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推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第1篇

一、規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)

九江縣賽城湖新區(qū)按照“充分挖掘歷史文化資源，突出彰顯地方文化特色，以宜居、宜游、宜業(yè)為目標(biāo)，努力打造文化之城、生態(tài)之城、實(shí)力之城、和諧之城”的定位。立足高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆進(jìn)行規(guī)劃。一是“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”區(qū)域節(jié)點(diǎn)。九江縣堅(jiān)持全域的理念修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，制訂了20年中長(zhǎng)期城市發(fā)展總體規(guī)劃，編制了東泉路兩邊、昌九高速以西和港口街鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)等近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，編制了縣城新區(qū)行政中心等三大板塊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，從而跳出現(xiàn)有的“小沙河”概念，規(guī)劃“大沙河”布局，將“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”納入大沙河規(guī)劃（“一城”即沙河城，“兩鎮(zhèn)”即港口鎮(zhèn)、城門(mén)鎮(zhèn)，“三區(qū)”即赤湖工業(yè)區(qū)、沙河工業(yè)區(qū)、獅子物流區(qū)），城市規(guī)劃面積由原來(lái)的12平方公里擴(kuò)展到40平方公里。賽城湖新區(qū)位于八里湖、賽城湖西南岸，緊鄰九江市新城，核心區(qū)位于沙河街鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)交匯處，是新縣城“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”區(qū)域節(jié)點(diǎn)。獅城大道是縣城連接獅子、城門(mén)的主要通道；東泉西大道和獅城大道鐵路下穿工程，實(shí)現(xiàn)沙河老城與賽城湖新城全面對(duì)接；賽城湖跨湖大橋建成通車(chē)，與開(kāi)發(fā)區(qū)城西港區(qū)、港口街鎮(zhèn)相連，形成立體互通。二是未來(lái)縣城發(fā)展的中心地帶。九江縣充分考慮發(fā)展空間的局限和文化資源的特點(diǎn)，賽城湖新區(qū)作為九江縣未來(lái)發(fā)展的中心地帶，依托賽城湖6萬(wàn)畝水面資源和20公里湖岸線(xiàn)，大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂(lè)、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力打造成為全國(guó)性度假會(huì)議基地，大九江都市區(qū)重要的增長(zhǎng)極和南部區(qū)域中心；打造為集商務(wù)、商業(yè)、居住、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新城市中心區(qū)。三是八里湖新區(qū)的延續(xù)。隨著九江市城市發(fā)展由兩湖時(shí)代走進(jìn)八里湖時(shí)代，賽城湖是大沙河規(guī)劃區(qū)內(nèi)最大、最美的湖泊，南岸約28公里長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)湖岸線(xiàn)，而且水質(zhì)優(yōu)、環(huán)境美、視野大，是大沙河現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)“濱湖親水”的首選之地。而賽城湖與八里湖緊密相連，一橋之隔，未來(lái)賽城湖新區(qū)必將成為九江中心城區(qū)一個(gè)主要組團(tuán)，九江市民休閑度假的一個(gè)好去處。

二、設(shè)施對(duì)接，帶動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)

賽城湖新區(qū)按照編制一個(gè)新區(qū)規(guī)劃，修建兩條路網(wǎng)，建設(shè)三個(gè)安置小區(qū)，配套好學(xué)校、衛(wèi)生院、購(gòu)物廣場(chǎng)、休閑公園等四項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)好就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是完善了路網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以縣城為樞紐、貫通港口、城門(mén)、獅子、沙河環(huán)湖半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。新區(qū)總投入12億元，修建32.597公里的路網(wǎng)，主要包括獅城大道、環(huán)湖路、東泉西大道、環(huán)湖東路、環(huán)湖南路、東泉及獅城大道鐵路下穿和賽城湖跨湖大橋等項(xiàng)目，截止目前，獅城大道、環(huán)湖路、環(huán)湖東路等項(xiàng)目已建成通車(chē)，其他項(xiàng)目正在緊張施工，力爭(zhēng)明年6月賽城湖跨湖大橋通車(chē)。獅城大道北起城西港區(qū)九碼快速公路省棉科所，南止雙瑞公路與杭瑞高速公路獅子互通連接線(xiàn)，是連接獅子鎮(zhèn)、城門(mén)鄉(xiāng)的主要通道。東泉西大道是連接九江縣城與賽城湖新城的重要交通干道，東泉西大道連接線(xiàn)鐵路下穿道路工程將為消除武九、京九上下行四條鐵路線(xiàn)障礙，打通賽城湖新城東面交通動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)沙河老城與賽城湖新城全面對(duì)接，為“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”大沙河發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。賽城湖跨湖大橋北接城西港區(qū)，南通城門(mén)鎮(zhèn)，大橋通車(chē)以后，從縣城沙河到赤湖工業(yè)園只需15分鐘車(chē)程，環(huán)沙河、城門(mén)、城西港區(qū)、九江市區(qū)可以形成半小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈。二是加強(qiáng)安置小區(qū)建設(shè)。為改善新區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，九江縣通過(guò)整合資金，實(shí)行搬遷移民扶貧，建設(shè)了多個(gè)安置小區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園，進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村居住。如青峰、楊花安置小區(qū)、東風(fēng)嘉園安置小區(qū)、獅子鎮(zhèn)獅子洞中心村、陳洼中心村、城門(mén)鄉(xiāng)聯(lián)盟安置小區(qū)、興聯(lián)中心村和石橋中心村?？傆?jì)投資6.6億元，可安置2130戶(hù)，安置人口9060人。三是加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新區(qū)施工用水、用電等配套設(shè)施已全部完成，臨時(shí)施工便道全部貫通，公共設(shè)施部分的學(xué)校、村部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園已完成內(nèi)外裝修，即將投入使用?？扇菁{8000名學(xué)生就讀的九江縣賽城湖新區(qū)優(yōu)質(zhì)示范高級(jí)中學(xué)，已完成項(xiàng)目可研、立項(xiàng)及用地規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案近期即將完成，項(xiàng)目的征地拆遷工作，并啟動(dòng)房屋拆遷工作。

三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，支撐鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)

賽城湖新區(qū)充分利用近城、臨江、沿路、靠山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中華賢母文化園和青少年科普教育基地旅游項(xiàng)目，對(duì)豐富九江縣的人文自然資源，整體提升九江縣城市品位以及對(duì)增強(qiáng)青少年科學(xué)文化素質(zhì)都將會(huì)有重要的推動(dòng)作用，將填補(bǔ)九江城區(qū)缺乏與著名旅游勝地廬山相適應(yīng)景區(qū)的空白，豐富完善大廬山旅游圈，實(shí)現(xiàn)九江市城區(qū)水上旅游與廬山風(fēng)景旅游錯(cuò)位發(fā)展，項(xiàng)目建成后，年接待能力可達(dá)百萬(wàn)人次，相當(dāng)于在山下再造一座廬山，每年可產(chǎn)生約5億元的直接經(jīng)濟(jì)收入和數(shù)十億元的間接收入，提供1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。此外，利用獅子物流園區(qū)發(fā)展物流業(yè)。獅子鎮(zhèn)物流園區(qū)，控制性詳細(xì)規(guī)劃2.1平方公里，可以引進(jìn)綠色食品物流，商業(yè)配送物流。物流加工、多式聯(lián)運(yùn)等物流企業(yè)入駐。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地整理；推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

土地整理是人類(lèi)利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，在實(shí)行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設(shè)光靠建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)已滿(mǎn)足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護(hù)耕地和加快建設(shè)用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過(guò)土地整理來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)行了積極的償試。

一、土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換

1.“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長(zhǎng)期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實(shí)施后，我國(guó)土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

2.開(kāi)展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^(guò)開(kāi)展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來(lái)?yè)Q取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。

二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用

1.積極開(kāi)展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。

近年來(lái)，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開(kāi)展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開(kāi)展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周?chē)?，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開(kāi)了腳步。土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹(shù)成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹(shù)立現(xiàn)代市民意識(shí)。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化；路徑

城鄉(xiāng)一體化理論是在不斷探索城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來(lái)的。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑的研究，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)沿著科學(xué)的方向發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，構(gòu)建“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、深化改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制

（一）投資機(jī)制創(chuàng)新，拓寬資金投入渠道。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及到各個(gè)方面，資金的需求量很大，但是當(dāng)前的投融資發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，所以必須深化城鄉(xiāng)投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設(shè)投入機(jī)制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資提供優(yōu)惠、放寬政策環(huán)境，是目前亟待需要解決的問(wèn)題。因此在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，一方面要?jiǎng)?chuàng)新投資手段，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進(jìn)機(jī)制，完善投融資服務(wù)體系。

（二）土地制度創(chuàng)新，完善土地使用政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地政策勢(shì)必也要進(jìn)行調(diào)整。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要不斷土地經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新路子。要?jiǎng)?chuàng)新土地管理方式。

（三）社保制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平社保機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求之一。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，必須推進(jìn)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平的社會(huì)保障機(jī)制。在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革時(shí)，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

二、完善政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（一）發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，從財(cái)政自身來(lái)講，在地方財(cái)力總量有限，各項(xiàng)法定和剛性支出日益加大的情況下，財(cái)政投向城鄉(xiāng)的資金必須統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、提高效率。充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，建立健全財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于處在雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型，處了要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史性、常規(guī)性所具有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，更重要的是解決城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此更需要充分發(fā)揮政府的作用，借助政府的力量來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。從政府如何更好地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)職能來(lái)看，在新時(shí)期地方政府必須實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展推進(jìn)型”政府向“公共服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來(lái)看，服務(wù)型政府是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為途徑，以縮小城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇差別為目的，從擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主體力量”，到更多是擔(dān)當(dāng)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)力量”，從“發(fā)展推進(jìn)型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府是歷史的必然。

三、抓好著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（一）打造農(nóng)業(yè)特色板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。

（二）重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。新型農(nóng)民，又被稱(chēng)為“新型職業(yè)農(nóng)民”，就是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，當(dāng)今工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，把他們培育成為適應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)都具有重要意義。

（三）重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的小城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)化的浪潮中快速發(fā)展而又避免雷同，成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該高度重視特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色，以特色樹(shù)城興鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要走特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

（四）抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。在推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的變革具有舉足輕重的作用。把開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，確保實(shí)驗(yàn)工作取得成效，以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化。

參考文獻(xiàn)

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);統(tǒng)籌;一體化;臨潼區(qū)

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的選擇過(guò)程。臨潼區(qū)如何以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),突出解決城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況

臨潼區(qū)總面積915平方公里,轄23個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積77.5萬(wàn)畝,人口70萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來(lái),經(jīng)過(guò)各方的共同努力,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初顯成效。

第一,堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路更加明晰?？茖W(xué)規(guī)劃“1366”城市空間發(fā)展布局。即圍繞秦始皇陵這個(gè)中心,構(gòu)建驪山、代王、新豐三大組團(tuán),打造臨潼新區(qū)、旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、新生代工業(yè)園區(qū)、新豐工業(yè)園區(qū)、秦文化旅游區(qū)、唐文化旅游區(qū)六大經(jīng)濟(jì)板塊,培育裝備工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、臨渭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、渭河生態(tài)區(qū)、農(nóng)家樂(lè)聚集區(qū)、舊城和棚戶(hù)區(qū)改造六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。編制了《臨潼城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《臨潼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)線(xiàn)網(wǎng)落地規(guī)劃》等規(guī)劃,完成了全區(qū)16個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作,為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

第二,堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,奶畜業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局;蔬菜業(yè)形成了一批產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè);以石榴、火晶柿子等為重點(diǎn)的雜果種植面積達(dá)到14萬(wàn)畝,臨潼區(qū)成為西安市重要的蔬菜供應(yīng)基地和全國(guó)最大的蕃茄制種基地。在工業(yè)發(fā)展上,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到42家。其中,產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)16家。在旅游業(yè)發(fā)展上,狠抓秦、唐旅游文化區(qū)建設(shè),著力打造“中國(guó)御溫泉之都”,積極發(fā)展以休閑為主的農(nóng)家樂(lè),帶動(dòng)和促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年,全區(qū)生產(chǎn)總值完成101.03億元,增長(zhǎng)15.3%;地方財(cái)政收入32694萬(wàn)元,增長(zhǎng)19.37%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12489元,增長(zhǎng)20.2%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到4828元,增長(zhǎng)20.1%。

第三,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。在城市建設(shè)方面,臨潼區(qū)堅(jiān)持“一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)建設(shè)”,到2008年底城市建成區(qū)面積達(dá)33平方公里。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面,大力實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)工程、“1188”工程、“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程,累計(jì)投資1.5億元,使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,初步形成了工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、特色農(nóng)業(yè)型、綜合發(fā)展型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持從最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施抓起,2006年以來(lái),投資1億多元,完成了10個(gè)示范村和36個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全區(qū)2085個(gè)村民小組配備了保潔員,初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第四,城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策,不斷加強(qiáng)教師轉(zhuǎn)任交流和支教工作,幫助農(nóng)村提升教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)文化設(shè)施進(jìn)一步完善,城區(qū)建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館,農(nóng)村建成標(biāo)準(zhǔn)化文化站5個(gè)、村組文化室50個(gè)、農(nóng)民體育廣場(chǎng)58個(gè)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到192家,其中縣級(jí)醫(yī)院5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28家、村衛(wèi)生室355所。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,2008年參合率已達(dá)到96.01%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在逐步建立;城鄉(xiāng)居民最低生活保障已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄４罅﹂_(kāi)展勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)工作。2008年,培訓(xùn)各類(lèi)人員3.5萬(wàn)人,勞務(wù)輸出6萬(wàn)人次。

第五,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)制逐步形成。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)也成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。制定出臺(tái)了《西安市臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的實(shí)施意見(jiàn)》,并將新豐街道作為試點(diǎn)鎮(zhèn),將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點(diǎn)村,為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展。

二、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

第一,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全,規(guī)劃實(shí)施工作亟待加強(qiáng)。受資金和規(guī)劃力量的限制,在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,未能及時(shí)編制控制性詳規(guī)。對(duì)農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制和執(zhí)行重視程度不夠。執(zhí)行中存在著銜接不到位、工作不得力等問(wèn)題。

第二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡,城鄉(xiāng)居民收入差距較大。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)全而不大,結(jié)構(gòu)不盡合理、層次較低。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)較重,發(fā)展緩慢;第二產(chǎn)業(yè)薄弱,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,新興產(chǎn)業(yè)較少。受區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難,農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。2008年山區(qū)農(nóng)民人均純收入普遍在2000元左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)的平均水平。2008年城市居民與農(nóng)民人均收入差距達(dá)到7661元。

第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍沒(méi)有一個(gè)積極有效穩(wěn)定的支持政策,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分費(fèi)用靠農(nóng)民自籌,建設(shè)發(fā)展的投資與項(xiàng)目需要仍有巨大差距。許多小城鎮(zhèn)物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不明顯,輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),未形成以業(yè)興鎮(zhèn)、以城帶業(yè)的良性局面。

第四,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,公共服務(wù)較為滯后。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡,農(nóng)村教育相對(duì)滯后,職業(yè)教育相對(duì)薄弱。農(nóng)村文化、體育設(shè)施匱乏,基層群眾文化、體育活動(dòng)難以開(kāi)展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,新合療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,看病難問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。

第五,體制機(jī)制不夠健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推動(dòng)難度較大。受城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的制約,農(nóng)民工在子女上學(xué)、享受低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、安置和事故賠償?shù)确矫媾c城市居民之間存在較大的政策差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中,由于組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機(jī)制不完善,工作協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金整合比較困難,影響了工作推進(jìn)。

三、對(duì)臨潼區(qū)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

第一,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,著力構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。努力編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體規(guī)劃。注重把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃等各方面的規(guī)劃有機(jī)配套,形成完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,要注重把村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有機(jī)銜接,為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是要加快六大板塊和六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)步伐,將工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向板塊流動(dòng),使園區(qū)成為引進(jìn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的聚集地。二是要科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局,加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,采取反租倒包、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式,合理流轉(zhuǎn)土地,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是要大力推進(jìn)通鄉(xiāng)通村水泥路工程建設(shè)。二是要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè),提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。三是要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐,滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,保證農(nóng)村用電安全。四是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村廣播電視、通訊及養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。五是要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī),力爭(zhēng)將更多的小城鎮(zhèn)納入省、市重點(diǎn)發(fā)展范圍,完善服務(wù)功能,增強(qiáng)集聚力,不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

第四,加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。二是要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系,切實(shí)鞏固和提高農(nóng)民參合率。三是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化站等文化惠民工程建設(shè),努力滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作,逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;貫徹落實(shí)好中央和省、市有關(guān)農(nóng)村低保、社會(huì)救助等政策。

第五,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。一是要建立更加有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵和意義的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步理順機(jī)制,完善措施,形成推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。要建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。區(qū)財(cái)政在安排年度預(yù)算時(shí),應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專(zhuān)項(xiàng)資金,并要保持穩(wěn)定增長(zhǎng),同時(shí),每年還要統(tǒng)籌安排一批專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶有全局性的問(wèn)題,努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)教育培訓(xùn)資源,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的就業(yè)能力。四是要研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度。積極開(kāi)展城中村改造中所涉及的居民戶(hù)籍管理試點(diǎn)工作,為臨潼區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“一元化”戶(hù)籍管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)遷入小城鎮(zhèn)的人員實(shí)行有條件準(zhǔn)入的管理辦法,加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。五是要建立較為完善的農(nóng)村金融制度。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo),社會(huì)支持、農(nóng)民參與”的原則,建立多元化的投入機(jī)制。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融合作組織,不斷提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的貸款比重,緩解農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投入資金、勞動(dòng),建設(shè)自己的美好家園,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、臨潼區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研成果匯編[Z].2009.

2、姚秀蘭.戶(hù)籍、身份與社會(huì)變遷――中國(guó)戶(hù)籍法律史研究[M].法律出版社,2004.

3、李玉亮.加大土地流轉(zhuǎn)力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[N].萊蕪報(bào),2008-04-11.

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文第5篇

Abstract Help to break the two structure in urban and rural integration the development of small towns， to promote the development of the integration of urban and rural integration， the town of Hengdian as a tourism small town， gained rapid development in the film and television culture tourism with the rapid advance of the integration of urban and rural integration in recent years， the town of Hengdian， with its unique characteristics and typical of its development， this paper uses qualitative and quantitative the way to the town of Hengdian from 1995 to 2014 the society for 20 years， the process of the development of economy， civilization and ecological environment.

Key words urban-rural integration； HengDian； Tourism Town； development process

0 引言

二十世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來(lái)，中國(guó)的小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到第三階段的必然產(chǎn)物，它隨著生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。中國(guó)的小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)橋梁，起著上聯(lián)城市、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、下帶農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集聚更多人口的作用，它的發(fā)展能促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展也經(jīng)歷從二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三個(gè)階段，在這個(gè)階段，對(duì)影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究，有助于解決小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題。

1 小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)展

我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的廣泛關(guān)注和研究是從20世紀(jì)80年代我國(guó)的著名學(xué)者提出“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”后開(kāi)始的，但大多數(shù)的研究集中在影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部因素上，如對(duì)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)因素、輻射帶動(dòng)等進(jìn)行定性分析，而缺少對(duì)小城鎮(zhèn)的實(shí)證研究。

城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)規(guī)劃界中是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間組合系統(tǒng)達(dá)到的一種最優(yōu)狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，它們之間利用要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)達(dá)成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程實(shí)際上就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)村城市化――城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者教授在20世紀(jì)80年代就對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題進(jìn)行研究，他指出農(nóng)村城鎮(zhèn)化是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)達(dá)成的，它是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

2 小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制

小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的理論最早可追溯到1993年的德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒提出的“中心地”理論，該理論對(duì)小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的闡釋是：只有在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)才能在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。1978年Rondinelli和Ruddle提出“農(nóng)村發(fā)展中的城市功能” （UFRD）理論非常重視“主要市場(chǎng)中心”，它認(rèn)為“主要市場(chǎng)中心”是城市與農(nóng)村的橋梁，市場(chǎng)、道路與交通是聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，只有城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才能減少城鄉(xiāng)之間差異，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。McGee用Desakota來(lái)概括灰色區(qū)域，這種區(qū)域既會(huì)被城市行為所影響，也受農(nóng)村行為影響，該理論不再以城市為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，它強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的相互發(fā)展，相互推動(dòng)，形成一條城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的發(fā)展道路。我國(guó)小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制有以下幾個(gè)方面：

2.1 人口聚集機(jī)制

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)逐漸形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也日漸擴(kuò)大，這種發(fā)展給農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，人口聚集從形式上看是人口的大量流動(dòng)和高速集聚，實(shí)質(zhì)上還引起了物流、資金流、技術(shù)流、信息流的聚集，進(jìn)一步還形成了小城鎮(zhèn)的各種生產(chǎn)生活及公共事物的聚集，也讓該區(qū)域產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，人口聚集成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力之一，它也加快了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制

產(chǎn)業(yè)聚集是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它由大型商貿(mào)市場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)形成。產(chǎn)業(yè)聚集能使農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型，也能萌生農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和種植產(chǎn)業(yè)等新的行業(yè)，新興行業(yè)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來(lái)的低、小、散的格局向高、大、聚的格局轉(zhuǎn)變，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取各種原材料，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而降低了農(nóng)村工業(yè)治理成本，提高了其治理污染效率。

城鎮(zhèn)是集聚了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的能力的事物，這種能力對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展起著重要作用。城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展又依賴(lài)于地方產(chǎn)業(yè)群式聚集，在產(chǎn)業(yè)群式聚集地，又會(huì)衍生出一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)推動(dòng)下，又產(chǎn)生了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。兩者共生互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3 土地集中機(jī)制

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地政策，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地存在土地利用結(jié)構(gòu)非常不合理，集約化程度低的情況，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著制約因素。現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)模式能很好地促進(jìn)集體建設(shè)用地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，能提高農(nóng)村土地的利用率，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把農(nóng)村中的撂荒土地、無(wú)人種植的承包地以及農(nóng)民進(jìn)城后無(wú)人種植的土地以集約化方式經(jīng)營(yíng)，可形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，也可讓務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的收入大幅提高。

2.4 城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制有：城市拉動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)率促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制、政府推動(dòng)機(jī)制等，其中生產(chǎn)率促進(jìn)機(jī)制是其中最根本的機(jī)制，要素生產(chǎn)率能推動(dòng)城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制是這些機(jī)制中最基礎(chǔ)的，只有健全的市場(chǎng)機(jī)制才能極大推動(dòng)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化、并最大化程度的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者利潤(rùn)最大化的。而城市拉動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，城市拉動(dòng)能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距。而政府推動(dòng)機(jī)制具有非常重要的地位和作用，它是統(tǒng)攬全局的調(diào)控機(jī)制。

3 橫店鎮(zhèn)發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

橫店小城鎮(zhèn)的發(fā)展資金主要來(lái)自橫店集團(tuán)，而不是來(lái)自東陽(yáng)市政府財(cái)政投資，它才從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小地方，到今天發(fā)展成為中國(guó)的影視旅游名城，橫店集團(tuán)是橫店城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的主要建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)商。全國(guó)各地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可借鑒橫店鎮(zhèn)借助于民營(yíng)企業(yè)建鎮(zhèn)的做法，這種做法也拓寬了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

從上世紀(jì)80年代中期橫店集團(tuán)已達(dá)到一定規(guī)模，但橫店的基礎(chǔ)設(shè)施條件卻比較落后，落后的橫店環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件如果不改變，橫店企業(yè)就很難獲得發(fā)展，但是東陽(yáng)市政府利用財(cái)政來(lái)改善橫店鎮(zhèn)的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻也不現(xiàn)實(shí)。于是橫店集團(tuán)利用集團(tuán)資金來(lái)改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)定地承擔(dān)起建設(shè)城鎮(zhèn)的責(zé)任。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題除了在發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)因素、輻射帶動(dòng)等方面進(jìn)行定性分析外，也有學(xué)者用定量實(shí)證方法來(lái)研究的。在構(gòu)建橫店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系時(shí)，我們首先對(duì)橫店鎮(zhèn)各個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平分為總系統(tǒng)和各個(gè)子系統(tǒng)，再確定出整個(gè)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和措施層，最終確定橫店店城鄉(xiāng)一體評(píng)價(jià)指標(biāo)框架如圖1所示。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制分析、指標(biāo)體系框架，本文通過(guò)查找相關(guān)文獻(xiàn)并且利用網(wǎng)絡(luò)手段搜集橫店鎮(zhèn)1995年至2014年20年以來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明和生態(tài)環(huán)境等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，用層次分析法確定各要素權(quán)重，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型。本文運(yùn)用層次分析法確定出各分析指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重如表1所示：

運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法，在確定好權(quán)重的基礎(chǔ)上，對(duì)橫店鎮(zhèn)1955年至2014年20年期間的城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行計(jì)算，最終獲得1955年至2014年橫店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合趨勢(shì)圖如圖2所示。

從圖中可看出，1995年至2014年這20年間，橫店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體綜合指數(shù)曲線(xiàn)呈“小波浪形”前進(jìn)趨勢(shì)。

4 小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議