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對工作的后期規(guī)劃范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡介]楊 濤（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級工程師（教授級），黃河水利委員會移民局。（河南鄭州 450003）

自《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）（以下簡稱國務(wù)院17號文件）頒布實(shí)施以來，中央和各地制定并出臺了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實(shí)施在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的不斷發(fā)展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進(jìn)一步調(diào)整完善，以構(gòu)建大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系。

一、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度

筆者通過收集資料和實(shí)地調(diào)查，對中央和部分?。▍^(qū)、市）已頒布的移民后期扶持政策實(shí)施的主要配套文件進(jìn)行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關(guān)于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法、庫區(qū)基金征收使用管理辦法、相關(guān)規(guī)劃編制工作大綱、規(guī)劃實(shí)施管理辦法、項(xiàng)目扶持管理辦法、項(xiàng)目公示辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收評價辦法、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、內(nèi)部審計(jì)辦法、后期扶持政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工、宣傳提綱、移民穩(wěn)定和移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。這些配置制度從編制到實(shí)施無不體現(xiàn)出規(guī)范性、公開性、參與性、保障性及監(jiān)督性的特點(diǎn)。

二、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統(tǒng)性

移民后期扶持政策實(shí)施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領(lǐng)域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發(fā)改部門、財政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權(quán)威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩(wěn)定性

國務(wù)院17號文件頒布以后，為了快速推進(jìn)水庫移民后期扶持政策的實(shí)施，國家發(fā)展改革委、財政部等部門制定并出臺了一系列的應(yīng)急性制度，其中大多數(shù)配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發(fā)，缺乏穩(wěn)定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規(guī)范性和制約性。制度不但強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而且還要有激勵性、懲罰性。目前有些現(xiàn)行的移民后期扶持政策實(shí)施配套文件只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，缺乏激勵性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現(xiàn)有的后期扶持政策實(shí)施配套文件相對規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，從而導(dǎo)致不同的實(shí)施單位在規(guī)劃實(shí)施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預(yù)見性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃的全面實(shí)施，凸現(xiàn)有些配套文件在當(dāng)時制定時缺乏預(yù)見性，已不合時宜，不能指導(dǎo)當(dāng)前和未來的規(guī)劃實(shí)施工作，需要不斷完善和調(diào)整。

三、移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實(shí)施相關(guān)的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系應(yīng)涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理、保障措施六個方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關(guān)于大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作進(jìn)行了規(guī)定。國務(wù)院17號文件指出：對于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定。各?。▍^(qū)、市）按照中央的要求也制定了相應(yīng)的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統(tǒng)一性，建議中央出臺《大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》。

（二）規(guī)劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個規(guī)劃的編制大綱對相關(guān)規(guī)劃編制、報批作了規(guī)定，但還需要進(jìn)一步完善，制定技術(shù)性、更具有操作性的相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對后期扶持政策實(shí)施的統(tǒng)計(jì)工作、檔案管理工作做了規(guī)定，各地應(yīng)按照頒發(fā)以后的辦法制定相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)計(jì)管理辦法、檔案管理辦法。對于年度計(jì)劃執(zhí)行管理方面，中央沒有出臺相應(yīng)規(guī)定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要環(huán)節(jié)，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理辦法》對后期扶持資金的征收、使用和管理做了規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）也根據(jù)中央的要求制定了本區(qū)域的后期扶持基金使用管理實(shí)施細(xì)則、后期扶持結(jié)余資金使用管理實(shí)施細(xì)則、庫區(qū)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則。國務(wù)院17號文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價加價資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入?，F(xiàn)在全國大部分省（區(qū)、市）已征收了0.5厘電價加價資金，但中央層面缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范。

在實(shí)踐當(dāng)中，對資金管理方面還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。有的?。▍^(qū)、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時期制定的《庫區(qū)建設(shè)基金縣級報賬制實(shí)施辦法》、《庫區(qū)建設(shè)基金會計(jì)核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級報賬制、會計(jì)核算辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金管理，積累了好的經(jīng)驗(yàn)。但有的?。▍^(qū)、市）還沒有相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致資金使用管理混亂。因此，中央應(yīng)出臺縣級報賬制、會計(jì)核算辦法。

（四）項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的關(guān)鍵制度，主要涉及規(guī)劃項(xiàng)目前期文件的編制和審批、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目公示和參與、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目標(biāo)志牌設(shè)立、評價等。

目前，中央層面還未出臺后期扶持項(xiàng)目管理辦法，而各地在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中做法不一，有的?。▍^(qū)、市）在項(xiàng)目實(shí)施中積累了好的做法、出臺了好的制度，有的?。▍^(qū)、市）還未制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。隨著項(xiàng)目規(guī)劃的全面實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應(yīng)出臺項(xiàng)目管理辦法，為各地順利開展項(xiàng)目實(shí)施提供制度支撐。

（五）監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規(guī)劃的督導(dǎo)、稽察、審計(jì)和監(jiān)測評估等監(jiān)督檢查手段。具體來說，主要內(nèi)容包括：相關(guān)規(guī)劃實(shí)施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法、后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作的通知》對監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)定。有的?。▍^(qū)、市）也制定了監(jiān)督檢查方面的辦法，但還需根據(jù)中央在監(jiān)督檢查方面制定的規(guī)定完善本省（區(qū)、市）的監(jiān)督管理辦法。

（六）實(shí)施保障制度

實(shí)施保障制度主要涉及組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、維穩(wěn)方面，主要內(nèi)容包括：移民后期扶持聯(lián)席會議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國發(fā)[2006]17號文件政策解答》對移民后期扶持組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作做了規(guī)定，并對組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、社會維穩(wěn)、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各省（區(qū)、市）制定了移民后期扶持聯(lián)席會議制度、宣傳工作提綱、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。還應(yīng)制定項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規(guī)劃實(shí)施有充足的地方配套資金。

對工作的后期規(guī)劃范文第2篇

一、林業(yè)相關(guān)的概念

1、林業(yè)調(diào)查林業(yè)調(diào)查是在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之前進(jìn)行的，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中最為基本的一項(xiàng)工作，是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)與開始。林業(yè)調(diào)查指的是，將與林業(yè)相關(guān)的進(jìn)行一個系統(tǒng)性的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、研究，如，對林業(yè)所處區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、地質(zhì)條件及該林業(yè)的一些基本情況的調(diào)查。調(diào)查過程中收集到的數(shù)據(jù)資料，會有專門的部門對其進(jìn)行整理分析。

2、林業(yè)規(guī)劃林業(yè)規(guī)劃是在林業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀對林業(yè)的未來的生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行一些具有一定目標(biāo)的計(jì)劃。同時，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，受國家有關(guān)林業(yè)政策的管控，因此在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃時，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，平衡好林業(yè)發(fā)展的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，維護(hù)好國家利益。林業(yè)規(guī)劃則可以分為國家規(guī)劃及地區(qū)規(guī)劃兩種，地區(qū)規(guī)劃在原則上是需要服從于國家規(guī)劃的，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

3、林業(yè)設(shè)計(jì)相較于林業(yè)規(guī)劃，林業(yè)設(shè)計(jì)顯得更為具體實(shí)際。林業(yè)設(shè)計(jì)是根據(jù)具體的要求，將林業(yè)設(shè)計(jì)的具體結(jié)果以圖紙、數(shù)據(jù)、文字等直觀的表現(xiàn)形式展現(xiàn)在人們眼前?，F(xiàn)目前，林業(yè)界的林業(yè)設(shè)計(jì)分類方法不盡相同，如根據(jù)林業(yè)類型的差別，可分為工序設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及總體設(shè)計(jì)。

二、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用

1、為保護(hù)林業(yè)資源、環(huán)境打下基礎(chǔ)。林業(yè)調(diào)查后，對該地域的林業(yè)狀況及發(fā)展現(xiàn)狀具有一定的了解度，如林業(yè)區(qū)內(nèi)樹木的數(shù)量類型、規(guī)模及質(zhì)量等，而這樣基礎(chǔ)的信息量對林業(yè)管理都是極其重要的?？筛鶕?jù)現(xiàn)實(shí)的情況，來對林業(yè)后期的一個資源及環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行對應(yīng)的規(guī)劃。當(dāng)然，對林業(yè)區(qū)內(nèi)的資源、環(huán)境的保護(hù)，必定少不了林業(yè)相關(guān)部門的政策支持及周圍地區(qū)居民的幫助。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所得出的信息具有可靠性，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，為林業(yè)相關(guān)部門對林業(yè)資源及環(huán)境的保護(hù)措施提供真實(shí)的數(shù)據(jù)資料信息。

2、提供有效的數(shù)據(jù)信息，為林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)提供參考依據(jù)。就我國基本國情而言，現(xiàn)目前我國基本上都采用林業(yè)土地承包制的方法來進(jìn)行林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。而林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)則能有效地反映出林業(yè)中的所屬權(quán)，能夠很好的區(qū)分林業(yè)中的權(quán)利與義務(wù)的問題，處理好兩者之間的矛盾。同時，我們還可根據(jù)前期的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所得到的資料信息，可避免一些問題的出現(xiàn)，及對林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題提出解決措施，以確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行，減少當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，確保林業(yè)區(qū)域內(nèi)人員的集體利益和個人利益。

3、促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。每件事的可持續(xù)發(fā)展都需要前期的一個調(diào)查規(guī)劃，而林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)便是為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門作出的決策性行動提供重要依據(jù)參考。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義，規(guī)范了林業(yè)的發(fā)展方向。從而保證促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，林業(yè)前期的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)還對當(dāng)?shù)貐^(qū)域林業(yè)的從事人員的結(jié)構(gòu)及組成部分有一定的了解。所以我們可根據(jù)這些調(diào)查信息，合理安排當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ墓ぷ鞣秶?，各司其職。并且定期對他們進(jìn)行專業(yè)的林業(yè)知識培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素質(zhì)及素養(yǎng)，以確保林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的完善。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不僅要求它的效率，更是講究它的質(zhì)量。而工作質(zhì)量的保證則來源于其工作人員的專業(yè)知識與素質(zhì)及當(dāng)區(qū)域內(nèi)的工作方法。而當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)這項(xiàng)工作的工作量是極大的，分為了調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)這三個環(huán)節(jié)，而且每個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，不容有任何失誤。林業(yè)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)量是極大的，因此在這個環(huán)節(jié)應(yīng)強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查工作的信息化和數(shù)字化，以確保林業(yè)調(diào)查工作的進(jìn)行。而在林業(yè)規(guī)劃的過程中，則需要林業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)資料作為前提，因而對林業(yè)調(diào)查結(jié)果的整理分析以及存檔也是具有一定程度上的要求。此時，工作上的數(shù)據(jù)信息化和數(shù)字化便起到了很大的作用，不僅確保工作的正常進(jìn)行，還可減少了林業(yè)人員的工作量，減輕了他們的負(fù)擔(dān)，林業(yè)人員有更多的時間和精力來提升自己的專業(yè)知識和素質(zhì)，更多的精力投身于新的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作新方法的研究。對這項(xiàng)工作的工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，以從促進(jìn)后期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行直至完成。

三、結(jié)束語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)有目的性的、規(guī)劃性的客觀與主觀相結(jié)合的工作，對林業(yè)部門的管理工作具有一定的指導(dǎo)意義，及為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供重要的參考依據(jù)。但由于我國本身的林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)不足及基本國情的原因，前期的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在方法、專業(yè)度上還是存在一定的問題，還需我們進(jìn)一步改進(jìn)。如提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性；完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的執(zhí)法性，以確保此項(xiàng)工作的正常進(jìn)行和圓滿完成；規(guī)范負(fù)責(zé)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作部門，以確保他們在進(jìn)行此項(xiàng)工作的態(tài)度、責(zé)任心。簡而言之，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，此項(xiàng)工作在前期進(jìn)行，具有一定的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。

作者:鄒春榮 單位:江西省鷹潭市余江縣林業(yè)局

參考文獻(xiàn):

[1]鄒小紅,劉聯(lián)盛.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].科技與企業(yè),2012,05:228.

[2]于大勇.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].黑龍江科技信息,2016,05:272.

對工作的后期規(guī)劃范文第3篇

學(xué)校綜合檔案室于1991年11月25日成立，全校各種門類和載體的檔案由綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，在人員結(jié)構(gòu)上：共有34人，其中：專職檔案員1名，負(fù)責(zé)全校檔案的立卷歸檔工作，檔案的查閱和編研工作，擬定全校的檔案管理工作計(jì)劃和方案，指導(dǎo)全校的檔案業(yè)務(wù)工作。兼職檔案員33名，負(fù)責(zé)本部門文件材料和重要資料的收集和整理。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上：10%研究生學(xué)歷，70%本科學(xué)歷，20%?？埔韵隆Ｔ谀挲g結(jié)構(gòu)上，80年以后出生的占80%，其他占20%，在職業(yè)規(guī)劃方面，60%的檔案管理人員知道自己的能力、性格、興趣愛好，對當(dāng)前個人的發(fā)展?fàn)顩r滿意還算滿意，認(rèn)為使自己的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了的主要原因是發(fā)展的機(jī)會很少，空間也不大，工作量太大，缺少學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和提高的機(jī)會。30%的檔案管理人員對檔案職業(yè)生涯規(guī)劃知道的很少，明白自己職業(yè)生涯規(guī)劃的空間和職業(yè)能力不足，10%的檔案管理人員對檔案職業(yè)生涯規(guī)劃根本不知道。說明學(xué)校對檔案管理人員的職業(yè)生涯規(guī)劃體系尚不健全，缺乏體系的規(guī)劃和培養(yǎng)，同時也說明保山學(xué)院檔案管理人員實(shí)施檔案職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性。

二、保山學(xué)院檔案管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃和管理

（一）保山學(xué)院檔案管理人員職業(yè)生涯初期的開發(fā)與管理

1、檔案管理人員職業(yè)生涯初期存在的問題。檔案管理人員的職業(yè)生涯初期，一般是進(jìn)入檔案室工作到30歲，大多數(shù)人認(rèn)為檔案管理工作是沒有多少價值的職業(yè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、社會和學(xué)生等對檔案職業(yè)也存在著誤解，認(rèn)為檔案職業(yè)是無專業(yè)技能的行業(yè)，是人人都可以干的職業(yè)。因?yàn)樾逻M(jìn)人員本來就缺乏對檔案職業(yè)的了解，所以容易造成職業(yè)茫然，鑒于這些現(xiàn)象，檔案管理人員表現(xiàn)出對自己從事的檔案工作的自信心不足，在檔案管理過程中采用不積極的態(tài)度，從而導(dǎo)致工作質(zhì)量下降。

2、對檔案管理人員職業(yè)生涯初期的開發(fā)和管理。在這個階段，檔案室的領(lǐng)導(dǎo)和老同志要幫助他們熟悉工作環(huán)境，引導(dǎo)他們進(jìn)行自我定位，做出個人的職業(yè)生涯規(guī)劃。具體辦法如下：

（1）首先幫助新進(jìn)的檔案管理人員認(rèn)識自我，制定職業(yè)目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展方向。新進(jìn)檔案室的檔案管理人員對組織和自身都缺乏一種準(zhǔn)確的判斷，所以檔案室的領(lǐng)導(dǎo)和老同志要關(guān)心他們，了解他們的工作能力、優(yōu)點(diǎn)、不足和特長，掌握他們的心理需求，有針對性地進(jìn)行引導(dǎo)，使他們迅速融入檔案室這個大家庭，做檔案室的基礎(chǔ)工作，比如：檔案資料的收集整理，使他們在工作中得到成長，同時向他們灌輸職業(yè)生涯規(guī)劃的意識，幫助他們確立自己今后的發(fā)展方向和目標(biāo)。（2）其次對新來的檔案管理人員做上崗引導(dǎo)和崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)對于初次走上崗位的檔案管理人員，給他們作上崗指導(dǎo)和崗位配置非常重要。在上崗前的指導(dǎo)中，可以給他們介紹綜合檔案室的歷史、各項(xiàng)規(guī)章制度、人員結(jié)構(gòu)等等，這樣有利于減少檔案管理人員入館初期的焦慮和不安情緒，讓他們迅速地適應(yīng)新環(huán)境。

（二）保山學(xué)院檔案館員職業(yè)生涯中期的開發(fā)和管理

1、檔案管理人員職業(yè)生涯中期存在的問題。檔案管理人員進(jìn)入職業(yè)生涯中期，一般年齡在30―50之間，由于檔案管理工作比較清貧、寂寞和社會地位偏低，一個人常常工作了10多年之后，才發(fā)現(xiàn)自己沒有被領(lǐng)導(dǎo)賞識，工作業(yè)績平平，也不被認(rèn)可，沒有炫耀的社會地位，也沒有工作的滿足感，更沒有工作的成就感。在這個時期，檔案管理人員如果出現(xiàn)了以上種種問題，對工作就會喪失信心，工作熱情也會相應(yīng)的驟減，對待工作就會采取應(yīng)付的態(tài)度。2、檔案管理人員職業(yè)生涯中期開發(fā)和管理。在職業(yè)生涯中期，檔案管理人員確立了職業(yè)生涯的發(fā)展方向，在這一方向上會做出很多努力，以便爭取在檔案管理工作中得到穩(wěn)定的地位和相應(yīng)的薪水，如果檔案室不能滿足檔案管理人員各個方面的需求，可能會失去優(yōu)秀的人才，也可能會導(dǎo)致檔案管理人員的不滿情緒，以至于他們?yōu)闄n案事業(yè)獻(xiàn)身的精神越來越差。所以在這個時期主管和分管檔案室的領(lǐng)導(dǎo)，要搭建一個能夠讓他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)的平臺，提供有利的條件，使他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的目標(biāo)，體現(xiàn)他們的價值。

（三）保山學(xué)院檔案管理人員職業(yè)生涯后期的開發(fā)和管理

1、職業(yè)生涯后期存在的問題。檔案管理人員進(jìn)入職業(yè)生涯后期，一般年齡在50歲到退休之間。這個時期由于精力、體力逐漸衰退，檔案管理人員對職業(yè)生涯發(fā)展的需求也隨之降低，原來的工作熱情減低了，這個時候?qū)彝?、社會和個人愛好等活動的需求越來越高。因?yàn)槁殬I(yè)生涯后期的檔案管理人員，已經(jīng)在檔案室工作了很多年了，對檔案室有很深厚的感情，即將要到退休時間，很多人會有失落感。

對工作的后期規(guī)劃范文第4篇

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關(guān)于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計(jì)劃委員會、財政部、電力工業(yè)部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”；“四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作……設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題……”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進(jìn)行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過原有水平。根據(jù)我國有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說，國家對移民的財產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對水庫移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補(bǔ)償中，雖然對移民被淹沒實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財產(chǎn)給移民帶來的長遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫淹沒影響而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過程，它不可能完全按照社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的規(guī)律性而進(jìn)行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機(jī)會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險。因而，從這一意義上說，僅對移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來源來恢復(fù)他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實(shí)無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見問題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設(shè)是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F(xiàn)階段，一個不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險。實(shí)踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關(guān)部門具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對新環(huán)境有了初步的認(rèn)識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來的效益。

四、存在的問題

1）應(yīng)將后期扶持納入整個工程概算和經(jīng)濟(jì)評價當(dāng)中，既然國家采取的水庫移民方針是前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法，那么，后期扶持資金不應(yīng)與工程建設(shè)資金完全分離，應(yīng)與前期淹沒處理補(bǔ)償資金一樣，全額計(jì)人工程總概算，參與工程經(jīng)濟(jì)評價，這有助于正確評價一個工程的綜合效益。

國家對后期扶持的規(guī)劃工作十分重視，四部委文件明確規(guī)定，在水利建設(shè)項(xiàng)目開工以前，后期扶持要與征地補(bǔ)償和移民安置統(tǒng)一規(guī)劃、落實(shí)措施，否則不能開工。但截止到目前，水庫移民后期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還沒有專門性的技術(shù)規(guī)范。國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)的政策法規(guī)，盡快研究、制定和出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)和規(guī)范水庫移民后期扶持的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2）對安置區(qū)及其他項(xiàng)目受影響區(qū)群體也同樣需要加以扶持。現(xiàn)階段我國水庫移民后期政策，未對移民之外的其他受項(xiàng)目不利影響群體的后期扶持做出明確規(guī)定。眾所周知，一個水利樞紐工程的建設(shè)，影響的不僅僅是庫區(qū)的移民，其他如安置區(qū)的群眾也同樣會受到項(xiàng)目的不利影響，僅僅在方式和程度有所差別。實(shí)際工程資料表明，工程項(xiàng)目對這些群體造成的影響，有的還是相當(dāng)嚴(yán)重的，尤其在收入恢復(fù)方面。我國與國際開發(fā)協(xié)會簽訂的小浪底移民項(xiàng)目《開發(fā)信貸協(xié)定》明確規(guī)定：“借款人（通過水利部）應(yīng)在2000年12月31日以前建立并保持庫區(qū)扶持基金，其數(shù)量應(yīng)滿足以向項(xiàng)目中的移民，或因項(xiàng)目而使收入受不利影響的人，和無力取得或維持他們項(xiàng)目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。這表明，根據(jù)國際慣例和實(shí)際需要，其他因項(xiàng)目而使收入受到不利影響的人在后期扶持方面同移民具有同樣的地位。這一問題應(yīng)該得到重視，并應(yīng)在國家有關(guān)的法規(guī)和條例中得到明確的體現(xiàn)。

3）有關(guān)移民后期扶持項(xiàng)目目標(biāo)，現(xiàn)有政策僅做了原則性的規(guī)定，這對規(guī)范實(shí)施工作是不利的。比如，后期生產(chǎn)扶持應(yīng)到何時、何種程度為止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善為最終目標(biāo)，還是以扶持5～10年為限。如何準(zhǔn)確界定、量化和評估移民原、現(xiàn)有生活水平等問題。建議國家有關(guān)部門有必要就此組織專題研究和論證，盡快制定出相應(yīng)的規(guī)范和辦法，盡快研究制定以社會效益為主的工程的后期扶持資金籌措辦法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉為主，它能產(chǎn)生巨大的社會效益，但發(fā)電量很小。根據(jù)國家現(xiàn)有政策和辦法，從工程直接經(jīng)濟(jì)效益中提取的后期扶持基金，滿足不了移民后期扶持的資金需求。這一問題，“四部委文件”雖然已注意到，并指出將另行研究制定辦法，但至目前仍是一個政策空白，它已經(jīng)影響到一些項(xiàng)目的運(yùn)作。小浪底庫區(qū)一期移民工程已于1997年完成搬遷，但后期扶持資金缺口問題至今仍未能得到有效落實(shí)，它已經(jīng)影響到小浪底移民后期生產(chǎn)扶持工作的順利開展。

五、具體實(shí)踐及思考

應(yīng)該對搬遷后的水庫移民進(jìn)行必要的后期扶持，這已是我們大家的共識。并且，我國現(xiàn)有水庫移民后期扶持政策也比較適合我國現(xiàn)階段基本國情和工程實(shí)際。因此，在水庫移民搬遷安置過程中，后期扶持對移民生產(chǎn)生活水平的逐步恢復(fù)和提高起著十分重要的作用。但在具體的工作中，為更好地做好水庫移民的后期扶持工作，有幾個問題應(yīng)該得到重視。

1.加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，雖然我國水庫移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，但，國家已越來越重視這一問題，并盡可能對移民做出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一趨勢已在相關(guān)法律條例中得到體現(xiàn)。并且，在建水利工程移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都較以前有了很大的提高。如小浪底水庫移民工程，水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)，從房窯到附屬物、從主房到雞舍、從土地到零星樹木，都逐一進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)償。所有實(shí)物補(bǔ)償單價都經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員詳細(xì)的分析論證后確定。更重要的是，小浪底整個移民生產(chǎn)安置發(fā)展規(guī)劃努力貫徹“使移民達(dá)到或超過原有生活水平”的原則。設(shè)計(jì)人員在做生產(chǎn)安置規(guī)劃時，反復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃投資平衡，當(dāng)移民生產(chǎn)補(bǔ)償資金（主要包括土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、村辦企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)和集體農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)）滿足不了規(guī)劃所需的生產(chǎn)安置資金時，設(shè)計(jì)人員就在國家法規(guī)允許的范圍內(nèi)調(diào)整土地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)，直至生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用滿足生產(chǎn)規(guī)劃投資。而且，國家最終批復(fù)的小浪底土地補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)普遍高于規(guī)劃上報倍數(shù)。因而，在后期生產(chǎn)扶持開始以前，小浪底水庫移民生產(chǎn)恢復(fù)和開發(fā)已有了較充裕的資金。

以小浪底水庫庫區(qū)二、三期移民生產(chǎn)措施規(guī)劃投資和補(bǔ)償費(fèi)用為例：規(guī)劃生產(chǎn)開發(fā)投資為119580萬元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省為69922萬元，山西省為49658萬元；相應(yīng)的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用為143674萬元，其中河南省為92931萬元，山西省為50743萬元。相對于規(guī)劃投資，補(bǔ)償費(fèi)用剩余額為24094萬元，其中河南省剩余23010萬元，山西省剩余1085萬元（以上投資數(shù)均為小浪底庫區(qū)二、三期規(guī)劃概算上報數(shù)）。這些數(shù)字可以清楚地說明：小浪底移民項(xiàng)目，在后期扶持開始前，國家就已經(jīng)投入了相當(dāng)?shù)馁Y金去恢復(fù)和提高搬遷后移民的生產(chǎn)、生活水平。因此，小浪底移民生產(chǎn)、生活水平是否能夠得到恢復(fù)和發(fā)展，取決于整個移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的順利實(shí)施和高質(zhì)量地完成，后期扶持只是移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃及其實(shí)施效果的一種保障、補(bǔ)充和完善。用好移民生產(chǎn)安置補(bǔ)償資金，加強(qiáng)生產(chǎn)補(bǔ)償資金的管理，是整個小浪底移民項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵，也是后期扶持的前提條件和工作基礎(chǔ)。這在小浪底項(xiàng)目中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。根據(jù)小浪底庫區(qū)一期移民安置驗(yàn)收報告，移民新村及專項(xiàng)建設(shè)超標(biāo)（其中新村建設(shè)實(shí)施投資占規(guī)劃數(shù)的144％），出現(xiàn)投資差額，擠占生產(chǎn)等費(fèi)用，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在著落實(shí)不夠理想的問題，給移民搬遷后的生產(chǎn)、生活帶來不利影響；在二、三期移民實(shí)施中，小浪底已著手清理和規(guī)范生產(chǎn)補(bǔ)償資金的使用，并擬對生產(chǎn)資金的下達(dá)、使用及開發(fā)項(xiàng)目的選定和實(shí)施制定一系列的管理辦法和制度。現(xiàn)在，小浪底庫區(qū)二、三期移民生產(chǎn)開發(fā)正按規(guī)劃計(jì)劃開展，這為后期扶持工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2.后期扶持的指導(dǎo)思想和態(tài)度要正確

由于歷史的原因，水庫移民習(xí)慣性地對后期扶持存在過大的依賴性，認(rèn)為國家的后期扶持是自己搬遷后生活水平能夠恢復(fù)的惟一途徑。人們在實(shí)施小浪底移民項(xiàng)目中就或多或少地存在這種思想。應(yīng)該指出，這種錯誤思想的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。如前所述，現(xiàn)階段，在水庫移民安置過程中，如果棄前期生產(chǎn)安置和開發(fā)于不顧，卻對后期扶持抱有過大的期望是完全沒有理由也不切合實(shí)際的，這必然造成工作的極大被動。因此，各級移民實(shí)施機(jī)構(gòu)及每個移民對后期扶持都應(yīng)抱有合理的預(yù)期和正確的態(tài)度。

3.后期扶持規(guī)劃要科學(xué)合理

規(guī)劃是實(shí)施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個科學(xué)合理的規(guī)劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)分兩個階段進(jìn)行。第一階段是移民項(xiàng)目的規(guī)劃階段，在這一階段，對后期扶持應(yīng)有一個宏觀的指導(dǎo)性規(guī)劃，主要是資金籌措和措施落實(shí)。第二階段，根據(jù)國家批準(zhǔn)的宏觀規(guī)劃，針對移民搬遷安置實(shí)施情況，分村、組做出詳細(xì)具體的實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。后期扶持的規(guī)劃設(shè)計(jì)要實(shí)事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持資金要正確使用

對于后期生產(chǎn)扶持資金，要注意堅(jiān)持有償使用為主、無償和有償使用相結(jié)合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現(xiàn)象，要變簡單的“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，努力實(shí)現(xiàn)后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環(huán)。

對工作的后期規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 批后管理 推進(jìn) 監(jiān)察

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0240-01

規(guī)劃作為城市可以得到有效發(fā)展的必要保障。城市規(guī)劃在批后管理過程中以規(guī)劃作為前提進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)今城市規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中，以管理作為主要方式，但在管理中也出現(xiàn)了很多問題，例如經(jīng)常出現(xiàn)頭重腳輕的處理現(xiàn)象，常常在開頭的管理中還很規(guī)范，執(zhí)行過程中就會慢慢松懈下來。對于這種現(xiàn)象的發(fā)生，本文對城市規(guī)劃批后管理事宜，淺談一下個人的觀點(diǎn)。

1 城市規(guī)劃批后管理的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃批后管理工作，主要是起到城市建設(shè)的監(jiān)督規(guī)劃作用，它指的是城市在執(zhí)行規(guī)劃的過程中建設(shè)用地規(guī)劃和工程規(guī)劃中得到許可認(rèn)證的同時，依照許可的內(nèi)容進(jìn)行核查，就后期出現(xiàn)的問題給予解決，及后期的建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行確認(rèn)的行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的要求，依照地區(qū)規(guī)劃的上層空間要求，政府在自然經(jīng)濟(jì)的社會技術(shù)研討下，做出的城市發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃出城市的發(fā)展規(guī)模，有效地抉擇出城市用地的發(fā)展布局，依照工程在技術(shù)和環(huán)境上的要求，合理分配城市不同工程的設(shè)備和引導(dǎo)方法。按照城市土地使用為主體，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)城市空間規(guī)劃的內(nèi)容。

2 城市規(guī)劃批后管理存在的問題和原因

（1）政府沒有對城市規(guī)劃批后管理做出一個規(guī)范性的批文。

遵照法律執(zhí)行事宜是我國當(dāng)前的基本國策，城市規(guī)劃批后管理作為城市規(guī)劃部門來講，在具體的管理進(jìn)程中，每一個工作項(xiàng)目都要按照法律條款的具體規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，舊的城市規(guī)劃法條例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)今社會的需求，落實(shí)到實(shí)際工作中都是嚴(yán)重缺失的，所以國家根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，擬定出一系列的明文規(guī)定來進(jìn)行城市規(guī)劃的具體要求和規(guī)范，讓城市規(guī)劃工作可以更加順利、更加規(guī)范，因此，在某種角度來講，這也為了城市規(guī)劃批后管理在日后的工作展開中有法可循。

（2）城市規(guī)劃批后管理社會效應(yīng)的宣傳監(jiān)督工作需要增強(qiáng)。

在我國社會主義大家庭里，老百姓才是一個我國真正的主人，我國也是由老百姓所掌管的，這也是城市建設(shè)管理的中心思想。如果想將城市規(guī)劃的批后管理工作落實(shí)到實(shí)處，與社會各界人士的加入和支持是分不開的，在城市規(guī)劃法中針對違法建造的處理規(guī)定是指對沒有獲得建造工程規(guī)劃批準(zhǔn)、違背建造工程規(guī)劃批準(zhǔn)的要求而依舊進(jìn)行建造的單位及個人進(jìn)行處罰，而處罰的部門是該單位、個人的上級領(lǐng)導(dǎo)及部門進(jìn)行懲處，這說明了在單位或個人觸犯了城市規(guī)劃法的同時，是不需要受到政府部門的制裁的，只是接受行政處罰便可。而從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，觸犯城市規(guī)劃法的人員大多是該單位的法人或人，因此違法建造的行為，表明了觸犯人員是符合單位和上級領(lǐng)導(dǎo)的利益的。此外，廣大百姓往往是第一個發(fā)現(xiàn)違法建造行為的人，因?yàn)檫`法建造是在百姓生活當(dāng)中的，在老百姓眼皮下發(fā)生的事情，因此政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動百姓的力量，讓百姓參與到其中，有效地揭發(fā)、制止這些違法建造的發(fā)生，加強(qiáng)城市規(guī)劃，將城市規(guī)劃的批后管理工作真正落實(shí)到實(shí)處，做好相關(guān)工作，讓老百姓的生活可以得到合理化、規(guī)范化。

（3）城市規(guī)劃批后管理關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題的強(qiáng)化作用。

一個國家、一個城市只有擁有一個反應(yīng)能力強(qiáng)、戰(zhàn)斗能力強(qiáng)、執(zhí)法能力強(qiáng)的規(guī)劃執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，才能保證各種建設(shè)按照規(guī)劃得以正確的實(shí)施，平穩(wěn)的發(fā)展，不然只會影響城市規(guī)劃的發(fā)展。當(dāng)今城市在規(guī)劃批后管理過程中，管理工作人員的自身素質(zhì)高低不齊，雖然國家及政府部門加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)了人員管理，不斷進(jìn)行管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)工作，但是距離實(shí)際的規(guī)格還是有很大差距的，這樣不僅影響了城市規(guī)劃批后管理工作的正常運(yùn)行，也延誤了城市規(guī)劃批后管理工作的健康發(fā)展。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題是城市規(guī)劃批后管理的重要因素，一個良好的管理團(tuán)隊(duì)，只有加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的發(fā)展，才能更有效的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)工作的開展。

3 對城市規(guī)劃批后管理的措施和設(shè)想工作進(jìn)行強(qiáng)化

（1）為了批后管理工作的順利進(jìn)行，制定出規(guī)范性的相應(yīng)條款。

政府部門應(yīng)當(dāng)積極的進(jìn)行城市規(guī)劃批后管理?xiàng)l例的制定，細(xì)致的做出規(guī)范，有條理的進(jìn)行管理。在制定規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，仔細(xì)調(diào)查，詳細(xì)研究，對于在城市規(guī)劃法中制定不明確的條例，要進(jìn)一步的明確劃分。在城市規(guī)劃批后管理過程中，在程序上、工作內(nèi)容上、職責(zé)范圍上、時限標(biāo)準(zhǔn)上都要進(jìn)行詳細(xì)的劃分，規(guī)定出在各個工作的進(jìn)程中，規(guī)劃出具體部門所要執(zhí)行的權(quán)利及義務(wù)，力爭做到降低行政執(zhí)法工作中的不規(guī)范性及實(shí)際工作中的的現(xiàn)象，杜絕工作當(dāng)中失職的現(xiàn)象發(fā)生，以便順利的進(jìn)行工作的執(zhí)行。

（2）強(qiáng)化社會效應(yīng)的宣傳力度和監(jiān)督力度，加強(qiáng)工作措施。

城市規(guī)劃在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)合理的掌握時機(jī)、運(yùn)用手段，強(qiáng)化宣傳力度。對于工作方面沒有做到位的地方和有意的對規(guī)劃審批方案進(jìn)行更改的違規(guī)建造的建造單位，要進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，加以重視，強(qiáng)化司法部門的協(xié)同合作。遇到影響嚴(yán)重的建造情況，在環(huán)境合理的條件下，要給予拆毀，如果條件不允許，要給予沒收。加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)、簡報等方式的管理工作，在可行的方式下進(jìn)行大范圍的曝光，形成社會效應(yīng)，加以宣傳。于此同時，對城市規(guī)劃的監(jiān)督工作也要進(jìn)行強(qiáng)化，尤其是擴(kuò)大批后管理工作的力度，加強(qiáng)社會各界人士的參與度，將規(guī)劃批后管理部門的工作得到有力提升。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃的批后管理工作，由被動受案轉(zhuǎn)化為主動巡查。

管理人員在工作中要做到勤于管理，快速管理的工作方針，對工作要做到主動巡查，對每次的巡查做好總結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題做到盡快制止、避免發(fā)生。在工作中進(jìn)行分區(qū)域管理，這樣才能有更多的精力附于管理當(dāng)中，將違法行為在初期狀態(tài)下就被制止掉。

（4）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的反應(yīng)能力、執(zhí)法能力、素質(zhì)能力。

隨著社會的不斷發(fā)展，法律意識已經(jīng)被普及。只有提高執(zhí)法人員的自身能力，強(qiáng)化人員的法律意識和反應(yīng)能力，才能讓執(zhí)法人員在工作當(dāng)中真正做到公平公正。在執(zhí)法過程里，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺的進(jìn)行自身素質(zhì)的提高，通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，提高自身的執(zhí)法能力，通過不斷的累積經(jīng)驗(yàn)，處理問題來提升自身的反應(yīng)能力。

4 結(jié)語

國家和地方只有堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)規(guī)劃批后管理工作，才能更有利于人民生活水平的提高，更有利于國家建設(shè)的發(fā)展，才可以有效的推動規(guī)劃監(jiān)察的覆蓋工作。

參考文獻(xiàn)