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會計核算不規(guī)范整改報告范文第1篇

一、檢查工作的主要目標(biāo)

加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)和督促各單位按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求開展日常會計工作，夯實會計工作基礎(chǔ)，建立會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化長效機制，健全內(nèi)部會計管理和控制制度，提升會計職能，提高會計工作管理水平，維護(hù)會計工作秩序，確保會計信息質(zhì)量的真實、完整和國家財產(chǎn)的安全，推動財政會計事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、檢查依據(jù)、范圍和任務(wù)

1.檢查依據(jù)?！稌嫹ā贰ⅰ稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》、《會計檔案管理辦法》等有關(guān)法律制度規(guī)定。

2.檢查范圍。局屬各單位年至年會計基礎(chǔ)工作情況。

3.檢查整改任務(wù)。全面檢查本部門會計基礎(chǔ)工作情況，整頓會計基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的問題，指導(dǎo)和督促各基層單位加強會計基礎(chǔ)工作，建立會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的長效機制，進(jìn)一步提高會計工作水平。

三、檢查方法、內(nèi)容與步驟

1.單位自查整改階段(年5月)。各部門要對會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備、會計憑證、會計帳簿、會計報表、會計核算、會計檔案管理、內(nèi)部財務(wù)制度的建立與實施、內(nèi)部會計監(jiān)督管理制度、會計電算化管理等進(jìn)行全面自查和整改。自查內(nèi)容包括：是否依法建賬，嚴(yán)格按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求開展會計工作；原始憑證的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序等是否符合會計制度要求；記賬憑證內(nèi)容、填制方法、所附原始憑證、更正錯誤方法等是否符合會計制度要求，是否經(jīng)有關(guān)責(zé)任人簽章，字跡清楚，裝訂整齊；總賬、明細(xì)賬、日記帳的設(shè)置、啟用、登記、結(jié)賬、錯誤更正方法是否符合會計制度的規(guī)定，是否及時記賬，文字規(guī)范，設(shè)有必要的備查帳；是否有賬外設(shè)賬行為；是否做到賬證、賬賬、賬實相符，現(xiàn)金和銀行日記賬按日逐筆順序登記，結(jié)出余額，銀行存款與銀行對賬單及時核對，經(jīng)調(diào)整無誤；對外報送的財務(wù)決算報告是否數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚、報送及時，單位領(lǐng)導(dǎo)、會計主管人員審閱并簽章；會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料是否按照國家規(guī)定定期整理歸檔，妥善保管，調(diào)閱和銷毀是否符合規(guī)定手續(xù)；內(nèi)部控制機制是否建立，會計出納是否分設(shè)，印鑒是否分管；實行會計電算化的單位，是否建立會計電算化崗位責(zé)任制及各項管理制度，會計電算化工作是否符合規(guī)范的要求；會計人員是否持有會計證，會計工作交接手續(xù)是否符合制度規(guī)定的要求；單位銀行賬戶開立、變更、撤銷是否符合制度規(guī)定；等等。

2.重點檢查階段(年6月)。局檢查工作組對局屬各事業(yè)單位自查情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：各單位開展會計基礎(chǔ)規(guī)范檢查整改工作是否得力；會計管理制度建設(shè)情況，包括崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)控、稽核監(jiān)督等制度是否健全，崗位職責(zé)是否明確，監(jiān)督措施是否到位；會計核算情況，包括使用會計制度是否正確，會計核算是否正確；會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范符合要求；在崗會計人員是否持有會計從業(yè)資格證書，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人是否符合任職資格；等等。

四、檢查整改工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長齊群策任組長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局財審科。

會計核算不規(guī)范整改報告范文第2篇

1.未建立內(nèi)部會計控制制度

建立內(nèi)部會計控制制度，是地勘單位會計核算工作的重要內(nèi)容，能夠在外部會計機構(gòu)的會計核算工作中進(jìn)行內(nèi)部的有效控制，確保會計核算工作的正常開展。然而，部分地勘單位沒有按照國家相關(guān)要求進(jìn)行內(nèi)部會計控制制度的建立，部分地勘單位雖然存在相關(guān)制度，但其制度規(guī)范明確，且對于具體的會計核算工作沒有完整而具體的控制策略，導(dǎo)致其制度實施效果不佳，未能起到實質(zhì)性作用。

2.會計核算基礎(chǔ)工作薄弱

會計核算工作涉及到大量的基礎(chǔ)性工作，如會計憑證的收集、審核和核算以及會計記賬等基礎(chǔ)性項目，是確保會計核算擁有具體數(shù)據(jù)和憑證的重要依據(jù)。然而，部分地勘單位的會計核算基礎(chǔ)工作相對薄弱，在會計憑證和記賬憑證上，存在諸多的問題和不足，導(dǎo)致憑證的完整性和有效性大打折扣，會計核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性不足。在賬簿設(shè)置和登記上，相關(guān)項目設(shè)置不合理，登記和修改方法不規(guī)范，帶來極大的負(fù)面影響。

3.會計核算信息失真

會計核算信息失真，是造成地勘單位會計核算工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的重要原因。由于會計機構(gòu)和人員以及相關(guān)控制制度上的缺陷，導(dǎo)致會計信息出現(xiàn)多種問題。首先，財務(wù)決算報告未能進(jìn)行公開化和完整化披露，導(dǎo)致財政部門和資產(chǎn)管理部門對于地勘單位財務(wù)狀況把握不足。其次，資產(chǎn)登記不實，對于地勘單位固有的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)未能進(jìn)行合理化登記，導(dǎo)致資產(chǎn)核算存在巨大偏差，且成本核算的也造成來年經(jīng)費預(yù)估失準(zhǔn)較嚴(yán)重。

4.會計檔案管理不完善

會計檔案作為地勘單位會計核算的重要依據(jù)，其檔案管理的有效性和完整性，關(guān)乎會計核算工作的順利開展。然而，部分地勘單位的會計人員在會計檔案管理上未能遵循相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致會計檔案的分類整理和歸檔出現(xiàn)混亂，最終的使用價值較小，對于會計核算工作造成的困擾較大。同時，在會計工作信息化建設(shè)過程中，部分會計人員未能掌握檔案管理程序系統(tǒng)的有效運用方法，導(dǎo)致檔案資料與軟件不兼容，出現(xiàn)信息丟失的情況。

二、當(dāng)前地質(zhì)勘查單位會計核算問題的主要原因

1.地質(zhì)勘查單位未嚴(yán)格遵循法律法規(guī)

就地質(zhì)勘查單位會計核算問題的原因來看，其重要原因即對于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不足，或在執(zhí)行過程中有意違法違規(guī)，以滿足自身的一己私利。首先，部分地勘單位對于會計核算的相關(guān)法規(guī)認(rèn)識不足，認(rèn)為其不會造成巨大的影響，從而導(dǎo)致其行為缺乏自我約束。其次，監(jiān)管制度不嚴(yán)，導(dǎo)致會計核算人員的投機心理嚴(yán)重，相關(guān)問題層出不窮。此外，部分人員故意違法違規(guī)，因其受到的懲罰和制裁較輕，違規(guī)成本較低。

2.地質(zhì)勘查單位對會計核算認(rèn)識不足

會計核算工作是地質(zhì)勘查單位工作中的重點內(nèi)容和重要部分，然而，許多地勘單位對于會計核算的認(rèn)識嚴(yán)重不足，未能建立有效完善的會計內(nèi)控制度，對于會計核算人員的素質(zhì)要求和專業(yè)能力要求不高，且未能監(jiān)督其嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和職責(zé)內(nèi)容。部分地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至知法犯法，故意違反相關(guān)法律法規(guī)，授意會計核算人員進(jìn)行作假和違規(guī)行為，以謀求個人利益，導(dǎo)致會計核算工作受到嚴(yán)重干擾。

3.對會計檔案管理認(rèn)識不到位

對會計檔案管理認(rèn)識不到位，是許多地質(zhì)勘查單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員普遍存在的重大問題。單位領(lǐng)導(dǎo)未能關(guān)注會計檔案管理的有效開展，會計人員存在專業(yè)能力不足、新型技術(shù)水平較低的問題。會計人員在會計檔案的整理、分類和歸檔工作上，一方面用心不足，一方面用力不足，最終結(jié)果欠佳。同時，對于會計軟件掌握程度不高，且在電算化會計資料管理上缺乏專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，導(dǎo)致會計檔案電子化和歸檔出現(xiàn)失誤。

三、優(yōu)化地質(zhì)勘查單位會計核算工作的策略

1.建立健全內(nèi)部控制制度

就當(dāng)前我國地質(zhì)勘查單位會計核算工作面臨的問題，首先，應(yīng)就其內(nèi)部會計控制制度的缺失，采取針對性的辦法和策略。建立健全內(nèi)部會計控制制度，將各項制度內(nèi)容落實到每個細(xì)節(jié)當(dāng)中。就采購管理和預(yù)算、收支管理以及資產(chǎn)管理等項目進(jìn)行專門化、科學(xué)化的制度設(shè)定，使得會計核算工作擁有明確的規(guī)范化流程和控制程序，確保其運行的規(guī)范性。對于存在問題和缺陷的會計核算內(nèi)容進(jìn)行披露，促使其進(jìn)行自我完善和提升。

2.完善會計檔案管理，提升檔案管理水平

為有效解決會計檔案管理存在的嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)完善地質(zhì)勘查單位的會計檔案管理工作相關(guān)規(guī)范和制度，就當(dāng)前存在的會計人員專業(yè)素質(zhì)不高、電算化和信息化建設(shè)水平不高等問題進(jìn)行專門研究和解決。在地勘單位領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)下，建立健全檔案管理的細(xì)節(jié)化、規(guī)范化制度，明確檔案管理人員的職責(zé)和義務(wù)，提高其專業(yè)水平和電算化工作能力，加強電算化和信息化建設(shè)，使得會計檔案管理全程實現(xiàn)其完整性和有效性。

3.推進(jìn)會計行業(yè)誠信建設(shè)，落實會計崗位專業(yè)化

對于地勘單位中會計人員專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的缺陷問題，應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)會計行業(yè)誠信建設(shè)和落實會計崗位專業(yè)化，使得地勘單位的會計人員綜合素質(zhì)水平得到有效提高。推進(jìn)會計行業(yè)誠信建設(shè)，需要從加強其職業(yè)道德教育和法制教育入手，使得會計人員對于自身職責(zé)有明確認(rèn)識，擁有強烈的責(zé)任心和使命感，并能在法制觀念的指導(dǎo)下，主動規(guī)避違法違紀(jì)行為。落實崗位專業(yè)化，使得會計人員的專業(yè)化建設(shè)成為常態(tài)。

4.加大對會計工作的監(jiān)督檢查力度

由于地勘單位缺乏對會計工作的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致其會計核算工作的違法違規(guī)和不專業(yè)等問題較為突出。為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前會計核算工作情況，進(jìn)行定期的會計工作質(zhì)量檢查和效率監(jiān)督。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，查找當(dāng)前地勘單位會計工作的不規(guī)范、不科學(xué)行為，對于存在問題的單位和個人進(jìn)行依法處置。一方面要求其進(jìn)行及時整改，一方面將責(zé)任落實到個人，使得制度和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性得以展現(xiàn)，會計工作的規(guī)范性得以增強。

四、結(jié)語

會計核算不規(guī)范整改報告范文第3篇

根據(jù)工作方案，公司對本次專項活動作出如下組織部署：成立規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作專項活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦會室，由辦公室負(fù)責(zé)具體項目實施，x月31日以前，由財務(wù)部組織召開動員會議，向各區(qū)域財務(wù)部和各子公司財務(wù)部傳達(dá)深證局發(fā)[20xx]109號文《關(guān)于在深圳轄區(qū)上市公司全面深入開展規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作專項活動的通知》中的文件精神，以及公司的工作要求，范文之整改報告:財務(wù)基礎(chǔ)工作自查報告。

二、自查階段

本階段的工作內(nèi)容是公司全體財務(wù)人員先通過學(xué)習(xí)了解財務(wù)會計基礎(chǔ)工作的相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)識財務(wù)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的重要性和必要性，掌握財務(wù)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求;有了認(rèn)識之后，根據(jù)《關(guān)于填報〈深圳轄區(qū)上市公司財務(wù)會計基礎(chǔ)工作調(diào)查問卷〉的通知》以及《關(guān)于深圳轄區(qū)上市公司會計基礎(chǔ)工作常見問題的通報》中的內(nèi)容逐條進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題并確定整改計劃。

三、整改提高階段

本階段的主要工作是落實整改措施，提升公司的財務(wù)會計基礎(chǔ)工作水平，提高會計信息質(zhì)量。

四、自查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及整改措施

依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計電算化管理辦法》、《會計檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，公司逐項對照《調(diào)查問卷》和《常見問題通報》進(jìn)行了認(rèn)真、全面地自查。自查情況：

1、財務(wù)人員和機構(gòu)設(shè)置基本情況

1.1主管會計工作負(fù)責(zé)人及會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人情況

主管會計工作負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名，董事會決議聘任。主管會計工作負(fù)責(zé)人及會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人未在其它單位兼職，不存在人事關(guān)系在其他單位情況，未發(fā)現(xiàn)不規(guī)范事項。

1.2會計人員崗位設(shè)置情況

會計崗位設(shè)置合理，符合內(nèi)部牽制要求。制定了崗位輪換制度，并按要求執(zhí)行。盡管公司有回避制度，但未制定專門的財務(wù)人員任用回避制度。

整改措施：在財務(wù)人員管理制度中，增加關(guān)健崗位財務(wù)人員任用回避制度。

責(zé)任人：財務(wù)部

整改期限：10月15號以前

1.3會計人員專業(yè)制度培訓(xùn)情況

公司有安排會計人員定期或不定期參加企業(yè)內(nèi)外部各種專題培訓(xùn)，包括參加新會計準(zhǔn)則、稅務(wù)、會計人員繼續(xù)教育等內(nèi)部和外部的相關(guān)培訓(xùn)和講座。公司制定了《員工外出培訓(xùn)管理規(guī)范》，財務(wù)部會計人員遵照執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)不規(guī)范事項。

2、會計核算基礎(chǔ)工作規(guī)范性情況

2.1會計憑證編制及管理情況

會計核算不規(guī)范整改報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計工作 問題 對策

事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計。當(dāng)前在事業(yè)單位的會計日常核算工作中存在著會計行為不規(guī)范、信息失真等問題。規(guī)范會計核算工作，對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

一、我國事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.會計核算制度不健全

大多數(shù)單位都建立了會計核算的相關(guān)制度，但有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。

2.財務(wù)報告數(shù)據(jù)失真

事業(yè)單位處理會計業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會計制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會計制度》。在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象。

3.財產(chǎn)管理有漏洞

在實際工作中，有些事業(yè)單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。

4.預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預(yù)算時，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｋ氖怯械念A(yù)算單位在專項資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。甚至違反“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定，事業(yè)性收費不按規(guī)定及時足額繳入財政專戶，存在“坐收坐支”現(xiàn)象，或者違反專款專用規(guī)定，私自改變款項用途。

二、加強我國事業(yè)單位會計核算的措施

1.完善和健全會計法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強的操作性、實用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財務(wù)管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，加大會計法規(guī)實施力度，強化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識，增強法紀(jì)觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.推行會計集中核算制

財政部門為了加強對事業(yè)單位會計核算進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，可以實行會計集中核算制度，即在不改變單位資金所有權(quán)、財務(wù)自、支出審批權(quán)的前提下，對會計核算、資金結(jié)算、銀行賬戶、財務(wù)收支等實行集中管理辦法。在會計集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系具有相對獨立性。事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，強化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現(xiàn)象，達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。

3.強化外部的監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮政府審計部門的作用

事業(yè)單位在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務(wù)，紀(jì)檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督，可使單位管理更加規(guī)范和合法，以彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。

4.強化預(yù)算管理

財政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出，實行部門預(yù)算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財政管理框架。財政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。

總之，加強事業(yè)單位會計工作，是促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟管理和公共服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。各級會計人員必須遵守會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，加強監(jiān)督檢查。同時因為不同的事業(yè)單位具有不同的性質(zhì)、不同的規(guī)模、不同的財務(wù)要求，研究事業(yè)單位會計制度存在的問題和對策時，離不開對單位實際業(yè)務(wù)的研究。不同單位所要求的會計管理與核算標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，進(jìn)行會計制度設(shè)計時也必須要結(jié)合本單位的實際情況和需求。隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位會計工作的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，這要求會計人員不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強的政策觀念和職業(yè)道德，既要有較強的事業(yè)心，又要有高度的責(zé)任感，切實抓緊抓好本職工作，以實現(xiàn)事業(yè)單位整體會計工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

會計核算不規(guī)范整改報告范文第5篇

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 年報審計 總結(jié) 舉措

2010年12月9日，上海市《上海市市級事業(yè)單位年度財務(wù)會計報表和部門決算報表注冊會計師審計暫行辦法》（滬財會[2010]76號），意味著上海市開始建立完善事業(yè)單位年度財務(wù)會計報表和部門決算報表注冊會計師審計制度。此項制度的實施旨在進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)會計行為，保證財務(wù)會計信息的真實、完整，促進(jìn)事業(yè)單位提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

一、浦東新區(qū)開展年報審計工作的總體情況

浦東新區(qū)財政局按照市財政局的要求，2012年啟動了事業(yè)單位年報審計工作。2012年、2013年為試點階段，2014年起全面鋪開，對象是浦東新區(qū)區(qū)級使用財政性資金的事業(yè)單位，審計方式由財政部門采用政府購買服務(wù)的方式委托符合資質(zhì)的會計師事務(wù)所實施審計。

（一）年報審計的基本情況

2012年對新區(qū)教育及衛(wèi)生兩個系統(tǒng)內(nèi)的62戶事業(yè)單位開展年報審計試點，審計報告反映60戶單位存在問題，共發(fā)現(xiàn)問題戶次207個（相同問題不同單位累計計算）；2013年進(jìn)一步擴大范圍，對新區(qū)12個系統(tǒng)內(nèi)的166戶事業(yè)單位實施了年報審計工作，審計報告反映160戶單位不同程度地存在問題，共反映存在問題戶次768個。

（二）審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.資產(chǎn)管理較薄弱。事業(yè)單位重資金預(yù)算，輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象較普遍，國有資產(chǎn)閑置、浪費、資產(chǎn)流失風(fēng)險較大。主要表現(xiàn)：房屋建筑物、汽車類等固定資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)購置汽車，未經(jīng)批準(zhǔn)出借、出租、處置固定資產(chǎn)，未定期盤點清查固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實不符；對外投資權(quán)屬不清晰，投資不入賬，對外股權(quán)投資疏于管理，被投資單位關(guān)閉、停業(yè)導(dǎo)致投資資產(chǎn)無法收回，產(chǎn)生壞賬；隨意出借大額資金，應(yīng)收款項長期掛賬不處理，應(yīng)收單位關(guān)閉、停業(yè)致應(yīng)收款項無法收回；現(xiàn)金管理存在漏洞，現(xiàn)金收入不及時入庫，個人挪用巨額公款等。

2.會計核算不規(guī)范。會計報表未能真實完整地反映單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項。存在會計處理不及時、會計科目使用不準(zhǔn)確、會計處理不當(dāng)?shù)惹闆r。主要表現(xiàn)：資產(chǎn)增減未能及時進(jìn)行會計處理；單位收支在往來科目核算，未確認(rèn)收支；基建項目未獨立建賬核算，并按規(guī)定并人大賬核算；單位發(fā)放職工薪酬未通過“應(yīng)付職工薪酬”或“應(yīng)付工資”科目核算；未規(guī)范核算醫(yī)療和藥品收入等。

3.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅。預(yù)算編制不細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行有偏差。主要表現(xiàn)：預(yù)算收入編制不完整；人員經(jīng)費、三公經(jīng)費超預(yù)算支出；專項預(yù)算執(zhí)行率低，有偏差；未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序等。

4.決算報表編制不完整。部門決算報表編制與會計賬簿脫離，填列數(shù)據(jù)與單位財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)不一致，部門決算報表未能反映單位的全部收支。如上級部門或條線撥入的專項收支未在決算報表中反映，有些單位由于收支不平衡，在決算報表中虛增收入。

5.內(nèi)控制度不健全或不執(zhí)行。單位各項內(nèi)控管理制度不健全，或有制度但與現(xiàn)行管理規(guī)定要求不相符，未執(zhí)行。特別是資產(chǎn)管理、財務(wù)會計管理方面。主要表現(xiàn)：資產(chǎn)未能定期盤點、清查；資產(chǎn)購置沒有相應(yīng)的入庫、驗收程序；記入會計賬簿原始依據(jù)不規(guī)范（報銷的發(fā)票抬頭與單位名稱不符、發(fā)票不真實合法、未附明細(xì)清單等）；往來款項未及時清理，3年以上款項掛賬較多，存在壞賬風(fēng)險。

（三）審計工作取得的成效

一是加大了財政監(jiān)督力度；二是促進(jìn)事業(yè)單位主動加強財務(wù)會計管理的有效手段；三是確保會計信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，順利推進(jìn)部門決算批復(fù)制度和部門決算信息公開化的重要基礎(chǔ)性工作；四是為建立健全政府購買服務(wù)制度、不斷加大對注冊會計師在政府公共管理中的積極作用進(jìn)行了有益的嘗試。

二、試點中存在的主要問題及成因分析

（一）審計報告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

會計師事務(wù)所出具的審計報告質(zhì)量參差不齊，有些報告質(zhì)量較高，但還有不少審計報告的質(zhì)量有待提高。

1.對重點問題披露深度不夠。對審計發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查了解不夠，報告披露信息不全，揭示問題浮于表面，報告使用者不能通過審計報告看清問題實質(zhì)。

2.審計適用的標(biāo)準(zhǔn)和尺度把握不準(zhǔn)確。問題性質(zhì)判斷不夠準(zhǔn)確，引用法規(guī)條款不準(zhǔn)確，導(dǎo)致判斷錯誤。

3.對問題性質(zhì)把握不統(tǒng)一。各事務(wù)所之間，各注冊會計師對問題性質(zhì)的判斷不統(tǒng)一，同樣的問題在不同事務(wù)所及不同的注冊會計師出具的審計報告中披露情況不一致，有的作為違規(guī)問題披露，有的作為其他事項披露，有的不予披露。

4.審計報告的格式不統(tǒng)一。雖提供有各類審計報告的參考格式，明確了需要披露的內(nèi)容，但是各事務(wù)所撰寫報告反映的程度不一致。

經(jīng)分析，產(chǎn)生上述問題的原因有會計師事務(wù)所及其注冊會計師本身業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)態(tài)度等因素的影響，也存在被審計單位配合不到位的原因。

1.會計師事務(wù)所及其注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量有待提高。一些會計師事務(wù)所及其注冊會計師熟悉企業(yè)委托的審計業(yè)務(wù)要求，但對事業(yè)單位執(zhí)行的會計準(zhǔn)則、會計制度、財政管理方面的規(guī)定不熟悉；另外有些事務(wù)所或注冊會計師對年報審計工作不夠重視，未能與被審計單位進(jìn)行有效充分溝通，導(dǎo)致在實施審計時出現(xiàn)問題披露不深刻、問題性質(zhì)判斷不準(zhǔn)等方面問題。

2.被審計單位支持配合程度有待進(jìn)一步提高。一是被審計單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、事業(yè)單位會計制度和相關(guān)的財務(wù)管理辦法不熟悉，從而造成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整或不真實；二是對審計工作有抵觸情緒，對有些敏感、棘手的問題，未如實向?qū)徲嬋藛T提供資料或告知相關(guān)情況，審計人員的審計工作受到限制，導(dǎo)致有些問題信息披露不完整，或判斷不準(zhǔn)確。

（二）審計結(jié)果的利用率有待進(jìn)一步提高

開展事業(yè)單位年報審計的最終目的是為了規(guī)范單位財務(wù)會計行為，提高財政資金的安全性和有效性，因此對審計結(jié)果的有效利用是年報審計這項工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。兩年試點工作中，我們采取了一些措施，狠抓審計問題整改工作，促進(jìn)審計結(jié)果的利用，但是從總體情況來看，審計結(jié)果的利用方面還有待提高。

1.從被審計單位層面看，很多單位還停留在就問題整改而整改的階段，沒有充分發(fā)揮審計結(jié)果的作用。有些被審計單位及其主管部門整改態(tài)度很好，但沒有實質(zhì)性的整改方案和舉措，對一些容易整改的問題進(jìn)行了整改，對有些難度的、需要進(jìn)一步調(diào)查核實的問題，或涉及其他部門或單位的問題，就擱置起來了，也未從審計發(fā)現(xiàn)的問題中發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，從建立完善制度的高度去進(jìn)一步強化管理，預(yù)防類似問題的發(fā)生。

2.從新區(qū)財政局層面看，也僅限關(guān)注被審計單位對問題的整改，沒有從制定完善制度層面強化財政管理。有些問題也反映出財政部門作為職能管理部門存在制度規(guī)定缺失或規(guī)定不明確、政策宣傳不到位等薄弱環(huán)節(jié)。兩年的試點審計，反映了被審計單位在資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行、決算報表填報、會計核算等方面存在較多問題。

另外，目前的審計內(nèi)容與財政管理要求的契合度較低，也限制了審計結(jié)果在財政管理過程中的應(yīng)用。

三、對策建議

（一）采取措施，提高審計報告質(zhì)量

1.抓好選擇與考核，提高中介機構(gòu)質(zhì)量。一是注重招標(biāo)質(zhì)量，把好初審關(guān)。以政府購買服務(wù)的形式，制定并細(xì)化反映年報審計特點和要求的投標(biāo)合格條件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)指標(biāo)拉開差距作引導(dǎo)，選擇具有一定規(guī)模，業(yè)務(wù)能力較強，具有市級、區(qū)級事業(yè)單位年報審計工作經(jīng)驗的會計師事務(wù)所中標(biāo)，參與新區(qū)的年報審計工作。二是強化對事務(wù)所年報審計的培訓(xùn)考核。事前做好培訓(xùn)布置工作，就新區(qū)相關(guān)管理制度、文件、審計業(yè)務(wù)需求等內(nèi)容加強對事務(wù)所審計人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)；事后加強考核，制定完善考核辦法，強化對事務(wù)所的考核管理，提高事務(wù)所審計工作質(zhì)量。

2.優(yōu)化工作流程，確保溝通暢通。事業(yè)單位的年報審計工作是一項系統(tǒng)工程，涉及單位較多，環(huán)節(jié)較多，因此制定有效的工作流程相當(dāng)重要。工作流程設(shè)計做到以下兩點：一是要確保財政部門內(nèi)部各相關(guān)處室、單位、相關(guān)主管部門、事業(yè)單位、會計師事務(wù)所等各個參與此項工作的部門單位之間保持良好的溝通聯(lián)系，確保年報工作實施前、中、后整個過程中能進(jìn)行充分有效溝通。二是要明確各涉及部門單位的工作職責(zé)、要求，確保審計工作順利開展，從而保證審計報告質(zhì)量。

3.擴展審計內(nèi)容，為財政重點工作服務(wù)。事業(yè)單位年報審計應(yīng)有別于企業(yè)年報審計，除了關(guān)注財務(wù)會計報表外，還應(yīng)注重單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，財政管理制度執(zhí)行等情況，使年報審計為財政重點工作服務(wù)，提高審計報告使用效率。審計內(nèi)容上，可以結(jié)合財政管理重點工作，每年進(jìn)行增減變化。比如：增加新《事業(yè)單位會計制度》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的執(zhí)行情況檢查；結(jié)合財政信息公開的要求，增加信息公開方面的數(shù)據(jù)審核工作；結(jié)合決算批復(fù)工作，增加決算報表數(shù)據(jù)填報審核工作；結(jié)合新的資產(chǎn)管理制度規(guī)定，增加制度執(zhí)行情況檢查；結(jié)合國庫單一賬戶推進(jìn)，增加單位執(zhí)行情況檢查等。

4.加強宣傳動員，提高思想認(rèn)識。在事業(yè)單位年報審計工作的開展過程中，取得被審計單位及其主管部門的支持配合相當(dāng)重要。從兩年試點情況來看，審計報告中有些問題沒有得到披露，一部分是因為被審計單位不配合造成的。被審計單位不理解甚至有抵觸情緒，對有些敏感的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項不愿意提供更詳細(xì)的資料線索，導(dǎo)致審計人員審計工作受阻，無法準(zhǔn)確判斷問題性質(zhì)，從而影響了審計報告質(zhì)量。因此，財政部門要進(jìn)一步加強宣傳動員，將年報審計工作的目的意義、工作流程、需要被審計單位配合支持的事項等內(nèi)容，事先做好宣傳動員，告知被審計單位及其主管部門，達(dá)成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，積極配合會計師事務(wù)所做好審計工作。

（二）建立機制，促進(jìn)審計結(jié)果的利用

審計結(jié)果能否得到有效利用是年報審計工作目的是否實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)，從促進(jìn)整改、公開、反饋、考核問責(zé)等方面人手建立健全機制，促進(jìn)審計結(jié)果利用，最大限度發(fā)揮年報審計工作績效。

1.建立整改促進(jìn)機制。財政監(jiān)督部門將審計報告收集匯總分析后，下發(fā)整改通知書并要求限期整改，在下一年的審計中，再次審核被審計單位的整改落實情況；財政相關(guān)業(yè)務(wù)處室要跟蹤督促整改，并將審計問題作為監(jiān)督內(nèi)容強化日常監(jiān)督。此外，要發(fā)揮以點帶面的作用，對共性問題要進(jìn)行梳理和分析，應(yīng)該從管理源頭上找原因，進(jìn)行建章立制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一個、糾正一個、規(guī)范一片的效果。

2.建立反饋和報告機制。審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果報送相關(guān)部門，以便及時掌握審計情況；通過審計報告的分析、提煉、整合，深入分析被審計單位年報以及審計工作本身存在的問題及其成因，著力從體制、機制和制度層面反映存在的問題和漏洞。