時的80%,2004年教室培訓課時下降到17%.實地培訓有兩種形式,一是培訓者到受訓者工作機構(gòu),通過實地培訓解決實際問題;二是培訓部門僅僅充當一個中介,把受訓者推薦到其他實際工作部門進行培訓.還有些培訓采取了其他更靈活,更有針對性,從而也更有效的形式.例如,意大利"地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展"的培訓,是以做項目的形式完成的.芬蘭公共管理學院管理類的培訓,主要是以咨詢形式完成的.

為了進一步提高培訓效果,培訓者還開發(fā),運用多種培訓技巧,調(diào)動學員的積極性,主動性.例如,"卡片展示法"(metaplan),"六頂思維帽","因果樹","坐標評估",以及各種各樣的"破冰"技術(shù)等,在各培訓機構(gòu)都得到了廣泛的應用,并且收到了良好的培訓效果.

參與式培訓,重在強調(diào)學員的參與,發(fā)揮培訓者在培訓過程中的催化作用,這就對培訓隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求.培訓隊伍社會化,也是芬,荷,意三國目前公務員培訓的特點之一.

在考察的過程中,各培訓機構(gòu)的專職培訓和管理隊伍人數(shù)之少,工作效率之高,給考察團成員留下了很深的印象.作為芬蘭目前最好的公務員培訓機構(gòu),芬蘭公共管理學院總共有65名專職人員,2005年總計完成了8000人次的培訓.

所有這些培訓機構(gòu)都是以外聘培訓者為主.培訓隊伍包括政府部門官員,大學教授,以及來自私營培訓機構(gòu)的培訓師等.如芬蘭公共管理學院外聘的培訓者就多達300人.當然,外部聘請的培訓者往往是某一方面的專家,卻未必精通培訓方法和培訓技巧,如何讓外請專家掌握有效的培訓方法,找到專家與培訓者之間的恰當?shù)慕Y(jié)合點,也是各培訓機構(gòu)共同存在的問題.

五,考察學習的幾點體會

1,重視培訓管理者隊伍建設,提高培訓管理水平.

現(xiàn)代培訓管理是一個系統(tǒng)工程,要求每一名培訓管理者要不斷更新知識,樹立現(xiàn)代培訓理念,清楚地認識作為培訓管理者的角色與職責定位,掌握培訓管理最新工具.培訓管理者要有責任感和急迫感,積極主動參與學習,學習現(xiàn)代培訓管理知識,了解成人學習規(guī)律,探索開展公務員培訓的有效方法.培訓組織機構(gòu)要為培訓管理人員創(chuàng)造和提供培訓學習機會,激勵培訓管理者參與國內(nèi)外的學習交流機會,開闊眼界,增長見識;鼓勵培訓管理者大膽探索,結(jié)合所學對培訓工作多做理性思考,不斷提高培訓管理水平.

2,創(chuàng)新培訓方式,促進教師和教學管理人員向培訓師轉(zhuǎn)化.

在考察過程中,我們了解到歐盟各國公務員培訓的明確目標就是提高公務員的行政能力.公務員的培訓,特別是對中高級公務員來說,重要的不是增加學術(shù)性知識,而是要提高解決實際問題的能力,深化已有的理論知識體系,促進知識轉(zhuǎn)化為技能,改變工作態(tài)度,提高工作效率.在今后的公務員培訓實踐中,我們應注重不斷創(chuàng)新培訓方法,重視能力培訓,改變單一的理論講授的授課方式,采用參與式,研討式的培訓方法,運用現(xiàn)代培訓新技術(shù),活躍課堂氛圍.應該根據(jù)國內(nèi)情況,適時研究制定培訓師標準.教師和教學管理人員要轉(zhuǎn)變角色,逐步向培訓師轉(zhuǎn)化,既能夠系統(tǒng)講授理論,又能夠熟練運用培訓技巧,具備良好的交流與溝通能力,善于在課堂上發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,成為培訓活動的引導者和催化者.

3,深化教學改革,研究開發(fā)一些核心培訓課程.

歐盟一些國家的公務員培訓機構(gòu),在教學方面比較有特色的就是都有自己的核心培訓課程.這些核心課程,主要針對公務員通用性或?qū)I(yè)性的培訓需求,包括了知識更新,技能提高,經(jīng)驗交流等項培訓內(nèi)容.核心課程培訓時間可長可短,有的長達一周數(shù)周,有的短則一天二天.核心課程目的明確,教學內(nèi)容緊湊精干,針對性很強.有了這樣的核心培訓課程,在組織各類培訓項目時,根據(jù)培訓對象及其需求,進行菜單式組合,既方便了教學安排,也便于學員自主選擇培訓課程.我們應該根據(jù)我國公務員培訓的特點和需求,在分析通用性需求和專業(yè)性需求的基礎上,組織各教研部制定開發(fā)出一批有鮮明特點的核心培訓課程.

4,拓展培訓空間,探索建立公務員培訓的網(wǎng)絡環(huán)境.

目前我們的公務員培訓在培訓的時間和空間上,大多沒有突破傳統(tǒng)模式,以集中脫產(chǎn)培訓,課堂授課為主,在一定程度上影響培訓效果和效率.應該把培訓視為一種持續(xù)性的,貫穿于公務員職業(yè)生涯全過程的活動,把培訓的空間拓展到崗位現(xiàn)場,增加實習實踐鍛煉環(huán)節(jié),開展實地培訓.另外,還可以借助計算機網(wǎng)絡技術(shù)和多媒體教學手段,開展網(wǎng)絡教學,建立培訓超市,推出特色培訓課程,為公務員提供自主擇訓的機會,吸引公務員利用業(yè)余時間進入網(wǎng)絡課堂,瀏覽圖書資料,參加研討交流,在模擬的環(huán)境中進行實際技能的操作練習等.

5,加強培訓需求調(diào)研,增強培訓的針對性.

培訓需求分析,是培訓工作的基礎,能夠幫助我們準確地確定培訓目標,科學地設計培訓計劃,確保培訓對象得到有效的培訓.可以考慮針對計劃內(nèi)的常規(guī)培訓班次,成立由培訓管理者和培訓者共同組成的調(diào)研小組,深入實際,調(diào)查了解培訓對象的現(xiàn)實狀況和個體需求,送訓單位的組織需求,在詳細調(diào)查,科學分析的基礎上,制定培訓計劃,設置培訓專題,選用培訓方法,增強培訓活動的針對性,提高培訓實效.

6,完善培訓質(zhì)量評估體系,全面控制培訓質(zhì)量.

歐盟國家注重對公務員培訓進行全過程,全方位的評估.除了對學員在培訓階段的受訓結(jié)果進行評價外,還特別強調(diào)追蹤性評估,即在培訓結(jié)束一個時期后,對參訓對象在實際工作中的表現(xiàn),績效作跟蹤調(diào)查.意大利的公務員培訓評估分為四個層次,一是學員滿意程度評估,二是學員掌握培訓內(nèi)容程度評估,三是組織滿意程度評估,四是公眾滿意程度評估.我們的培訓評估目前大多停留在學員對課堂教學滿意程度的單一層次,今后要完善評估體系,將培訓評估貫穿于培訓教學活動全過程,延伸到培訓活動完成后,擴大到學習層次,機構(gòu)層次和績效層次,為改進培訓工作,加強培訓管理,提供較為全面可靠的信息.