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工會財務(wù)監(jiān)督暫行辦法范文第1篇

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，擬定和完善公司財務(wù)管理和會計核算制度。

加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)管理工作，其目的是要為企業(yè)的效益服務(wù)。浙江******公司，總資產(chǎn)超過4.2億，下轄六家分公司，兩家全資子公司，兼跨制造、房產(chǎn)、租賃、修理、客運服務(wù)、商貿(mào)等幾個行業(yè)。各項業(yè)務(wù)的經(jīng)營方式有所差異，會計處理各有特點。我在對公司營運情況及日常財務(wù)工作深入了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)時的制度已不能很好適應(yīng)公司管理上的需要。要想公司管理上臺階，首先應(yīng)從制度上下功夫。因此，我從審批程序、資金運作、會計核算、審計監(jiān)督幾個方面入手，先后主持出臺了四個制度，基本完善了財務(wù)管理內(nèi)部制度體系：

1、擬定《浙江******公司開支審批暫行辦法》，規(guī)范了審批權(quán)限和程序。要求公司所有成本、費用支出必須經(jīng)財務(wù)審核并簽字確認(rèn)，改變了以往多頭審批，財務(wù)監(jiān)督不力的狀況。經(jīng)過兩年的運行，20*年我又重新修訂和完善了《浙江******公司開支審批辦法》，進(jìn)一步明確了責(zé)權(quán)。

2、根據(jù)國家新出臺的財務(wù)、會計政策法規(guī)，結(jié)合本公司的經(jīng)營特點和管理要求，執(zhí)筆修訂了《浙江******公司財務(wù)管理暫行辦法》和《浙江******公司內(nèi)部會計核算暫行辦法》。并就“兩個辦法”的貫徹執(zhí)行作了具體安排。每年對所屬經(jīng)營單位執(zhí)行“辦法”情況進(jìn)行了檢查，對存在的問題出具書面整改通知，逐步規(guī)范了公司財務(wù)管理和會計核算行為。

3、為完善公司內(nèi)部監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮二級核算體制的優(yōu)勢，針對公司各經(jīng)營單位不同的行業(yè)特性，確保公司各項會計數(shù)據(jù)的真實、完整，于20*年6月重新起草了《浙江******公司內(nèi)部審計暫行辦法》，現(xiàn)正報公司審批，以切實加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

二、抓管理，促效益。

預(yù)算是企業(yè)借以設(shè)定一定時期所想要完成的特定目標(biāo)，完成目標(biāo)所使用的資源，以及衡量目標(biāo)是否達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要工具。集團(tuán)公司對預(yù)算管理也作為工作考核的一項重要內(nèi)容?；趯︻A(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識，我積極推動公司預(yù)算管理工作，理清工作思緒，將應(yīng)收帳款的回收及開辟公司新的經(jīng)濟(jì)增長點作為工作重點。以此為契機(jī)，逐漸轉(zhuǎn)變了公司偏重會計核算，輕財務(wù)管理的局面，促進(jìn)公司管理上臺階。

1、重視預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性。具體負(fù)責(zé)牽頭編制了公司20*年度、20*年度和20*年度的公司財務(wù)預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，依據(jù)各經(jīng)營單位近幾年的實際經(jīng)營情況，以及對未來市場經(jīng)營環(huán)境變化的預(yù)測，充分考慮各種有利和不利因素，通過二上二下的協(xié)調(diào)溝通，匯總編制預(yù)算草案，報公司預(yù)算管理委員會通過，最終確定公司預(yù)算目標(biāo)，確保各項預(yù)算指標(biāo)的合理性。

2、以預(yù)算為依據(jù)，積極控制成本、費用的支出，并在日常的財務(wù)管理中，倡導(dǎo)效益優(yōu)先，注重現(xiàn)金流量、貨幣的時間價值和風(fēng)險控制，充分發(fā)揮預(yù)算的目標(biāo)作用，不斷完善事前計劃、事中控制、事后總結(jié)反饋的財務(wù)管理體系。在公司整體對外投資效益不佳的情況下，力主壓縮銀行貸款，20*年3月和20*年1月，壓縮了公司長期銀行貸款4000萬元，有效地控制了財務(wù)費用的支出，提高了資金的使用效益。

3、實抓應(yīng)收帳款的管理，預(yù)防呆賬，減少壞賬，保全企業(yè)的經(jīng)營成果。*年8月上任始，公司帳面應(yīng)收賬款2512.49萬元，占公司流動資產(chǎn)的24.75%。針對現(xiàn)狀，重新制定了公司的信用政策，對客戶的信用程度作出評估，要求各經(jīng)營單位按客戶信用程度的高低，決定應(yīng)收賬款數(shù)額的高低，控制壞賬風(fēng)險。對信用程度較低的單位，如***，盡管是集團(tuán)內(nèi)的兄弟單位，管理政策一視同仁，加大現(xiàn)收比率，控制應(yīng)收賬款額；同時加大應(yīng)收賬款的催收力度，有難度的客戶，親自上門參預(yù)催討，起到了一定效果，減少了壞賬損失。20*年7月止，公司賬面應(yīng)收款1834.5萬元，占公司流動資產(chǎn)的12.14%，比三年前減少了677.99萬元，占流動資產(chǎn)比例下降了12個百分點。

4、積極參預(yù)，配合經(jīng)營單位開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點。****是公司業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，而****經(jīng)營權(quán)的取得必須經(jīng)公開招投標(biāo)，針對不同的招標(biāo)，帶領(lǐng)財務(wù)人員深入調(diào)研，做出合理的營運可行性分析，確保公司投標(biāo)書的質(zhì)量，為開展有效營運打好基礎(chǔ)。20*年浙江省****招投標(biāo)，公司投標(biāo)中得3條****經(jīng)營權(quán)；20*年分別參加省和市****招投標(biāo)，公司投標(biāo)綜合得分均為第一，中得了2條跨地區(qū)**經(jīng)營權(quán)和3條地區(qū)**的經(jīng)營權(quán)，**投入營運給公司帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

通過上述工作，切實提高了財務(wù)管理工作的成效，一定程度上促進(jìn)了公司經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，*年公司實現(xiàn)凈利潤118.2萬元，20*年實現(xiàn)凈利潤925.25萬元，20*年實現(xiàn)利潤1896.42萬元，每年的利潤增長都超過了100%。

三、明確責(zé)職，提高工效。

為提高工作效率，首先，通過幾次內(nèi)部調(diào)整，定人定崗，明確職責(zé)，減少工作中的磨擦，發(fā)揮出團(tuán)隊作用，調(diào)動起內(nèi)部每個員工的工作積極性。其次，樹立服務(wù)意識。身為經(jīng)理的我?guī)ь^轉(zhuǎn)變工作觀念，主動配合業(yè)務(wù)部門，在切實加強(qiáng)全公司的收入、成本、費用、利潤等的日常會計核算工作的基礎(chǔ)上，做好月度財務(wù)分析；為一線經(jīng)營及時提供真實、準(zhǔn)確的財務(wù)信息。由于工作較為出色，財務(wù)審計部被評為公司20*年度先進(jìn)部室（綜合測評第一）。

與此同時，積極推動公司的會計電算化進(jìn)程。20*年初，公司本部會計電算化軟、硬件配置完成，同時派出業(yè)務(wù)骨干參加會計電算化知識培訓(xùn)。同年6月，完成了會計電算化初始工作，通過二年多的平穩(wěn)運行，電算化已能滿足公司本部的核算要求，極大地提高了公司會計核算效率。根據(jù)公司對財務(wù)信息和會計核算的進(jìn)一步要求，以及各分公司分散經(jīng)營的狀況，我計劃年內(nèi)在所有分公司推行會計電算化，并與公司本部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實施方案正在擬定中，以提高公司整體財務(wù)管理和會計核算工作的質(zhì)量和效率。

四、發(fā)揮專長，做好參謀。

我的工作重點之一，是通過對月度、年度的財務(wù)分析，及時并動態(tài)地掌握公司營運和財務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并提出財務(wù)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的財務(wù)依據(jù)。針對****分公司虧損的現(xiàn)狀，提出了《關(guān)于****分公司經(jīng)營思路》，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

對公司的投資項目，能使用較為科學(xué)的方法做財務(wù)可行性測算，在***更新等項目的測算上，充分考慮貨幣的時間價值和風(fēng)險控制，改變已往靜態(tài)的，不注重現(xiàn)金流量的決策方法，較好地控制了投資風(fēng)險，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了財務(wù)依據(jù)。

根據(jù)掌握的財務(wù)信息，匯總?cè)曩Y料編寫了《公司三年經(jīng)營狀況的分析報告》，對公司各經(jīng)營單位現(xiàn)狀進(jìn)行了評述，提出自己的觀點，為公司三年規(guī)劃的編制工作，盡了自己的努力。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。

堅持執(zhí)行會計人員繼續(xù)再教育的規(guī)定，認(rèn)真組織本部門及下屬各單位會計人員參加每年一次的專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合會計電算化的推行，組織了電腦培訓(xùn)。本人率先通過了計算機(jī)應(yīng)用能力考試，提高了計算機(jī)的實際操作能力。

鼓勵會計人員根據(jù)自身不同的學(xué)歷層次和崗位需求，繼續(xù)進(jìn)行在職專業(yè)學(xué)習(xí)。20*年7月，我參加由香港國際商學(xué)院開設(shè)的，為期半年的財務(wù)總監(jiān)（CFO）高級培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)財務(wù)管理的最新理論知識。通過自身的學(xué)習(xí)來帶動所在部門人員的學(xué)習(xí)熱情，目前，公司財會人員中，2人正在進(jìn)修本科，1人進(jìn)修研究生，2人取得注冊會計師資格，2人正參加注冊會計師資格考試。通過學(xué)習(xí)，不斷充實了自身的專業(yè)知識，提高了業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

注意對下屬單位會計人員的工作指導(dǎo)，通過日常的工作檢查及時向他們傳達(dá)工作要求及方法。通過年終考核來促進(jìn)他們完成工作目標(biāo)。

六、切實履行集團(tuán)委派職責(zé)。

工會財務(wù)監(jiān)督暫行辦法范文第2篇

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，擬定和完善公司財務(wù)管理和會計核算制度。

加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)管理工作，其目的是要為企業(yè)的效益服務(wù)。浙江******公司，總資產(chǎn)超過4.2億，下轄六家分公司，兩家全資子公司，兼跨制造、房產(chǎn)、租賃、修理、客運服務(wù)、商貿(mào)等幾個行業(yè)。各項業(yè)務(wù)的經(jīng)營方式有所差異，會計處理各有特點。我在對公司營運情況及日常財務(wù)工作深入了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)時的制度已不能很好適應(yīng)公司管理上的需要。要想公司管理上臺階，首先應(yīng)從制度上下功夫。因此，我從審批程序、資金運作、會計核算、審計監(jiān)督幾個方面入手，先后主持出臺了四個制度，基本完善了財務(wù)管理內(nèi)部制度體系：

1、擬定《浙江******公司開支審批暫行辦法》，規(guī)范了審批權(quán)限和程序。要求公司所有成本、費用支出必須經(jīng)財務(wù)審核并簽字確認(rèn)，改變了以往多頭審批，財務(wù)監(jiān)督不力的狀況。經(jīng)過兩年的運行，20*年我又重新修訂和完善了《浙江******公司開支審批辦法》，進(jìn)一步明確了責(zé)權(quán)。

2、根據(jù)國家新出臺的財務(wù)、會計政策法規(guī)，結(jié)合本公司的經(jīng)營特點和管理要求，執(zhí)筆修訂了《浙江******公司財務(wù)管理暫行辦法》和《浙江******公司內(nèi)部會計核算暫行辦法》。并就“兩個辦法”的貫徹執(zhí)行作了具體安排。每年對所屬經(jīng)營單位執(zhí)行“辦法”情況進(jìn)行了檢查，對存在的問題出具書面整改通知，逐步規(guī)范了公司財務(wù)管理和會計核算行為。

3、為完善公司內(nèi)部監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮二級核算體制的優(yōu)勢，針對公司各經(jīng)營單位不同的行業(yè)特性，確保公司各項會計數(shù)據(jù)的真實、完整，于20*年6月重新起草了《浙江******公司內(nèi)部審計暫行辦法》，現(xiàn)正報公司審批，以切實加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

二、抓管理，促效益。

預(yù)算是企業(yè)借以設(shè)定一定時期所想要完成的特定目標(biāo)，完成目標(biāo)所使用的資源，以及衡量目標(biāo)是否達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要工具。集團(tuán)公司對預(yù)算管理也作為工作考核的一項重要內(nèi)容?；趯︻A(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識，我積極推動公司預(yù)算管理工作，理清工作思緒，將應(yīng)收帳款的回收及開辟公司新的經(jīng)濟(jì)增長點作為工作重點。以此為契機(jī)，逐漸轉(zhuǎn)變了公司偏重會計核算，輕財務(wù)管理的局面，促進(jìn)公司管理上臺階。

1、重視預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性。具體負(fù)責(zé)牽頭編制了公司20*年度、20*年度和20*年度的公司財務(wù)預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，依據(jù)各經(jīng)營單位近幾年的實際經(jīng)營情況，以及對未來市場經(jīng)營環(huán)境變化的預(yù)測，充分考慮各種有利和不利因素，通過二上二下的協(xié)調(diào)溝通，匯總編制預(yù)算草案，報公司預(yù)算管理委員會通過，最終確定公司預(yù)算目標(biāo)，確保各項預(yù)算指標(biāo)的合理性。

2、以預(yù)算為依據(jù)，積極控制成本、費用的支出，并在日常的財務(wù)管理中，倡導(dǎo)效益優(yōu)先，注重現(xiàn)金流量、貨幣的時間價值和風(fēng)險控制，充分發(fā)揮預(yù)算的目標(biāo)作用，不斷完善事前計劃、事中控制、事后總結(jié)反饋的財務(wù)管理體系。在公司整體對外投資效益不佳的情況下，力主壓縮銀行貸款，20*年3月和20*年1月，壓縮了公司長期銀行貸款4000萬元，有效地控制了財務(wù)費用的支出，提高了資金的使用效益。

3、實抓應(yīng)收帳款的管理，預(yù)防呆賬，減少壞賬，保全企業(yè)的經(jīng)營成果。*年8月上任始，公司帳面應(yīng)收賬款2512.49萬元，占公司流動資產(chǎn)的24.75%。針對現(xiàn)狀，重新制定了公司的信用政策，對客戶的信用程度作出評估，要求各經(jīng)營單位按客戶信用程度的高低，決定應(yīng)收賬款數(shù)額的高低，控制壞賬風(fēng)險。對信用程度較低的單位，如***，盡管是集團(tuán)內(nèi)的兄弟單位，管理政策一視同仁，加大現(xiàn)收比率，控制應(yīng)收賬款額；同時加大應(yīng)收賬款的催收力度，有難度的客戶，親自上門參預(yù)催討，起到了一定效果，減少了壞賬損失。20*年7月止，公司賬面應(yīng)收款1834.5萬元，占公司流動資產(chǎn)的12.14%，比三年前減少了677.99萬元，占流動資產(chǎn)比例下降了12個百分點。

4、積極參預(yù)，配合經(jīng)營單位開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點。****是公司業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，而****經(jīng)營權(quán)的取得必須經(jīng)公開招投標(biāo)，針對不同的招標(biāo)，帶領(lǐng)財務(wù)人員深入調(diào)研，做出合理的營運可行性分析，確保公司投標(biāo)書的質(zhì)量，為開展有效營運打好基礎(chǔ)。20*年浙江省****招投標(biāo)，公司投標(biāo)中得3條****經(jīng)營權(quán)；20*年分別參加省和市****招投標(biāo)，公司投標(biāo)綜合得分均為第一，中得了2條跨地區(qū)**經(jīng)營權(quán)和3條地區(qū)**的經(jīng)營權(quán)，**投入營運給公司帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

通過上述工作，切實提高了財務(wù)管理工作的成效，一定程度上促進(jìn)了公司經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，*年公司實現(xiàn)凈利潤118.2萬元，20*年實現(xiàn)凈利潤925.25萬元，20*年實現(xiàn)利潤1896.42萬元，每年的利潤增長都超過了100%。

三、明確責(zé)職，提高工效。

為提高工作效率，首先，通過幾次內(nèi)部調(diào)整，定人定崗，明確職責(zé)，減少工作中的磨擦，發(fā)揮出團(tuán)隊作用，調(diào)動起內(nèi)部每個員工的工作積極性。其次，樹立服務(wù)意識。身為經(jīng)理的我?guī)ь^轉(zhuǎn)變工作觀念，主動配合業(yè)務(wù)部門，在切實加強(qiáng)全公司的收入、成本、費用、利潤等的日常會計核算工作的基礎(chǔ)上，做好月度財務(wù)分析；為一線經(jīng)營及時提供真實、準(zhǔn)確的財務(wù)信息。由于工作較為出色，財務(wù)審計部被評為公司20*年度先進(jìn)部室（綜合測評第一）。

與此同時，積極推動公司的會計電算化進(jìn)程。20*年初，公司本部會計電算化軟、硬件配置完成，同時派出業(yè)務(wù)骨干參加會計電算化知識培訓(xùn)。同年6月，完成了會計電算化初始工作，通過二年多的平穩(wěn)運行，電算化已能滿足公司本部的核算要求，極大地提高了公司會計核算效率。根據(jù)公司對財務(wù)信息和會計核算的進(jìn)一步要求，以及各分公司分散經(jīng)營的狀況，我計劃年內(nèi)在所有分公司推行會計電算化，并與公司本部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實施方案正在擬定中，以提高公司整體財務(wù)管理和會計核算工作的質(zhì)量和效率。

四、發(fā)揮專長，做好參謀。

我的工作重點之一，是通過對月度、年度的財務(wù)分析，及時并動態(tài)地掌握公司營運和財務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并提出財務(wù)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的財務(wù)依據(jù)。針對****分公司虧損的現(xiàn)狀，提出了《關(guān)于****分公司經(jīng)營思路》，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

對公司的投資項目，能使用較為科學(xué)的方法做財務(wù)可行性測算，在***更新等項目的測算上，充分考慮貨幣的時間價值和風(fēng)險控制，改變已往靜態(tài)的，不注重現(xiàn)金流量的決策方法，較好地控制了投資風(fēng)險，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了財務(wù)依據(jù)。

根據(jù)掌握的財務(wù)信息，匯總?cè)曩Y料編寫了《公司三年經(jīng)營狀況的分析報告》，對公司各經(jīng)營單位現(xiàn)狀進(jìn)行了評述，提出自己的觀點，為公司三年規(guī)劃的編制工作，盡了自己的努力。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。

堅持執(zhí)行會計人員繼續(xù)再教育的規(guī)定，認(rèn)真組織本部門及下屬各單位會計人員參加每年一次的專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合會計電算化的推行，組織了電腦培訓(xùn)。本人率先通過了計算機(jī)應(yīng)用能力考試，提高了計算機(jī)的實際操作能力。

鼓勵會計人員根據(jù)自身不同的學(xué)歷層次和崗位需求，繼續(xù)進(jìn)行在職專業(yè)學(xué)習(xí)。20*年7月，我參加由香港國際商學(xué)院開設(shè)的，為期半年的財務(wù)總監(jiān)（CFO）高級培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)財務(wù)管理的最新理論知識。通過自身的學(xué)習(xí)來帶動所在部門人員的學(xué)習(xí)熱情，目前，公司財會人員中，2人正在進(jìn)修本科，1人進(jìn)修研究生，2人取得注冊會計師資格，2人正參加注冊會計師資格考試。通過學(xué)習(xí)，不斷充實了自身的專業(yè)知識，提高了業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

注意對下屬單位會計人員的工作指導(dǎo)，通過日常的工作檢查及時向他們傳達(dá)工作要求及方法。通過年終考核來促進(jìn)他們完成工作目標(biāo)。

六、切實履行集團(tuán)委派職責(zé)。

工會財務(wù)監(jiān)督暫行辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：社?；穑槐O(jiān)管；信息披露；供給與需求

文章編號：978-7-5369-4434-3（2011）05-135-03

我國社會保障制度實行的是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式，形成統(tǒng)籌賬戶這一共有產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，產(chǎn)生了很大的政策漏洞。據(jù)審計，1996年養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用、濫用及損失達(dá)92億元，1998年5-8月，勞動與社會保障部、國家審計署、國家財政部對社?；疬\行情況調(diào)查表明：1986-1997年，全國有上百億社?；鸨贿`規(guī)使用。截至2003年底，共追回違規(guī)使用的社保基金170億元，尚有20余億元未能被追回。到2008年，我國社保基金累計結(jié)余15176億元。如何把這份“養(yǎng)命錢”保管好？建立完善的社保監(jiān)督體系以及社保信息披露系統(tǒng)可以讓我們的“養(yǎng)命錢”真正安全有保證。

一、社?；瓞F(xiàn)狀與分析

2000年，政府決定由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保險基金管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定的程序和條件實施市場化運營。按照《中華人民共和國會計法》和《財務(wù)會計報告條例》，依據(jù)社?；鹛赜械男再|(zhì)，社會保障基金理事會至少每年將基金的管理和運營信息向被保險人進(jìn)行充分披露一次，使被保險人了解社?；鸬氖杖搿⑦\用、管理和給付等具體情況。但現(xiàn)實情況卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到政府規(guī)定的要求。中國社會保險基金理事會遵循“預(yù)算會計報表”的理論要求，通過資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會計報表和收支情況說明書等來披露財務(wù)信息，但仍存在信息不充分、專業(yè)性過強(qiáng)、不易于理解、披露渠道過窄等問題。

1.社會保險基金會計核算制度本身的缺陷影響了財務(wù)信息的可信度。目前，我國社會保險基金采用預(yù)算會計核算體系，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。而正是由于是在收付實現(xiàn)制為基本前提下，才造成以下這些具體問題。以基金的進(jìn)出情況為核算基金的收入、支出原則的收付實現(xiàn)制無法反映基金的的收支與當(dāng)期損益全貌，對社?；鹨膊荒軠?zhǔn)確進(jìn)行財務(wù)信息的紕漏，由于缺乏對基金收支和當(dāng)期損益全貌的即時反映，容易造成管理漏洞，給違規(guī)行為創(chuàng)造了可乘之機(jī)，致使大量違規(guī)擠占挪用基金案件的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害社保基金所有人的合法權(quán)益。

2.社會保險基金采用收付實現(xiàn)制雖然能夠真實客觀記錄現(xiàn)金流量，但對資本性支出和經(jīng)常性指出去不能區(qū)分。作為費用核銷或在往來項目核算，預(yù)算報表也不包括此類支出的服務(wù)年限和使用價值等信息，主體資源的存量也無法反映出來，從而引起的是社會保險基金的數(shù)量信息基金規(guī)模信息失真，財務(wù)管理效率也大大降低。由于社保基金財務(wù)信息的失真與錯誤，建立在這樣的財務(wù)基金基礎(chǔ)上的管理決策和經(jīng)濟(jì)決策也就缺乏了科學(xué)性。

3.社保基金的收付實現(xiàn)制著眼于短期而不注重提前考慮未來的擔(dān)保、許諾及其他有關(guān)因素，伴隨而來的隱性債務(wù)的大量積累，容易給政府和社會公眾造成盲目樂觀的預(yù)期，影響經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定。與此同時，以資金進(jìn)出作為會計確認(rèn)、核算唯一依據(jù)的收付實現(xiàn)制，造成收入成本在不同會計期間的不穩(wěn)定，容易給財務(wù)信息使用者帶來難度，使其無法真確評估當(dāng)期損益及對不同會計期間的財務(wù)成果進(jìn)行比較衡量。正是在收入實現(xiàn)制的前提下，才極易人為調(diào)節(jié)財務(wù)信息創(chuàng)造了有利的機(jī)會，基金管理者違法亂紀(jì)增加了跨越“雷池”的可能性?？偠灾?，社保基金以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財務(wù)核算體系是和社?；饌鹘y(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制相適應(yīng)的一種制度設(shè)計，而目前我國主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制與部分積累制相結(jié)合的模式下，不應(yīng)僅僅注重基金的當(dāng)期平衡，而應(yīng)著眼于長期運籌的會計核算體系。

4.社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)不重視基金繳費人對財務(wù)信息需求權(quán)造成信息不對稱。社會保險基金理事會每年一次向公眾年度報告，但是無論從內(nèi)容上、還是形式上還是渠道上都有一定的局限性。如社?；鹭攧?wù)信息的詳細(xì)報表只是報送財務(wù)部門、監(jiān)管部門和主管部門，而真正的基金所有人卻“無權(quán)”得到詳細(xì)財務(wù)信息。究其原因可以歸結(jié)為以下幾點：（1）基金管理部門擔(dān)心一部分繳費人心理承受能力較低，自身素質(zhì)不高，不能正確理解相關(guān)信息或者不能承受投資風(fēng)險、造成公眾的心理恐慌。（2）基金繳費人維權(quán)意識和基金管理部門服務(wù)意識淡薄。產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其重要性就不再于事實上他們能夠幫助一個人與其他人交易時的合理預(yù)期，產(chǎn)權(quán)的一個主要功能是引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。作為社?；鹚袡?quán)的繳費人權(quán)利意識的貧困導(dǎo)致對社?；鹭攧?wù)信息需求的缺位，一方面是政府在社?；甬a(chǎn)權(quán)界定方面并未明確劃分，致使繳費人在要維護(hù)自己的權(quán)利時缺乏法律的底氣，久而久之就會逐漸淡化對基金財務(wù)信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的維護(hù)意識。另一方面是社?；鹭攧?wù)信息披露的需求方主體為基金繳費者、審計部門、監(jiān)管部門、主管部門。作為社?；鹚姓咧黧w的繳費者由于受傳統(tǒng)政治文化的影響權(quán)利意識貧困，過分相信政府的作用，對政府過多的“依賴”，同時由于機(jī)制設(shè)計的緣故，基金繳費者就“天真的”把自己的權(quán)利“慷慨”得交給政府去行使。其中繳費者中也不乏有“理性”的經(jīng)濟(jì)人存在搭便車的行為，認(rèn)為自己的權(quán)利行使與否總會得到他人行使權(quán)利后所帶來的好處。

5.社會保險基金監(jiān)管法律制度不健全是財務(wù)信息失真的重要因素。1994年我國頒布了《勞動法》將社會保障的內(nèi)容納入，十屆人大二次會議上，也把建立社會保障制度寫入了《憲法》，這是社會保障最高、最權(quán)威的法律依據(jù)。然而對于具體的實施辦法，國家僅以部令的形式出臺了相關(guān)配套的規(guī)章，如《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險基金的征繳條例》等，不僅層次低，而且對社會保險基金財務(wù)信息的披露和監(jiān)管誒有任何涉及。剛頒布的《社會保險法》只是對我國社會保障領(lǐng)域的大體框架作出了法律的規(guī)定，而涉及的具體環(huán)節(jié)卻沒有明確作出法律規(guī)定，且很大一部分的涉及到繳費者切身利益的權(quán)利的行使和權(quán)利受到侵害依法進(jìn)行維權(quán)時卻沒有做出具體規(guī)定，政府可以在社會保障問題上有很大的自由裁量權(quán)。但由于權(quán)利是由國家所選擇的人行使，加之國家對這些人進(jìn)行充分檢察的費用極其高昂，再加上國家權(quán)力的實體往往追求其政治利益而偏離利潤最大化動機(jī)。這種行政權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的高度集中意味著誰取得基金管理權(quán)誰就可以支配一大筆滾存結(jié)余基金和間歇性沉淀基金，為基金管理者對基金的濫用（內(nèi)在化激勵）創(chuàng)造了條件。

6.社會保險基金社會監(jiān)督的主要主題缺位是監(jiān)控不力的重要因素。保證社保基金的安全有效運營是基金管理部門的主要職責(zé)，也是維護(hù)繳費者切身利益和社會公眾對保險信心的關(guān)鍵所在。社會保險基金財務(wù)監(jiān)督一般可以分為內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三個部分。而目前我國對社會保障基金實施監(jiān)管的部門主要是：財政部、勞動和社會保障部、國家審計署等，而基金的主要所有人――基金繳費人既不可能以個體形式，也不可能以某種組織的形式實施監(jiān)管。

二、對策與建議

1.目前大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險基金的會計核算采取收付實現(xiàn)制，會計期末再采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行調(diào)節(jié)，我國社會保險基金也應(yīng)采取這種會計處理。目前我國社會保險基金管理結(jié)余量最大的是養(yǎng)老保險基金，而醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金當(dāng)年的基金結(jié)余并不多。針對醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的基金結(jié)余量小，可用于投資運營的數(shù)額較少，可采用收付實現(xiàn)制，這樣可以節(jié)省工作時間，提高工作效率。而養(yǎng)老保險基金結(jié)余量大，可采用部分積累模式，有相當(dāng)?shù)挠囝~進(jìn)行投資運營，平日應(yīng)采用收付實現(xiàn)制核算，年末采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過這樣雙重標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)可以將各個基金的會計核算統(tǒng)一于同一會計政策之下。

2.適度增加社會保險基金財務(wù)信息紕漏的內(nèi)容與方式。鑒于目前我國社會保險基金財務(wù)信息披露的內(nèi)容過于簡單和形式單一，我國社會保險基金財務(wù)信息披露應(yīng)立足于我國現(xiàn)有的國情，同時借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。國外大多數(shù)研究者的研究成果表明，應(yīng)該對基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)信息充分披露，其他社會保險財務(wù)信息可以一般披露，而對補(bǔ)充養(yǎng)老保險部分的披露則不必十分嚴(yán)格。我國應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上適度增加財務(wù)信息紕漏的內(nèi)容為：第一，以各項基金為主體編制基金預(yù)算執(zhí)行情況表,以便檢查各項基金收支及運行的合理性；第二,以各項基金為主體編制社會保險基金凈資產(chǎn)變動表,以便于信息使用者分析基金的實力、成長性以及財務(wù)狀況變動情況；第三,將精算方法及假設(shè)進(jìn)行披露,否則,僅向報表使用者披露了表象信息,沒有體現(xiàn)充分性原則；第四,體現(xiàn)相關(guān)性和重要性原則,明細(xì)表信息的披露應(yīng)該以養(yǎng)老保險金為主,并且將養(yǎng)老金投資的內(nèi)容逐項列示。而應(yīng)增加社保基金財務(wù)信息披露的形式為：采取各類傳統(tǒng)書面媒介或者互聯(lián)網(wǎng)等定期(月度、季度及年度)對外公開披露社會保險基金個體或總體的財務(wù)狀況,揭示社會保險基金收支結(jié)余或虧空情況、收支方面的重大決策、財務(wù)指標(biāo)預(yù)警等信息,真正實現(xiàn)相關(guān)主體能及時、方便地獲取全面、完整的社會保險基金財務(wù)信息,做到隨時能對社會保險基金的整體運行狀況進(jìn)行監(jiān)督和反饋意見；大力推行會計電算化等現(xiàn)代核算管理,建立完整的信息數(shù)據(jù)庫和健全的信息網(wǎng)絡(luò),制定社會保險基金信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)部整合規(guī)劃和外部鏈接規(guī)劃,以及管理個人賬戶和做好信息披露的規(guī)劃,并運用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。社會保險基金財務(wù)信息披露的渠道和方式除了報紙、網(wǎng)絡(luò)之外，還應(yīng)置于基金管理中心服務(wù)大廳，或者按照繳費單位寄送等。

3.健全社會保險基金財務(wù)信息披露制度，提高信息透明度。世界各國社會保險基金成功的經(jīng)驗無一不與完善的信息披露制度密切相關(guān)。我國《社會保險基金財務(wù)制度》第四十三條規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度,定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況,接受社會監(jiān)督?！比欢?從現(xiàn)實運行情況來看,這種信息離會計信息的公開性、透明度要求甚遠(yuǎn)。目前我國各地社會保險部門披露的內(nèi)容都僅限于披露一些典型違規(guī)事件等合規(guī)性事項的披露，有關(guān)日，日常運營信息的披露較少。健全社會保險基金財務(wù)信息披露制度，（1）要完善個人賬戶信息披露制度，社會保險基金財務(wù)報告都是以單獨的各個社會保險基金總體為主體進(jìn)行披露。在實際中，我國養(yǎng)老保險基金與醫(yī)療保險基金均設(shè)有個人賬戶，每一個參保個人獨立擁有一個賬戶，通過社會保險財務(wù)報告形式，只能了解到個人賬戶的總體情況，所以還需要針對每個個體反映其個人賬戶的信息。（2）基于我國采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保險方式,個人賬戶的資金變動與勞動者個人的利益緊密相關(guān),因此,社會保險基金管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該定期向社會公眾公開有關(guān)個人賬戶的財務(wù)信息并且加強(qiáng)對其的服務(wù)意識,逐漸提高社會公眾的社會保險意識和具有相關(guān)專業(yè)知識的素質(zhì)。提高社會保險基金財務(wù)信息透明度要求社會保險基金必須做到公開、公正、完整。社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時的將可靠的財務(wù)信息公布于眾，使大多數(shù)利益相關(guān)者都能及時了解和利用關(guān)于社會保險基金的財務(wù)狀況和業(yè)績、運營活動以及財務(wù)風(fēng)險。“陽光是最好的防腐劑”，只有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時將基金的運營情況的相關(guān)財務(wù)信息公布于眾，走向陽光，時刻保持高度透明的狀態(tài)，才能有效防止社會保障基金違法亂紀(jì)的發(fā)生，切實做到維護(hù)基金所有人的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化社會保險基金財務(wù)信息外部獨立審計制度的作用，確保財務(wù)信息的可靠性。提高全國社會保險基金財務(wù)信息披露信息的質(zhì)量，離不開對全國社會保險基金的外部獨立審計制度，外部獨立審計是對財務(wù)信息真實性和正確性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的一種手段，其重點是核查各類決算是否真實地反映了財務(wù)制度、資金運營情況及業(yè)績，是否符合國家相關(guān)的財務(wù)制度。對社會保險基金的審計包括政府審計部門的審計和會計師事務(wù)所的審計，會計師事務(wù)所和政府審計部門所執(zhí)行的審計無論是從委托者、審計對象、審計內(nèi)容、對審計結(jié)果的處理等方面都有一定的差異。目前，全國社會保險基金會計的年審都是委托北京天華會計師事務(wù)所進(jìn)行，但這并不表明政府審計部門的審計不重要。近年來全國社會保險基金年度報告也進(jìn)行了外部獨立審計，審計事務(wù)所的注冊會計師按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《全國社會保障基金會計核算辦法》等有關(guān)規(guī)定審查，并作出審計報告。但是鑒于社會保險基金的技術(shù)性和社會性，應(yīng)對社會保險基金財務(wù)報告的審計應(yīng)該是由注冊會計師會同精算師、資產(chǎn)評估師以及風(fēng)險評級公司等中介機(jī)構(gòu)共同完成。同時對審計部門也要進(jìn)行業(yè)績考評制度，按照連帶責(zé)任原則追究其責(zé)任，強(qiáng)化審計部門的職能作用。

5.賦予社會保險基金所有人知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高社會保險基金所有人的權(quán)利意識。我國社會保險基金長期處于社會保障部門的封閉運作之下，而作為基金繳費的所有人卻不知基金的來源、運作、增值等情況，這本身就是一個不合理的狀態(tài)。社會保險基金的所有人對自己財產(chǎn)運營情況的掌握和利用是自己的權(quán)利，管理者及時、準(zhǔn)確、可靠的將社會保險基金的財務(wù)披露信息公布于眾也是義不容辭的義務(wù)。而且，這種財務(wù)披露信息可以起到對社會保險基金事前監(jiān)督的作用。十屆人大常委會的第三十一次會議對社會保險法（草案）進(jìn)行初次審議，明確提出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監(jiān)督?！薄敖y(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會保險的用人單位代表、個人代表、以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督?！币虼耍瑧?yīng)充分考慮社會公眾對社會保險基金財務(wù)信息的需求，提高社會公共的權(quán)利意識、法律意識和參與意識，真正讓社會監(jiān)督發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

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