同志們：

第一次全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議就要結(jié)束了。會前，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議聽取了國資委的匯報，做了重要指示，會議開始時，中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志作了重要講話，深刻闡述了新形勢下深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義，總結(jié)了黨的十六大以來的實踐經(jīng)驗，明確提出了進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和重點工作。大家認(rèn)為，黃菊同志的重要講話通篇貫穿了十六大、十六屆二中、三中全會精神和"三個代表"重要思想，是對黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革精神的一個極為重要的輔導(dǎo)報告，在理論上、政策上、實踐上具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。榮融主任作的工作報告，全面介紹了國資委組建以來的主要工作和體會以及下步工作安排，并對貫徹落實黃菊同志重要講話精神做出了具體部署。大家認(rèn)為，榮融同志的報告，介紹一年來國務(wù)院國資委探索實踐的六條體會和經(jīng)驗，操作性強(qiáng)，部署的九項工作明確具體，對各地組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用。剛才上海市、重慶市介紹他們的做法和經(jīng)驗，對做好地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作很有借鑒意義，各地可以從中得到啟發(fā)。

大家一致認(rèn)為，在各地正在組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時，召開這次會議非常及時，非常重要，會議開得成功，是一次統(tǒng)一思想的會、推動工作的會、求真務(wù)實的會，是一次動員會、培訓(xùn)會和交流會。大家一致反映，這次會議時間不長，但受啟發(fā)，收獲大。一是進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)真學(xué)習(xí)黃菊同志的重要講話和榮融同志的報告，對黨的十六大和十六屆二中、三中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的精神有了更加全面和準(zhǔn)確的理解，統(tǒng)一了對組建省市（地）地方兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)識，明確了政企分開、政資分開、"兩權(quán)"分離、"三結(jié)合"、"三統(tǒng)一"、分級代表和分級監(jiān)管等原則要求。大家說，黃菊同志在講話中把國資委的職責(zé)概括為監(jiān)管國有資產(chǎn)、指導(dǎo)國有企業(yè)改革，國資委要管國有資產(chǎn)、管出資人的人、管保值增值的事，語言十分簡潔，概括十分精辟。二是加深了對堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理解。與會同志認(rèn)為，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是深化國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅持的基本原則。要堅持做好國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本"有進(jìn)有退、合理流動"的機(jī)制，進(jìn)一步鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。大家在討論中說，黃菊同志講到"各級國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面負(fù)有重要責(zé)任"，這既是對我們的信任，又是交給我們的歷史使命，一定要落實好。三是明確了解決國有企業(yè)改革的重點和難點問題的政策措施。大家說，黃菊同志的講話再次強(qiáng)調(diào)"國有企業(yè)改革仍然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)"，深受鼓舞，增強(qiáng)了搞好國有企業(yè)的信心。會議中大家交流了多年來的工作經(jīng)驗和體會，這些在改革實踐中積累的豐富經(jīng)驗是今后做好工作的寶貴財富。大家圍繞榮融同志報告提出的九項工作進(jìn)行了研討，拓寬了視野，豐富了思路，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和使命感。大家還對國資委提出了許多有益的建議和意見。下面，我結(jié)合大家討論的意見，就深入學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)領(lǐng)會榮融同志的工作報告，做好會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻理解國有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義

深化國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。大家在討論中也反映了當(dāng)前在國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革中存在的一些問題，包括一些認(rèn)識上的偏差。貫徹落實會議精神，最重要的就是要全面理解黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央的重大決策和精神上來，統(tǒng)一到堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度上來，統(tǒng)一到《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》要求上來。

一要深刻理解完善國有資產(chǎn)管理體制的重大意義，加快建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真履行好出資人代表職責(zé)，管理好監(jiān)督好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本保值增值。二要全面理解加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，克服"國退民進(jìn)"、"國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭領(lǐng)域退出"、"中央進(jìn)、地方退"等不正確認(rèn)識。進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要繼續(xù)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，地方的優(yōu)勢國有企業(yè)要做強(qiáng)做大，搞好一批在地方有影響力、帶動力的國有骨干企業(yè)，繼續(xù)采取多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)。三要深刻理解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義，積極推進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，盤活國有資產(chǎn)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)股份制改革，推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范改制。四要深刻理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大意義，建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，加強(qiáng)改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，深化國有企業(yè)內(nèi)部的配套改革。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門、各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管途徑，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)監(jiān)管運營機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于公益項目正常運營、有利于經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)化、市場化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和制度,以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范運營公司監(jiān)管模式，不斷提高國有資產(chǎn)保值增值水平，為推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

企業(yè)調(diào)研報告

當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管面臨的主要問題、原因及對策建議

對區(qū)縣企業(yè)國有資產(chǎn)如何實施有效監(jiān)管是區(qū)縣黨委、政府面臨的一個重大現(xiàn)實課題。黨的十六大、十六屆三中全會對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，一改過去多頭管理、分散管理的局面，由國資委統(tǒng)一代表政府履行出資人職責(zé)，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，這種體制設(shè)計是國資監(jiān)管體制改革的重大進(jìn)步。在目前新舊體制交替的過程中，區(qū)縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管究竟面臨哪些問題，是什么原因，如何采取對策，本文作一簡要思考。

一、當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問題

當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問題，就是新舊國資監(jiān)管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問題，又表現(xiàn)為新體制還未完全建立還不完善的問題。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)國資家底不清，監(jiān)管難度較大

內(nèi)容摘要:當(dāng)前,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為代表的計算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛和深入,本文以構(gòu)建一個基于省級國資委職能的信息化平臺為出發(fā)點,重點闡述目前監(jiān)管體制下影響監(jiān)管效率的主要因素,并研究如何通過構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺實現(xiàn)國有資產(chǎn)的的高效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理,一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場經(jīng)濟(jì)體制完善的一個沉重而敏感的話題。近幾年來,國資委根據(jù)其職責(zé),出臺了一系列加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件,各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至此,新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,即以“國家統(tǒng)一所有,分別行使產(chǎn)權(quán),專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管,授權(quán)委托營運”為基本宗旨,按“國資委—資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)集團(tuán)公司(產(chǎn)權(quán)營運機(jī)構(gòu))—國有企業(yè)”三個層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

目前,省級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都已經(jīng)建立,并已逐步展開了各項監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國資委目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能安排,對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個方面:國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況,完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn),通過統(tǒng)計、稽核,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)體系,對監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核。國有企業(yè)重大事項管理,包括重大資產(chǎn)處置管理,企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理,破產(chǎn)兼并管理等。

編者按：本文主要從主要做法和體會；存在的主要問題；下一步工作打算；進(jìn)行講述。其中包括：理順國資監(jiān)管體制、履行國資監(jiān)管職責(zé)、落實國資監(jiān)管措施、區(qū)國資辦成立并運行兩年多來的實踐證明，區(qū)委、區(qū)政府單獨設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定是正確的，理順了關(guān)系，摸清了家底，工作運行卓有成效、單獨成立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決了過去多頭管理、分散管理、邊緣化管理、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題，有利于建立完善統(tǒng)一的出資人制度、一個新的體制的建立和完善，涉及相關(guān)部門多年來形成的職能和利益格局的調(diào)整，不是一朝一夕能夠辦到的，需要一個循序漸進(jìn)的過程，黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的支持配合尤為重要、有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，提高企業(yè)國有資產(chǎn)的配置效率、有利于統(tǒng)一搭建融資平臺，提升政府調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、體制未完全理順、監(jiān)管尚需加強(qiáng)、家底未完全弄清、國有企業(yè)現(xiàn)狀堪憂等，具體材料詳見：

各位領(lǐng)導(dǎo)、與會同志：

根據(jù)會議安排，下面就我區(qū)加強(qiáng)國資監(jiān)管體制建設(shè)和國資監(jiān)管工作情況作簡要匯報：

一、主要做法和體會

（一）主要做法

1、理順國資監(jiān)管體制。一是黨政重視。20**年我區(qū)進(jìn)行政府二輪機(jī)構(gòu)改革時，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國資監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，客觀分析了我區(qū)國有資產(chǎn)運行情況及監(jiān)管現(xiàn)狀，充分認(rèn)識到單設(shè)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，積極向省、市國資委匯報工作，爭取上級支持。二是單列機(jī)構(gòu)。20**年9月，我區(qū)在全市三縣一區(qū)率先單獨設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（正科級），機(jī)關(guān)工作人員納入全額財政預(yù)算。同時，成立了以區(qū)長為主任的區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（區(qū)國資委），為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)國資辦為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。三是配齊班子。區(qū)委批準(zhǔn)成立了區(qū)國資辦黨組，選拔了部分年輕干部進(jìn)入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財政、糧食、外貿(mào)等部門選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實了工作人員。同時，根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設(shè)了七個業(yè)務(wù)科室，制定和完善了相應(yīng)崗位職責(zé)和管理制度。