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一、中國法學(xué)教育概述

中華人民共和國的法學(xué)教育，可以劃分為以下幾個(gè)時(shí)期：1949年至1957年法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期；1958年至1976年法學(xué)教育的挫折和停滯時(shí)期；1977年至1993年法學(xué)教育的重建和恢復(fù)時(shí)期；1994年以來的急速發(fā)展時(shí)期。

（一）法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期（1949－1957）

1949年中華人民共和國中央人民政府成立，當(dāng)時(shí)全國53所高等院校設(shè)有法律系，有在校法學(xué)本科生7338人。[1]1952－1953年進(jìn)行"院系調(diào)整"，對(duì)原有53個(gè)法律系進(jìn)行整合歸并，創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院，即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即中國人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系，構(gòu)成新中國法學(xué)教育的"四院六系"。[2]在一舉廢除中華民國時(shí)期的全部法學(xué)教科書之后，代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材[3]，并聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家擔(dān)任主要科目的授課教師。[4]至1957年才出版了新中國自己的第一套法學(xué)教科書。[5]至1957年，全國累計(jì)招收法律本科生12569人，畢業(yè)法律本科生10856人，當(dāng)年有在校法律本科生7954人。[6]

（二）法學(xué)教育遭受挫折和停滯時(shí)期（1958－1976）

1956年開展所謂"整風(fēng)反右"運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會(huì)性的法學(xué)教師均受到批判并被劃為"資產(chǎn)階級(jí)右派"，導(dǎo)致了中國法學(xué)教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷了主管法學(xué)教育的司法部。四所政法學(xué)院被下放地方，并壓縮招生規(guī)模。[7]

1964年起在全國范圍內(nèi)開展"社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)"（簡(jiǎn)稱"四清運(yùn)動(dòng)"），各政法院系師生被分批編入四清工作團(tuán)（隊(duì)）深入農(nóng)村參加"四清運(yùn)動(dòng)"。[8]至1966年5月，"四清運(yùn)動(dòng)"升級(jí)為""。包括政法學(xué)院在內(nèi)的全部大學(xué)停課，稱為"停課鬧革命"。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)被撤銷，稱為"砸爛公、檢、法"[9]。整個(gè)國家陷入無政府狀態(tài)。1966年，包括政法學(xué)院在內(nèi)的全部大學(xué)停止招生，1968年政法學(xué)院和綜合大學(xué)法律系被撤銷，僅保留北京大學(xué)、吉林大學(xué)兩個(gè)法律系。中國法學(xué)教育出現(xiàn)了長達(dá)10之久"停滯期"。[10]

（三）法學(xué)教育的恢復(fù)時(shí)期（1977－1993）

結(jié)束，需要重建法律機(jī)構(gòu)和法律體系，恢復(fù)法律秩序。首先就是重建在中被撤銷的各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，還要重建50年代被廢止的律師制度，急需大批應(yīng)用型法律人才。國家領(lǐng)導(dǎo)人多次談及法官不夠、檢察官不夠、警官不夠、律師不夠。[11]

為了重建人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和恢復(fù)律師制度，采取了所謂"專業(yè)歸隊(duì)"的應(yīng)急措施，即將分散在各地各行各業(yè)的法律人才調(diào)回法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)或者鼓勵(lì)其重操律師職業(yè)。但據(jù)資料顯示，1949年至1976年，全國僅畢業(yè)法律本科生23618人。[12]按照鄧小平的意見，中國建立高度的民主和完備的法制需要50萬律師[13]，區(qū)區(qū)2萬多人，即使至結(jié)束時(shí)都安然健在，且全部"歸隊(duì)"到各律師事務(wù)所，也只能是杯水車薪。據(jù)1983年對(duì)全國各級(jí)人民檢察院、人民法院和政府司法行政部門的干部隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)，屬于大專以上學(xué)歷的占8％；屬于高中和中專學(xué)歷的占33.6％；屬于初中學(xué)歷以下的占58.3％。其中，法律大專以上畢業(yè)的占3％；接受過短期法律知識(shí)培訓(xùn)的占54％；未接受過法律知識(shí)培訓(xùn)的占43％。[14]可見，盡快恢復(fù)發(fā)展法學(xué)教育，加快培養(yǎng)法律人才，是中國在結(jié)束后所面臨的最重大、最緊迫的課題。[15]

1978年西南政法學(xué)院和中國人民大學(xué)等法律系開始招生，當(dāng)年全國法律專業(yè)招生人數(shù)共696人。[16]緊接著，北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、西北政法學(xué)院、中南政法學(xué)院相繼重建、開始招生，各綜合大學(xué)也陸續(xù)重建法律系開始招生。至1993年，已有5所政法學(xué)院和130個(gè)大學(xué)法律系，已培養(yǎng)專科、本科、碩士、博士5萬多人，有在校生4萬人[17]。此外，還有114個(gè)成人高等政法院系，已培養(yǎng)成人本科、?？茖W(xué)員10萬多人[18]。還有58所中等司法學(xué)校，已培養(yǎng)中等法律人才近10萬人。[19]基本滿足了改革開放后重建法律秩序、法律機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)用型法律人才的需求。

（四）法學(xué)教育的急速發(fā)展時(shí)期（1994－）

隨著法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的作用增大，人們對(duì)法學(xué)教育的認(rèn)識(shí)也在深化。特別在1993年決定建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行依法治國、建設(shè)法治國家之后，國家對(duì)法學(xué)教育提出更高的要求和新任務(wù)，不僅要繼續(xù)為各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政部門培養(yǎng)大批高素質(zhì)的法律人才，而且要為各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織培養(yǎng)大批高層次、多樣化的法律人才。導(dǎo)致中國法學(xué)教育的飛速發(fā)展。據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)，全國開設(shè)法學(xué)專業(yè)的普通高校214所，在校生8萬余人；另有成人高等政法院校150所，在校生8.6萬人；中等法律學(xué)校57所，在校生2.2萬人。[20]

1998年"高校擴(kuò)招"，高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張，進(jìn)入所謂"大眾化"發(fā)展階段[21]，設(shè)置法學(xué)本科的普通高校激增，招生規(guī)模成倍增長。全國設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校，1998年為214所，2001年為297所，2004年為269所，2005年增至564所，2006年達(dá)到606所。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年新招法學(xué)本科生108779人，法學(xué)博士生2305人，法學(xué)碩士生22465人；在校法學(xué)本科生414309人，法學(xué)博士生7520人，法學(xué)碩士生57752人；畢業(yè)法學(xué)本科生76140人，法學(xué)博士生1191人，法學(xué)碩士生12912人。[22]

特別值得注意的是，法律碩士專業(yè)學(xué)位（JM）教育的創(chuàng)設(shè)。至90年代中期，高等法學(xué)教育雖有很大發(fā)展，但培養(yǎng)法律人才的數(shù)量和類型都不能滿足社會(huì)的需要。中國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，建設(shè)法治國家和加入WTO,急需大批高層次的應(yīng)用型法律人才，有必要開創(chuàng)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才的新途徑。于1994年論證、提出方案，1995年經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定，借鑒美國法學(xué)院JD教育的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位（JM）教育。開設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的高校，1995年為8所，1997年為13所，1998年為22所，1999年為28所，2003年為49所，2004年增至60所。從1996年開始至2006年，累計(jì)招生近50000人，其中已獲得學(xué)位18102人，現(xiàn)有在校生近30000人。[23]

現(xiàn)今中國已經(jīng)形成多類型、多層次的法學(xué)教育體系，分為三種類型：第一種類型，是普通高等法學(xué)教育，包括政法學(xué)院（大學(xué)）和綜合性大學(xué)法學(xué)院，以及財(cái)經(jīng)、理工、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等單科性大學(xué)的法學(xué)院、法律系，主要培養(yǎng)法官、檢察官、律師等應(yīng)用型法律人才（法學(xué)本科、法律碩士）；少數(shù)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型法律人才（法學(xué)碩士、法學(xué)博士）；第二種類型，是成人高等法律職業(yè)教育，包括法律函授、法律夜大、政法管理干部學(xué)院、法官學(xué)院、檢察官學(xué)院、政法干校等，主要培養(yǎng)法律輔助型人才（法律?？疲?；第三種類型，是中等法律職業(yè)教育，包括29所司法學(xué)校和27所司法警官學(xué)校，培養(yǎng)中級(jí)法律人才。[24]

二、中國法學(xué)教育和人才培養(yǎng)的類型

（一）法學(xué)本科教育

新中國建國初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行"院系調(diào)整"，建立四所單科性政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即所謂"四院六系"。四所政法學(xué)院為四年制本科教育，培養(yǎng)目標(biāo)是業(yè)務(wù)型法律人才，即為各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)業(yè)務(wù)干部，統(tǒng)稱為"政法干部"。六所綜合性大學(xué)的法律系為五年制本科教育，目標(biāo)是培養(yǎng)理論型法學(xué)人才，即為各綜合大學(xué)、政法學(xué)院及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)法學(xué)教師和研究人員。

改革開放初期重建法學(xué)教育，四所政法學(xué)院與大學(xué)法律系的本科教育均為四年制，其培養(yǎng)目標(biāo)相同，均以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)；而培養(yǎng)學(xué)術(shù)型法學(xué)人才的任務(wù)，改由各政法學(xué)院和部分大學(xué)法律系的研究生教育承擔(dān)。

80年代至90年代中，各政法學(xué)院和大學(xué)法律系曾經(jīng)按照法學(xué)"二級(jí)學(xué)科"[25]設(shè)置專業(yè)，如法學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、國際法專業(yè)、行政法專業(yè)、訴訟法專業(yè)等，并相應(yīng)將法律系拆分為法學(xué)系、經(jīng)濟(jì)法系、國際法系、行政法系、訴訟法系等。90年代中期在教育主管部門要求之下，各政法學(xué)院和大學(xué)法律系改為按照"一級(jí)學(xué)科"設(shè)置本科專業(yè)，亦即將原先的法學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、國際法專業(yè)等合并為一個(gè)專業(yè)：法學(xué)專業(yè)。

法學(xué)本科教育的對(duì)象，是經(jīng)國家統(tǒng)一高考合格的高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生，統(tǒng)一實(shí)行4年學(xué)制。法學(xué)本科教育的課程設(shè)置，分為五類課程：第一類為公共必修課；第二類為專業(yè)基礎(chǔ)必修課；第三類為專業(yè)選修課；第四類為實(shí)踐教學(xué)必修課；第五類為綜合素質(zhì)選修課。其中，公共必修課、專業(yè)基礎(chǔ)必修課和實(shí)踐教學(xué)必修課，由教育主管部門統(tǒng)一規(guī)定科目，學(xué)校和學(xué)生均無選擇、變更余地。專業(yè)選修課和綜合素質(zhì)選修課，由各校根據(jù)自己的師資、教學(xué)條件開設(shè)，學(xué)生自由選修，達(dá)到所要求學(xué)分即可。[26]

法學(xué)本科學(xué)生，在四年期間完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文的成績(jī)表明，確已較好地掌握法學(xué)學(xué)科的基本理論、專門知識(shí)和基本技能，并且有從事法學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)法律實(shí)務(wù)工作的初步能力的，授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。[27]

（二）法律碩士專業(yè)學(xué)位教育

法律碩士專業(yè)學(xué)位（JM），屬于特定法律職業(yè)背景的專業(yè)學(xué)位。[28]法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，按法學(xué)"一級(jí)學(xué)科"設(shè)置，不做細(xì)致的專業(yè)分類。[29]法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)，是為法律職業(yè)部門培養(yǎng)高層次的復(fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才。要求掌握法學(xué)基本原理，掌握從事法律職業(yè)所要求的法律知識(shí)、法律術(shù)語、思維習(xí)慣、法律方法和職業(yè)技術(shù)；能綜合運(yùn)用法律和其他專業(yè)知識(shí)，具有獨(dú)立從事法律職業(yè)實(shí)務(wù)工作的能力，達(dá)到有關(guān)部門相應(yīng)的任職要求；較熟練地掌握一門外語，能閱讀專業(yè)外語資料。[30]超級(jí)秘書網(wǎng)

法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的招生對(duì)象，是通過全國攻讀碩士學(xué)位研究生統(tǒng)一考試，并經(jīng)培養(yǎng)單位復(fù)試錄取的具有大學(xué)本科學(xué)歷（或本科同等學(xué)力）的非法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生。[31]采用全日制和非全日制兩種學(xué)習(xí)方式。全日制學(xué)習(xí)的學(xué)制為三年；非全日制學(xué)習(xí)的學(xué)制不超過四年。以課程教學(xué)為主，重視和加強(qiáng)案例教學(xué)。采取靈活多樣的實(shí)踐形式，著重理論聯(lián)系實(shí)際能力的培養(yǎng)。研究生畢業(yè)并獲得法律碩士專業(yè)學(xué)位，總學(xué)分不得低于75學(xué)分。采取靈活考核辦法，著重考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論和知識(shí)，發(fā)現(xiàn)、分析、判斷和解決實(shí)際問題的專業(yè)能力和方法。

根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室制定的《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》的要求，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，按法學(xué)"一級(jí)學(xué)科"設(shè)置課程，分為三類課程：第一類為必修課程、第二類為推薦選修課程、第三類為自選課。其中，第一類必修課12門（32學(xué)分）[32]；第二類推薦選修課8門（要求選修13學(xué)分）[33]；第三類自選課（8學(xué)分）。必修課科目和第二類推薦選修課科目，均由該《培養(yǎng)方案》統(tǒng)一規(guī)定，第三類自選課由培養(yǎng)單位自行確定。

考慮到法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生沒有法律專業(yè)教育背景，也沒有從事法律職業(yè)的實(shí)務(wù)背景，2006年修訂后的《培養(yǎng)方案》，特別增加第四類實(shí)踐必修課程（12學(xué)分）：法律文書課（起草合同書、公司章程、訴訟文書、仲裁文書等的訓(xùn)練，由律師、檢察官、法官講授）；模擬法庭訓(xùn)練課（由教師組織，法官、檢察官、律師輔助指導(dǎo)）；法律談判課；法律實(shí)踐課（在法院、檢察院或律師事務(wù)所實(shí)習(xí)。