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一、水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問題

1水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得舉世矚目的成就。實施了黃河、長江等七大流域水土保持工程，建立了27片國家級水土保持重點治理區(qū)，在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來已累計治理水土流失面積70萬k㎡，建設(shè)基本農(nóng)田和治沙造田11.3萬k㎡，營造水土保持林59萬多k㎡，種草保存面積4萬多k㎡，種植經(jīng)濟林果5萬多k㎡，修建了一大批蓄水保土工程，累積增加產(chǎn)值700億元，水土保持措施每年增產(chǎn)糧食170億kg，增產(chǎn)果品250億kg,，每年減少土壤浸蝕量15億多噸，增加保水能力250億m3，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。

在基礎(chǔ)性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機制、發(fā)生過程、發(fā)展趙勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎(chǔ)上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預報模型。

在應(yīng)用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了上百個試驗示范小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術(shù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結(jié)合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與建設(shè)項目，隨著這些項目的不斷深入，必將加快水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，推動全國水土保持工作的深入發(fā)展。

2水土流失現(xiàn)狀

我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。據(jù)1990年遙感調(diào)查，全國水土流失面積為367萬k㎡，水土流失已占國土總面積的38.2%，其中水力侵蝕面積179萬k㎡，風力侵蝕面積188萬k㎡，凍融侵蝕面積125萬k㎡。水土流失遍布于各省（區(qū)），不論是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是農(nóng)村、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題，七大流域及內(nèi)陸河流域水土流失分布見表1。

3存在的主要問題

（1）人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制

我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。以黃土高原歷史治革為例，自先秦時期以來，重谷物生產(chǎn)的"墾草"思想一直占據(jù)著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展愈演愈烈。據(jù)遙感調(diào)查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k㎡，其中水蝕面積為34.52萬k㎡，風蝕面積11.98萬k㎡；1999年水土流失面積41.11萬k㎡，其中水蝕面積35.05萬k㎡，風蝕面積6.06萬k㎡。從兩次遙感調(diào)查對比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬k㎡。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。例如晉陜蒙煤炭開發(fā)區(qū)，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴懲危害黃河下游的安全。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。因而，黃土高原水土流失的現(xiàn)狀是風蝕面積雖然雖然減少5.39萬k㎡，水蝕面積卻新增加了0.53萬k㎡。部分地區(qū)群眾的溫飽問題尚未解決，人們生活還十分困難，大部分25。以上的坡耕地仍在繼續(xù)耕種。根據(jù)調(diào)查，目前山西、陜西、甘肅省分別還有66.7萬、42萬、31.3萬h㎡左右25。以上的坡耕種。其原因，除了20%-30%的農(nóng)民尚未解決溫飽、糧食生產(chǎn)需求較大外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速嚴重滯后、耕作習慣和認識水平也起著相當作用，如部分區(qū)域人均基本農(nóng)田已達到0.2-0.33h㎡，糧食自給有余，但對退耕還林（草）仍存在顧慮。林草植被建設(shè)幾起幾落，致使總體上林草植被建設(shè)薄弱，初步歸納有如下幾個原因：一是農(nóng)民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅(qū)動機制沒有完全建立；三是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有有效調(diào)整。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重

長期以來，我國在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟作物及畜牧業(yè)比例過低，導致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點和資源優(yōu)勢發(fā)展各自的支柱產(chǎn)業(yè)，尚需進一步研究。另一方面，我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產(chǎn)糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式中解脫出來，缺乏產(chǎn)業(yè)化意識和資金投入。

（3）當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標有不切實際的傾向

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實踐中，一是"量力而行，集中治理，先易后難"的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領(lǐng)導一種打算，缺乏保障邊疆實施的政策制約。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)，由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟利益農(nóng)民難以接受。如黃土高原適生灌木檸條、牧草等的種植推廣十分困難，政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟提高，同時要加強生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長遠經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。

二、水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇分析

1科學研究和技術(shù)推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術(shù)指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢；三是城市化與建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標準和治理經(jīng)驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標準偏低，嚴重影響了當?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。

2水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3治理任務(wù)艱巨，投入嚴重不足

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目，每k㎡投資在20-40萬元以上，而國內(nèi)項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質(zhì)量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多k㎡的治理任務(wù)。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬k㎡亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

4抓住發(fā)展機遇，加速水土保持綜合治理步伐

黃河下游日趨嚴重的"懸河"和1998年長江、嫩江與松花江的大洪災，以及今年沙塵暴八次襲擊北京市，再次昭示我們必須加快"治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境"。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強水土保持工作的通知》中明確指出："水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策"。我國政府將經(jīng)濟建設(shè)的中心向西部調(diào)整，中央領(lǐng)導關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作重心多次做了重要批示，提出了"力爭15年初見成效，30年大見成效"的奮斗目標。向全國人民發(fā)出了"再造一個山川秀美的西北地區(qū)"戰(zhàn)略號召。把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓，它不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到整個社會、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到當代人的生產(chǎn)與生活，而且關(guān)系到子孫后代的生存和幸福，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保護中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大貢獻。

三、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略

1總體目標

用50年左右的時間，將全國現(xiàn)有宜治理的195.54萬k㎡水土流失面積基本治理一遍，完成一批重點水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展趨勢，建立起較完善的水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

2發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求

（1）長遠規(guī)劃，分步實施

我國的水土保持必須從國情（區(qū)情）出發(fā)，長遠規(guī)劃，分步實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實際的治理目標。

近期目標（2001-2010）：遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，堅決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴大。25°以上坡耕地退耕還草，水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸，有效林草覆被率提高到25%，人均基本農(nóng)田0.13-0.2h㎡，糧食占有量達到人均350-400kg，生態(tài)環(huán)境治理度達到40%。

中期目標（2011-2030）：部分15°以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率達到35-40%，退化、沙化、堿化的草地基本行到恢復，人為水土流失全面得到制止，已產(chǎn)生的人為水土流失80%以上得到恢復治理，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右，農(nóng)村人民生活初步步入富裕，達到或接近全國平均水平，生態(tài)環(huán)境治理度達到80%。

遠景目標（2031-2050）：退化、沙化、堿化的草地得到改良，大部分荒山的自然植被得以恢復，宜林地全部綠化，有效林草覆被率達到50-60%左右，坡耕地實現(xiàn)梯田化，水土流失和沙漠化基本得到控制，水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右，建立起基本適應(yīng)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，黃土高原大部分地區(qū)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林果牧全面發(fā)展、人民富裕的目標。

（2）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合

通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合，建立經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的新機制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會成員的素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態(tài)建設(shè)之中，把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，大力開發(fā)人力資源，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）以市場為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國家除了"以糧代賑"投入糧食和資金、促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導向，產(chǎn)足本地，面向全國，考慮國際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實需要，又要研究和預測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動態(tài)發(fā)展的需求。

（4）因地制宜，分類指導

對于不同生態(tài)類型區(qū)的治理開發(fā)，應(yīng)根據(jù)其地貌類型、生物氣候特征、經(jīng)濟社會狀況等條件，堅持因地制宜、分類指導的原則。諸如晉陜蒙接壤多沙粗沙區(qū)，陜北和晉西黃土丘陵地區(qū)地水土流失異常嚴重的地區(qū)，應(yīng)加大退耕還林還草的力度；在綏德、米脂、離石、甘谷、秦安等人口密度高和地形破碎的區(qū)域退耕還林草后，糧食生產(chǎn)難以自給，應(yīng)列入以糧代賑的重點區(qū)域；在風沙交錯的沙土區(qū)，土壤沙粒含量高，結(jié)構(gòu)性差，風蝕嚴重，易沙化，梯田埂高時易垮埂，在該區(qū)水土保持耕作法應(yīng)與梯田建設(shè)同等對等；而對于水土流失相對較輕的高塬溝壑區(qū)和其它地區(qū)，通過建設(shè)基本農(nóng)田，在保障糧食自給或自給有余的基礎(chǔ)上，進一步嗇林草覆被。同時因地制宜發(fā)揮資源、經(jīng)濟、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

3發(fā)展戰(zhàn)略框架與對策

發(fā)展戰(zhàn)略的核心是："預見性"，即對本行業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的未來進行展望。外部環(huán)境分析應(yīng)把重點放在我國正在發(fā)生的兩個深刻轉(zhuǎn)變上：從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)、從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會向城市工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，要考慮人口的變化及其他促成變革的因素，區(qū)域發(fā)展趨勢及對水土流失形式的影響，以及對水保措施起制約作用的因素等。內(nèi)部環(huán)境分析應(yīng)確定適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)展趨勢的能力，對水土保持行業(yè)的實力和弱點以及如何迎接未來挑戰(zhàn)進行評價。

根據(jù)水土保持總體目標，我國的水土保持發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)按東、中、西部統(tǒng)一布署，綜合治理。東部地區(qū)：鞏固已有治理成果，在防臺風災害的同時，著重搞好水土保持預防保護及監(jiān)督執(zhí)法，堅決控制新的人為水土流失的發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)；中部地區(qū)：重點加強水土保持法制建設(shè)，搞好水保預防監(jiān)督，遏制人為的水土流失，加大綜合治理開發(fā)力度，加快丘陵地區(qū)水土流失工程建設(shè)，為該區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國經(jīng)濟向西部挺進打下堅實的基礎(chǔ)；西部地區(qū)：是我國生態(tài)環(huán)境狀況最為薄弱和今后水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點地區(qū)，應(yīng)堅決控制開發(fā)建設(shè)過程中人為造成新的水土流失，大力開展退耕還林（草）、基本農(nóng)田和中小型水利水保工程建設(shè)，推廣雨水集流利用技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少江河泥沙，促進群眾的脫貧致富，為該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。

四、幾點具體建議

1注重歷史經(jīng)驗，堅持綜合治理

以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區(qū)進行人工造林（含灌木）時必須強調(diào)以工程整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。

2生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認為，對于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護用地，即在一定期限內(nèi)不再進行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內(nèi)在拍賣"四荒"中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問題，則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置，同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數(shù)地方，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。

3把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經(jīng)長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。

4充分挖掘降水生產(chǎn)潛力，實行"以豐補歉"對策

為解決不斷加劇的水資源緊缺問題，就農(nóng)田生產(chǎn)而言，首要途徑應(yīng)當是挖掘自然降水生產(chǎn)潛力。目前在水土流失嚴重區(qū)，旱作農(nóng)田對降水的有效利用率僅30%左右，水分生產(chǎn)潛力開發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為0.3kg/mm畝。利用已有技術(shù)近期內(nèi)分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝，使畝產(chǎn)達到150kg左右是可能的。但是，由于該地區(qū)氣候多變，年際間降水差異很大，農(nóng)業(yè)因遭受嚴重干旱大幅度減產(chǎn)的年份不可避免，局部農(nóng)田雖可采取覆蓋、集雨補灌等集約栽培技術(shù)減少損失，但在大范圍內(nèi)作用還是有限的。為此建議，為保持該地區(qū)自身糧食供給的相對穩(wěn)定，在積極采取提高降水利用率技術(shù)措施的同時，還必須采取"以豐以歉"的種植業(yè)發(fā)展策略，以三至五年為一個目標制定糧食生產(chǎn)和供應(yīng)計劃，而不完全著眼于當年收成如何，這一計劃思路的轉(zhuǎn)變，對于促進該地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)的良性循環(huán)，以及保持社會穩(wěn)定都是有益的。

5加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要標志之一，目前我國西部地區(qū)城市數(shù)量少、非農(nóng)業(yè)人口例低。1999年西部地區(qū)城市化水平17%，低于東部地區(qū)47.4%30個百分點，城市密度相差56倍。西部農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，東西部的差距問題突出表現(xiàn)為農(nóng)村的差距。逐步減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質(zhì)是改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，必須一方面嚴格控制人口增長，另一方面應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體規(guī)劃和綜合治理的戰(zhàn)略部置，有計劃、有步驟地進行人口轉(zhuǎn)移，使一定比例的人口擺脫對土地的依賴。既可促進退耕還林還草的進程，減少對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，又有利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)外在物資交流、運輸、科技和文化教育等方面實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

6改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法，提高投資效果

加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項跨行業(yè)、跨部門的宏傳工程的領(lǐng)導，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機構(gòu)，加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責任，分工合作，避免重復投資、重復統(tǒng)計、重復估算治理效益的弊端。項目實施中，采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施與工程的質(zhì)量與進度；同時明確規(guī)定上過程中必須有水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)的科研、教學部門參加，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高科技含量，提高投資效益。

7將科學技術(shù)與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮支撐作用

按照國際項目管理經(jīng)驗，專業(yè)研究機構(gòu)應(yīng)作為技術(shù)依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用，在水土保持與生態(tài)建設(shè)項目中增設(shè)"科技專項"是十分必要的。建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策或主管部門為中心組織和部置科技工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國家的需求與教學、科研單位的生存和發(fā)展用責權(quán)利聯(lián)系起來，既可以保障規(guī)劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使科研教學單位多年的科技成果在項目區(qū)中得到應(yīng)用和推廣。

主要參考文獻

1郭廷輔，中國水土保持成就與展望，水利水電科技進展，Vol.17（4）,1997。

2蔣定生等，黃土高原水土流失與治理模式，中國水利水電出版社，1997。

3蔣旭光，關(guān)于黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的思考，水利經(jīng)濟，第2期，1999。

4張明波、郭海晉，水土保持措施減水減沙研究概述，人民長江，Vol.30（3）1999。

5黃自強，關(guān)于黃河流域水土保持工作的再思考，人民黃河，Vol.20（12）1998

6易桂平，98洪水后對水土保持的思考，人民珠江，第4期，1999。

7段巧甫著，水土保持的探索與實踐，中國水利水電出版社，1999.8。

[摘要]針對我國目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持綜合治理的現(xiàn)狀及制約因素，面向我國21世紀經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提出我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標及7條具體建議，為我國政府治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據(jù)，將有助于促進我國生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略制約因素