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主要觀點

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就要按照《建議》的要求，把科學發(fā)展的理念貫徹落實到“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，真正做到“堅持發(fā)展是硬道理”與“堅持科學發(fā)展”的高度統(tǒng)一，“堅持科學發(fā)展”與“把發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的

軌道”的高度統(tǒng)一。在“十一五”期間，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)，不斷深化改革開放。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是“十一五”規(guī)劃《建議》的總綱，是貫穿《建議》全篇的一條紅線，是保證我國經(jīng)濟社會發(fā)展度過“十一五”時期這個承前啟后的關(guān)鍵階段、進而順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的客觀要求。我們要深刻領(lǐng)會以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的歷史背景和重大意義，準確把握其提出的要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

發(fā)展和科學發(fā)展

發(fā)展觀是對發(fā)展總的看法和根本觀點。作為發(fā)展的最高理念，發(fā)展觀回答了“什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展”這樣一些基礎(chǔ)性和根本性的問題。正是由于發(fā)展觀所具有的發(fā)展哲學的特征，決定著它對發(fā)展目標、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)作用，從而對發(fā)展實踐產(chǎn)生著全局性和長期性的重大影響。我們黨站在歷史和時代的高度，著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和推進中華民族偉大復(fù)興，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，吸收人類文明進步的成果，提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀進一步明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)目標、基本內(nèi)涵、總體思路、模式選擇和根本動力，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的升華，是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。因此，《建議》明確提出，在“十一五”期間，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這個準確的歷史性定位，將對“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展、進而對全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重大而深遠的影響，具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就要按照《建議》的要求，把科學發(fā)展的理念貫徹落實到“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程。做到這一點，必須緊緊抓住以下兩個相互聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，真正做到“堅持發(fā)展是硬道理”與“堅持科學發(fā)展”的高度統(tǒng)一。堅持發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是黨的基本路線的集中體現(xiàn)。只有堅持這個基本導(dǎo)向，我國的綜合國力才能提高，人民群眾才能過上富裕的生活，我們黨才能立于不敗之地。應(yīng)當看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，以往粗放型的經(jīng)濟增長方式難以為繼，片面追求經(jīng)濟增長的弊端日益凸顯，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題逐漸突出，我國未來的發(fā)展面臨著資源、環(huán)境、生態(tài)、體制等方面的制約。在新形勢下，必須用新的發(fā)展思路實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有這樣，才能克服前進道路上的種種障礙，才能破解我國發(fā)展的新老難題，實現(xiàn)新形勢下黨執(zhí)政興國的歷史使命。

第二，真正做到“堅持科學發(fā)展”與“把發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道”的高度統(tǒng)一。在新的形勢下堅持科學發(fā)展，要有正確的觀念和導(dǎo)向，更要加快建立貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制，使科學發(fā)展建立在堅實的制度保障基礎(chǔ)之上。應(yīng)當看到，科學發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，但貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制遠未健全，政府職能轉(zhuǎn)變和財政、稅收、金融、價格等各個體制環(huán)節(jié)都有很大的差距。因此，在“十一五”期間，必須付出艱苦的努力，著力進行體制創(chuàng)新，以更大的決心、更大的氣力推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。只有做到這一點，才能真正把以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求落到實處。

科學發(fā)展和“六個必須”

“十一五”規(guī)劃《建議》科學判斷國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全面分析未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革開放面臨的突出矛盾和問題，提出了在“十一五”期間堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的具體要求和指導(dǎo)方針，這就是要做到“六個必須”。

必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這是堅持科學發(fā)展的重要要求，也是對今后五年我國宏觀經(jīng)濟運行提出的總要求。我國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程正在加快，具有勞動力成本低和儲蓄率高的比較優(yōu)勢，面臨著國際產(chǎn)業(yè)重組加快的外部環(huán)境，這些都為我國經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我們必須抓住機遇，加快發(fā)展，這樣才能從根本上解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，才能在激烈的國際競爭中保持主動。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展存在周期性波動的現(xiàn)象，應(yīng)對不當就有可能發(fā)生大的起落。如果經(jīng)濟出現(xiàn)大幅波動，就需要用相當長的時間調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展就會欲速則不達，貽誤寶貴的戰(zhàn)略機遇。過去我們在這方面是有深刻教訓的。特別要看到，自2002年以來，我國經(jīng)濟進入新的上升周期，一些產(chǎn)業(yè)的過度擴張形成了相當大的過剩生產(chǎn)能力，一旦市場需求發(fā)生收縮，就會引起經(jīng)濟大的波動。因此，應(yīng)把握好經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，努力實現(xiàn)總供求均衡，防止大幅度的經(jīng)濟波動，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。為了實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標，就必須更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國的基本國情決定著宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)波動總是由結(jié)構(gòu)矛盾引起的，只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。就“十一五”時期來說，除了調(diào)整供給體系，結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重點是總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。總需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系，進一步擴大國內(nèi)需求，這是大國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的必然要求，也是“十一五”期間妥善應(yīng)對國際貿(mào)易沖突、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的正確選擇；需要正確處理投資與消費的關(guān)系，在保持投資合理增長的同時增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，這是“十一五”期間保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件。

必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在“九五”計劃中，中央就明確提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。這些年來，各方面為此做了很大努力，取得了積極成效，但從總體上看，我國經(jīng)濟增長方式還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，以高投入、高消耗、高排放和低效率為特征的粗放型經(jīng)濟增長格局仍在繼續(xù)。隨著我國經(jīng)濟總量的擴大，我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。從根本上改變這種狀況，出路就在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。如果增長方式再轉(zhuǎn)變不過來，將嚴重制約全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。因此，《建議》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要切實走新型工業(yè)化道路，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

必須提高自主創(chuàng)新能力。《建議》把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要判斷，是對未來五年乃至今后較長時間我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作出的根本性戰(zhàn)略部署。改革開放以來，我國科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化，勞動力素質(zhì)也有了相當提高。但總的來看，面對日新月異的科學技術(shù)變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術(shù)升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題日益成為發(fā)展的嚴重瓶頸制約。我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度過低，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)象非常明顯；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低造成對能源和原材料的巨大浪費，對環(huán)境和生態(tài)也構(gòu)成較大破壞；低附加值的產(chǎn)品出口加劇了貿(mào)易摩擦。這種狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)。另一方面，“十一五”時期提高自主創(chuàng)新能力的客觀條件已經(jīng)具備。國外技術(shù)儲備急于獲得新市場，國內(nèi)人才和科技儲備已有相當基礎(chǔ)，巨大的內(nèi)需市場將創(chuàng)造創(chuàng)新的廣闊空間，我們要抓住機會，力爭取得突破性進展。提高自主創(chuàng)新能力，必須堅持正確的方向和路徑。要大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，建立強有力的創(chuàng)新激勵體系。

必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。《建議》提出，要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，《建議》提出，要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。這是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是《建議》提出的重要方針。“十一五”期間，要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，并努力形成東中西優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。我國經(jīng)濟是一個整體，每個地區(qū)都有自己的特點和優(yōu)勢，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須著眼于更寬廣的思路，努力在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，形成全國整體競爭優(yōu)勢。正因為如此，《建議》把區(qū)域之間的良性互動作為“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的重點內(nèi)容，提出要健全市場機制，打破行政區(qū)域的局限；健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展經(jīng)濟、技術(shù)和人才合作；健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取多種方式幫助欠發(fā)達地區(qū)；健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，最終實現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展。

必須加強和諧社會建設(shè)。加快和諧社會建設(shè)，是我們黨從新世紀新階段我國發(fā)展基本特征出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是對中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。“十一五”時期加快和諧社會建設(shè)，必須選準切入點?！督ㄗh》針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾新特點，強調(diào)要堅持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題著手，特別是從就業(yè)、收入分配、社會保障和提高人民健康水平等問題入手，加快推進社會主義和諧社會建設(shè)。這是長期目標和近期任務(wù)的有機結(jié)合，是現(xiàn)實狀態(tài)與前進路徑的高度統(tǒng)一。擴大就業(yè)是“十一五”期間政府宏觀調(diào)控的重要目標?！督ㄗh》強調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，更重視發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為廣大勞動者提供更加公平的就業(yè)機會，更充分地發(fā)揮市場機制引導(dǎo)和擴大就業(yè)的作用，進一步加強和完善政府的公共服務(wù)功能。合理調(diào)整收入分配，是促進社會和諧的重要內(nèi)容。我們要更加注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。要更加注重規(guī)范和完善分配秩序，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。推進社會主義和諧社會建設(shè)，既是一個長期的歷史任務(wù)，也是“十一五”期間必須加快解決的現(xiàn)實問題。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，努力做好《建議》提出的各項工作，更廣泛地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，保持社會安定團結(jié)。

必須不斷深化改革開放。貫徹和落實科學發(fā)展觀，突破制約發(fā)展的各種難題，必須依靠改革開放。經(jīng)過20多年的努力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，市場機制對資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局已經(jīng)形成。但必須看到，改革任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的很多尖銳矛盾和問題，其根源就在于改革不到位和體制不完善?！督ㄗh》強調(diào)，要以更大決心、更大氣力推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破。否則，我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾就難以解決，“六個必須”原則中的前五個必須的要求就難以實現(xiàn)。要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。隨著我國經(jīng)濟總量的擴大和綜合國力的提高，我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益深化。在新的形勢下全面提高對外開放水平，是我國實現(xiàn)和平發(fā)展的重要保障，是保持國內(nèi)經(jīng)濟繁榮的必要條件。《建議》強調(diào)，要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平；要實行互利共贏的政策導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，妥善處理貿(mào)易爭端，注重國際收支基本平衡；要提高利用外資的質(zhì)量，把利用外資和調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更緊密地結(jié)合起來，穩(wěn)步推進企業(yè)海外投資，增強在不斷開放條件下促進發(fā)展的能力。

“六個必須”的原則是“十一五”期間貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。這“六個必須”，存在著嚴密的內(nèi)在聯(lián)系，必須全面落實。前五個必須提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策導(dǎo)向，明確了宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、國際貿(mào)易和投資、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)保護及社會發(fā)展等主要領(lǐng)域的大政方針，第六個必須則提出了實現(xiàn)上述政策導(dǎo)向所必須采取的改革開放重大舉措，是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的重要保障。我們應(yīng)按照“六個必須”的要求，堅持科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《建議》提出的目標而努力奮斗。（劉鶴作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）