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社?；?/a> 安全運行 監(jiān)管

社保基金被老百姓稱為“養(yǎng)老錢”、“救命錢”,確保社會保險基金安全運行至關(guān)重要。近年來,我們堅持以規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為為基礎(chǔ),以健全基金監(jiān)督制度為保障,以強化內(nèi)部監(jiān)管為手段,通過日常檢查與重點抽查相結(jié)合,保障了社會保險基金的安全完整和平穩(wěn)運行。

一、提高認識,健全機構(gòu),確保監(jiān)管到位

社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,切實管好用好社?；?確保其安全完整、保值增值,直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。近年來,隨著社會保障制度覆蓋范圍的不斷擴大,社會保險基金規(guī)模也以驚人的速度迅速增長,為進一步加強對社會保險基金的監(jiān)督管理,我市成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、人力資源和社會保障局、財政、地稅、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計、衛(wèi)生、人行等部門負責(zé)人參加的社會保險基金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組,研究制定全市社保基金監(jiān)督工作的重大事項和工作方案,對社保政策執(zhí)行情況和社?；鸸芾磉\營情況進行監(jiān)督檢查,并定期公布社保基金的管理和監(jiān)督情況。在實際工作中,各成員單位充分認識社?；鸨O(jiān)管的重要意義,樹立基金是社會保障生命線,基金紀律是高壓線的觀念,發(fā)揮各自職能,相互支持配合,對社?；鸬母鱾€環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管。

二、明確目標,強化監(jiān)督,確保安全運行

社?；鸨O(jiān)管工作是社會保障體系的重要組成部分,在保證社會保障制度良性運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,確保基金安全完整方面有著不可或缺的重要作用。

1.為切實解決我市社會保險基金管理中存在的問題,健全和完善基金安全長效機制,我們出臺了《永濟市社會保險基金專項治理工作實施方案》、《永濟市關(guān)于開展就業(yè)資金和社保基金專項治理檢查的實施方案》等文件,明確了社?；饘ｍ椫卫淼闹笇?dǎo)思想和工作目標,確定了檢查的范圍和內(nèi)容,組織安排各經(jīng)辦機構(gòu)開展“三金”檢查工作,要求各經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一抽調(diào)人員,集中時間,集中力量,進行徹底檢查。重點對參保企業(yè)、參保職工社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況、社會保險基金專戶儲存、轉(zhuǎn)存定期、購買國債利息收入情況、落實審計決定,糾正和清理擠占挪用社?；鹎闆r及基金檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,落實《山西省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度實施細則》內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況實施檢查,要求檢查的覆蓋率達到30%,并寫出自查自糾報告,對檢查出的問題逐個落實整改并詳細、完整填寫《整改責(zé)任卡》。我們還及時召開了社會保險基金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組會議,針對存在問題的整改情況進行了通報,并對工作進行了安排,同時又學(xué)習(xí)了上海、漢中等社會保險基金違紀違法典型案例,加強對各社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的警示教育,牢固樹立“高壓線”觀念和“保命錢”的紀律意識,進一步加強社?；鸬娜粘１O(jiān)督,確保社會保險基金專項治理工作圓滿完成。

2.針對歷年來審計發(fā)現(xiàn)的問題,我們逐一立項,其類型和難易程度等進行梳理,明確解決辦法和責(zé)任單位,分類積極加以整改。凡能立即整改的,比如未按規(guī)定實行專戶管理、多頭開戶,協(xié)商有關(guān)單位立即糾正;由于特殊情況不能立即整改的,要求各經(jīng)辦機構(gòu)制定出整改計劃,限期糾正;對于歷史遺留問題,積極同財政等部門協(xié)商向政府匯報,提出清收意見,對已經(jīng)造成損失無法清收的資金,我們根據(jù)國務(wù)院2006年第157次常務(wù)會議“同級政府予以補還”的要求和各級審計部門“對已經(jīng)造成損失確實無法回收的資金,應(yīng)由當(dāng)?shù)卣才刨Y金予以彌補”的意見,已向政府打報告請示解決辦法,爭取把所有未整改到位的問題全部落實。

3.建立健全經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度。切實加強社會保險內(nèi)部控制工作,是確保社?；鸢踩谋举|(zhì)要求,也是規(guī)范經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù),保證社保各項工作順利開展的重要舉措,更是經(jīng)辦、管理人員的“自我保護網(wǎng)”。我們根據(jù)社?；鹭斦舯；鸢踩捅Ｖ翟鲋档奶攸c,從組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、基金財務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制等方面,及時、系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度并不斷加以完善,著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作,完善基金財務(wù)管理,優(yōu)化操作流程。并探索將內(nèi)控要求和辦法嵌于業(yè)務(wù)操作流程之中,建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機制,從而進一步明確崗位職責(zé),強化責(zé)任追究和獎勵制度時效,確保內(nèi)控機制的有效運行,切實提高基金安全管理水平。同時,還重視開展內(nèi)部審計工作,堅持定期和不定期對經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進行內(nèi)部檢查,嚴肅處理違反內(nèi)控制度的機構(gòu)和責(zé)任人。

4.在基金的保值增值方面,為進一步提高社會保險基金質(zhì)量,確保社會保險基金安全完整,我們嚴格按照財政部《社會保險基金財務(wù)制度》要求,結(jié)合本市社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳜F(xiàn)狀,一是進一步嚴格社會保險基金專戶儲存、轉(zhuǎn)存定期、購買國債的規(guī)定;二是嚴格社會保險基金優(yōu)惠利率政策的執(zhí)行;三是落實責(zé)任,要求各經(jīng)辦機構(gòu)對于轉(zhuǎn)存還不到位,優(yōu)惠政策沒落實等影響基金保值增值的現(xiàn)象,要整改到位,否則要追究相關(guān)人員責(zé)任。

我們在社保基金監(jiān)管工作中要繼續(xù)牢固樹立基金是社會保障的生命線,基金紀律是“高壓線”的意識,進一步規(guī)范社?；鸸芾磉\作行為,健全和完善基金安全長效機制,確保社保基金的安全完整,促進我市社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻:

社?；鸬陌踩段牡?篇

關(guān)鍵詞：社會保險

社會保險財務(wù)管理是指按照國家統(tǒng)一的財務(wù)制度和社會保險機構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會保險機構(gòu)財務(wù)目標，通過核算控制和監(jiān)督手段，合理組織社會保險基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財務(wù)活動。由于我國現(xiàn)行社會保險的財務(wù)管理實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金管理實行收支兩條線。從這一方面看，基金的收繳支付是社會保險財務(wù)管理的重點。

一、基金收入的安全運作

社會保險基金的籌集是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的首要任務(wù)。社會保險是通過社會保險基金制度貫徹落實的，而社會保險基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ)，如果無法征集到基金，社會保險工作就成了無源之水，無本之木。所以，要做好保險工作，首先要做好基金的及時足額收入。企業(yè)社會保險基金的收入主要包括:

1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)之間競爭日益激烈，導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡，職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn)，加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯誤思想，出現(xiàn)拖欠社會保險費的現(xiàn)象，嚴重影響了社會保險工作的正常開展。對于這種現(xiàn)象，各社會保險機構(gòu)和工作人員要樹立“管理與服務(wù)”的思想，大力開展宣傳工作，使企業(yè)和職工認識到實行統(tǒng)籌是利國利民、造福企業(yè)和職工的大好事，推動統(tǒng)籌工作的順利進行。必要時，執(zhí)行社會保險管理的強制職能，通過強制手段保證有關(guān)單位和個人履行社會保險義務(wù)，使基金能及時足額到位。

2.個人繳納部分，這是社會保險基金的重要組成部分。隨著職工個人收入水平的不斷提高，個人繳費水平也將不斷提高。對于這部分基金，各保險機構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實踐證明，在社會保險工作中，多一分宣傳就少一分阻力，增加一分動力。以上收入屬于社會保險基金的主要組成部分，要保證其安全運作管理，就要做到:

(1)按計劃的要求，及時收繳和儲存社會保險基金，正確地支付退休費，保證離退休職工的生活。建立保險基金管理臺帳，監(jiān)督企業(yè)及個人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會保險基金以及欠繳情況，以便及時催繳，使基金及時到位。

(2)加強社會保險財務(wù)管理工作。社會保險財務(wù)管理工作對于社會保險工作起著極其重要的作用，由于社會保險基金數(shù)額較大，如果沒有健全的財務(wù)管理制度，就會產(chǎn)生許多問題。社會保險基金是廣大勞動者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對于這部分基金社會保險部門應(yīng)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)法規(guī)。做到保險基金“專戶儲存，專款專用”。保證基金的及時足額到賬，防止欺報，瞞報，漏報基金。防止截留問題的發(fā)生。加強會計業(yè)務(wù)核算，及時準確完整地處理各項業(yè)務(wù)，登記賬簿，編制報表，提高管理水平。上級單位應(yīng)定期組織檢查，防止保險基金亂支冒用；審計部門應(yīng)定期審計，防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全運作

社會保險的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去勞動能力時的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會保險基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險基金支出、養(yǎng)老保險基金支出、工傷保險基金支出、生育保險支出和失業(yè)保險基金支出。現(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會保險機構(gòu)直接發(fā)放；(2)社會保險機構(gòu)委托銀行發(fā)放；(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實踐證明，采取前兩種方式效果最好，基金運作最安全。第三種情況往往不能保證各項社會保險基金的及時足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對社會保險機構(gòu)沒有法定義務(wù)，同時社會保險機構(gòu)對企業(yè)也沒有約束機制，當(dāng)企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時，就會發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時足額領(lǐng)到社會補助資金的問題。

三、社會保險基金的保值和增值

社會保險基金就是為了實施社會保險制度而籌集的資金。這筆錢，如果以貨幣的形式存在，隨著經(jīng)濟的增長，其價值——總的購買力要降低。因而。社會保險基金的保值就是通過一定的資金運營方式，保持基金總的購買力不降低；而增值就是在保值的基礎(chǔ)上，使其購買力增加。從這一方面看，作為社會保險制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金，保證它的保值和增值具有重大意義。

依據(jù)社會保險基金的性質(zhì)，社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況，我國社會保險基金的投資方式主要有:銀行存款、國庫券和國家發(fā)行的定向債券。

政府社會保險機構(gòu)主管的社會保險事業(yè)與商業(yè)性保險公司主辦的人身保險業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會保險是一種社會保障制度，是國家的基本社會政策，通過國家立法強制執(zhí)行，具有非盈利性，而商業(yè)保險是商業(yè)保險公司運用經(jīng)濟補償手段運作的險種，是國家經(jīng)濟活動的一個方面。經(jīng)營雙方按照自愿原則簽訂契約，運用經(jīng)濟補償手段運作，以盈利為目的。

四、完善保險基金管理的對策

為確保社會保險基金的安全運作還要做到以下幾個方面，才能實現(xiàn)保險基金的最優(yōu)化運行。

社?；鸬陌踩段牡?篇

關(guān)鍵詞：社?；?、監(jiān)管、問題、對策

社保基金監(jiān)管是指由國家行政監(jiān)管機構(gòu)、專職監(jiān)督部門等為防范和化解風(fēng)險，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、運營機構(gòu)或其他相關(guān)機構(gòu)的管理過程及結(jié)果進行的評審、認證和鑒定。社?；鸨O(jiān)管包括監(jiān)督和管理兩個方面。監(jiān)督是社保監(jiān)督機構(gòu)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對基金收入、支出、管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確?；鹨婪皶r足額繳納和按時足額支付，糾正違犯法律、法規(guī)的行為，保證基金的安全完整，防范和化解基金運營風(fēng)險，促進社保事業(yè)健康有序的發(fā)展。管理是社?；鸸芾頇C構(gòu)依照法律、法規(guī)對基金進行日常管理工作，確保社保工作健康有序運轉(zhuǎn)。

一、我國社保基金監(jiān)管存在的問題

1、社?；鸨O(jiān)管制度不完善。

現(xiàn)階段，在我國的社?；鸨O(jiān)管制度上，各地區(qū)之間的制度不對接、不統(tǒng)一，未能形成完整的制度管理體系，對社?；鸨O(jiān)管造成了混亂和障礙。與此同時，現(xiàn)有的社保基金監(jiān)管制度設(shè)計中缺乏專門的監(jiān)督機構(gòu)，而是涉及多個部門進行監(jiān)管，這種監(jiān)管體制看似相互制約，但權(quán)責(zé)安排過于籠統(tǒng)，職責(zé)不明，難以形成規(guī)模效益，造成監(jiān)管效率低下。還有，對現(xiàn)存的監(jiān)管部門與監(jiān)管責(zé)任人，缺少明確的法律規(guī)范，近年來社?；鸨慌灿煤土魇У默F(xiàn)象時有發(fā)生。

2、社?；鸨O(jiān)管的透明度低。

社保監(jiān)管的透明度是指有關(guān)監(jiān)管的目標、框架、決策、數(shù)據(jù)和其他信息等需要全面、及時地告知公眾。在我國，由于社保監(jiān)管立法的匱乏和監(jiān)督的低效率，社?；鸸芾聿块T幾近封閉運作。參保人員只知道社?；鸸芾聿块T在管理自己的參保錢，卻無從知道這筆錢如何被管理、運作，缺乏正當(dāng)?shù)闹闄?quán)和話語權(quán)，更談不上行使自己神圣的監(jiān)督權(quán)了。一些社保部門打著為社?；稹北Ｖ翟鲋怠钡钠焯?，擅自挪用社保基金，的現(xiàn)象屢禁不止。

3、社保基金監(jiān)管法律、法規(guī)不健全。

目前我國還沒有形成一個較為健全的社?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)體系。雖然2010年10月頒布的《社會保險法》是較高層次的法律，社保基金監(jiān)管有了法律保障，但是如何監(jiān)管，在法律執(zhí)行層面上仍然比較弱，而已經(jīng)頒布的一些相關(guān)的社保基金監(jiān)管規(guī)定，大多都是以“決定”、“暫行辦法”或“試行辦法”等形式出現(xiàn)的文件，立法的層次較低，權(quán)威性較差，也缺乏統(tǒng)一性、可操作性差。當(dāng)出現(xiàn)問題時經(jīng)常無法可依，或者執(zhí)法不嚴，造成了社保基金的挪用和騙取，影響監(jiān)管功能的發(fā)揮，妨礙了社?；鹬贫鹊挠行蜻\行，對來自群眾的檢舉、申訴、控告等也缺乏具體明確的受理和妥善解決的法律保障措施。

二、完善我國社?；鸨O(jiān)管的對策

1、完善社?；鸨O(jiān)管制度。

為確保各項社?；鸬陌踩裕e極組織開展社?；鸸芾?、社?；鸢踩嘤?xùn)教育，完善了社?；饍?nèi)控制度，建立健全的財務(wù)管理制度，從源頭上做到了用制度約束人，用制度管理人，用制度辦理各項業(yè)務(wù)的要求，使社保基金監(jiān)管工作走上良性發(fā)展的軌道。在實施過程中，制定一系列行之有效的管理制度，實行獨立建賬，專戶儲存，專賬管理。分別做賬，按項列支，統(tǒng)一使用，確保資金安全、公正使用。加強會計管理工作，嚴格執(zhí)行會計管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作。同時，加強社會監(jiān)督，自覺接受勞動保障、財政、審計、紀監(jiān)等部門的監(jiān)督和管理，初步完善社會保險基金社會化程序，確保基金的安全，維護社會保險對象的合法權(quán)益。

2、確保社?；鸨O(jiān)管的公開、透明。

社保管理部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社保基金管理監(jiān)管工作，加強社?；鸸芾肀O(jiān)管隊伍的建設(shè)，調(diào)整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對社?；疬\行情況進行監(jiān)督。向社會公布社?；鹉甓葓蟾?，將社保經(jīng)辦機構(gòu)的基本情況、社?；鹫魇罩Ц肚闆r、欠費單位及金額、基金結(jié)余及社?；鸨Ｖ翟鲋登闆r等涉及參保人員的切身利益，社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來，增強社?；疬\行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運行促有效監(jiān)督、保安全運行。

3、加強社保基金監(jiān)管法制建設(shè)。

建立完整配套的、嚴肅權(quán)威的監(jiān)督法律、法規(guī)是社保行政主管部門和社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)依法正確行使職責(zé)的可靠保證，是國家履行其社會保障管理職責(zé)的基礎(chǔ)。應(yīng)該借鑒發(fā)達國家制定監(jiān)督法律、法規(guī)的經(jīng)驗，認真吸收現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)督管理方面有關(guān)行政規(guī)章的合理成分，加快社會保險基金監(jiān)管法律規(guī)范的起草，建立具有中國特色、并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社?；鸨O(jiān)管法律體系。根據(jù)存在的問題對原有的相關(guān)法規(guī)進行修改與補充，然后制定專門的社保基金監(jiān)管條例和詳細的實施細則，規(guī)范社?；鹫魇?、管理、運營等行為，確定監(jiān)管主體，明確從中央到地方以及各級財政、審計等部門的職責(zé)，豐富監(jiān)督手段，提高執(zhí)法效率。同時，為了保證法律發(fā)揮效用，各級社保行政部門要進一步增強法制觀念，嚴格認真地貫徹實施社?；鸸芾淼母黜椃伞⒎ㄒ?guī)，將社會保險基金監(jiān)管置于法律控制之下，構(gòu)建完整的社?；鸨O(jiān)管法律、法規(guī)體系，使社?；鸨O(jiān)管主體有法可依，執(zhí)法有力。

參考文獻：

社?；鸬陌踩段牡?篇

關(guān)鍵詞：社保基金；內(nèi)控體系；完善；實踐

社會保險制度在運行過程中，保證其穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)為社?；?，因此，社?；鸨仨氁邆浒踩?。內(nèi)控體系為保證社保基金安全性的重要措施之一，通過相應(yīng)內(nèi)控制度的建立以及內(nèi)控措施的實施，有效的做好社?；鸬墓芾砉ぷ?，促進社會保險制度良好的發(fā)揮其作用，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

一、進一步完善社?；饍?nèi)控體系的重要性

一直以來，社?；鸬陌踩詥栴}受到黨和政府的高度重視，主要原因為社保基金與社會保險事業(yè)及參保人員之間密切相關(guān)。在社會保險事業(yè)開展過程中，社?；饘ζ溆兄苯佑绊懀鴧⒈Ｈ藛T的生活、相關(guān)利益也受到社保基金很大程度的影響，當(dāng)社保基金的安全性比較低時，社會的穩(wěn)定性會也會相對降低。盡管黨和政府對社?；鸬闹匾暢潭确浅８?，但受到內(nèi)控體系不健全、管理措施規(guī)范性差、風(fēng)險防范意識缺乏等因素的影響，違規(guī)使用社?；鸬默F(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，無法有效的保障社?；鸬陌踩?，危及參保人員的切身利益[1]。國內(nèi)外眾多的實踐證明，社?；饍?nèi)部控制的完善程度比較高時，社?；鸬陌踩砸矔诤艽蟪潭壬咸嵘?，同時，各項業(yè)務(wù)的規(guī)范性也會增強。由此可知，完善社?；饍?nèi)控體系對于社?；鸢踩员Ｕ蟻碚f十分重要。

二、當(dāng)前社?；饍?nèi)控體系存在的問題

（一）規(guī)避物價上漲風(fēng)險效果比較差

我國開始推行積極地貨幣政策后，國內(nèi)投放了大量的人民幣，再加上外幣的涌入，導(dǎo)致我國流動性過剩，出現(xiàn)通貨膨脹問題，尤其在美國發(fā)生金融危機之后，我國的通貨膨脹水平不斷的提升。基金投資過程中，其收益水平受到通貨膨脹、動態(tài)經(jīng)濟調(diào)整的嚴重影響，對于社?；饋碚f，其實際收益的計算需要將通貨膨脹率在名義收益中扣除，通過實際收益水平，將運營效果真正的反映出來，因此，通過膨脹率越高時，實際收益率就會越低，嚴重時甚至出現(xiàn)負數(shù)，影響政府投資社保的收益率[2]。物價上漲的同時，會伴隨一定的風(fēng)險性，當(dāng)社?；饍?nèi)控體系比較完善時，可有效的規(guī)避物價上漲風(fēng)險，但當(dāng)內(nèi)控體系不完善時，規(guī)避效果會變差，與此同時，高通貨膨脹率導(dǎo)致高物價上漲，從而提升物價上漲的風(fēng)險性，最終影響社保基金內(nèi)控體系規(guī)避其風(fēng)險的效果。

（二）存在挪用社保基金問題

基于社?；鸬闹匾饔?，基金管理單位一直非常重視其征收及管理工作。近年來，我國不斷地提升社保基金的征收、管理及監(jiān)督力度，明顯增加社?；鸾痤~的同時，在一定程度上減少挪用、轉(zhuǎn)占社保基金的現(xiàn)象，但在部分基金管理單位中，社?；鸨慌灿?、占用、少繳等問題依然存在。社保基金挪用、占用等問題的存在是由多個方面的因素造成的，例如社?；鸸芾砣藛T、財務(wù)人員的自我控制能力比較差，相應(yīng)的法律知識不足等[3]。社保基金挪用問題的存在不僅僅影響社?；鸬陌踩裕焕谏鐣ｋU制度的穩(wěn)步推行，甚至?xí)?dǎo)致國家利益被損害。

（三）監(jiān)管壓力大

從征收社會保險款項開始，各個環(huán)節(jié)當(dāng)中均存在社?；鸨O(jiān)督工作，目的在于社?；鹂茖W(xué)的使用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但在監(jiān)督社?；饡r，除了內(nèi)部的監(jiān)管部門外，國家層面的、地方政府層面的以及第三方監(jiān)管機構(gòu)均比較多，導(dǎo)致社?；饍?nèi)控監(jiān)督工作的開展由多個部門或機構(gòu)共同進行，這種局面的存在不僅會影響監(jiān)督工作的順利開展，而且會大量的增加內(nèi)控的工作環(huán)節(jié)，影響內(nèi)控效果。

三、進一步完善社?；饍?nèi)控體系的措施

（一）完善社?；饍?nèi)控的內(nèi)涵

以往，勞動保障部門在進行內(nèi)部控制社?；鸸ぷ鲿r，采取的方式為“打補丁”，即哪里出現(xiàn)問題后補救哪里，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，此種方式的內(nèi)部控制效果并不理想。為了解決此種控制方式存在的問題，山東省勞動社會保障局開展了內(nèi)部控制體系的建設(shè)工作，2006年，頒布并實施了《山東省社會保險基金管理內(nèi)部控制制度》（以下簡稱為《制度》），經(jīng)過幾年的實踐之后，控制體系已經(jīng)逐漸的形成，有機的結(jié)合了內(nèi)控、互控及監(jiān)控。

為了完善社?；饍?nèi)控的內(nèi)涵，山東省構(gòu)建了相應(yīng)的內(nèi)控模式，主要包含以下集合方面的工作：第一，組織結(jié)構(gòu)控制方面，建立一系列完善的制度，比如組織決策控制制度、人事管理制度等，并在建設(shè)勞動保障部門能力的過程中，將側(cè)重點確定為內(nèi)控執(zhí)行能力的提升，將社?；鸬陌踩蕴嵘坏诙?，業(yè)務(wù)運行控制方面，以社會保險管理工作的主要特點為依據(jù)，明確的規(guī)定各個控制業(yè)務(wù)工作，如環(huán)境控制工作、業(yè)務(wù)控制工作等，良好的管理各項工作，并對管理水平不斷地優(yōu)化，將社?；鸬墓芾砟芰Α⒐芾硭斤@著提升；第三，基金財務(wù)控制方面，對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度完善，業(yè)務(wù)操作流程不斷的優(yōu)化，于業(yè)務(wù)操作流程中融入控制的措施，同時，在整個社保基金運行期間試試會計控制，真正的實現(xiàn)內(nèi)部控制；第四，信息系統(tǒng)控制方面，控制手段為上傳基礎(chǔ)信息，參照相關(guān)標準，山東省嚴格的考核各市的內(nèi)控管理數(shù)據(jù)，了解其內(nèi)控能力，編制相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)操作要求，下發(fā)到各個市中，規(guī)范管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；第五，稽核監(jiān)督控制方面，將內(nèi)審稽核力度進一步加大，重點審計檢查工作定期開展，審計檢查過程中如發(fā)現(xiàn)問題，立即分析問題成因，及時解決，并建立相應(yīng)的預(yù)防措施，防止類似事件的再次發(fā)生[4]。

（二）拓寬社?；饍?nèi)控的外延

在《制度》中，詳細的羅列出了各種社?；鸬念愋停峁┝讼鄳?yīng)的管理及運行方法，這些方法具有良好的規(guī)范性，可有效地監(jiān)控及評價社?；饍?nèi)控工作，可操作性比較強。同時，《制度》對社保基金的內(nèi)控體系做出了相應(yīng)的外延，規(guī)范主體不在是單一的機構(gòu)，而是包含所有的部門，此項外延措施有效地實現(xiàn)了內(nèi)部控制社保經(jīng)辦機構(gòu)，而且還全面的管理及控制了相關(guān)的工作人員，實現(xiàn)了內(nèi)控的全面覆蓋[5]。全面的覆蓋社保基金內(nèi)控體系后，監(jiān)督及管理工作的效果可大幅度提升，減少挪用、占用社保基金問題的發(fā)生，保證社會基金的安全性。

（三）建立統(tǒng)一的監(jiān)督評價標準

在我國，內(nèi)部控制評價系統(tǒng)在內(nèi)部控制體系中并未體現(xiàn)，或直接被內(nèi)控人員所忽視，而且即使存在評價系統(tǒng)，評價標準也不統(tǒng)一，導(dǎo)致評價系統(tǒng)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)用的評價作用，降低內(nèi)部控制的效果。對于存在的此種問題，山東省結(jié)合本省社保基金內(nèi)控體系的實際特點，在全身范圍內(nèi)構(gòu)建了統(tǒng)一的監(jiān)督評價標準，各市可依據(jù)自身的情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，由此，即可有效的開展評價工作。在山東省所建立的監(jiān)督評價機制中，規(guī)范性的描述了各個控制環(huán)節(jié)及控制點，對各部分內(nèi)控工作進行明確，同時，劃分職責(zé)、明確權(quán)利，為監(jiān)督評價標準的順利實施奠定基礎(chǔ)[6]。

四、結(jié)論

社?；饍?nèi)控體系的建立對于社?；鸬陌踩詠碚f十分重要，基于當(dāng)前社?；饍?nèi)控體系存在的問題，山東省在進一步完善社保基金內(nèi)控體系的實踐過程中形成了相應(yīng)的完善措施，如完善內(nèi)控體系的內(nèi)涵、拓寬內(nèi)控體系的覆蓋面等，有效的提高了內(nèi)控體系的科學(xué)性，充分發(fā)揮內(nèi)控體系的作用，保證社?；鸢踩?，進而保障社會保險制度的良好運行，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[5]孫勝梅，倪滬平.完善社保基金支付監(jiān)管的深層思考[J].浙江經(jīng)濟，2015 （17）：38-40.

社保基金的安全范文第5篇

摘要：近年來，社?；鸬陌踩珷I運管理成為社會普遍關(guān)注的焦點，其在經(jīng)濟波動的情況下能否最終實現(xiàn)保值增值，是基金管理者和審計機構(gòu)的職責(zé)所在。本文從目前我國社保基金管理和營運的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了社?；鹂冃徲嫹婪秶Y利益輸送的機制和路徑，合規(guī)評價其中存在的問題并提出審計建議，以期在增強社?；鸸芾頇C構(gòu)自我約束力的同時，進一步促進我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社?；?績效審計 國有資金 利益輸送

一、引言

目前，我國社會保障制度正處于建設(shè)階段，隨著各項制度改革的深入，社會保障基金覆蓋面在逐年擴大，基金收支缺口也在增大。為緩解基金收支壓力，保護公民合法權(quán)益，黨的十八屆三中全會設(shè)想，將國有資金劃入社?；鹨跃徑饣鹗罩毫?，合理有效地解決資金不足現(xiàn)象，為實現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。此外，社?；鹂梢愿鶕?jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，在確保資金安全的前提下開展一系列多元化投資，例如委托基金公司進行投資管理，實現(xiàn)基金的保值增值。社?；鹆飨蚰睦?，審計就跟到哪里，基金的各種違規(guī)運營以及利用內(nèi)部未公開信息進行國資利益輸送等違法行為不斷被審計機關(guān)披露，例如招商基金前副總經(jīng)理、投資決策委員會原主席楊某利用職務(wù)便利獲取未公開信息交易，為他人牟取非法利益，于2014年被判處利用未公開信息交易罪。為實現(xiàn)基金的保值增值，必須以確保其安全運營為前提，加強社?；鹂冃徲嫳O(jiān)督，增強基金管理機構(gòu)的自我約束力，防止利益輸送行為發(fā)生。

社?；鹂冃徲嫳O(jiān)督就是按照社保法規(guī)制度的規(guī)定，通過運用科學(xué)合理的績效評價標準體系和評價程序方法，對社?；鸬幕I集、使用和營運管理進行詳細的審查，根據(jù)相關(guān)審計結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題進行客觀合規(guī)的評價，并對社會保障基金運營狀況提出有效的審計建議，同時為政府和社會公眾提供及時全面的信息反饋，確?；鸢踩弦?guī)運營，客觀、真實地反映社?；鸸芾硎褂眯б婧捅Ｖ翟鲋登闆r。

二、利用社?；鸸芾磉M行利益輸送的背景

（一）我國老齡化趨勢嚴重，社?；鹗罩毫υ龃?。老齡化社會日趨嚴重導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年增大，社會保障基金的足額收繳、安全營運管理、公平及時支付關(guān)系到了每一位公民的切身利益。維護公民利益、促進社會公平的同時社?；鸬谋Ｖ翟鲋祲毫σ苍诩哟?，加之由單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老的政策接續(xù)失當(dāng)，社保基金出現(xiàn)“斷擋”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，社會保障事業(yè)出現(xiàn)不少漏洞，為利用基金管理而進行的經(jīng)濟犯罪提供了空間。

（二）社保基金缺乏完善的基金運營績效評價制度。在社會保障基金運行過程中，由于缺乏基金監(jiān)督的專有機構(gòu)和完善的基金運營績效評價制度，基金的管理暴露出了一系列嚴重的問題：由于信息不對稱，基金管理機構(gòu)利用職務(wù)便利貪污、擠占、挪用基金，蠶食國有資金，已嚴重影響到社會保障制度的實施；基金管理機構(gòu)受利益驅(qū)使帶來的逆向選擇和管理人員敬業(yè)態(tài)度缺失造成的道德風(fēng)險，加之缺乏嚴密的約束和激勵機制，造成對基金管理的責(zé)任感不強，利益輸送現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）政府干預(yù)較多，內(nèi)部控制制度不健全。有的社保經(jīng)辦機構(gòu)屈從于政府的壓力，不按規(guī)定程序辦事，加之社保基金基數(shù)不實，基金收繳缺乏完整、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成社?；鸬膰乐亓魇?。在基金管理的過程中，沒有建立健全內(nèi)部控制制度，對不相容職務(wù)未進行分離控制，相關(guān)崗位和職務(wù)之間不能形成有效的權(quán)限牽制，嚴重影響到社會保障事業(yè)的發(fā)展，也給違法違紀人員留下可乘之機。

三、社保基金績效審計防范國資利益輸送的機制和路徑

隨著社會保障制度的不斷完善和發(fā)展，對社?；鸢踩\行進行監(jiān)管也受到大眾的普遍關(guān)注。目前我國社會保障基金審計沿用傳統(tǒng)模式下的財務(wù)審計，審計人員針對財務(wù)操作是否合法、合規(guī)發(fā)表審計意見，這已遠遠不能滿足社會公眾對社?；鸢踩\營和保值增值的要求。因此，亟須審計機關(guān)做出關(guān)于社?；饘徲嫷闹攸c轉(zhuǎn)移，由單純審查其安全完整性轉(zhuǎn)向檢查以經(jīng)濟性、效率性、效果性為方向的績效審計上來，兼顧基金管理的安全與效益，公平與合法。

為防范國資利益輸送，必須深化各項社會保障基金績效審計，加強對全國社?；鹜顿Y運營的審計監(jiān)督。審計部門依法對社會保障基金的預(yù)決算、基金收支、基金營運管理的合法性、真實性、有效性進行監(jiān)督檢查，使基金管理過程不斷改革和完善，并以此來構(gòu)造新型的公開透明的監(jiān)管機制；建立統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，優(yōu)化社保基金投資結(jié)構(gòu)，將資金運行和監(jiān)督分離化管理，促進社?；鸨Ｖ翟鲋?，調(diào)整經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，進一步提高社會保障覆蓋率；針對基金內(nèi)部運行的有效性，內(nèi)部控制制度的健全合理性，對核算監(jiān)督和內(nèi)部控制情況進行審查，促進各項社會保障政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保障體系不斷健全；對預(yù)決算編制和審計記錄的真實性和合規(guī)性進行檢查，各項社保分別按規(guī)定預(yù)算和計劃執(zhí)行，確保對基金費用的投資操作科學(xué)有效進行，披露社?；鹈媾R的風(fēng)險，并使之得到公正公開的有效監(jiān)督；對社保資金實行多體系監(jiān)管，設(shè)立專門監(jiān)督委員會，審計部門結(jié)合國家稅務(wù)機關(guān)和監(jiān)督委員會實行國家限量嚴格監(jiān)管，預(yù)防各種違法違規(guī)操作；對社保資金實行財政部專項管理，單獨核算，?？顚Ｓ?，公開透明，預(yù)防基金管理的各種風(fēng)險。

針對上述問題，構(gòu)建和完善基本符合我國當(dāng)前發(fā)展的社會保障基金績效審計體系，對基金實施有效的安全運營監(jiān)管，有利于規(guī)范基金投資運行秩序，提高基金投資經(jīng)濟性、效率性和效果性，最終實現(xiàn)我國社會保障基金保值增值，從而促進相關(guān)惠民政策的落實。