近年來，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫治理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯進步。全縣牲口W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產(chǎn)地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發(fā)放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲口死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預(yù)警、應(yīng)急能力明顯進步。在疫情發(fā)生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革治理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)

為改變原有的基層動物防疫機構(gòu)不健全、職員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作進手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部分負責同道參加的基層動物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組先后召開多次會議，研究實施方案，制定治理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規(guī)范運作?？h政府召開了常務(wù)會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發(fā)了基層動物防疫治理體制改革實施方案，明確規(guī)定改革各項內(nèi)容，還印發(fā)了《*縣動物防疫員治理辦法》、《*縣動物產(chǎn)地檢疫治理辦法》等16個相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩(wěn)步推進。選擇在銅閘鎮(zhèn)開展試點，摸索經(jīng)驗，總結(jié)推廣。組建了*縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個農(nóng)戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公然招聘基層動物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責、財務(wù)、上放工等多項治理制度。試點工作進展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全縣推開，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療職員實行執(zhí)業(yè)資格治理，實現(xiàn)防檢同一、防治分開。

二、改革防疫方式，進步防疫工作質(zhì)量

為扎實開展好基層動物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務(wù)，細化防疫員職責，使基層動物防疫經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。一是實行雙軌治理。建立目標責任機制，層層分解任務(wù)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年終考核內(nèi)容，動物防疫工作按照屬地治理的原則，實行行政首長負責制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農(nóng)委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標治理責任書，明確各自職責；防疫員與養(yǎng)殖戶簽訂防疫承包協(xié)議書，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、收費標準以及雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來年齡兩季集中防疫變?yōu)槟挲g兩季重點防疫與日常補欄補防相結(jié)合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力進步動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發(fā)放免疫證實，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證實、免疫耳標三同一。四是建立應(yīng)急預(yù)案。制定了牲口W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案。

由于氣候變化異常和畜禽的流動性增加使疫病的傳染源越來越復(fù)雜化，實行免費防疫后動物防疫人員的責任不到位，防疫工作出現(xiàn)漏戶、漏針現(xiàn)象，加之群眾的法律意識淡薄、防疫意識不強，防疫部門執(zhí)法力度不夠等諸多原因，致使畜禽免疫率下降，我旗個別地區(qū)不同程度地發(fā)生了疫情。為扎實有效地做好動物防疫工作，促進全旗畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，確保動物產(chǎn)品安全，根據(jù)自治區(qū)和通遼市動物疫病防控工作安排，結(jié)合我旗實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《動物防疫法》和《重大動物疫病應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，堅持“預(yù)防為主”的方針，突出抓好以口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟和布病等重大動物疫病防控為主的疫病防控工作，切實落實各項防疫措施和工作責任，保證重大動物防疫工作有序、有效、有力進行，確保我旗不發(fā)生疫情，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

各（場）要認真組織轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病的防疫、消毒等工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，確保動物防疫工作落到實處。旗農(nóng)牧業(yè)局要積極組織動物防疫站、嘎查村級防疫員在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，逐村逐戶逐畜進行防疫，按照“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的原則，做到“不漏嘎查村、嘎查村不漏戶、戶不漏畜、畜禽不漏針”，堅持做到“一畜、一針、一證、一標、一檔”，建立免疫檔案，為產(chǎn)地檢疫工作奠定基礎(chǔ)。全面落實口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、布病等重大動物疫病防控措施，確保牲畜口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病、布病的免疫密度和建檔率全部達到100%，其它動物疫病的免疫密度達到上級規(guī)定的要求。

三、工作措施

開拓創(chuàng)新扎實工作

努力把基層動物防疫工作提高到新水平

近年來，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產(chǎn)地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發(fā)放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高。在疫情發(fā)生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)

為改變原有的基層動物防疫機構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組先后召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規(guī)范運作?？h政府召開了常務(wù)會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發(fā)了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規(guī)定改革各項內(nèi)容，還印發(fā)了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產(chǎn)地檢疫管理辦法》等16個相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩(wěn)步推進。選擇在銅閘鎮(zhèn)開展試點，摸索經(jīng)驗，總結(jié)推廣。組建了含山縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個農(nóng)戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公開招聘基層動物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責、財務(wù)、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全縣推開，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執(zhí)業(yè)資格管理，實現(xiàn)防檢統(tǒng)一、防治分開。

一、基本情況

全縣轄有15個鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共4*個行政村，3194個村民小組，105422戶?？?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有4*人，其中初中以上學歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

2、年齡結(jié)構(gòu)在4*名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

3、專業(yè)結(jié)構(gòu)在這4*名村級動物防疫員中，獸醫(yī)專業(yè)的有13人，占總?cè)藬?shù)的3.23%。在余下390名非獸醫(yī)專業(yè)的防疫員中，受到縣級以上業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)的并取得獸醫(yī)資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學徒。

近年來，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產(chǎn)地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發(fā)放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高。在疫情發(fā)生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)

為改變原有的基層動物防疫機構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組先后召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規(guī)范運作?？h政府召開了常務(wù)會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發(fā)了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規(guī)定改革各項內(nèi)容，還印發(fā)了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產(chǎn)地檢疫管理辦法》等16個相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩(wěn)步推進。選擇在銅閘鎮(zhèn)開展試點，摸索經(jīng)驗，總結(jié)推廣。組建了含山縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個農(nóng)戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公開招聘基層動物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責、財務(wù)、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全縣推開，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執(zhí)業(yè)資格管理，實現(xiàn)防檢統(tǒng)一、防治分開。

二、改革防疫方式，提高防疫工作質(zhì)量

為扎實開展好基層動物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務(wù)，細化防疫員職責，使基層動物防疫經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。一是實行雙軌管理。建立目標責任機制，層層分解任務(wù)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年終考核內(nèi)容，動物防疫工作按照屬地管理的原則，實行行政首長負責制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農(nóng)委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標管理責任書，明確各自職責；防疫員與養(yǎng)殖戶簽訂防疫承包協(xié)議書，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、收費標準以及雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來春秋兩季集中防疫變?yōu)榇呵飪杉局攸c防疫與日常補欄補防相結(jié)合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力提高動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發(fā)放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標三統(tǒng)一。四是建立應(yīng)急預(yù)案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案。