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【內(nèi)容提要】：本文著眼于中國社會在轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的一些重要社會問題，指出中國政府應(yīng)重視、發(fā)展中國的社會福利，建立社會安全網(wǎng)。從社會學(xué)角度重新審視了中國社會福利的概念，并從概念著手逐步論述我國發(fā)展社會福利的必要性，分析中國在這方面的某些不完善之處，運(yùn)用社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論原理提出了一些建設(shè)方案。

【關(guān)鍵詞】：社會福利；人口老齡化；失業(yè)；貧困；長期成本；系統(tǒng)

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：

一、引言

當(dāng)前的中國正處在改革開放的歷史新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活得到了巨大提高，但我們也不得不承認(rèn)在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期許多新的社會問題也隨之而來。俄羅斯和東歐等轉(zhuǎn)軌國家，在改革之初已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)高度工業(yè)化、高度國有化的經(jīng)濟(jì)，90%以上的人口都是國有企業(yè)職工，100%的人都享受社會福利，中國與他們不同。改革之初，中國有80%的農(nóng)業(yè)人口，因此基本還是農(nóng)業(yè)社會。當(dāng)時(shí)中國人均GDP只有100美元左右，享受社會福利的人在中國超不過20%按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國從來就沒有超過80%的社會主義，農(nóng)村人口也從來沒有享受到真正意義上的社會福利。原本在蘇聯(lián)模式的勞動力市場隱性存在的問題而今在社會面前凸現(xiàn)，如：養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題令政府忙于解決。在此背景下，中國政府正在重新審視自己的社會政策，重構(gòu)自己的社會保護(hù)體制。在政府制定的眾多措施中，作為社會安全網(wǎng)的社會福利對解決這些棘手社會問題起到了關(guān)鍵性作用。本文以社會福利為措施，從當(dāng)前我國面臨的重要社會問題著眼，力圖論述社會福利在中國社會的位置。

二、認(rèn)識社會福利

我國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，在豐富的文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含著許多關(guān)于社會福利的思想。例如：保息六政、九惠之教、社倉鄉(xiāng)約等?！抖Y記·禮運(yùn)大同篇》記述了孔子提出的社會福利主張：“大道之行也，天下為公，選閑與能，講信修睦。故人不能獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄與地也，不必藏于己。力惡不出于身也，不必為己。……”這一大同思想對我國后來的福利思想及實(shí)踐有著極大的影響。它是我國古代福利思想的代表，同時(shí)也就是現(xiàn)代所實(shí)施的主要社會福利措施。目前我國通用的“社會福利”譯自英文的“socialwelfare”。在中國，學(xué)術(shù)界一般將社會福利作為社會保障體制的主要組成部分。[1]由于主要負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)的勞動部被改組為“勞動和社會保障部”之后，主要為弱勢群體提供幫助的社會福利沒有得到相應(yīng)的加強(qiáng)。這種不符和國際發(fā)展趨勢的變化是不利于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的。在這里我們從國際角度著眼來看一下什么是社會福利？

社會福利是一個(gè)被廣泛應(yīng)用的概念，許多西方的資本主義國家稱自己為“福利國家”就是一例。福利國家簡單地說來就是指政府有責(zé)任照顧社會成員的需要，這種照顧包括了人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊簧?。[2]例如德國、英國、美國的社會安全制度就是一種社會福利它以基督教的博愛思想和人道主義價(jià)值觀為理論基礎(chǔ)，最初體現(xiàn)在宗教的一些活動上。“社會福利”有如下定義：第一，它是指一種國家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對維持一個(gè)社會來說是最基本的。第二，它是指一個(gè)社會共同體或集體的幸福和正常的存在狀態(tài)。[3]從這項(xiàng)定義我們可以看出廣義的“社會福利”是指國家和社會為實(shí)現(xiàn)“社會福利”的狀態(tài)所做的各種制度安排。而狹義的“社會福利”是指為幫助特殊的社會群體，治療救助社會病態(tài)而提供的社會服務(wù)。美國社會工作協(xié)會（NASW）1999年出版的《社會工作百科全書》是這樣討論社會福利的：“社會福利是一個(gè)寬泛和不準(zhǔn)確的詞，它最經(jīng)常地被定義為旨在對被認(rèn)識到的社會問題做出反應(yīng)，或旨在改善弱勢群體的狀況的‘有組織的活動’、‘政府干預(yù)’、‘政策或項(xiàng)目’……社會福利可能最好地被理解為一種關(guān)于一個(gè)公正社會的理念，這個(gè)社會為工作和人類的價(jià)值提供機(jī)會，為其成員提供合理程度的安全，使他們免受匱乏和暴力，促進(jìn)公正和基于個(gè)人價(jià)值的評價(jià)系統(tǒng)，這一社會在經(jīng)濟(jì)上是富于生產(chǎn)性和穩(wěn)定性的。這種社會福利的理念基于這樣的假設(shè)：通過組織和治理，人類社會可以生產(chǎn)和提供這些東西，而因?yàn)檫@一理念是可行的，社會有道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)這樣的理念。從這一定義我們可以看出，社會福利包括了，道德責(zé)任理念和制度理念等不同層次的涵義。

綜合上述學(xué)者的界定，我認(rèn)為社會福利是一種為促進(jìn)人類幸福、療救社會病態(tài)，利用社會上的一切可能資源和機(jī)會來推動社會發(fā)展所做的慈善活動或政府行為。

三、新的社會問題在中國凸現(xiàn)

處在改革開放新時(shí)期的中國，不論在經(jīng)濟(jì)還是文化等各個(gè)方面都得到了前所未有的發(fā)展。我們發(fā)展是發(fā)展了，但有許多問題要去解決。在了解了社會福利的概念之后，我們來看一下中國有哪些問題可以通過社會福利來加以療救。

（一）人口老齡化問題

人口老齡化是指老年人（60歲及以上的人口）占總?cè)丝诒戎剡^大，對社會運(yùn)行和發(fā)展造成一定的不利影響。[4]新中國成立以后由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口壽命延長，死亡率下降，這種較長時(shí)期的低死亡率必然導(dǎo)致人口的老齡化。據(jù)我國五次人口普查材料，我國60歲及以上的老年人口數(shù)量及所占比例如下表：

普查時(shí)間（年）老年人口（萬人）占總?cè)丝诒壤?）

19534214.27.27

19644242.76.10

19827674.97.61

19909738.38.59

20008811.06.96

2000年人口普查，祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0——14歲的人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2．89％；15——64歲的人口為88793萬人，占總?cè)丝诘?0．15％；65歲及以上的人口為8811.0萬人，占總?cè)丝诘?．96％。同1990年第四次全國人口普查相比，0——14歲人口的比重下降了4．80個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1．39個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)第五次人口普查資料表明我國已跨入老年型人口國家行列，專家預(yù)測，至2050年我國60歲及以上的人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到27%，老年人口數(shù)量和比重的激增將成為國家的承重負(fù)擔(dān)，例如：財(cái)政支出增長、機(jī)構(gòu)老齡化等。因此，社會福利的完備性和準(zhǔn)確性將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

（二）失業(yè)問題

失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革進(jìn)行，以往蘇聯(lián)模式的無失業(yè)神話被打破，但是失業(yè)不是一項(xiàng)私人保險(xiǎn)能夠應(yīng)付的風(fēng)險(xiǎn)，因此它需要國家機(jī)構(gòu)或社會組織來經(jīng)辦。1998年至2000年，全國國有企業(yè)共產(chǎn)生下崗職工2137萬人，其中，1998年年初為691.8萬人，當(dāng)年新增562.2萬人；1999年上年結(jié)轉(zhuǎn)610萬人，當(dāng)年新增618.6萬人；2000年上年結(jié)轉(zhuǎn)652萬人，當(dāng)年新增444.6萬人。2001年初，國有企業(yè)（含國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨(dú)資公司）下崗職工為657.3萬人，當(dāng)年新增234.3萬人，減少376.2萬人，增減相抵，2001年末實(shí)有下崗職工515.4萬人。失業(yè)對其他方面會產(chǎn)生連帶性社會問題，例如：貧困，家庭暴力，失學(xué)等。這就要求國家完善社會福利體制，好失業(yè)救濟(jì)工作維持住這個(gè)弱勢群體的社會地位。

（三）教育問題

教育是立國之本，雖然我國教育已經(jīng)得到了很大改善，但教育仍是一個(gè)不可忽視的問題。第五次人口普查資料表明，我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，接受大學(xué)（指大專以上）教育的有4571萬人；接受高中（含中專）教育的有14109萬人；接受初中教育的有42989萬人；接受小學(xué)教育的有45191萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生），文盲人口（15歲及15歲以上不識字或識字很少的人）有8507萬人。教育水平地提高有利于社會地進(jìn)步和發(fā)展，而且人們有享受教育的權(quán)利，對此我國政府關(guān)注教育相繼實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略和九年制義務(wù)教育，但是從中還存在著許多漏洞，而且在經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展的同時(shí)一些弊端逐漸暴露，例如：教育費(fèi)用過高擋住了貧困孩子的求學(xué)夢，教育制度不完善導(dǎo)致舞弊現(xiàn)象泛濫，學(xué)校教育不適當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生誤入歧途等。在今后社會福利將有助于教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）貧困問題

中國20年的改革開放使經(jīng)濟(jì)高速增長，社會富裕程度大有改善，中國絕對貧困人口得以大幅度減少，農(nóng)村貧困人口已由1978年的近2.6億下降到1998年底的4200萬人，沒有解決溫飽的貧困人口的比例由1978年的2.5億減少到2000年的3000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?978年的30.7%下降到3%左右。這樣的成績不能說不讓人欣慰，但是，根據(jù)世界銀行國家間比較的每天1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口仍有1.06億。據(jù)中華全國總工會和《1999年社會藍(lán)皮書》資料表明：中國城市貧困人口規(guī)模在1500萬至1800萬之間。這些人主要包括“三無”的孤老殘幼，60年代精簡退職的老職工，特殊救濟(jì)對象和因下崗、失業(yè)、退休所導(dǎo)致的生活貧困者以及部分低收入的在職人口。因此，我們還面臨著艱巨的扶貧工程，在未來的日子里我們應(yīng)該認(rèn)識到貧困這個(gè)緊迫而又頭疼的問題，在未來我國將用什么來解決貧困問題呢？我想“社會福利”是不可缺少的政策之一。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生問題

隨著科技的發(fā)展，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，由于先進(jìn)儀器的引進(jìn)，隨之帶來了昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。普通收入的百姓一旦生病，將無力承擔(dān)這些昂貴的費(fèi)用，因此他們寧愿不上醫(yī)院看病，結(jié)果小病變大病以致于無法治療。有許多原本過的還算幸福的家庭因?yàn)榧膊《Ц栋嘿F的醫(yī)療費(fèi)用被拖垮，變得窮困凄涼，我想光靠社會的一時(shí)力量捐款救助并不能從根本上解決這個(gè)問題，這就需要政府建立一套合理完善的社會福利措施來幫助這個(gè)弱勢群體。

（六）基金問題

我國的公共基金還不完善，例如：在覆蓋各行業(yè)在職員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程中還需進(jìn)行深入改革；私人資金的發(fā)展受到限制，由于沒有解決好怎樣從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制過度的資金問題，個(gè)人的養(yǎng)老基金帳戶的建立進(jìn)展緩慢；基金管理和監(jiān)管工作有待于進(jìn)一步完善，由于福利系統(tǒng)已經(jīng)有了一些基金積累，并且養(yǎng)老及醫(yī)療的私人基金也正在增長，因此，對于這些基金的管理（例如使它們的增值最大化）和條例地制定（保護(hù)受益人的權(quán)益）是十分重要的任務(wù)。

四、解決問題的相關(guān)措施

以上問題對于人們來說是最急切需要解決的，也是保證我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解決的問題之一。在了解了這些問題之后，下面我們來分析一下，希望通過以下福利措施能夠初步解決這些問題。

（一）一保、一省、兩提方案

“一?！本褪侵附⑼晟频酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)階段各國解決人口老齡化的主要措施就是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；鹬坪同F(xiàn)金收付制都是為未來的支付而采取的簡單的融資手段;除非這兩種手段都能導(dǎo)致成功的支付，否則養(yǎng)老保險(xiǎn)很難順利進(jìn)行?！耙皇　笔侵腹?jié)省現(xiàn)有資源來滿足未來的需求，以便有足夠的資源來完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；“兩提”一是指提高產(chǎn)量，包括提高每個(gè)工人的勞動生產(chǎn)率，擴(kuò)充不同年齡段的工人數(shù)量。在這個(gè)政策中，一方面意味著投入更好的設(shè)備，通過對人力資本的投資，提高工人素質(zhì)。另一方面與我國的國情相適應(yīng)，要加大勞動力的供給；二是指提高退休年齡，這一政策帶來雙層效果，一方面它降低了退休金領(lǐng)取者的人口數(shù)量，另一方面它又?jǐn)U大了工人的數(shù)量有利于緩解就業(yè)壓力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這項(xiàng)福利政策不僅在一定程度上解決了人口老齡化問題，也有利于失業(yè)問題，貧困問題的解決。

（二）失業(yè)救助一體化方案

我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但作為代價(jià)的是出現(xiàn)了顯性的失業(yè)。在勞動力市場上各項(xiàng)政策的核心問題應(yīng)該是要設(shè)計(jì)一個(gè)簡單易行的失業(yè)救助方案。我認(rèn)為第一步應(yīng)該要給失業(yè)者以一定的失業(yè)保障金，以保障他們的生活以便能安心地找工作，這在短期內(nèi)是十分有效的；第二步是要建立一種有效的基金管理，以便于計(jì)算和分配失業(yè)救助金；第三步是要挖掘失業(yè)者的潛能，為其提供就業(yè)的建議和就業(yè)信息；第四步是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的政策，盡量避免因失業(yè)基金援助而引起預(yù)算黑洞，尋求就業(yè)的多種途徑；第五是要有小額的創(chuàng)業(yè)基金，便于那些想就業(yè)而沒資本的失業(yè)者自強(qiáng)自立，重新創(chuàng)業(yè)。貧困與失業(yè)是密切相關(guān)的兩個(gè)方面，解決失業(yè)問題有利于貧困問題的解決。

（三）教育基金、貸款委員會方案

面對倍受關(guān)注的教育問題和社會對高素質(zhì)人才的需求，發(fā)展教育事業(yè)，消除教育漏洞，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。目前在教育方面面臨的最大困難是教育基金短缺，失學(xué)青少年占一定比例，教育費(fèi)用較高，這就要求我們尋找一條新途徑來解決這些問題。教育基金方案就是要國家設(shè)立一定的教育福利，對貧困失學(xué)的青少年加以扶助。教育貸款方案是指動員社會力量例如：銀行、大型企業(yè)、私人企業(yè)集團(tuán)、社會團(tuán)體等在國家領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專門的教育貸款委員會，為學(xué)生提供一種他們在未來中年時(shí)期可以還貸的基金。當(dāng)然這兩條我國已經(jīng)開始實(shí)施，但是由于沒有專門的機(jī)構(gòu)來組織安排，致使基金管理混亂使有些需要基金的學(xué)生得不到基金，而有些不需要基金的學(xué)生卻得到基金。因此，設(shè)立這個(gè)專門委員會有助于這項(xiàng)社會福利的進(jìn)一步完善。

（四）信息、救濟(jì)、自立多方位扶貧方案

信息的齊全是做出正確扶貧政策的重要條件，如果有各種必需的數(shù)據(jù)，那么許多政策性問題都能得到妥善處理。而貧困救濟(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須考慮到給付的成本，救濟(jì)成本有多高將取決于有多少貧困人口，他們收入低于貧困線多少，分布在那些區(qū)域等等，這就需要搜集大量的數(shù)據(jù)。其實(shí)不光在這方面，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也同樣需要充足的信息。在我國現(xiàn)有的收入水平上，消除貧困是一個(gè)長期的問題，因此目前的主要任務(wù)應(yīng)該是貧困的緩減，而最有效的方法我認(rèn)為是把有限的資源最大限度的集中在貧困中的最貧困群體。其次，貧困救助要盡可能依靠一定的指定目標(biāo)，例如：英國的兒童救助，它設(shè)計(jì)了一種單一津貼，每周向每個(gè)家庭的兒童發(fā)放。這個(gè)救助很簡單，易于管理，而且容易選定目標(biāo)，因?yàn)楹⒆幼钅艽硪粋€(gè)家庭的貧困狀況。在中國這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國家，建立一個(gè)全國性貧困救助體系是不可行的，因此要發(fā)揮地方的主動性。而且如果中央政府承擔(dān)了貧困救濟(jì)的費(fèi)用，一旦交到下級政府手里，那么下級政府就不會主動去考慮成本問題。扶貧最關(guān)鍵的是要改變貧困者的思想觀念，不能令他們養(yǎng)成等待救濟(jì)的思想，應(yīng)該鼓勵他們努力勞動，自強(qiáng)自立為脫貧而奮斗。

社會系統(tǒng)理論在這里有相當(dāng)大的作用，社會系統(tǒng)是指一個(gè)社會組織模式，它具有一定的界限，使它與其他社會環(huán)境分別出來而它的構(gòu)成部分是相互連接并共同構(gòu)成一個(gè)相對穩(wěn)定的社會規(guī)律。貧困者的親戚朋友可以就近給予幫助，其次是社會團(tuán)體，政府組織。例如：一位品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)時(shí)，與他關(guān)系密切的學(xué)校會伸出援助之手。因此研究貧困者所處社會系統(tǒng)對貧困救助福利方案的實(shí)施大有幫助。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助方案

針對上面所提到的醫(yī)療福利所面臨的問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上可以得到一定程度的解決，這里要注意的是“長期成本”。[5]第一，從資金上講，廣泛的依靠公共養(yǎng)老金（稅收及社會保險(xiǎn)費(fèi)）比依靠私人養(yǎng)老金更能節(jié)省成本；第二，醫(yī)療服務(wù)的提供可以通過私人機(jī)構(gòu)、民間非營利性機(jī)構(gòu)（通常指“非政府組織”）、公共部門或者私人部門的混合機(jī)構(gòu)；第三，不同的資金來源方式與不同的服務(wù)提供方式可以任意組合，一是公共基金可以與公共提供相結(jié)合，二是公共基金與私人提供相結(jié)合，再加上支出控制。在實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助方案時(shí)要遵守醫(yī)療補(bǔ)助公平原則、醫(yī)療補(bǔ)助效率原則、醫(yī)療補(bǔ)助對象確定原則，醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)先需要原則等，運(yùn)用客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評估法、參與性農(nóng)村評估法（ParticipatoryRuralAppraisal）簡稱“PRA”等手段，使這項(xiàng)社會福利得到完善發(fā)展。例如美國通過的“聯(lián)邦保健”是美國福利中最受人歡迎的一項(xiàng)。它分醫(yī)院保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，主要目的是幫助65歲以上的老年人及65歲以下的傷殘人應(yīng)付治療和健康護(hù)理的昂貴費(fèi)用。醫(yī)院保險(xiǎn)是幫助病人支付住院費(fèi)用和此后的護(hù)理費(fèi)用；醫(yī)療保險(xiǎn)則是用來幫助病人支付醫(yī)院門診費(fèi)用和醫(yī)生服務(wù)費(fèi)用等。美國的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，1／3以上是由聯(lián)邦政府從普通稅收中撥付，其余部分則由，夠年齡的人自己按月交納保險(xiǎn)金，只不過這種保險(xiǎn)費(fèi)要少一些。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人每月保險(xiǎn)費(fèi)從養(yǎng)老金中扣除。我國可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)。

（六）基金系統(tǒng)管理方案

所謂系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干部分結(jié)合而成的有機(jī)整體。[6]我國社會福利方面的基金短缺，這就需要先進(jìn)可行的管理手段使有限的基金得到最大利用，處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，使基金的積累與支出相連接成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，各項(xiàng)基金在這個(gè)系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)效能得到最大化，各項(xiàng)基金可以相互補(bǔ)充沒有閑置。

五、結(jié)語

我國的社會福利事業(yè)是為維護(hù)處于特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面基本權(quán)利而設(shè)立的，主要包括孤殘兒童事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)和老年人福利事業(yè)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，全國出現(xiàn)了多種多樣的社會化發(fā)展社會福利服務(wù)的形式：一是福利事業(yè)單位的服務(wù)對象已普遍由傳統(tǒng)的“三無”老人轉(zhuǎn)到向全社會開放，目前國有福利事業(yè)單位自費(fèi)收養(yǎng)人數(shù)已達(dá)到40%以上；二是一大批民辦社會福利事業(yè)單位涌現(xiàn)出來；三是利用社區(qū)現(xiàn)有資源興辦福利事業(yè)，把閑置托兒所、幼兒園、企業(yè)等置換為養(yǎng)老、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是興辦福利事業(yè)的資金單純靠政府投入逐步向多元化發(fā)展，國家、集體、社團(tuán)、外資、個(gè)人等一起出資，共同興建。我們可以相信在政府和社會的關(guān)注下，我國的社會福利將得到很大發(fā)展，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國也必然要發(fā)展社會福利，社會福利將成為我國不可缺少的政策之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳良瑾主編《中國社會工作百科全書》中國社會出版社1994年版第419頁

[2]王思斌主編《社會工作導(dǎo)論》北京大學(xué)出版社1998年版第35頁

[3]Barber，RobertL.ed.1999TheSocialWorkDictionary4thEditionWashingtonD.C.：NASWPress

[4]鄭行生主編《社會學(xué)概論新修》中國人民大學(xué)出版社1998年版第449頁

[5]經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“長期成本”是指長期中生產(chǎn)一定量產(chǎn)品所需要的成本總和，與之相對應(yīng)的是“短期成本”。（梁小民主編《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中國統(tǒng)計(jì)出版社1998年版第151頁）。我在這里所說的“長期成本”是從社會學(xué)意義上來講的，在這里特指要維持長期的醫(yī)療、補(bǔ)助福利所需要的成本總和。

[6]程國平刁兆峰主編《管理學(xué)原理》武漢理工大學(xué)出版社2002年版第45頁