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關(guān)鍵詞:刑事審判管轄/級(jí)別管轄/地域管轄/特別管轄

按現(xiàn)代訴訟原理，審判權(quán)須由控訴權(quán)啟動(dòng)。審判管轄屬控審互動(dòng)地帶，因而涉及權(quán)力分工、權(quán)力和權(quán)利制約、程序公正諸問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行法治時(shí)間短，刑事審判管轄基礎(chǔ)理論薄弱，雖移植大陸法系審判管轄的一些形式，但具體管理類(lèi)型少，先天不足。面對(duì)近年來(lái)種類(lèi)繁多、情節(jié)復(fù)雜的犯罪，多靠立法規(guī)定“囊括”，且立足于“法院系統(tǒng)內(nèi)部的分工”，忽視這一控審互動(dòng)領(lǐng)域權(quán)力和權(quán)利制約與保障，以致與民主法治審判管轄差距甚大，應(yīng)改革完善。

級(jí)別管轄的問(wèn)題與完善

立法對(duì)最高法院和高級(jí)法院的一審管轄權(quán)規(guī)定過(guò)于原則抽象，授予過(guò)大管轄自由裁量權(quán)，凸顯級(jí)別管轄對(duì)級(jí)別越高的法院約束不力，使依法管轄打了折扣。

（一）關(guān)于最高法院一審管轄問(wèn)題

法院組織法規(guī)定最高法院管轄法律、法令規(guī)定和它認(rèn)為應(yīng)由自己審判的一審案件，這種規(guī)定，賦予了最高法院一審管轄實(shí)為不受任何限制的權(quán)力，有悖法治原理。刑訴法規(guī)定最高法院管轄的一審案件是全國(guó)性重大刑事案件。但對(duì)什么是全國(guó)性重大刑事案件，立法未進(jìn)一步指明或列舉規(guī)定，也未以刑法有關(guān)罪刑條文參照規(guī)定。由于立法對(duì)最高法院一審管轄設(shè)檔過(guò)寬，形成最高法院一審管轄的隨意性。從1979年刑訴法頒布至今，最高法院一審僅審判過(guò)“林江反革命集團(tuán)”案。全國(guó)人民極為關(guān)注的原中央政治局委員陳希同貪污玩忽職守案、原人大副委員長(zhǎng)成克杰貪污受賄案，按其職位級(jí)別及巨大社會(huì)危害性和惡劣影響，按立法精神及社會(huì)公正正義價(jià)值評(píng)判，在全國(guó)可謂重大刑事案件。但這類(lèi)案件最高法院一審并未管轄。（注：陳希同案件是由北京市高級(jí)法院一審；成克杰案也最高法院指定北京市第一中級(jí)法院一審。）管轄規(guī)定對(duì)級(jí)別越高的法院沒(méi)有約束力。對(duì)遏制極為猖獗的腐敗類(lèi)大要案，在審判入口處已有所失輕，不利于對(duì)重大犯罪的打擊和震懾，也引起了法治意識(shí)不斷上升的廣大群眾以及全國(guó)人大代表的注意和不滿。（注：《參考消息》2001年3月24日載，全國(guó)人大代表在通過(guò)最高法院工作報(bào)告時(shí)，“以高達(dá)30%的反對(duì)票、棄權(quán)票間接地對(duì)開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)的方式提出了批評(píng)”。）若立法明確規(guī)定最高法院一審管轄具體范圍，無(wú)疑對(duì)最高法院依法管轄樹(shù)立公信力，具有良好促進(jìn)作用。我國(guó)法院一審是公開(kāi)審判（除依法不公開(kāi)審理案件外），而二審、再審、死刑復(fù)核多為書(shū)面審，規(guī)范最高法院一審管轄意義更加重大，有助于為各級(jí)法院公開(kāi)審判貫徹刑訴法一系列原則制度樹(shù)立楷模，更有利于樹(shù)立公開(kāi)審判原則的權(quán)威和昭示對(duì)此原則的尊重。

法治發(fā)達(dá)國(guó)家最高法院管轄權(quán)限是非常明確的。單一制的法國(guó)、日本最高法院沒(méi)有一審管轄權(quán)。法國(guó)最高法院管轄范圍雖廣及全國(guó)，但在權(quán)力制約框架下法律授權(quán)十分明確，最高法院對(duì)任何罪案都沒(méi)有初審管轄權(quán)，只對(duì)刑事審查庭裁定、重罪、輕罪、違警罪法院終審裁判的上訴和已生效的重罪或輕罪判決的申訴具有“撤銷(xiāo)管轄權(quán)”，因而法國(guó)最高法院被稱為“撤銷(xiāo)法院”。（注：參見(jiàn)法國(guó)刑訴法第609、619、623、625條。）日本最高法院只受理上訴和特別抗訴案。（注：參見(jiàn)日本裁判所法第7條。）聯(lián)邦制國(guó)家最高法院有一審管轄權(quán)但由立法具體規(guī)定。美國(guó)最高法院一審管轄權(quán)、受案種類(lèi)由憲法規(guī)定。（注：參見(jiàn)美國(guó)憲法第3條第2款第2項(xiàng)。）德國(guó)最高法院一審管轄權(quán)由法院組織法對(duì)照刑法條文列舉規(guī)定。（注：參見(jiàn)德國(guó)法院組織法第134條。）可見(jiàn)不論單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，均以清楚無(wú)誤的管轄權(quán)限為基準(zhǔn)，規(guī)范最高法院依法管轄，昭示分權(quán)制衡法治原則無(wú)處不在，為其最高司法權(quán)威的建樹(shù)奠定了良好的法治基礎(chǔ)。想必對(duì)我們應(yīng)有所啟迪。

（二）關(guān)于高級(jí)法院一審管轄問(wèn)題

刑訴法規(guī)定高級(jí)法院管轄的一審案件是全省性重大刑事案件。何謂全省性重大刑事案件，立法未指明，也未對(duì)照刑法條文列舉規(guī)定。由于管轄授權(quán)太靈活，以致法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)之間缺乏一致性。實(shí)務(wù)中，高級(jí)法院一審管轄刑事案件寥寥無(wú)幾，大量精力用于刑法、刑訴法并未授權(quán)的依法應(yīng)由最高法院承擔(dān)的普通刑事犯罪的死刑復(fù)核。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清貪污受賄被處極刑，在該省屬全省性重大案件當(dāng)無(wú)可非議，可實(shí)際上這一要案也不由江西省高院管轄，而是由審級(jí)低一級(jí)的北京中院一審管轄。云南省原省長(zhǎng)李嘉廷在云南任職期間共受賄1810萬(wàn)被判死緩，在云南應(yīng)屬全省性重大案件，可也沒(méi)由云南高院管轄，而是由審級(jí)低一級(jí)的北京市二中院一審管轄。貴州省原省委書(shū)記劉方仁受賄數(shù)額特別巨大被判處無(wú)期徒刑，也是北京市二中院一審管轄。問(wèn)題還在于這類(lèi)犯罪的省部級(jí)干部不僅一兩人，近年來(lái)這類(lèi)大要案也未呈下降趨勢(shì)，（注：轉(zhuǎn)引自吳敬璉《轉(zhuǎn)軌中國(guó)》，四川人民出版社2002年版，第294頁(yè)；另?yè)?jù)《南方周末》2004年1月8日李永忠文介紹，2003年一年公開(kāi)報(bào)道了13名省部級(jí)腐敗高官的查處情況。）而管轄方式均基本同上。

這類(lèi)案件按其犯罪性質(zhì)及被告人職位級(jí)別和巨大社會(huì)危害性，應(yīng)屬全省性重大案件，理應(yīng)由該省高級(jí)法院管轄。但因立法規(guī)定抽象空洞，該省高院管轄與否都有極大余地，事實(shí)上這類(lèi)案件各發(fā)案地高院都未管轄（如有法定回避情形另當(dāng)別論，后面轉(zhuǎn)移管轄還將論述這一問(wèn)題），而是由千里之遙且審級(jí)低一級(jí)的北京市或其它中院管轄，立法關(guān)于高級(jí)法院一審管轄規(guī)定形同虛設(shè)，致實(shí)際管轄于尷尬境地。這也與刑訴法關(guān)于刑事案件由犯罪地法院管轄規(guī)定相沖突，凸顯高級(jí)法院一審管轄過(guò)于隨意，有損其司法權(quán)威。如此，不僅公眾難以理解，且是否公正適當(dāng)也無(wú)法權(quán)衡。不論是立法彈性過(guò)大還是執(zhí)法不嚴(yán)都會(huì)淡化人們對(duì)法律的尊重，時(shí)日一長(zhǎng)要讓人相信依法辦事就更加困難。這類(lèi)大要案如由案發(fā)地省高院一審管轄，體現(xiàn)尊重當(dāng)?shù)孛癖娭闄?quán)，對(duì)全省公職人員和當(dāng)?shù)厝罕娪懈苯?、更現(xiàn)實(shí)的法治教育意義，對(duì)這類(lèi)犯罪也有更大震懾作用，利于各界監(jiān)督樹(shù)立法治權(quán)威。

德、日等國(guó)高級(jí)法院一審管轄權(quán)由法院組織法、裁判所法對(duì)照刑法或由刑訴法規(guī)定得非常明確具體，便于法院依法管轄。我國(guó)立法對(duì)高級(jí)法院一審管轄明細(xì)化非常必要，從審判人口處嚴(yán)格把關(guān)，使個(gè)案管轄“對(duì)號(hào)入座”，才不會(huì)出現(xiàn)級(jí)別管轄越權(quán)或落空的無(wú)序狀態(tài)。

地域管轄之不足與修正

和世界多數(shù)國(guó)家一樣，屬地原則是我國(guó)刑法地域效力最主要原則。這一原則不僅具有實(shí)體法意義，還應(yīng)對(duì)程序法具有指導(dǎo)作用。由于犯罪地有行為地與結(jié)果地之分，為避免犯罪漏網(wǎng)或生歧義爭(zhēng)執(zhí)，刑法規(guī)定“犯罪行為或者結(jié)果有一項(xiàng)發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，就認(rèn)為是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪”。據(jù)此，無(wú)論犯罪行為地還是犯罪結(jié)果地都是犯罪地當(dāng)屬定論。為使刑法規(guī)定不致落空，必須在刑訴法設(shè)定與其環(huán)環(huán)相扣的具體管轄規(guī)則。但刑訴法地域管轄還缺乏和刑法相配套的有關(guān)規(guī)定。最高法院審判解釋又對(duì)犯罪地作縮小解釋?zhuān)ㄗⅲ簠⒁?jiàn)1998年6月29日《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題解釋》第2條。），地域管轄漏洞更明顯了。

（一）關(guān)于犯罪地和地域管轄覆蓋面問(wèn)題

依刑法犯罪包括犯罪行為與結(jié)果，刑訴法犯罪地規(guī)定無(wú)疑應(yīng)當(dāng)與刑法銜接吻合，這是法制統(tǒng)一性的必然要求。據(jù)此，刑訴法上的犯罪地應(yīng)是指犯罪事實(shí)之地，包括犯罪行為地與結(jié)果地。我國(guó)刑訴法對(duì)犯罪地并無(wú)明確限制性規(guī)定。學(xué)界相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期對(duì)犯罪地是采行為地與結(jié)果地說(shuō)，即各犯罪行為地與犯罪結(jié)果地都是犯罪地。審判解釋沒(méi)有任何權(quán)力對(duì)立法作出擴(kuò)大或縮小解釋?zhuān)荒苤覍?shí)于立法本意。但最高法院審判解釋把犯罪地限制為“犯罪地是指犯罪行為發(fā)生地”（財(cái)產(chǎn)犯罪除外）（注：參見(jiàn)1998年6月29日《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題解釋》第2條。）。對(duì)犯罪地作縮小解釋?zhuān)M管解釋者意圖可能是想使犯罪地更清楚減少管轄爭(zhēng)議，但這一縮小解釋和刑法關(guān)于犯罪包括犯罪行為和犯罪結(jié)果的明確規(guī)定相沖突，也使刑訴法刑事案件由犯罪地法院管轄的規(guī)定從周延的地域管轄變成了不周延，使地域管轄出現(xiàn)漏洞和不必要爭(zhēng)議與麻煩。因有的犯罪即時(shí)完成，行為地與結(jié)果地同一以行為地為犯罪地，而有的犯罪行為地與結(jié)果地不同一，例如行為與結(jié)果異其土地區(qū)域即所謂隔地犯，將其犯罪地限制為犯罪行為地且以行為地法院管轄為唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這類(lèi)犯罪管轄就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。加之刑訴法對(duì)犯罪地法院管轄的補(bǔ)充規(guī)定僅提到“由被告人居住地法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地法院管轄”，也就是將被告人被逮捕地、被拘留地、案件破獲地法院的管轄權(quán)都統(tǒng)統(tǒng)排斥了。地域管轄過(guò)于狹窄僵硬，難以應(yīng)對(duì)相關(guān)犯罪。

例如，甲在我國(guó)和N國(guó)臨界處N國(guó)領(lǐng)域向我國(guó)境內(nèi)開(kāi)搶打死中國(guó)公民。犯罪行為地?zé)o疑不是在中國(guó)而是在N國(guó)，犯罪結(jié)果地肯定是中國(guó)。按刑法犯罪行為或結(jié)果有一項(xiàng)發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)就認(rèn)為是在我國(guó)犯罪，依刑訴法案件由犯罪地法院管轄，兩者基本吻合沒(méi)有排除這類(lèi)案件是在我國(guó)犯罪應(yīng)由我國(guó)法院管轄按我國(guó)法律處理。但若按解釋?zhuān)团c刑法、刑訴法規(guī)定明顯沖突，縮小了案件管轄范圍，這類(lèi)案件管轄會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。因解釋已留下瑕疵，起碼授人以柄：“犯罪地是指犯罪行為發(fā)生地”從地域管轄總體上已把這類(lèi)案件拒之于外，有損我國(guó)司法主權(quán)。

事實(shí)上犯罪行為地和結(jié)果地不同的案件并不少見(jiàn)，如郵政人員故意延誤郵件，致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失；以電話、傳真、信件、E-mail侮辱、誹謗他人或教唆他人犯罪或捏造事實(shí)誣陷他人，意圖使其受刑事追究；在長(zhǎng)途交通工具上安放爆炸物后離開(kāi)；采用移動(dòng)通信裝置對(duì)炸彈定時(shí)通過(guò)電話遙控起爆等。且隨著我國(guó)人員流動(dòng)加劇和科技迅速發(fā)展及案犯反偵查能力增強(qiáng)，犯罪行為地和結(jié)果地不同的案件肯定還會(huì)呈增加趨勢(shì)。如僅以犯罪行為地法院管轄為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)案件管轄定會(huì)出現(xiàn)不必要的麻煩和拖延，束縛司法機(jī)關(guān)手腳，甚至使犯罪者漏網(wǎng)。

從司法實(shí)際看，刑事案件除案發(fā)前得到群眾舉報(bào)或案犯自首外都是出現(xiàn)犯罪結(jié)果后，結(jié)果地公安機(jī)關(guān)立案和展開(kāi)偵破，即多是從危害結(jié)果入手查找和發(fā)現(xiàn)作案人。犯罪結(jié)果地在訴訟中具有重要作用。特別是當(dāng)犯罪結(jié)果地與行為地不同一，往往是結(jié)果地公安、檢察機(jī)關(guān)做了大量工作才尋找到行為地。但由于解釋不合刑事訴訟規(guī)律，在地域管轄中抽去犯罪結(jié)果地，會(huì)浪費(fèi)犯罪結(jié)果地和行為地控方有限的人力、財(cái)力、物力資源；因結(jié)果地檢察院必須將案件材料移送行為地檢察院，后者審查起訴期限應(yīng)從其收案之日起算，無(wú)端延誤訴訟時(shí)效。地域管轄需要控審最佳銜接，必須考慮控方運(yùn)作時(shí)空內(nèi)容，從犯罪事實(shí)著眼，犯罪事實(shí)必然包括犯罪行為和犯罪結(jié)果，人為將這兩者割裂，把犯罪地局限于行為地，勢(shì)必造成管轄障礙。

為達(dá)最佳司法效果，從訴訟流程看，被告人被捕地、拘留地、案件破獲地法院都應(yīng)有管轄權(quán)。例如泰國(guó)華人億萬(wàn)富豪陳世賢在澳門(mén)被從珠海去的湖南人唐少華搶劫殺害一案，唐在澳門(mén)作案，犯罪行為地、結(jié)果地都在澳門(mén)，潛逃后被粵湘警方在K517次列車(chē)上（行至廣州花都區(qū)）抓獲。（注：《廣東省公安廳今天公布偵破富豪陳世賢被劫案始末》，《羊城晚報(bào)》2003年6月24日。）有人認(rèn)為唐在澳門(mén)作案且澳門(mén)搶劫罪處罰較內(nèi)地輕，此案應(yīng)由澳門(mén)法院管轄適用澳門(mén)法律。我司法機(jī)關(guān)認(rèn)為唐是在內(nèi)地被捕，內(nèi)地法院應(yīng)有管轄權(quán)，指定珠海中院一審管轄。（注：被告人唐少華在珠海中級(jí)法院2003年9月9日開(kāi)庭審理后于同年9月20日羈押場(chǎng)所自殺身亡。依刑事訴訟法規(guī)定，珠海中級(jí)法院裁定終止對(duì)唐少華被控?fù)尳僖话傅膶徖?。參?jiàn)《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2003年9月26日。）可見(jiàn)將犯罪地縮小解釋為犯罪行為地不科學(xué)，理論與實(shí)踐根據(jù)都過(guò)于薄弱，無(wú)力支撐地域管轄，弊大于利，實(shí)屬作繭自縛。

為使犯罪難逃法網(wǎng)，西方兩大法系對(duì)犯罪地都采廣義的“遍在地”說(shuō)，認(rèn)為犯罪行為地和犯罪結(jié)果地都是犯罪地，明定犯罪地或被告人住所地或犯罪破獲地或被逮捕地甚至拘押地的法院都具有管轄權(quán)。（注：參見(jiàn)法國(guó)刑訴法第382、522條；德國(guó)刑訴法第7、8、9條；美國(guó)聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第18條；1980年英國(guó)治安法院法。）實(shí)有借鑒價(jià)值。

建議刑訴法修改時(shí)明確犯罪地包括犯罪行為地和犯罪結(jié)果地，并拓寬地域管轄覆蓋面，增設(shè)被告人被捕地、拘留地、案件破獲地法院的管轄權(quán)，使這類(lèi)案件地域管轄免生爭(zhēng)議。（二）我國(guó)船舶或航空器內(nèi)犯罪管轄問(wèn)題

1979年刑訴法制定于我國(guó)改革開(kāi)放法制重建之初，受當(dāng)時(shí)歷史條件和犯罪情況所限，未設(shè)定與刑法相對(duì)應(yīng)的、在我國(guó)船舶或航空器內(nèi)犯罪案件的具體管轄。但1996年刑訴法對(duì)這一涉及國(guó)家司法主權(quán)的重大管轄問(wèn)題仍未作具體規(guī)定就實(shí)在太遺憾了。雖然1998年6月最高法院的解釋對(duì)此問(wèn)題作了一些規(guī)定，但我國(guó)是成文法國(guó)家，根據(jù)憲法、立法法以及最高法院的法定職能，這類(lèi)重大法律問(wèn)題由審判解釋規(guī)定不恰當(dāng)。執(zhí)行機(jī)關(guān)不能代替表意機(jī)關(guān)。法、德、日等國(guó)這類(lèi)案件的審判管轄都是由刑訴法明確規(guī)定。（注：法國(guó)規(guī)定在飛行器上犯罪由飛行器降落地法院管轄。參見(jiàn)法國(guó)刑訴法第693條。德國(guó)規(guī)定在懸掛德國(guó)國(guó)旗的船舶、飛行器犯罪，該船舶、飛行器本籍港屬地法院或行為發(fā)生后船舶、飛行器最初到達(dá)的德國(guó)港口屬地法院有管轄權(quán)。參見(jiàn)德國(guó)刑訴法第二章。日本刑訴法第2條也有類(lèi)似規(guī)定。）建議我國(guó)刑訴法修改時(shí)在地域管轄中對(duì)這一重大問(wèn)題作出與刑法相應(yīng)的具體規(guī)定。

特別管轄的瑕疵與改進(jìn)

（一）指定管轄和轉(zhuǎn)移管轄問(wèn)題

按民主審判管轄理念，設(shè)置指定管轄是為解決案件因特別情形使固有管轄法院一時(shí)不明，由控方或爭(zhēng)議法院提出通過(guò)上一級(jí)法院指定使原本就具有該案件管轄權(quán)的法院管轄。指定管轄的基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)是“原本具有管轄權(quán)的法院”，指定只是外在形式，要受制于“原本具有管轄權(quán)”，這才不與固有管轄相沖突，符合管轄法治原理。且需由控方或爭(zhēng)議法院提出要求這一法定程序嚴(yán)格職能分工嚴(yán)防專(zhuān)斷，而不是自行任意指定任何一個(gè)法院任意管轄。

轉(zhuǎn)移管轄是由于對(duì)某一案件本有管轄權(quán)的法院因某種原因（如法官回避無(wú)法組成合議庭或?qū)徟性摪讣⒂绊懏?dāng)?shù)毓舶踩?，不能或不便?duì)該案行使管轄權(quán)，為避免弊端公正司法，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的啟動(dòng)程序，即要檢察院或被告或有關(guān)法院根據(jù)事由提出，由上一級(jí)法院裁決將案件移送與原審法院同級(jí)的另一原本無(wú)管轄權(quán)的法院管轄。轉(zhuǎn)移管轄針對(duì)的是極個(gè)別案件的特殊情況，為確保司法公正，案件由本有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移到本無(wú)管轄權(quán)的法院管轄。因此，對(duì)轉(zhuǎn)移管轄的原因須由立法指明，啟動(dòng)轉(zhuǎn)移管轄必須有相應(yīng)的權(quán)力分工、權(quán)力制約和權(quán)利保障措施，以防恣意濫選專(zhuān)斷。

可見(jiàn)，指定管轄和轉(zhuǎn)移管轄原本就不是同一類(lèi)型的管轄。刑訴法第25條卻把這兩種管轄合二為一：上級(jí)法院可以指定下級(jí)法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級(jí)法院將案件移送其他法院審判。認(rèn)真分析這一概括性條款，是用“指定”、“轉(zhuǎn)移”、“管轄”的文字意義將其結(jié)合揉成一條剛性極強(qiáng)（指定）但卻又極靈活（轉(zhuǎn)移）的“指定、轉(zhuǎn)移管轄”，實(shí)際上是把這些案件的管轄決定權(quán)都集于上級(jí)法院，僅有指定管轄和轉(zhuǎn)移管轄的一些表面形式，卻缺乏指定管轄、轉(zhuǎn)移管轄?wèi)?yīng)有的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和法定具體要件。不僅對(duì)“管轄不明”的情形沒(méi)有規(guī)定，更未指出轉(zhuǎn)移管轄的明確要求，而是由上級(jí)法院任意“指定、轉(zhuǎn)移管轄”，實(shí)踐中這類(lèi)任意指定、轉(zhuǎn)移管轄的案件隨處可見(jiàn)，使管轄的法治意義蕩然無(wú)存。

根據(jù)無(wú)控訴即無(wú)審判原理，對(duì)進(jìn)入審判第一關(guān)管轄之爭(zhēng)議的解決絕不能不考慮控方職能和意見(jiàn)，而僅理解成只要是審判管轄就由法院自行解決。在這控審臨界處，需要控方啟動(dòng)也需要保障控方權(quán)力和權(quán)利（自訴人），設(shè)計(jì)由控方提出指定管轄或轉(zhuǎn)移管轄請(qǐng)求不僅是貫徹控審分工的方式，還能以此作為監(jiān)督制約措施，促使指定管轄、轉(zhuǎn)移管轄公正科學(xué)。出于人權(quán)保障、公正司法考慮，在審判入口處辯方也應(yīng)擁有相應(yīng)的防御手段對(duì)應(yīng)控方的攻擊措施，賦予被告人因法定情形提出轉(zhuǎn)移管轄申請(qǐng)權(quán)是必要的。此外，刑訴法第25條對(duì)“上級(jí)法院”也沒(méi)作任何限制，未指明是上一級(jí)法院或哪一上級(jí)法院。以我國(guó)基層法院為例，其上級(jí)法院就包括三級(jí)，可以是上一級(jí)中級(jí)法院，也可以是高級(jí)法院甚至可以是最高法院指定管轄；而被指定管轄法院范圍可以在市也可在省甚至全國(guó)范圍。這種大大包圍的粗疏立法理解難以避免歧義給管轄?zhēng)?lái)偏差和隨意。凸顯以行政命令方式分配案件管轄權(quán)，與司法權(quán)性質(zhì)相悖。特別是該條后半部分“也可以指定下級(jí)法院將案件移送其他法院審判”，這里的“案件”沒(méi)有任何限制性規(guī)定，以字面含義，當(dāng)然包括下級(jí)法院管轄的任何案件，“其他法院”也無(wú)任何具體說(shuō)明，過(guò)于寬泛。再?gòu)乃痉?quán)公開(kāi)透明性質(zhì)看，由于沒(méi)有法定具體原因，徑由上級(jí)法院（也不知到底會(huì)是哪一級(jí)）指定轉(zhuǎn)移管轄法院，不僅在開(kāi)庭前究竟應(yīng)由何級(jí)何地法院管轄，被告人、被害人、社會(huì)公眾無(wú)法衡量，且由于管轄規(guī)定太抽象，也無(wú)法衡量該管轄是否正確適當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)權(quán)力和被告人權(quán)利均受到削解，管轄問(wèn)題裁判文書(shū)也無(wú)理可講，僅寫(xiě)上“根據(jù)××法院指定管轄決定，立案受理”。胡長(zhǎng)清、李嘉廷案由北京中院管轄，依據(jù)就是指定轉(zhuǎn)移管轄。在案發(fā)地如此重大影響之案件，既未見(jiàn)檢察院、被告人提出轉(zhuǎn)移管轄要求和申請(qǐng)（例如是否有法官具有法定回避情形應(yīng)予回避不能組成合議庭或法院不可能維持裁判公正等），也不知到底是何原因就悄無(wú)聲息地指定轉(zhuǎn)移到千里之外的且級(jí)別低一級(jí)的中院管轄。其它大要案指定轉(zhuǎn)移管轄也同樣存在類(lèi)似問(wèn)題。憑上級(jí)法院一家之言定管轄的司法行政化作法，與公開(kāi)審判原則相悖，也有太低估管轄法院法官素質(zhì)能力之嫌，其社會(huì)效果尤其對(duì)程序法權(quán)威的影響不容樂(lè)觀。

指定管轄和轉(zhuǎn)移管轄，法、德、日等國(guó)是分別明確規(guī)定，有嚴(yán)格適用條件、啟動(dòng)方式和制約措施，嚴(yán)格控審分工，力求公開(kāi)公正。（注：參見(jiàn)法國(guó)刑訴法第658、659、660、661、662～667條；德國(guó)刑訴法第13、14、19、15條；日本刑訴法第17、18、19條；美國(guó)聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第20、21條。）。

我們應(yīng)當(dāng)摒棄案件由哪個(gè)法院管轄都一樣的蔑視甚至不要科學(xué)管轄程序制度的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，設(shè)定科學(xué)、公正、有嚴(yán)格適用條件的指定管轄和轉(zhuǎn)移管轄，賦予控辯雙方對(duì)兩種管轄的啟動(dòng)權(quán)和制約權(quán)，以避免隨意指定、轉(zhuǎn)移管轄的不明智作法。

（二）牽連管轄和競(jìng)合管轄問(wèn)題

牽連管轄是不同數(shù)案件之間相關(guān)聯(lián)，合并由有管轄權(quán)的數(shù)法院中的某一法院管轄。牽連管轄對(duì)象是互相牽連的不同案件，牽連管轄目的是為防止白耗時(shí)日的訟爭(zhēng)，促進(jìn)正確高效司法。為避免濫用牽連管轄，牽連案件的條件須立法明定，包括人的牽連（一人犯數(shù)罪）、事的牽連（數(shù)人共犯一罪）、人事均牽連（數(shù)人共犯數(shù)罪）等。

法、德、日等對(duì)牽連管轄均明確規(guī)定。英國(guó)刑事法院僅一個(gè)，對(duì)牽連案件管轄不存在問(wèn)題，治安法院各有轄區(qū)，對(duì)牽連案件管轄和大陸法系相差不大。（注：參見(jiàn)英國(guó)1980年治安法院法。）

競(jìng)合管轄，是因同一案件犯罪要素、地域不同一，致數(shù)法院對(duì)該案都有權(quán)管轄而形成管轄競(jìng)合，根據(jù)控方和法院意見(jiàn)決定由其中一個(gè)法院管轄。競(jìng)合管轄的對(duì)象必須是同一案件。同一案件即被告與犯罪事實(shí)均相同，刑罰權(quán)僅屬一個(gè)，刑事訴訟以刑罰權(quán)為對(duì)象，按訴訟原理不能分割審判重復(fù)追究，以防隨意專(zhuān)斷重復(fù)使用審判權(quán)一案幾判。德、日等對(duì)競(jìng)合管轄也有詳盡規(guī)定。（注：參見(jiàn)德國(guó)刑訴法第12條；日本刑訴法第10、11條。）

我國(guó)沒(méi)有明確區(qū)分牽連管轄和競(jìng)合管轄，立法僅籠統(tǒng)規(guī)定幾個(gè)同級(jí)法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理法院審判，必要時(shí)可移送主要犯罪地法院審判。這里的“案件”，是指同一案件還是不同案件或是不同案件之間互有牽連？從立法上難尋答案?！爸饕缸锏亍?，其內(nèi)涵、外延是什么，立法也未進(jìn)一步指出?！氨匾臅r(shí)候”，更是十分抽象，反映出管轄立法粗糙不成熟。究其實(shí)質(zhì)，是沒(méi)有仔細(xì)研討司法實(shí)務(wù)中互有牽連的幾個(gè)案件分別由幾個(gè)法院受理和同一案件由多個(gè)法院受理的情況究竟如何管轄為最佳，在理論上也未探究競(jìng)合管轄和牽連管轄的界限及劃分標(biāo)準(zhǔn)，更未考慮這兩類(lèi)管轄中控審分工及控辯雙方參予制約，加之受立法宜粗不宜細(xì)思想影響，簡(jiǎn)單地把這兩類(lèi)管轄拼湊在一起作為“合并管轄”。因此，難免理解有誤，使實(shí)務(wù)操作各異，造成不必要沖突扯皮。

建議刑訴法修改時(shí)取消第25條含混不清的規(guī)定，表述為兩條。一是牽連管轄，首先指明相牽連案件的法定情形。例如一人犯數(shù)罪，共同犯罪或犯與本罪有關(guān)聯(lián)關(guān)系的窩贓、銷(xiāo)贓、偽證等罪。考慮到我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和法律監(jiān)督性質(zhì)以及被告人權(quán)利保障，可規(guī)定為“數(shù)同級(jí)法院管轄案件相牽連者，通過(guò)這些法院取得與檢察院申請(qǐng)相符合的合意將數(shù)案件合并由其中一法院管轄。不能取得合意時(shí)，根據(jù)檢察院、被告人申請(qǐng)由共同上一級(jí)法院裁定管轄法院。不同級(jí)法院管轄的案件相牽連者，合并由該上級(jí)法院管轄”。二是競(jìng)合管轄，“同一案件分別系屬于有管轄權(quán)的幾個(gè)同級(jí)法院，由最先受理的法院管轄”。之所以指明同級(jí)法院，是因?yàn)楦?jìng)合管轄針對(duì)的必須是同一案件，既然是同一案件，只要級(jí)別管轄劃分明確，管轄競(jìng)合一般不發(fā)生上下級(jí)法院都受理的問(wèn)題。

建議取消刑訴法第23條和法院組織法的類(lèi)似規(guī)定

刑訴法第23條規(guī)定，上級(jí)法院在必要的時(shí)候，可以審判下級(jí)法院管轄的第一審刑事案件；下級(jí)法院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)法院審判的第一審刑事案件，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)法院審判。這一規(guī)定由于使用了極其抽象的用語(yǔ)，如“必要”、“案情重大、復(fù)雜”，實(shí)質(zhì)上成了彈性極大的“任意管轄”。管轄方式上，其前部分，實(shí)為授予上級(jí)法院一審管轄?zhēng)缀醪皇苋魏渭s束的權(quán)力；后半部分，過(guò)低估計(jì)下級(jí)法院審判能力，削解下級(jí)法院法定管轄權(quán)限，也是司法實(shí)踐中請(qǐng)示匯報(bào)案件的護(hù)身符。既不符合審判獨(dú)立原則又非常輕易地否定了法定各類(lèi)管轄，使管轄充滿隨意。法院組織法也有類(lèi)似規(guī)定。均是學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)法的結(jié)果。（注：1995年6月頒布的俄羅斯聯(lián)邦刑訴法第40條規(guī)定：“上級(jí)法院有權(quán)作為第一審受理下級(jí)法院管轄的任何案件?！痹摲ɑ旧涎赜锰K聯(lián)解體前的刑訴法，類(lèi)似的管轄規(guī)定對(duì)我國(guó)刑事審判管轄立法有重大影響。）

我國(guó)刑事審判管轄立法，基本明確了基層和中級(jí)法院管轄范圍，今后修改時(shí)將高級(jí)法院和最高法院管轄案件明細(xì)化并對(duì)地域管轄不足進(jìn)行完善，各級(jí)各地法院案件管轄范圍就基本明確；對(duì)指定管轄、轉(zhuǎn)移管轄、牽連管轄、競(jìng)合管轄予以革新補(bǔ)充，特殊案件管轄也完全于法有據(jù)；刑訴法23條任意管轄和法院組織法類(lèi)似規(guī)定已無(wú)繼續(xù)存在的必要。