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土地資源管理文獻綜述范文第1篇

關鍵字：3S技術；土地資源；應用；

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、土地資源管理概述

土地資源是人們賴以生存的物質基礎，隨著經濟發(fā)展與人口增長, 用地矛盾和土地不合理利用問題日益突出, 造成大量的土地資源浪費，從而大大制約了經濟和社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。而我國傳統(tǒng)土地資源管理模式和技術已經不能適應當前形勢發(fā)展需要, 需要一種新的技術來滿足我國現(xiàn)代土地資源管理工作需求。由于遙感具有探測的覆蓋范圍大、獲取信息迅速、受地面的限制條件少、信息量大、時效性強、經濟性等特點，數(shù)據(jù)具有良好的現(xiàn)實性和動態(tài)性，故在土地利用數(shù)據(jù)庫更新，土地資源動態(tài)監(jiān)測中具有不可替代的優(yōu)勢。 “3S”等現(xiàn)代信息采集、定位以及數(shù)據(jù)分析等技術的應用，在很大程度上改變了傳統(tǒng)意義上的土地資源信息的采集、存儲、更新以及管理的模式，并且以更快捷、更有效、更經濟的方式進行土地資源的管理工作。

二、“3S”技術簡介

3S 集成技術即將遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)融為一個統(tǒng)一的有機體?！?S”技術一體化將會使地理信息系統(tǒng)具有快速、靈活、準確、可靠的獲取現(xiàn)勢資源遙感信息的能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的快速更新，并可在分析模型支持下快速完成多維多元復合分析。就在集成體中的作用及地位而言，GIS 相當于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS 和 GPS 相當于人的兩只眼睛，負責獲取海量信息及其空間定位。

（一）遙感探測技術

遙感即在不直接接觸的情況下，對目標或自然現(xiàn)象進行遠距離感知的一種探測技術，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺上，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其與環(huán)境相互關系的一門現(xiàn)代化技術科學。自20世紀60年入使用以來，遙感技術發(fā)展迅速，現(xiàn)已廣泛應用于土地資源調查與規(guī)劃、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等領域。近年來，傳感器技術、數(shù)據(jù)通信技術和航空航天技術的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動態(tài)轉變創(chuàng)造了新的契機。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計算機系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運輸、城市規(guī)劃、工程設計以及政府各部門行政 管 理 提 供 決 策 服務。由計算機硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應用人員和組織機構等4個子系統(tǒng)構成。GIS不但能夠管理海量空間信息,供瀏覽、查詢、還可對其進行空間分析，（如路徑分析、包含分析、斷面分析、格網(wǎng)分析、生成數(shù)字模型和制圖等），以探析空間實體間的相互關系，分析和處理一定區(qū)域內分布的現(xiàn)象和過程。該技術正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進、接收機性能改進和導航定位方法完善個方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。

GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高%抗干擾性能好、保密性強和經濟效益高等特點。目前，GPS已經成功地應用于航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測和資源勘察等多個方面。

三、3S 技術在土地資源管理中在應用

（一）在土地資源利用調查中的應用

在土地資源利用調查中，GPS 獲取準確的像控點及土地利用現(xiàn)狀信息的空間坐標，通過 RS 技術獲取遙感影像，經過校正、解疑提取空間信息，加上 GPS 的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用 GPS 和 RS 獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給 GIS，GIS 利用本身強大的數(shù)據(jù)管理功能和空間分析功能，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理完成對空間數(shù)據(jù)的建設。

GIS 技術能夠有效的管理各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并能對海量資料進行分析處理，促進了土地資源數(shù)據(jù)管理、分析和處理的規(guī)范化，為土地資源管

理打下良好的基礎。

（二）在土地利用總體規(guī)劃中的應用

目前在土地利用規(guī)劃中，以 GIS 為核心，建立土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，在建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)可的基礎上，緊密結合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理，結束長期以來土地利用總體規(guī)劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果的管理提供了科學的方法和現(xiàn)代化手段。

（三）在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用

土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理工作的重要內容之一。利用 RS 提供的不同時期遙感影像可以準確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS 提供精確的定位，GIS 則對資料進行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎上準確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學決策。

（四）在土地資源評價中的應用

土地資源的評價是指在特定目的下，對土地生產力高低的鑒定、評定或估價，它是查清土地質量狀況的必要手段，也是土地管理的一項基礎性工作。目前主要是借助于GIS 對空間數(shù)據(jù)管理和空間分析工具，根據(jù)土地評價的理論和方法，對土地資源的潛力!適宜性!地價進行評價并分等定級，揭示其空間變化規(guī)律及其數(shù)量特征，為土地利用總體規(guī)劃，特別是為有效地利用、保護土地資源提供依據(jù)。另一方面是建立土地資源評價信息系統(tǒng)，不僅有效地利用

了現(xiàn)有的各種土地評價數(shù)據(jù)，而且極大地減少了土地評價的工作量，同時也起到積累數(shù)據(jù)，提高評價質量的作用?，F(xiàn)在土地資源評價中的一個問題是數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)庫滯后，制約了土地資源評價的發(fā)展，利用高分辨率遙感影像，直接解譯土地資源現(xiàn)狀信息，并實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)快速更新。從而促進土地資源評價的進一步發(fā)展。

（五）在土地整理中的應用

RS 在土地整理中的主要作用是快速準確的把土地利用信息提取出來，繪制精度較高的土地利用現(xiàn)狀圖，為土地整理提供基礎圖件。GIS 在土地整理中的作用主要有土地利用數(shù)據(jù)庫的建立和管理，進行土地平整填挖方工程量的計算以及三維模擬、土地整理規(guī)劃等圖件的制作。在 GIS的支持下，利用計算機強大的圖形處理功能，方便的進行土地整理規(guī)劃、設計和顯示。利用 GIS 的專題制圖功能制作更加美觀的專題地圖。

四、3S 技術在土地資源管理中應用的前景

隨著 3S 技術的發(fā)展，其在土地資源的調查與研究中將會提供更加強大的技術支持。由于資源與環(huán)境保護問題的全球化和社會化必將推動 3S 技術在資源研究中的應用向更深和更廣的層次發(fā)展。真正意義上的 3S 集成技術不只是簡單的結合，而是通過某種技術，利用其內在聯(lián)系有機結合在一起的功能系統(tǒng)。未來的土地資源管理目標是走可持續(xù)發(fā)展的道路，正如土地資源的研究與保護是一項不斷發(fā)展的復雜的系統(tǒng)工程一樣，3S 所提供的技術支持也處于不斷的完善之中。隨著遙感和全球定位系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測技術的提高，GIS 的網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展，3S 技術的系統(tǒng)化應用必將不斷推動土地資源研究的進程。

總之，“3S”技術在土地資源管理中的應用，在很大程度上保證了檢測的精確度，為我國土地資源的管理提供很大的技術上的保障，促進了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王玉印,邢世和,劉留輝. 3S技術在土地資源管理中的應用[J]. 武夷科學,2008,（12）.

[2]陽艷弟,王力,陳宵,鐘正和. “3S”技術及其在土地資源管理中的應用[J]. 重慶郵電學院學報(自然科學版),2006,（6）.

土地資源管理文獻綜述范文第2篇

作為人們賴以生存的家園，地球在賦予我們生存環(huán)境的同時，還給予了大量的土地以供人類種植農作物、養(yǎng)殖家畜，或是創(chuàng)造其他的價值，可以說農業(yè)部門對土地的依賴程度是十分高的，需要大量的土地來完成農業(yè)生產。本文主要以土地資源為研究對象，在分析了我國當前對土地資源利用方式的前提下，對如何有效利用土地資源開展了有針對性的研究，得到了一系列有效的土地使用方式，希望能在滿足土里使用的同時提升與環(huán)境之間的協(xié)調程度。

【關鍵詞】

措施；自然資源；資源利用；保護問題；土地資源

作為一種重要的資源，土地一直是經濟社會發(fā)展的關鍵點之一。土地是農民手頭僅有的資源，與土地有關的問題一直是農民急切需要解決的問題，并且還與國家糧食安全有直接的聯(lián)系，因此一直是農業(yè)部與其他相關部門急需解決的問題。隨著我國農業(yè)改革的深化，當前農村中出現(xiàn)了很多土地利用問題，已經引發(fā)了一系列的后果，這也是近期三農問題當中的熱點，急需有關部門盡心協(xié)調與解決。即便如此，我國當前的土地開發(fā)模式仍然有很多需要改進的地方，并以此促進我國土地資源利用的多樣化進行。在這樣的前提下，本文主要研究了當前土地利用過程中的缺陷，對促進我國土地的利用率起到了有針對性的作用，希望能有效指導有關部門的土地工作。

1 我國土地資源現(xiàn)狀

1. 1 人均耕地面積較少

作為世界國土總面積排名第三的國家，在高達十三億人口的壓力之下，每個人能擁有的耕地面積就變得捉襟見肘了，每個人連一公頃的面積都難以達到，僅僅勉強達到了世界人均耕地面積的三分之一?？梢哉f，我國利用世界百分之2的耕地面積養(yǎng)活了世界百分之22的人口，長期以來我國農業(yè)部門面臨的壓力都是十分巨大的。我國的更低面積小，并且耕地的質量有待提高，有些地區(qū)的土地情況不適合耕種，土地角度較陡，在上面耕種需要冒著較大的風險，并且沒有穩(wěn)定的水源，給農民的耕種帶來了較大的難度。除了耕種土地以外，我國的森林面積、草地面積雖然巨大，但是分配到人均之后就難以滿足每個人對其的需求，并且還有相當一部分的草地與林區(qū)處于不斷退化的過程中。

1.2 國土面積中山地與高原占的面積較大，平原面積較小

一直以來，土地結構都是制約我國土地利用工作開展的關鍵原因之一。我國的整體地貌從東向西呈階梯式提升，東方的土地大都以平原為主，而逐漸向西，則轉化成丘陵、山區(qū)，并且山地面積要占到極大的比例。在我國以往的土地利用情況當中，耕地面積占到了國土總面積的十分之一，每年要產出能夠養(yǎng)活十三億人的農業(yè)資源。在所有的耕地當中，也不是所有的土地都能實現(xiàn)高產，還要受到季節(jié)、溫度等非人為因素的影響，因此每年能夠穩(wěn)定提供的農業(yè)資源是有限的。

我國的主要耕地主要存在于東部地區(qū)，由于這些地區(qū)主要以平原為主，因此利于耕種農作物。我國東部平原地區(qū)常年氣候正常，很少出現(xiàn)劇烈變化的氣候，因此與西部地區(qū)相比較為適合耕種。這種分布不均衡的情況導致了東西兩個方面的農業(yè)生產情況有較大的區(qū)別，由此帶來的土地利用方式也出現(xiàn)了一定的差異。

1.3 土地儲備少，整體資源利用率較低

由于我國土地利用方式存在一定的缺陷，長時間的土地開發(fā)已經大大消耗了我國原本就羸弱的土地儲備資源，很多地方甚至出現(xiàn)了一地難求的情況。在土地資源管理部門的研究中我們發(fā)現(xiàn)，我國當前的土地資源儲備情況不容樂觀，僅僅擁有全國土地面積百分之8左右的土地資源儲備。并且大部分儲備的土地都被利用于林業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展，并沒有更多的土地用來投入到農業(yè)生產當中，給耕地的擴展帶來了難度。

2 我國土地資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 不斷縮減的耕地面積

隨著土地利用率的進一步深入，我國的耕地面積卻呈現(xiàn)出逐步減少的態(tài)勢。在一些欠發(fā)地區(qū)，由于農業(yè)生產沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展的前景，給土地帶來了較大的使用壓力，每年都有一定數(shù)量的耕地由于人為原因而喪失耕種能力。其次，地方政府不重視護林工作，任由當?shù)鼐用駳膮擦?、草地，造成了嚴重的水土流失情況，使土壤難以發(fā)揮相應的功效。很多地方的人們不顧環(huán)境保護，人為破壞天然的土地資源，造成了土地資源的損失。

2.2 沒有建立起合理的土地資源利用體系

在我國以往的土地資源利用方式當中，整個耕地的使用方式以種植糧食為主，而并沒有重視林牧漁業(yè)的發(fā)展，造成了嚴重的土地利用失調。很多地方只有單一的土地資源利用方式，這種不合理的利用造成了土地資源的流失。

2.3 土地利用之后沒有進行正確的保養(yǎng)

很多地區(qū)并沒有重視徒弟的保養(yǎng)工作，而只是不斷地利用土地。假若維持這樣的利用方式一定時間，整個土地的肥力水平就會不斷降低，土壤中的各種微量元素比例失衡，農作物也將更難存活。

2.4 濫排放造成了嚴重的土地污染

在一些地區(qū)的土地使用中，主要有三個造成土地資源污染的原因，而不同的原因都給土地資源的正常使用帶來了極大的影響。參考近幾年的耕地使用情況我們發(fā)現(xiàn)，農藥、化肥等農業(yè)材料的使用量呈逐年增加的態(tài)勢，在一些地區(qū)還出現(xiàn)了過量使用塑料薄膜的情況，這都是造成農作物產量降低的主要因素。

3 土地資源的保護及措施

3.1 制定一套有效的土地利用規(guī)范

一般來說，一個地區(qū)的土地使用都有一定的長期目標，要想保證能夠準確地實現(xiàn)目標，就必須要為其編制有效的土地使用規(guī)范，為長期的發(fā)展制定有針對性的發(fā)展措施，并確保其落實到位。

3.2 如何減緩耕地不斷減少的勢頭

耕地的不斷減少與其周邊環(huán)境有著緊密地聯(lián)系。隨著人口的不斷增長，土地的壓力越來越大，人口與土地之間的矛盾是首先需要解決的問題。其次，由于很多耕地周圍都有數(shù)量眾多的工業(yè)設施，這些工業(yè)設施往往要占用一定的耕地，影響耕地的正常使用。

3.3 建立起與耕地有關的法律法規(guī)

為了加強對耕地的保護機制，出臺建設性的法律法規(guī)的重要性可想而知。各地的土地管理部門都能以該項法律來約束自己的行動，建立起規(guī)范化程度較高的土地資源管理體系。

3.4 避免土地的過度污染

土地的使用應當結合周邊環(huán)境來制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，不應當過度使用，也不應當過度保養(yǎng)，更要避免出現(xiàn)大范圍污染的情況。通過循序漸進的手段來提升土壤的肥力，確保農業(yè)用地能培養(yǎng)出健康高產的農產品。

3.5 提升農業(yè)系統(tǒng)的產業(yè)化管理強度

對于一個地方的農業(yè)體系來說，要想實現(xiàn)產業(yè)化經營，就必須要建立起穩(wěn)定的農村經濟發(fā)展結構。我國傳統(tǒng)的農村發(fā)展市場當中，由于農戶主要以分散的方式存在于市場當中，地方政府可以采取將分散的農戶集中在一起的方法，將原來分散的農村土地經營體系聚集成牢固的集體，讓農戶也能在農業(yè)市場中分一杯羹，早日實現(xiàn)農民階層的共同富裕。

【參考文獻】

[1]龍開勝，陳哲.社會管理創(chuàng)新與土地資源管理方式轉變――第十一屆全國高等院校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會暨中國土地科學論壇綜述[J].中國土地科學，2012，26（10）：91-94

土地資源管理文獻綜述范文第3篇

關鍵詞：土地資源 違規(guī)用地 土地管理

中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、構建國內土地利用規(guī)劃體系結構的必要性

2012年9月份，南方農村報一則名為《汕頭數(shù)十畝耕地變豪華家祠 舉報多年不倒》的新聞引起社會各界的廣泛關注，新聞內容顯示：“當?shù)卦逯鴱埲鸢l(fā)自2006年以來，以修建企業(yè)為名，非法占用基本農田數(shù)十畝，嚴重危害了村民的合法土地權益”。這是繼2011年“云南石林高爾夫球場非法占地”、“ 河北香河圈占農地”等又一土地違法違規(guī)案件。據(jù)《2012年上半年國土資源有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（引自國土部網(wǎng)站）統(tǒng)計：“全國國有建設用地供應總量26.81萬公頃，同比增長27.5%。而同時，上半年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為2.94萬件，涉及土地面積1.18萬公頃，其中耕地0.43萬公頃，同比分別下降2.3%、36.5%和31.7%。關于土地違法查處情況，具體數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國共立案查處土地違法案件1.53萬件，涉及土地面積1.00萬公頃，其中耕地0.35萬公頃，同比分別下降1.7%、35.2%和26.2%。全國土地違法結案1.03萬件，涉及土地面積0.89萬公頃，其中耕地0.32萬公頃，同比分別下降11.3%、30.2%和16.5%；收繳土地面積445.4公頃，罰沒款5.23億元，同比分別下降62.2%和31.8%。全國共立案查處礦產違法案件2760件，同比增長1.5%，罰沒款1.3億元。全國有313名責任人受到黨紀、政紀處分或刑事處罰?！笨梢姡壳拔覈恋刭Y源管理問題依然嚴峻，已經嚴重威脅國家和人民的財產安全，甚至可能引發(fā)其他的民事和刑事案件，亟需通過構建土地利用規(guī)劃體系結構，減少土地違法情況的發(fā)生。

二、國內土地利用規(guī)劃體系結構的構建

針對上文提到的2012年全國土地違法違規(guī)情況，筆者認為有必要對國內的土地利用規(guī)劃體系結構進行構建，具體建議如下：

（一）實行土地編碼制度

土地編碼制度目前已在四川、廣西、遼寧、天津等試行，試行的效果也證明了土地編號制度對土地利用規(guī)劃起到一定的積極作用。筆者認為，實行嚴格的土地編碼制度，就是要以土地為基礎，對土地這種不動產實行統(tǒng)一登記，確保每塊土地都有“身份”可對，另外將所有編碼土地共享至土地利用規(guī)劃系統(tǒng)當中，就能夠及時快捷地找到相關土地的信息，包括土地的使用情況，以及是否被違法買賣等，真正做到實時全程監(jiān)管土地，實現(xiàn)土地的信息化和社會化。實行土地編碼制度，相當于建立土地信息的檔案，今后如何利用土地以及利用的情況都能夠實時被監(jiān)督，不僅對監(jiān)督土地的買賣經營起到很大的作用，而且也能夠方便相關部門對違法行為的進行及時調查和糾正，保證我國農業(yè)用地不受違法侵害。

（二）集體土地的確權發(fā)證

截止至2012年年底，全國范圍內所有農村集體土地將實現(xiàn)所有權確認，做到全面覆蓋到每個農村集體土地所有權的集體經濟組織上。據(jù)筆者了解，城市市區(qū)的土地是國家所有，而農民集體所有的土地是部分農村和城市郊區(qū)的土地，農民集體享有這些土地的所有權和使用權。筆者認為，集體土地的確權發(fā)證，一是要嚴格遵守《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》以及相關規(guī)定，務必查清楚所有土地的權屬、界址和使用途徑等；二是要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，加強證書應用管理，推廣“以證管地”的制度；三是在征收農民集體土地的時候，在完成土地的登記和發(fā)證之后，方可辦理征地手續(xù)，然后憑土地所有證和使用證獲得賠償；四是確權登記流轉于市場的經營性集體建設用地，做到產權清楚，無糾紛，而沒有經過確權登記的集體建設用地禁止在市場流轉；五是集體農用地即便流轉，其所有性質和土地用途也不會改變，在確權登記工作中一定要明確，保證農村承包土地的利益不受侵害。

（三）土地市場建月度報告制度

房地產市場調控，包括房價的調控與地方土地市場是息息相關的，為了更好地進行調控，地方的所有土地出讓情況，務必通過檢測監(jiān)管系統(tǒng)及時報備國務院。宏觀的市場經濟具有復雜性，從而增加了房地產各級市場的不確定性，為了保證報備的土地信息分析數(shù)據(jù)的真實性和準確性，確保各項宏觀調控政策落實到位，筆者建議市、縣要建立土地市場月度報告制度，將所在地區(qū)的所有土地市場變化情況每月上報國務院。

三、結束語

綜上所述，土地利用規(guī)劃的問題是關乎人民生活和國家經濟發(fā)展的歷史性問題，在每年上升的違法違規(guī)用地案件當中，都不乏國家竭力調控的措施，然而要想根除這個問題，還需要很長的時間。因此，筆者認為，在逐步糾正土地管理問題的過程中，務必采取立體的土地監(jiān)管模式，一方面要促進土地集約化利用，另一方面要保證土地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)土地資源的有效管理，改善農村的現(xiàn)代化建設條件，保障農民的利益，促進社會主義經濟發(fā)展。

參考文獻

土地資源管理文獻綜述范文第4篇

關鍵詞：土地整理；土地資源；可持續(xù)利用

Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.

Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

土地整理，就是對土地利用進行調整和治理。世界上許多國家和地區(qū)都廣泛開展了這項工作，并作為國家實施土地利用的重要手段，在促進土地資源的合理利用，提高土地產出率以及保護環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

一、土地整理運作程序

根據(jù)土地整理的實踐，我們將土地整理的程序歸納為5個步驟：

第一，選擇土地整理區(qū)域。包括收集有關土地利用的自然、社會、經濟情況，分析研究土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區(qū)域有關單位、個人充分協(xié)調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區(qū)域，并予以公告。

第二，進行土地整理規(guī)劃和設計。根據(jù)選定區(qū)域土地利用規(guī)劃的原則要求，編制實施土地整理規(guī)劃設計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規(guī)劃和設計后，申請批準。

第三，通過法律程序批準土地整理實施。依據(jù)制定的法律或政策性規(guī)定，通過一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃、設計，經批準并向社會公告后才準許其實施。

第四，組織土地整理實施。按照批準的土地整理規(guī)劃和設計，在區(qū)域范圍內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確認整理成果。

土地整理實施是落實土地利用規(guī)劃的過程，是一項非常復雜而又十分具體的工作。各個國家和地區(qū)，都設有專門機構組織土地整理實施。日本土地整治和土地整備計劃實施的參與單位非常廣泛，并且設置專門的土地整理事務所。

第五，宣布土地整理結束。在完成土地整理預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規(guī)定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。

二、土地整理中存在的問題及對策

（一）土地整理中存在的問題

1.土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。

2.政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。片面的追求數(shù)量，忽視了對質量的重視。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結果是很多地區(qū)整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。

3.土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。

4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項資金。

5.土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。

（二）土地整理的對策分析

1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎，提高農民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎。

2.按照共同責任原則，落實土地整理各參與方的責任。理順體制，進一步明確責任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村相應的責任和權利不夠明確， 造成了土地整理工作責、權、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩?！彪y題，政府應成立土地整理工作領導小組，由政府主要領導任組長，加強領導，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村政績考核的重要內容，層層簽訂責任狀。明確各級政府及相關職能部門在土地整理中的職責，做到齊抓共管，責、權、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調動各級尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實事做好，把好事做實。

3.積極推進土地開發(fā)整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設計人員的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利，效果更加理想。

4.嚴把項目選擇、前期論證關。立項前的準備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現(xiàn)場踏勘，邀請相關部門專家進行論證。充分聽取當?shù)仡I導、群眾的意見，在認真分析土地開發(fā)整理必要性、可行性和合理性的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜地確定項目區(qū)位置、范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項目主要工程內容，全面分析項目實施對生態(tài)環(huán)境和農民收入的影響。嚴把規(guī)劃設計關。嚴格挑選規(guī)劃設計單位，進行項目規(guī)劃設計，充分聽取當?shù)厝罕娨庖?，征得項目區(qū)大多數(shù)農戶同意。規(guī)劃設計成果，必須經過相關部門專家技術評審，確保設計成果科學、合理?？傊?，土地整理項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學實施，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)三個效益統(tǒng)一。

5.完善制度，規(guī)范管理。進一步完善土地開發(fā)整理相關的規(guī)章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規(guī)范管事。

三、土地資源可持續(xù)利用的問題及對策

（一）土地資源利用中存在的問題

1.土地利用率和生產力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數(shù)，更少于亞洲平均數(shù)；

2.土地利用結構有待調整存在農作物結構不合理、城市人均用地不平等等情況。

3.土地利用不合理，土地質量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加??；耕地質量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導致領地面積減少、木材蓄積量降低等。

（二）土地資源可持續(xù)利用的對策

1.加強土地資源管理，合理利用資源

（1）對農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態(tài)平衡。嚴格制定和實施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農田數(shù)量。

（2）提高土地利用效率

在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確?；靖睾蜕鷳B(tài)用地數(shù)量，對有規(guī)則的大塊農田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮(zhèn)建設用地，則應立足于控制總量、盤活存量、優(yōu)化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。

（3）建立環(huán)境友好型土地利用模式

“林、園、田”的立體農業(yè)土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結構。這樣既考慮保持水土，又考慮農業(yè)生產。

采用科學間作套作，共處互利的農業(yè)利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產出。

大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，以實現(xiàn)農業(yè)廢棄物資源化和農業(yè)清潔生產的目的。種養(yǎng)業(yè)之間養(yǎng)分循環(huán)，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業(yè)的發(fā)展。能源和環(huán)境保護高度結合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養(yǎng)分離、能環(huán)分離造成的農業(yè)效益低、農民收入低和環(huán)境污染嚴重等問題。

做好土地利用總體規(guī)劃，除了對農業(yè)用地，建設用地，林地等進行充分的規(guī)劃，應該同時包括城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化的規(guī)劃內容，充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域整體的土地資源優(yōu)勢和問題，制定可持續(xù)的發(fā)展的土地利用方針。

2.技術智力支持

（1）農業(yè)科技體制創(chuàng)新：將農業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣應用相互分割的關系轉化為相互銜接配套的關系；將農科教分離，產學研相互結合、產學研一體化。

（2）強化技術推廣和科研成果轉化，農業(yè)技術推廣工作在進入產業(yè)化階段后，不能局限于種植業(yè)產中階段的推廣服務，要逐步開展產前、產中、產后的全程技術服務和其他的社會化服務，又由單程向全程、由高產向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業(yè)向多業(yè)、提高單項技術向全面提高產業(yè)化的多項綜合整體技術水平邁進。

（3）推廣農業(yè)教育，提高農民素質

3.政策、制度支持

建立健全各項和土地有關的各種法律法規(guī)，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監(jiān)察與獎勵相一致的政策支持。

四、結語

土地整理是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。土地整理工作在未來的不斷發(fā)展和實踐中，將從建立土地整理耕地質量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產出率作出貢獻。

參考文獻：

土地資源管理文獻綜述范文第5篇

摘要：明確自然資源資產負債表的核算范圍是編制自然資源資產負債表的前提，但是目前很少有這方面的文獻梳理。文章從自然資源資產、自然資源負債和自然資源所有者權益等三大報表項目出發(fā)，分別回顧了學術界對于其核算范圍的研究與探討，并提出了研究述評和展望。

關鍵詞：自然資源 資產負債表 核算范圍

然資源資產負債表將資產負債表這一會計學工具應用于國民經濟核算體系，能夠體現(xiàn)出人類的經濟活動與資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的相互作用關系，還能描述出領導干部執(zhí)政期間對自然資源的使用及維護情形，有助于客觀評價領導干部政績，追究領導干部生態(tài)責任。比照企業(yè)資產負債表，自然資源資產負債表的報表項目分為自然資源資產、自然資源負債和自然資源所有者權益三大類。

一、文獻綜述

（一）自然資源資產。由資產的含義可知，并不是所有的自然資源都是自然資源資產。姜文來（2000）認為只有具有稀缺性，擁有明確的所有者并且能夠給所有者帶來收益的自然資源才有可能轉化為自然資源資產，從而進入自然資源資產負債表中進行核算。耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）在研究了國際社會公認的核算自然資源的兩大權威體系――《國民賬戶體系2008》（即SNA 2008）和《環(huán)境經濟核算體系2012：中心框架》（即SEEA 2012）后發(fā)現(xiàn)，在SNA 2008中，自然資源包含土地、礦產和能源儲備、非培育型生物資源、水資源和其他自然資源等5大類作為非金融非生產性資產，而SEEA 2012則根據(jù)各類自然資源的分類結果，設置了礦產和能源資源、土地資源、土壤資源、木材資源、水生資源、其他生物資源和水資源等7組自然資源資產賬戶。深入對比后，他們指出二者主要有以下三點區(qū)別：（1）SNA 2008不對沒有經濟價值的自然資源進行核算，而SEEA 2012則主張對其進行實物量核算；（2）SNA 2008中的水資源僅指“其稀缺性已導致了行使所有權或使用權、進行市場估價和采取某些經濟控制措施的地下蓄水層和其他地表水”，而SEEA 2012包括全部水資源；（3）SNA 2008將各種通過人工手段獲得的培育性生物資源列為固定資產，SEEA 2012中則根據(jù)其具體屬性分別計入木材資源、水生資源和其他生物資源等三個賬戶。由此可以看出，SEEA 2012是SNA 2008的補充和發(fā)展。聯(lián)合國將SEEA 2012推薦給世界各國用以核算自然資源，諸如澳大利亞、加拿大等眾多發(fā)達國家也已經將它融入到本國的國民經濟核算體系。封志明、楊艷昭和（2014）指出現(xiàn)階段我國應先從基礎數(shù)據(jù)容易獲取的水資源、土地資源、森林資源、礦產資源等狹義概念上的“自然資源”著手。胡文龍、史丹（2015）建議各地根據(jù)自身的實際情況，首先考慮“產權清晰、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)詳實”的自然資源資產，隨著相關制度的完善以及編報經驗的積累再逐漸將核算邊界擴展到其他自然資源資產。根據(jù)上述研究結論，可以看出國際上各國主要參照SNA 2008或者SEEA 2012，再結合本國自身情況來確定主要對哪些自然資源資產進行核算。而我國自然資源核算起步較晚，再加上我國法律規(guī)定自然資源歸國家所有的特殊國情，應該由易到難、逐步擴展自然資源資產的核算范圍。

（二）自然資源負債。學術界對于是否核算自然資源負債存在較大的爭議。

陳艷利、弓銳、趙紅云（2015）認為核算自然資源負債必要且重要。因為其不但可以反映某一時點生態(tài)責任主體對自然資源環(huán)境應承擔的義務，而且也是完善自然資源資產負債表框架體系不可或缺的一部分，有助于實現(xiàn)自然資源資產負債表的編制目的，為合理評價領導干部政績的自然資源離任審計提供基礎資料。在此基礎上，一些學者探討了自然資源負債的具體內涵。胡文龍、史丹（2015）認為自然資源負債是在利用自然資源的過程中，生態(tài)責任主w因為經濟活動的負外部性而必須承擔的能以貨幣計量、需要用資產或勞務償還的責任。封志明、楊艷昭、陳h（2015）認為自然資源負債是生態(tài)責任主體需要在將來承擔的由于資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)破壞造成的恢復補償費用。張友棠、劉帥、盧楠（2014）強調自然資源負債是政府為彌補過去不當?shù)臎Q策造成的現(xiàn)有資源環(huán)境的凈損失發(fā)生的支出，并進一步指出了其應包含的四個部分：應付污染治理成本、應付超載補償成本、應付生態(tài)恢復成本和應付生態(tài)維護成本。李偉、陳珂、胡玉可（2015）根據(jù)對負債的把握程度，將自然資源負債分為損失性負債、服從性負債、補救性負債、處罰性負債等確定性負債和環(huán)境污染滯后性引起的不確定性負債。

然而，SNA 2008中僅承認了自然資源資產作為一項非金融非生產性資產可以編入國家資產負債表，并未涉及與之相對應的自然資源負債；SEEA 2012提出建立環(huán)保支出和自然資源管理兩個功能賬戶作為SNA 2008的衛(wèi)星賬戶，影響國家資產負債表中總資產的價值，同樣也不主張核算自然資源負債。在此基礎上，以耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）為代表的一些學者考慮到在目前的技術水平條件下，設置兩個功能賬戶核算環(huán)保支出和自然資源管理費用遠比估算自然資源負債簡單、準確得多，因此主張我國在編制自然資源資產負債表的過程中完全以SEEA 2012為準繩，不核算自然資源負債。

根據(jù)上述研究結論，可以看出雖然學術界對于自然資源負債的核算范圍不能達成一致意見，但是大多數(shù)學者主張把自然資源負債作為單獨的要素進行核算。然而對于其具體核算方法，各學者從不同的角度出發(fā)得出了不同的結論，還需要繼續(xù)對其進行深入研究。

（三）自然資源所有者權益。同自然資源負債一樣，在自然資源所有者權益（凈資產）的確認方面各學者眾說紛紜。

一些學者認為不應確認自然資源所有制權益。耿建新、胡天雨、劉祝君（2015）認為在國民經濟核算中無法區(qū)分經濟活動中各種資源的所有者，故國家資產負債表中沒有設置所有者權益項目，資產減負債的差額只能叫做凈資產。封志明、楊艷昭、陳h（2015）把自然資源資產負債表的報表項目分為“自然資源資產”“自然資源負債”和“自然資源資產負債差額”三類，也主張不對自然資源所有者權益進行單獨核算。

然而站在傳統(tǒng)會計視角的一些學者則提出自然資源所有者權益的核算對于自然資源資產負債表的編制來說必不可少。高志輝（2015）主張將自然資源資產與自然資源負債的差額確認為自然資源凈資產，并進一步將此凈資產分為用于核算外購自然資源資產的初始投資基金和剩余權益兩大類。張友棠、劉帥、盧楠（2014）則主張以產權類型為標準在自然資源所有者權益的大報表項目下劃分二級報表項目。他們提出把自然資源所有者權益分為國家所有者權益、部門管理者權益和業(yè)主經營者權益三大類。國家擁有自然資源所有權，享有所有者權益（例如地租）；管理部門擁有自然資源行政管理權，享有管理權收益（例如環(huán)境補償費）；自然資源經營者申請購置使用權擁有自然資源經營權，享有經營收益。

根據(jù)上述研究結論，可以看出兩種方法各有優(yōu)勢。不核算自然資源所有者權益的自然資源資產負債表更容易編制，但是核算自然資源所有者權益的自然資源資產負債表可以反映更多信息。

二、研究不足與展望

（一）研究不足。

1.目前的文獻主要集中于政府部門和高校，缺乏跨界合作。通過文獻綜述可以看出目前研究自然資源資產負債表核算范圍的學者并不多，主要是統(tǒng)計局等政府部門的研究人員和環(huán)境會計領域的一些高校學者。他們研究的切入點有著明顯區(qū)別。政府部門更傾向于把自然資源資產負債表定義為一個統(tǒng)計學概念來進行研究，而高校學者則大多從會計學理論出發(fā)進行研究，跨界合作的研究較少。這就導致目前的研究結論各學者眾說紛紜，無法形成統(tǒng)一的認識。

2.缺乏對自然資源產權的研究。對自然資源進行確權登記是我國編制自然資源資產負債表、開展自然資源離任審計的前提。自然資源產權不明就無法確認其相應的資產、負債和所有者權益。因此，自然資源產權研究對自然資源資產負債表的核算范圍至關重要。而目前的研究大多是從定義入手，缺乏站在自然資源產權角度對此問題進行的研究。

（二）研究展望。

1.開展聯(lián)合研究。自然資源資產負債表既是統(tǒng)計學概念，也是會計學概念。若只從某一個角度出發(fā)來進行研究，必然會使研究結果出現(xiàn)偏差。建議下一步政府部門應在實踐編制自然資源資產負債表的隊伍中邀請這一I域的高校學者加入，共同探索現(xiàn)階段我國自然資源資產負債表的核算范圍。

2.加強自然資源產權研究。產權明晰的自然資源才是自然資源資產負債表的核算對象。目前的研究大多忽略了自然資源產權，建議下一步各學者加大力度對自然資源產權進行探討，并結合我國現(xiàn)實國情，進一步對自然資源資產負債表核算范圍進行研究。S

參考文獻：

[1]耿建新，胡天雨，劉祝君.我國國家資產負債表與自然資源資產負債表的編制與運用初探――以SNA 2008和SEEA 2012為線索的分析[J].會計研究，2015，（01）.

[2]胡文龍，史丹.中國自然資源資產負債表框架體系研究――以SEEA 2012、SNA 2008和國家資產負債表為基礎的一種思路[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015，（08）.

[3]張友棠，劉帥，盧楠.自然資源資產負債表創(chuàng)建研究[J].財會通訊，2014，（10）.