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對(duì)俄關(guān)系是我國(guó)對(duì)外關(guān)系和國(guó)際戰(zhàn)略格局中極具重要意義的一環(huán)。緊密、務(wù)實(shí)和互信、互諒的中俄關(guān)系，對(duì)于共同遏制霸權(quán)主義，保持大國(guó)均勢(shì)，維護(hù)世界和平和促進(jìn)自身發(fā)展不可或缺。中俄關(guān)系只有通過(guò)經(jīng)貿(mào)、科技合作和人文交流才能充實(shí)、鞏固和發(fā)展。俄羅斯是世界重要的科技強(qiáng)國(guó)之一。在我對(duì)外科技合作格局中，俄羅斯具有特殊的戰(zhàn)略地位?？萍己献魇侵卸韮蓢?guó)建立和發(fā)展面向21世紀(jì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。它對(duì)提升我國(guó)軍事實(shí)力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，推動(dòng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)均有著不可替代的作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中俄在兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制的框架內(nèi)，建立了中俄科技合作分委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家之間、政府部門(mén)和地區(qū)之間以及科研院所之間的對(duì)口科技合作，并且形成了多渠道、多層次，全方位合作的格局。但是，由于各種主客觀(guān)條件的制約，我目前對(duì)俄科技合作的水平與兩國(guó)的大國(guó)地位和不斷提升的戰(zhàn)略關(guān)系還不相適應(yīng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面復(fù)蘇，科技體制改革正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)折階段，其振興經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)的重要任務(wù)，急需借助外來(lái)的資金注入才能完成。今后3～5年可能是引進(jìn)俄技術(shù)人才和先進(jìn)科技難得的機(jī)遇期。我應(yīng)從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，緊緊抓住這一轉(zhuǎn)瞬即逝的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)觀(guān)念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)對(duì)俄科技合作，盡可能多地引進(jìn)對(duì)我至關(guān)重要的先進(jìn)技術(shù)。

一、對(duì)俄羅斯科技實(shí)力的基本評(píng)價(jià)

如何評(píng)價(jià)俄羅斯的科技實(shí)力和水平？我國(guó)政界和學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)存在不同的看法。社會(huì)上總有一種低估俄羅斯科技實(shí)力的傾向，在一定程度上干擾了我管理部門(mén)的正確決策和制約了兩國(guó)科技合作的進(jìn)程。因此，正確分析和判斷俄羅斯的科技實(shí)力和水平，走出思想誤區(qū)，給予對(duì)俄科技合作確切定位，是自覺(jué)加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)俄科技合作的重要前提。

俄羅斯是前蘇聯(lián)的主要繼承國(guó)，擁有前蘇聯(lián)60～70%的科技實(shí)力，向來(lái)有“科教興國(guó)”和“專(zhuān)家治國(guó)”的歷史傳統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌10多年來(lái)，其科技人才雖大量流失，科技實(shí)力有所減弱，但是，俄羅斯仍不失為世界重要的科技強(qiáng)國(guó)之一，其總體科技潛力仍居世界一流水平。

（一）科研開(kāi)發(fā)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量居于世界前列

近來(lái)年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍已經(jīng)停止萎縮并開(kāi)始恢復(fù)發(fā)展。2000年全俄有各類(lèi)科研組織4099個(gè)，其中，科學(xué)研究組織2686個(gè)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)局316個(gè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)研究組織85個(gè)，高等院校的研究機(jī)構(gòu)390個(gè)，工業(yè)企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)264個(gè)，其他科研組織303個(gè)；在冊(cè)人員共有88.77萬(wàn)人，其中，研究人員42.6萬(wàn)人，技術(shù)人員7.52萬(wàn)人，科研輔助人員24.05萬(wàn)人。在這些在冊(cè)人員中，具有博士學(xué)位的科技人員有21949人；具有副博士學(xué)位的科技人員有83962人。俄羅斯科技人員的總數(shù)雖然只及美國(guó)的2/3，但在技術(shù)科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等領(lǐng)域具有學(xué)位的專(zhuān)家絕對(duì)人數(shù)卻超過(guò)美國(guó)30～40%。

俄羅斯的科技力量主要分布在三大系統(tǒng)：科學(xué)院系統(tǒng)（如俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院、俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院等）；工業(yè)部門(mén)的設(shè)計(jì)研究系統(tǒng)（如蘇霍伊飛機(jī)設(shè)計(jì)局、圖波列夫飛機(jī)設(shè)計(jì)局等）；高等院校科研系統(tǒng)（如鮑曼科技大學(xué)、莫斯科大學(xué)、薩莫拉航空航天大學(xué)、圣彼得堡技術(shù)大學(xué)和船舶大學(xué)等）。俄羅斯科學(xué)院系統(tǒng)主要從事基礎(chǔ)研究，擁有400多名科學(xué)院院士和通訊院士；下轄圣彼得堡科學(xué)中心、烏拉爾分院、西伯利亞分院和遠(yuǎn)東分院。工業(yè)部門(mén)的設(shè)計(jì)研究系統(tǒng)體系完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)；高等院校科研系統(tǒng)基礎(chǔ)研究扎實(shí)，富有活力。除了以上三大系統(tǒng)外，俄羅斯還有一個(gè)工程院系統(tǒng)。該工程院系統(tǒng)擁有近千名國(guó)內(nèi)外院士，在俄羅斯89個(gè)聯(lián)邦主體中有54個(gè)工程院分院或中心。

俄羅斯的科技實(shí)力是在西方長(zhǎng)期包圍和自我封閉的條件下另辟溪徑發(fā)展起來(lái)的。與西方國(guó)家相比，俄羅斯科學(xué)家的科學(xué)積累豐厚，具有自己獨(dú)特的科學(xué)思想和研究方法，蘊(yùn)藏著較強(qiáng)的、持續(xù)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。

（二）基礎(chǔ)科學(xué)研究處于世界領(lǐng)先地位

俄羅斯基礎(chǔ)科學(xué)水平總體上仍居于世界先進(jìn)國(guó)家的行列。2000年5月俄羅斯對(duì)本國(guó)科技實(shí)力進(jìn)行新的評(píng)估表明，在當(dāng)今世界上102項(xiàng)尖端科學(xué)技術(shù)中，俄在其中的52項(xiàng)保持世界領(lǐng)先地位，27項(xiàng)具有世界一流水平。近年來(lái)，在基礎(chǔ)研究的所有領(lǐng)域，比如，在微電子和毫微電子、電光繪圖新工藝、高溫超導(dǎo)、化學(xué)、天文物理、核物理、數(shù)學(xué)物理、超級(jí)計(jì)算機(jī)、分子生物學(xué)、氣象等領(lǐng)域都取得了具有世界先進(jìn)水平的科研成果；在激光領(lǐng)域取得了重大的突破；先后在實(shí)驗(yàn)室合成了元素周期表上第114號(hào)和116號(hào)超重元素等。俄羅斯科學(xué)院院長(zhǎng)稱(chēng)，在重點(diǎn)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域中，俄約有40%居于世界領(lǐng)先地位。

（三）在一些宏觀(guān)技術(shù)領(lǐng)域仍保持著國(guó)際領(lǐng)先水平

據(jù)我科技專(zhuān)家評(píng)估，在宏觀(guān)技術(shù)領(lǐng)域，俄羅斯的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的全部基本指標(biāo)與西方非常接近。只是在技術(shù)環(huán)境方面，比如質(zhì)量保證系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)化、遠(yuǎn)程通訊等的發(fā)展水平落后于西方。在當(dāng)今世界決定發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力的50項(xiàng)重大技術(shù)中，俄羅斯在其中12～17項(xiàng)可以與西方國(guó)家一爭(zhēng)雌雄。在當(dāng)今世界決定發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力的100項(xiàng)突破性技術(shù)中，俄羅斯在其中17～20項(xiàng)（比如，電子—離子技術(shù)、生物工程、等離子體技術(shù)、原子能、復(fù)合疫苗、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)等）居于世界領(lǐng)先地位，另有25項(xiàng)經(jīng)過(guò)5～7年可以達(dá)到世界水平。

俄羅斯是世界唯一能夠全面掌握空間站制造、發(fā)射和回收技術(shù)的國(guó)家。和平號(hào)空間站超期服役10年后按照預(yù)定的軌跡成功隕落，說(shuō)明俄仍是這一領(lǐng)域技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家。俄的小衛(wèi)星總體設(shè)計(jì)技術(shù)及其姿態(tài)與軌道控制和發(fā)射及自主導(dǎo)航、登月飛行技術(shù)和空間飛行器系統(tǒng)技術(shù)、載人飛船部件、衛(wèi)星和飛船材料抗高速粒子撞擊技術(shù)、空間材料加工技術(shù)等都居于世界的前列。

另?yè)?jù)美國(guó)防部的資料，俄在信息交換、處理和信息安全技術(shù)方面，在定位、導(dǎo)航和定時(shí)技術(shù)（包括慣性導(dǎo)航和相關(guān)配件、重力儀和梯度儀以及無(wú)線(xiàn)電和數(shù)據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)工程等）方面，在能源儲(chǔ)存、整流技術(shù)以及生物傳感器技術(shù)方面，與美國(guó)一樣，具有全面的研制開(kāi)發(fā)能力；在能源的轉(zhuǎn)換和發(fā)電技術(shù)方面，領(lǐng)先于美國(guó)。

（四）軍工和宇航領(lǐng)域的技術(shù)與美國(guó)旗鼓相當(dāng)

軍工和宇航技術(shù)廣泛涉及到電子、通訊、自動(dòng)控制、大氣物理、天文、材料科學(xué)、動(dòng)力學(xué)等許多技術(shù)領(lǐng)域。俄羅斯的大部分科技潛力主要集中在這些領(lǐng)域并用于包括航空、電子、無(wú)線(xiàn)電、通信設(shè)備、兵器、造船、彈藥和特殊化工、火箭和航天技術(shù)等國(guó)防系統(tǒng)。無(wú)論在宇宙的研究和開(kāi)發(fā)方面，還是在各類(lèi)尖端武器的研制方面，俄羅斯與美國(guó)都是各有所長(zhǎng)、難分上下，同處于世界遙遙領(lǐng)先的地位。俄空間載人航空技術(shù)、運(yùn)載火箭技術(shù)處于世界一流水平。從蘇聯(lián)時(shí)期到現(xiàn)在所發(fā)射的運(yùn)載火箭（2500多次）和航天器（3000多個(gè)）就占世界發(fā)射總量的2/3；具有21世紀(jì)作戰(zhàn)能力的第四代戰(zhàn)機(jī)蘇—34和蘇—37戰(zhàn)機(jī)，其關(guān)鍵技術(shù)是推力矢量噴管技術(shù)，目前美國(guó)尚未達(dá)到應(yīng)用階段。近年來(lái)，在導(dǎo)彈和戰(zhàn)機(jī)等武器的研制方面，俄羅斯創(chuàng)造了許多新成果，比如最新式的“白楊—M”系列多彈頭分導(dǎo)導(dǎo)彈、能有效打擊隱形飛機(jī)的S—400地對(duì)空導(dǎo)彈、X—22隱形導(dǎo)彈、反彈道導(dǎo)彈以及能產(chǎn)生等離子隱身的隱形飛機(jī)等。目前，俄羅斯武器級(jí)的鈾和钚大約分別為1200噸和120噸，均多于美國(guó)并向美國(guó)出口。美國(guó)承認(rèn)，俄羅斯的等離子體武器技術(shù)要領(lǐng)先美國(guó)5～7年。中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，俄羅斯載體激光制導(dǎo)武器的射程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。在艦船制造方面，俄羅斯?jié)撏У碾[身性和殼體防護(hù)性均優(yōu)于美國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品。

但同時(shí)也應(yīng)看到，俄羅斯在科技發(fā)展方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，諸如：

一是科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制相對(duì)落后，民用產(chǎn)品的技術(shù)性能低下

蘇聯(lián)時(shí)期，由于體制障礙和指導(dǎo)思想偏頗，其基礎(chǔ)研究的先進(jìn)成果大都集中用于軍工和宇航領(lǐng)域，較少轉(zhuǎn)為民用技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。獨(dú)立后的俄羅斯，由于軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)不成功，上述狀況并沒(méi)有根本改變。西方國(guó)家普遍認(rèn)為，蘇俄民用技術(shù)，除了少數(shù)項(xiàng)目比如泥漿的管道運(yùn)輸技術(shù)、生命保障系統(tǒng)以及計(jì)算技術(shù)等達(dá)到世界先進(jìn)水平外，其總體大約要比西方落后10～15年。美國(guó)國(guó)防部的資料顯示，在生產(chǎn)和制造技術(shù)方面，俄羅斯與美國(guó)的差距相當(dāng)大：在生產(chǎn)和加工技術(shù)、涂料、冶金、生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)器人的研制技術(shù)等方面，美國(guó)具有全面的研制開(kāi)發(fā)能力，而俄羅斯只具有一般的或有限的研制開(kāi)發(fā)能力。在科技成果的工藝造型和技術(shù)環(huán)境方面，俄羅斯也存在較大的差距。俄羅斯總統(tǒng)普京承認(rèn)，俄羅斯的科學(xué)研究與其成果推廣之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。在世界的科技服務(wù)總量中，俄羅斯所占的份額不到1%，而美國(guó)卻占20%。

二是科技體制正處于困難的轉(zhuǎn)型階段

自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，俄羅斯的科技體制在經(jīng)濟(jì)下滑和“私有化”浪潮的沖擊下，一直處于困難的轉(zhuǎn)型階段。一方面，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)由于數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的科研人員“外流”而急劇萎縮；另一方面，科研和研制經(jīng)費(fèi)急劇減少（1992～2000年各種來(lái)源的經(jīng)費(fèi)撥款占GDP的比重由0.5%下降到了0.24%；占聯(lián)邦預(yù)算的比重由2.43%下降到了1.66%），許多具有世界先進(jìn)水平的原發(fā)性研究課題中斷，創(chuàng)新研制的成果不能中試和實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。為了自謀出路，許多國(guó)有科研機(jī)構(gòu)紛紛改組改制，組建面向市場(chǎng)需要的科學(xué)中心和股份公司；不少科研人員離開(kāi)研究所和實(shí)驗(yàn)室，去組建自己的私人科技實(shí)體。目前，俄已經(jīng)初步形成了多種所有制科研實(shí)體并存的局面，它們的科研和研發(fā)經(jīng)費(fèi)也呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)。

為了加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平，俄在保持原有的科研和研發(fā)體系框架下，正在著手建立科技創(chuàng)新的新體制。在全國(guó)范圍內(nèi)，目前已形成了66個(gè)以?xún)?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)方向?yàn)橹鲗?dǎo)的科學(xué)城（“科學(xué)綜合體”），并以這些科學(xué)城為主體建立了58個(gè)各具特色的國(guó)家科學(xué)中心，即“聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心”。面向市場(chǎng)的科技小企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到5萬(wàn)多個(gè)。俄工業(yè)科技部已經(jīng)把技術(shù)創(chuàng)新作為該部的工作重點(diǎn)。為此，國(guó)家還成立了“政府科學(xué)創(chuàng)新委員會(huì)”。近年來(lái)，普京決心把振興俄經(jīng)濟(jì)的重任寄托在加速科技體制改革和優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)上。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，俄科技體制改革將渡過(guò)艱難的轉(zhuǎn)折階段。

近年來(lái)，俄科研和研發(fā)費(fèi)用越來(lái)越多地來(lái)自國(guó)外。今后幾年，俄眾多的科技園區(qū)的發(fā)展以及大量急待進(jìn)行的原發(fā)性研究課題、中試研究和研制項(xiàng)目的完成，仍急需借助國(guó)外資金的注入才能實(shí)現(xiàn)。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作，2000年俄聯(lián)邦科技部出臺(tái)了《2000～2005年俄聯(lián)邦國(guó)際科技合作政策構(gòu)想》，鼓勵(lì)俄技術(shù)在境外通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)商品化。這種特定的條件為我加強(qiáng)對(duì)俄科技合作提供難得的機(jī)遇。

二、中俄科技合作的現(xiàn)狀

中俄科技合作是中蘇科技合作的歷史延伸。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過(guò)兩國(guó)10多年的努力，中俄科技合作已從20世紀(jì)90年代初期的恢復(fù)調(diào)整階段，中期的合作轉(zhuǎn)型規(guī)范階段發(fā)展到了現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè)化及創(chuàng)新合作階段。

（一）恢復(fù)調(diào)整階段（20世紀(jì)90年代初期）

20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)的解體和中俄國(guó)家關(guān)系的正常化，兩國(guó)間的科技合作關(guān)系開(kāi)始恢復(fù)。1992年兩國(guó)簽訂了“中俄政府科技合作協(xié)定”，為兩國(guó)按照國(guó)際慣例開(kāi)展科技合作奠定了法律基礎(chǔ)。此協(xié)定隨即納入了中俄副總理級(jí)的中俄經(jīng)貿(mào)科技合作委員會(huì)下設(shè)的科技合作分委員會(huì)。這一階段俄的對(duì)華方針是：鼓勵(lì)和支持對(duì)口部門(mén)、科研單位和地區(qū)建立直接的科技合作關(guān)系，加強(qiáng)開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)含量高的合作項(xiàng)目。

（二）轉(zhuǎn)型規(guī)范階段（20世紀(jì)90年代中期）

1995年在俄的提議下，兩國(guó)各自建立“中俄科技和高技術(shù)中心協(xié)會(huì)”。其目的在于，利用中國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和發(fā)揮俄羅斯的科技優(yōu)勢(shì)并吸引國(guó)際資本促進(jìn)各自國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1996年中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的建立，為兩國(guó)科技合作掀開(kāi)了新的一頁(yè)。隨著科技合作的深入和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，兩國(guó)的科技合作在原有的經(jīng)貿(mào)科技合作委員會(huì)下運(yùn)作的方式已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。于是，在1997年6月兩國(guó)總理第一次會(huì)晤中，雙方正式?jīng)Q定，在委員會(huì)框架下設(shè)立科技合作分委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理在科技合作領(lǐng)域中的事宜。兩國(guó)在分委員會(huì)框架下還成立了“中俄重點(diǎn)科研院所合作工作小組”，并采取了各項(xiàng)政策措施，支持兩國(guó)間科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科技園區(qū)推廣科技成果，加強(qiáng)科技園區(qū)管理方面的交流，形成在高科技領(lǐng)域的雙邊合作機(jī)制。（三）產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)創(chuàng)新階段（20世紀(jì)90年代后期迄今）

20世紀(jì)90年代后期，隨著俄加快本國(guó)高新技術(shù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)產(chǎn)品出口的進(jìn)程，兩國(guó)科技合作進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的新階段。1998年12月，在俄方的倡議下，“中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基”在煙臺(tái)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)。1999年在中俄科技合作分委員會(huì)框架下成立了“中俄創(chuàng)新聯(lián)合工作小組”。同年，兩國(guó)總理在定期會(huì)晤期間簽署了《〈中俄政府科技合作協(xié)定〉框架內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利分配協(xié)定書(shū)》，為解決兩國(guó)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。2000年11月兩國(guó)商定并簽署了《中華人民共和國(guó)科技部與俄羅斯聯(lián)邦科技部關(guān)于在創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。根據(jù)兩國(guó)政府的協(xié)議，中國(guó)將在俄建立“中俄科技園區(qū)”。2001年在雙方的努力下，在哈爾濱建立了“黑龍江省中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心”；在衢州建立了“浙江中俄科技合作園”。雙方還商定，各自選出5個(gè)地方（中方為：北京豐臺(tái)、無(wú)錫、西安、哈爾濱和上海；俄方為：莫斯科2家、圣彼得堡2家、新西伯利亞1家）作為“孵化器”（科技合作創(chuàng)新中心），共同開(kāi)發(fā)對(duì)口科技合作的產(chǎn)品。

經(jīng)過(guò)10年的探索和發(fā)展，中俄兩國(guó)在總理定期會(huì)晤機(jī)制框架下基本形成了三個(gè)層次的科技合作：中央政府間的合作；相應(yīng)部門(mén)及地區(qū)間的合作以及科研單位及企業(yè)間的合作。在兩國(guó)總理會(huì)晤機(jī)制框架下設(shè)立的中俄科技合作分委員會(huì)，每年召開(kāi)一次會(huì)議。雙方通過(guò)官方的渠道各自提出合作項(xiàng)目（20世紀(jì)90年代每年大約30～40個(gè)，2000年大約20個(gè)）。經(jīng)過(guò)討論和商定，雙方簽訂合作議定書(shū)，各自進(jìn)行項(xiàng)目的落實(shí)。

在兩國(guó)的科技合作中，中國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦基礎(chǔ)科學(xué)基金會(huì)簽署的《科技合作協(xié)議》具有重要的意義。根據(jù)該協(xié)議，兩國(guó)的科技界（主要是兩國(guó)的科學(xué)院及其所屬研究院所）以國(guó)際學(xué)科發(fā)展前沿為方向，以合作研究為主要形式，在自然科學(xué)基礎(chǔ)研究方面實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。20世紀(jì)90年代中期在兩國(guó)基金會(huì)贊助的項(xiàng)目中，化學(xué)項(xiàng)目約占50%，數(shù)理項(xiàng)目約占1/3以上，材料項(xiàng)目居于第三位。

在兩國(guó)的科技合作中，兩國(guó)科技部所屬的“中俄科學(xué)和高技術(shù)中心協(xié)會(huì)”，起到了穿針引線(xiàn)的作用。雙方的協(xié)會(huì)互相提供科技合作信息，為各自的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提供可以合作的項(xiàng)目清單，推動(dòng)雙方科技合作成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

近年來(lái)，中俄相應(yīng)部門(mén)和地區(qū)間的科技合作以及科研單位和科技企業(yè)間的科技合作進(jìn)展較快。在全國(guó)許多省、市、區(qū)，初步形成了“官產(chǎn)學(xué)研”為一體的、有效的對(duì)俄合作方式。目前，在全國(guó)53個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和39個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大都有與俄科技合作的項(xiàng)目。

三、對(duì)俄科技合作的成效

最近10年來(lái)，由于貫徹執(zhí)行了“官民并舉，多渠道、多層次地開(kāi)展以‘雙引（引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才）’為重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，我對(duì)俄科技合作取得了重要的進(jìn)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從俄羅斯以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家大約引進(jìn)上萬(wàn)名專(zhuān)家，2000多個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，其中僅由科技部歸口管理的就有400多項(xiàng)。通過(guò)對(duì)俄科技合作，我已經(jīng)獲得了從西方難以得到或需要用高昂的代價(jià)才能買(mǎi)到的高新技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)造了可觀(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。從俄引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，有的解決了我技術(shù)攻關(guān)的難題，縮短了研制開(kāi)發(fā)周期；有的填補(bǔ)我科研和技術(shù)的空白。這些技術(shù)和設(shè)備，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展都起到了難以替代的重要作用。通過(guò)與俄的軍工技術(shù)合作，我打破了西方的軍事遏制和技術(shù)封鎖，在一些常規(guī)武器的研制方面大大縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，增強(qiáng)了保障國(guó)家安全的能力。

（一）縮短研制開(kāi)發(fā)周期，填補(bǔ)科研和技術(shù)空白

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我與俄合作的科技項(xiàng)目大約70%已經(jīng)得到執(zhí)行并獲得明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。僅以我863計(jì)劃項(xiàng)目為例，1995年底，在863計(jì)劃實(shí)施10周年之際，我國(guó)評(píng)選出的10項(xiàng)重大科技成果獎(jiǎng)中就有4項(xiàng)得益于同俄羅斯的合作。這就是：6000米水下機(jī)器人、合成孔徑雷達(dá)、轉(zhuǎn)基因羊和大功率激光器。通過(guò)與俄合作開(kāi)展6000米水下機(jī)器人項(xiàng)目的研究，我不僅掌握了全部關(guān)鍵技術(shù)，而且提前10年完成了863國(guó)家計(jì)劃中對(duì)水下機(jī)器人所規(guī)定的任務(wù)，使我國(guó)水下機(jī)器人的研制能力躋身于世界前列。我從俄引進(jìn)受控?zé)岷司圩兂瑢?dǎo)托卡馬克裝置T—7并成功地進(jìn)行了改建，在短短幾年內(nèi)使我成為世界上繼俄、法、日之后第四個(gè)擁有大型托卡馬克裝置的國(guó)家。與俄合作研制成功的第二代L波段星載合成孔徑雷達(dá)在1998年抗洪斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。通過(guò)與俄——獨(dú)聯(lián)體科技合作，“衛(wèi)星行波管研制線(xiàn)技術(shù)改造工程”，在空間行波管研制能力方面實(shí)現(xiàn)了由單一管子的研制向整個(gè)器件研制的重大的轉(zhuǎn)變。在空間技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)引進(jìn)、合作和自主開(kāi)發(fā)，我獲得了突破性進(jìn)展：掌握了諸如小衛(wèi)星總體設(shè)計(jì)技術(shù)及其姿態(tài)與軌道控制技術(shù)和發(fā)射以及自主導(dǎo)航技術(shù)，登月飛行技術(shù)和空間飛行器系統(tǒng)技術(shù)，載人飛船部件，空間材料技術(shù)等。我許多參與合作的部門(mén)、單位反映，通過(guò)與俄科技合作并掌握相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，我在一些領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)水平扶搖直上，縮短了10年甚至于20年的研發(fā)時(shí)間。

（二）促進(jìn)我高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

對(duì)俄科技合作對(duì)我高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著明顯的促進(jìn)作用。通過(guò)一次性買(mǎi)斷、技術(shù)入股以及聯(lián)合組建合資企業(yè)等多種形式，在不少省區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了一批高新技術(shù)企業(yè)和合作研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或基地。江蘇連云港田灣核電站是迄今為止由俄提供銀行貸款與我合作的最大項(xiàng)目。在第一期工程施工中，最多時(shí)有400多名俄專(zhuān)家和西方專(zhuān)家同時(shí)工作。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，該核電站在技術(shù)參數(shù)和安全指標(biāo)的許多方面都超過(guò)了俄羅斯和我國(guó)現(xiàn)有的同類(lèi)核電站，處于世界領(lǐng)先地位。浙江“巨化集團(tuán)”與俄合作建立的“巨（衢州）圣（彼得堡）化工集團(tuán)”（“浙江巨圣氟化學(xué)有限公司”），用短短的兩年半的時(shí)間完成了西方國(guó)家需要15～20年才能完成的聚四氟乙烯等新產(chǎn)品從研發(fā)到中試和產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，并且通過(guò)與俄專(zhuān)家共同研制又開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品；與俄羅斯國(guó)家光學(xué)院合資建立的“巨興集團(tuán)”（“浙江巨興光學(xué)材料有限公司”），通過(guò)合作研發(fā)，大大提高了我國(guó)人工晶體生產(chǎn)技術(shù)的檔次。哈爾濱“圣龍新材料科技有限公司”通過(guò)非官方渠道引進(jìn)俄的專(zhuān)家和技術(shù)，共同研究開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金屬磨損自修復(fù)技術(shù)（ART），已經(jīng)獲得一項(xiàng)國(guó)防專(zhuān)利，并具有廣泛的應(yīng)用前景。山東省正在與俄合作建立“良種示范實(shí)驗(yàn)基地”、“育苗示范基地”、“急癥研究中心”以及“粉末技術(shù)及自蔓燃技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”等。這為我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，以及高新技術(shù)產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)提供了有力的技術(shù)支持。（三）提高軍工技術(shù)水平，增強(qiáng)國(guó)家防御能力

與俄軍工技術(shù)的合作，是我科技合作最重要的領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我從俄方引進(jìn)的技術(shù)和購(gòu)買(mǎi)的武器裝備，價(jià)值超過(guò)100多億美元。其中購(gòu)買(mǎi)了數(shù)十架蘇—27殲擊機(jī)及能組裝200多架蘇—27殲擊機(jī)的生產(chǎn)線(xiàn)；數(shù)十架蘇—30殲擊機(jī)及若干架預(yù)警飛機(jī)；添置了數(shù)艘現(xiàn)代級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、潛艇和水上船只以及S—300導(dǎo)彈等。2000年以來(lái)，中俄兩國(guó)就共同使用俄GLONASS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等進(jìn)行商談并有望達(dá)成協(xié)議。2002年雙方就合作生產(chǎn)蘇—30殲擊機(jī)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，俄方同意提供發(fā)動(dòng)機(jī)和零部件，聯(lián)合組裝200多架這種型號(hào)的飛機(jī)。通過(guò)與俄的合作，我掌握了下一代激光武器研制的關(guān)鍵技術(shù)；與俄合作研制的“多注寬帶速調(diào)管”使我成為繼俄之后第二個(gè)掌握該項(xiàng)雷達(dá)技術(shù)的國(guó)家。根據(jù)我有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家估計(jì)，通過(guò)與俄的軍工技術(shù)合作，我在一些常規(guī)武器的研制方面與世界先進(jìn)水平的差距大約可以縮短10～15年甚至于20年。與俄的軍事技術(shù)合作，打破了西方對(duì)我的軍事遏制和技術(shù)封鎖。我掌握的先進(jìn)的武器和軍工制造技術(shù)已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和保障國(guó)家安全的有力手段。

四、存在問(wèn)題及其原因

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系和科技合作雖然取得了積極進(jìn)展，但是，這與兩國(guó)的大國(guó)地位、不斷提升的政治關(guān)系還很不相稱(chēng)。同與西方大國(guó)的科技合作相比，我對(duì)俄科技合作的定位較模糊，合作規(guī)模還不夠大，運(yùn)作方式也不太規(guī)范，戰(zhàn)略性大項(xiàng)目偏少，科技合作成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)比較薄弱，許多具有深遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目因資金短缺和部門(mén)分割而擱淺。此外，俄官方在轉(zhuǎn)讓技術(shù)中對(duì)我往往存有戒心，關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)讓日益困難。中俄兩國(guó)科技合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，是由兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的具體國(guó)情決定的。就我方而言，這里既有思想觀(guān)念因素，又有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)的因素。

（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和對(duì)外科技合作的錯(cuò)位

中央領(lǐng)導(dǎo)早就多次強(qiáng)調(diào)指出：“俄羅斯的科技實(shí)力雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?，“中俄兩?guó)的科技合作有著遠(yuǎn)大的前景”?！案呖萍己献鞑灰话蜒劬Χ⒆∥鞣?，某些方面與俄合作具有潛力，不可忽視”。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的學(xué)術(shù)界和管理部門(mén)中，依然存在著一種貶低俄科技實(shí)力而盲目推崇西方的錯(cuò)誤傾向。近年來(lái)，這種錯(cuò)誤傾向雖然有所減弱，但并沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，迄今仍在起著消極的導(dǎo)向作用。我實(shí)業(yè)界和一些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的少數(shù)管理人員總是不加分析地認(rèn)為，俄總體科技水平大大落后于西方，俄的設(shè)備和技術(shù)“傻大黑粗”。在他們眼中，對(duì)外開(kāi)放似乎就是對(duì)西方開(kāi)放。只有西方的先進(jìn)科技成果才值得引進(jìn)。在確定對(duì)外科技合作伙伴時(shí)，一些部門(mén)總是自覺(jué)和不自覺(jué)地把美、歐、日放在優(yōu)先地位，而對(duì)俄卻往往不予重視。這既不符合實(shí)際，又使我付出巨大的代價(jià)。美國(guó)雖是世界公認(rèn)第一科技強(qiáng)國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)霸權(quán)主義作祟。它不僅在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覍?shí)行嚴(yán)密封鎖，還控制和阻礙別國(guó)向我轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。中美之間的科技合作迄今仍然局限在環(huán)保、氣象、地質(zhì)等公共性領(lǐng)域和基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域。歐盟雖是我開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易的主要地區(qū)，但其對(duì)以市場(chǎng)換技術(shù)的要求很高，在高新技術(shù)領(lǐng)域，也對(duì)我嚴(yán)加戒備與防范。我與日本的科技合作大都集中在基礎(chǔ)學(xué)科和一般傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，很難在高科技領(lǐng)域打開(kāi)缺口。一些案例表明，在我從西方高價(jià)購(gòu)買(mǎi)的技術(shù)和設(shè)備中，就有他們從俄低價(jià)購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)過(guò)來(lái)的。

（二）部門(mén)分割造成的壁壘和機(jī)制方面的障礙

中俄科技合作是在兩國(guó)實(shí)行向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中進(jìn)行的。新舊體制交替中出現(xiàn)的“管理真空”和利益摩擦必然對(duì)雙方科技合作產(chǎn)生消極影響。自1997年設(shè)立中俄科技合作分委員會(huì)以來(lái)，兩國(guó)政府雖然逐漸地加強(qiáng)科技合作中的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。但是，兩國(guó)部門(mén)分割的局面尚未打破，政府的管理職能尚未徹底轉(zhuǎn)變。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“研究——研制——產(chǎn)業(yè)化”各個(gè)環(huán)節(jié)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)。2000年初，俄將科技部與工業(yè)部合并為統(tǒng)一的工業(yè)科技部，加強(qiáng)了對(duì)外合作的協(xié)調(diào)工作。而我對(duì)俄科技合作迄今仍然在較大程度上處于各自為政，多頭領(lǐng)導(dǎo)、分段管理的狀況?？萍疾俊⑼饨?jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部和其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間，以及省市一級(jí)的科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳和其他委局之間，在引進(jìn)俄科技項(xiàng)目方面缺乏正常的溝通機(jī)制和專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。兩國(guó)間重大科技合作項(xiàng)目，特別是聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目不能很快地在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行跨部門(mén)運(yùn)作。（三）不合時(shí)宜的規(guī)章制度影響對(duì)俄合作的積極性

我一些部門(mén)和企業(yè)，迄今不愿意積極參與對(duì)俄科技合作的重要原因之一，是我現(xiàn)行規(guī)章制度不適應(yīng)對(duì)俄科技合作的需要。比如，在引進(jìn)俄軍工技術(shù)和設(shè)備上，采購(gòu)部門(mén)往往過(guò)多考慮價(jià)格而貽誤時(shí)機(jī)；軍備使用單位往往態(tài)度積極，而研制部門(mén)則往往因?yàn)楸＞幹?、包研制?jīng)費(fèi)而態(tài)度消極、行動(dòng)怠慢。此外，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)我赴俄工作和學(xué)習(xí)的人員以及俄來(lái)華工作和學(xué)習(xí)的人員規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺少對(duì)購(gòu)買(mǎi)和引進(jìn)俄技術(shù)而大量節(jié)約國(guó)家資金行為實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。因此，在個(gè)人實(shí)惠和自身經(jīng)濟(jì)受益的驅(qū)動(dòng)下，一些部門(mén)和管理人員中便出現(xiàn)了不愿低價(jià)去購(gòu)買(mǎi)俄先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，而寧愿高價(jià)去采購(gòu)西方同類(lèi)技術(shù)設(shè)備的“怪現(xiàn)象”。

（四）對(duì)俄科技合作的復(fù)合人才面臨斷檔危機(jī)

在對(duì)俄科技合作中，語(yǔ)言的溝通和技術(shù)交流起著關(guān)鍵性作用。一些省區(qū)的實(shí)踐表明，在對(duì)俄技術(shù)交流中，一個(gè)既精通俄語(yǔ)又掌握技術(shù)的人才，往往在很大程度上決定著雙邊技術(shù)合作和引進(jìn)項(xiàng)目的成敗。但是，當(dāng)前一個(gè)十分憂(yōu)慮的問(wèn)題是，全國(guó)普遍缺少這類(lèi)復(fù)合人才。目前，上個(gè)世紀(jì)50～60年代培養(yǎng)的精通俄語(yǔ)的技術(shù)人才已經(jīng)進(jìn)入老年，真正能夠工作的已經(jīng)為數(shù)不多。長(zhǎng)期以來(lái)，在“留學(xué)——西方、研究——西方、采購(gòu)——西方、旅游——西方”……思想的誤導(dǎo)下，許多高等外語(yǔ)院校俄語(yǔ)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)銳減，理工院校幾乎都不把俄語(yǔ)作為第一外語(yǔ)。從俄留學(xué)回國(guó)的人員在學(xué)位學(xué)銜承認(rèn)和住房等方面往往不能享受與到西方留學(xué)人員的同等待遇，使得高等院校涉及高技術(shù)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生大都不愿到俄留學(xué)當(dāng)“洋插隊(duì)”；研究院所一些對(duì)俄學(xué)術(shù)交流及人員進(jìn)修計(jì)劃的名額也往往閑置不用。浙江等地十分緊迫地感到，對(duì)俄科技合作的復(fù)合人才斷檔問(wèn)題如不盡快解決，將會(huì)直接影響雙方合作的效果，甚至導(dǎo)致合作項(xiàng)目談判失敗。

五、進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄科技合作的政策建議

進(jìn)入新世紀(jì)后，在國(guó)際風(fēng)云不斷的變幻下，我在對(duì)俄科技合作上，既面臨良好的機(jī)遇，又遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們必須看到，機(jī)遇是潛在的，而挑戰(zhàn)卻是現(xiàn)實(shí)的。在對(duì)外科技合作的國(guó)際格局中，俄羅斯已把中國(guó)列為處于國(guó)際組織、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之后的第四類(lèi)國(guó)家（第五類(lèi)為東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家）。隨著俄經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施加強(qiáng)，以及科技合作重點(diǎn)向歐洲傾斜，我對(duì)俄合作的有利時(shí)機(jī)可能越來(lái)越少。為進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄科技合作，特提出如下政策建議：（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，自覺(jué)提升對(duì)俄科技合作的戰(zhàn)略地位

加大對(duì)俄科技合作力度，首先要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，破除思想認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，正確評(píng)價(jià)俄羅斯的總體科技水平。如有可能，建議中央在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)一次有中央各部委和大企業(yè)以及地方科委、廳（局）和專(zhuān)家參加的全國(guó)對(duì)俄科技合作工作座談會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)精神，進(jìn)一步動(dòng)員各部門(mén)和各地區(qū)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)對(duì)俄科技合作的特殊意義，并且在我對(duì)外科技合作格局中，對(duì)合作伙伴的排列順序進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整并重新定位。在保持和加強(qiáng)與美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家科技合作的同時(shí)，應(yīng)更加注重與俄的合作，特別是在引進(jìn)軍事技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)方面，應(yīng)像浙江、山東等一些省區(qū)那樣，把俄羅斯作為首選國(guó)家之一。

（二）制定對(duì)俄科技合作的戰(zhàn)略

中俄科技合作不僅是擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“催化劑”，更是兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“加速器”。為使兩國(guó)科技合作穩(wěn)定、全面的開(kāi)展，建議中央責(zé)成科技部會(huì)同外交部、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門(mén)制定對(duì)俄科技合作戰(zhàn)略，將對(duì)俄科技合作與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)聯(lián)系起來(lái)。要以科技資源整合經(jīng)濟(jì)、外交等多種社會(huì)資源，推動(dòng)中俄科技合作的發(fā)展。外交部等涉外部門(mén)要把國(guó)際科技合作，特別是對(duì)俄、美等國(guó)的科技合作置于對(duì)外關(guān)系的“重要戰(zhàn)略地位”?？蒲泻脱兄撇块T(mén)要從全局出發(fā)，破除“一切從頭做起”和“閉門(mén)造車(chē)”的觀(guān)念，樹(shù)立自主研究和積極引進(jìn)相結(jié)合的思想。在對(duì)俄科技合作中，要確立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共生雙贏(yíng)”的原則；在“平等互利、成果共享、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重國(guó)際慣例”的方針指引下開(kāi)展合作。要充分利用中俄最高級(jí)會(huì)晤的時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地研究和解決兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和科技合作中的一些深層次的問(wèn)題，確定一批兩國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行合作的項(xiàng)目。

（三）建立對(duì)俄科技合作的協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)俄科技合作不僅涉及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，而且還滲透到經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)；不僅涉及對(duì)雙方技術(shù)的評(píng)估、篩選和引進(jìn)，還包括技術(shù)的中介、中試和產(chǎn)業(yè)化。科技合作的這一特點(diǎn)決定了對(duì)俄科技合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的跨部門(mén)性和協(xié)調(diào)性。為了加強(qiáng)對(duì)俄科技合作成果的產(chǎn)業(yè)化，建議充分利用現(xiàn)行的中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)科技合作分委員會(huì)、軍技合作分委員會(huì)以及經(jīng)貿(mào)合作分委員會(huì)和銀行合作分委員會(huì)的橫向聯(lián)系和相互配合。同時(shí)，在中央政府一級(jí)設(shè)立由副總理或國(guó)務(wù)委員牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)的對(duì)俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化工作；要借鑒山東省的經(jīng)驗(yàn)，建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門(mén)以及有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)人和科技園區(qū)負(fù)責(zé)人參加的對(duì)俄科技合作指導(dǎo)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），在省市范圍內(nèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)俄科技合作事宜，為對(duì)俄科技合作搭好“平臺(tái)”。

（四）設(shè)立對(duì)俄科技合作風(fēng)險(xiǎn)基金

俄的科技成果與西方轉(zhuǎn)讓的科技成果相比，往往是缺少資金而未經(jīng)中試的科研項(xiàng)目或者是科技半成品。這些科技成果既具有重要的開(kāi)發(fā)前景，又蘊(yùn)涵著風(fēng)險(xiǎn)。在合作過(guò)程中，引進(jìn)者需要注入大量資金完成后續(xù)工作。目前，我相當(dāng)多的企業(yè)因缺乏資金，無(wú)力對(duì)俄科研成果的評(píng)估、鑒定和中試進(jìn)行投資。國(guó)家預(yù)算雖給科技部10億元財(cái)政撥款和20億元的銀行貸款額度用于對(duì)外科技合作，但其中只有少量（大約2000萬(wàn)元）用于對(duì)俄科技合作。國(guó)家設(shè)立的中小企業(yè)創(chuàng)新基金等基金的規(guī)模不大。缺乏資金支持和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保已經(jīng)成為我對(duì)俄科技成果轉(zhuǎn)化的最大難題。因此，建議科技部從國(guó)家對(duì)外科技合作基金中撥出更多的資金（比如1億元）用于支持中俄科技合作的重大項(xiàng)目；擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)新基金及其他基金的數(shù)額，以增加對(duì)中俄科技合作項(xiàng)目的支持。同時(shí)，在政府支持下，在一些民本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金富余的省區(qū)如浙江省進(jìn)行試點(diǎn)，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立省區(qū)一級(jí)的對(duì)俄科技合作風(fēng)險(xiǎn)基金，著重支持俄科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。

（五）共建國(guó)際性、開(kāi)放型的研究院和實(shí)驗(yàn)室

中俄正處于深化經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。兩國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都需要突破共性的基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。在空間技術(shù)、航空航天技術(shù)、材料科學(xué)、生物技術(shù)等能夠形成“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，我存在薄弱環(huán)節(jié)，而俄則具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，這些領(lǐng)域的合作往往是通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者的民間交往進(jìn)行的。這種辦法既不規(guī)范，也難以持久。目前，我國(guó)已經(jīng)加入WTO，俄羅斯也正在加快“入世”步伐。為了使兩國(guó)科技合作持續(xù)有效的發(fā)展，我當(dāng)按照國(guó)際慣例，根據(jù)雙方的需要，與俄就共建國(guó)際性、開(kāi)放型的研究院和實(shí)驗(yàn)室簽定協(xié)議或意向書(shū)。雙方就有關(guān)領(lǐng)域的合作確立攻關(guān)課題。同時(shí)，要參照西方多年以來(lái)的做法，根據(jù)我技術(shù)攻關(guān)的需要，租用俄閑置的實(shí)驗(yàn)室和研制設(shè)備，聘請(qǐng)俄技術(shù)人員共同完成相關(guān)技術(shù)課題。

（六）結(jié)合大項(xiàng)目的實(shí)施加快雙邊的科技合作

近年來(lái)，我與俄大型項(xiàng)目的合作逐年增多。這些大型合作項(xiàng)目，往往都是技術(shù)含量很高、歷時(shí)若干年才能完成的項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，常年云集大批的各種技術(shù)、技能的專(zhuān)家。這是我吸納國(guó)外高新技術(shù)的極好機(jī)會(huì)。在這一方面，江蘇連云港田灣核電站和浙江“巨化集團(tuán)”已經(jīng)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。建議今后在雙方的大項(xiàng)目合作上，比如，在即將破土動(dòng)工修建的第一條的石油管線(xiàn)項(xiàng)目（耗資約17億美元）上，參照江蘇和浙江的經(jīng)驗(yàn)，組建技術(shù)攻關(guān)組織，提出技術(shù)攻關(guān)的具體項(xiàng)目，通過(guò)與俄專(zhuān)家在施工過(guò)程中的共事和研討，盡快掌握俄大口徑石油管線(xiàn)在高寒地區(qū)鋪設(shè)、防凍等技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新。

（七）集中搞好各種類(lèi)型的科技合作中心的建設(shè)

近年來(lái)，中俄的科技合作進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的新階段。在雙方的共同努力下，初步形成了“政府引導(dǎo)型”、“院所合作型”和“企業(yè)主導(dǎo)型”等三種有效的合作方式，比如，煙臺(tái)的“中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地”就是在兩國(guó)的科技部引導(dǎo)下建立的；“黑龍江省中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心”就是以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為依托，由科技部和黑龍江省政府支持建立的；在浙江衢州的“中俄科技合作園”就是以合資企業(yè)巨（衢州）圣（彼得堡）化工集團(tuán)”（“浙江巨圣氟化學(xué)有限公司”）為依托成立的。實(shí)踐表明，上述“基地”或“中心”在促進(jìn)雙方科技合作的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極的作用。但是，它們?cè)诓煌潭壬线€存在問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。建議科技部在對(duì)這些“中心”給予資金支持的同時(shí)，針對(duì)不同的情況給予具體的指導(dǎo)和監(jiān)督，使其真正成為對(duì)外開(kāi)放型的，具有輻射作用的科技中心。比如，對(duì)“黑龍江省中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心”，要在其職能定位、發(fā)展方向問(wèn)題上加以扶正和監(jiān)督；對(duì)煙臺(tái)“中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地”，要幫助其通過(guò)項(xiàng)目合作擴(kuò)大國(guó)內(nèi)智力吸納的力度；對(duì)浙江衢州的“中俄科技合作園”要引導(dǎo)它不僅為其母公司浙江“巨化”集團(tuán)服務(wù)，而且還要走出“高墻”為培育地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而發(fā)揮作用。另外，科技部及有關(guān)部門(mén)還要對(duì)即將在北京豐臺(tái)、無(wú)錫、西安、哈爾濱和上海建立的，以共同開(kāi)發(fā)中俄對(duì)口科技合作產(chǎn)品為方向的五個(gè)“孵化器”（科技合作創(chuàng)新中心），給予特別的關(guān)照和具體幫助，使它們把握好方向、定好位、選好企業(yè)、用好人、建立好的機(jī)制。

（八）加大對(duì)“民間引進(jìn)”渠道支持的力度

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯大約80%的工業(yè)企業(yè)都參與軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大量的科技院所承擔(dān)著軍工產(chǎn)品的研制工作，許多專(zhuān)家和學(xué)者都或多或少擁有先進(jìn)甚至尖端技術(shù)的發(fā)明權(quán)和專(zhuān)利權(quán)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)連年下降，俄科技院所處境艱難，許多專(zhuān)家、學(xué)者生活窘迫，其中一些人曾經(jīng)表示，可通過(guò)個(gè)人關(guān)系向我轉(zhuǎn)讓其技術(shù)成果。據(jù)悉，我一些留學(xué)蘇俄的專(zhuān)家和學(xué)者通過(guò)學(xué)術(shù)交流、個(gè)人友情聯(lián)絡(luò)等多種形式，已從俄拿到不少我所需要的先進(jìn)技術(shù)。其中，一些關(guān)鍵性技術(shù)已經(jīng)用于軍事領(lǐng)域，一些先進(jìn)的應(yīng)用成果如金屬自修復(fù)技術(shù)、蠶性別控制配套品系及有關(guān)技術(shù)等，已經(jīng)產(chǎn)生可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐表明，通過(guò)“民間引進(jìn)”渠道要比“官方引進(jìn)”渠道更加方便、更為有效。但是，遇到的突出問(wèn)題是，由于人單力薄，在早期操作過(guò)程中，得不到有關(guān)部門(mén)的資金支持，難以運(yùn)作一些大項(xiàng)目，特別是軍工技術(shù)項(xiàng)目。鑒于俄政府近年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)格地控制“技術(shù)外流”，我引進(jìn)俄尖端技術(shù)成果的難度增大，建議在對(duì)俄科技合作中，我在拓寬“官方引進(jìn)”渠道的同時(shí)，要特別重視建立資金支持和政策支持機(jī)制，加大對(duì)“民間引進(jìn)”渠道支持的力度。

（九）盡快建立中俄科技合作的中介機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)

我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的培育雖然有所發(fā)展，但是仍然處于不發(fā)達(dá)和不成熟的狀況，尤其是缺乏引進(jìn)、推廣應(yīng)用俄技術(shù)的中介市場(chǎng)。據(jù)悉，我科技部門(mén)、科研院所和一些專(zhuān)家、學(xué)者掌握著俄許多科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果清單。但是，由于缺乏溝通技術(shù)商品的買(mǎi)方和賣(mài)方的中介機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，俄許多科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果清單至今得不到評(píng)估，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)商品的轉(zhuǎn)讓和交易。為了加快對(duì)俄技術(shù)成果的引進(jìn)和消化，建議采取政府（科技部）引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，建立不同層次的、高效率和專(zhuān)業(yè)化的中俄科技合作的中介機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，組織熟悉俄技術(shù)的專(zhuān)家和學(xué)者參與其中，對(duì)從俄引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行可行性分析和評(píng)估，為俄技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化服務(wù)。

（十）建立全國(guó)性的中俄科技合作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國(guó)對(duì)俄科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)兩國(guó)間科技合作項(xiàng)目供需雙方快捷溝通、有效對(duì)接的途徑。目前，這種先進(jìn)的媒介手段尚未得到普及應(yīng)用。大多數(shù)應(yīng)用性合作項(xiàng)目多是通過(guò)熟知俄技術(shù)的專(zhuān)家學(xué)者的推介實(shí)行對(duì)接的。我對(duì)俄科技合作比較密集的“高開(kāi)區(qū)”、“經(jīng)開(kāi)區(qū)”雖各自都收集了有關(guān)信息并且制作了網(wǎng)頁(yè)，但彼此缺乏聯(lián)系，難以做到資源共享及項(xiàng)目快速對(duì)接。一些有錢(qián)的企業(yè)家苦于找不到好項(xiàng)目；而一些有前景的項(xiàng)目往往由于信息不通找不到合作者。為了加快對(duì)俄科技合作及其產(chǎn)業(yè)化的步伐，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立中俄科技合作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鑒于浙江省、山東省、天津市以及哈爾濱市等地已各自建立了中俄科技合作信息網(wǎng)，建議科技部國(guó)際合作司以這些網(wǎng)站為基礎(chǔ)，建立全國(guó)性的中俄科技合作信息中心網(wǎng)，把全國(guó)對(duì)俄科技合作比較密集的“高開(kāi)區(qū)”、“經(jīng)開(kāi)區(qū)”以及在建的5個(gè)對(duì)俄科技合作創(chuàng)新中心的信息網(wǎng)聯(lián)成一體。然后，把我對(duì)俄科技合作信息網(wǎng)與俄對(duì)華科技合作信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

（十一）善待俄國(guó)專(zhuān)家，加大引智力度

據(jù)俄有關(guān)部門(mén)的人士透露，俄羅斯在對(duì)外技術(shù)合作方面，比較愿意派遣專(zhuān)家和技術(shù)人員來(lái)華工作，而不希望他們流向西方。他們認(rèn)為，派到中國(guó)的專(zhuān)家仍會(huì)回國(guó)，能夠保存俄自身科技實(shí)力。而派到西方特別是美國(guó)的專(zhuān)家往往一去不返，造成人才流失。這就為我引進(jìn)俄技術(shù)人才提供良好的機(jī)會(huì)。從總體上說(shuō)，對(duì)俄科技合作取得實(shí)效的地方和企業(yè)，一般都能注意在感情上與俄專(zhuān)家溝通，在生活上關(guān)懷備至。在華期間，俄專(zhuān)家一般都比較滿(mǎn)意。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也存在一個(gè)普遍值得注意的問(wèn)題，如在華俄專(zhuān)家的待遇往往低于在華西方專(zhuān)家的水平。一旦俄專(zhuān)家了解到國(guó)際市場(chǎng)行情，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)，就會(huì)認(rèn)為受到不公正的待遇，最終無(wú)益于雙方的合作。鑒于俄正在采取措施控制高技術(shù)人才外流，我引智難度也在加大，為了吸引和留住俄高技術(shù)專(zhuān)家，建議有關(guān)部門(mén)相應(yīng)提高他們的待遇。對(duì)于以技術(shù)入股的俄專(zhuān)家要切實(shí)兌現(xiàn)承諾。國(guó)家專(zhuān)家局要參照國(guó)際慣例，加緊制定統(tǒng)一的外國(guó)專(zhuān)家待遇政策，規(guī)范人才引進(jìn)市場(chǎng)。

（十二）加緊培養(yǎng)和充分利用對(duì)俄科技合作的復(fù)合人才

為了解決我對(duì)俄科技合作復(fù)合人才“斷擋”的問(wèn)題，建議中央制定相應(yīng)政策，擴(kuò)大和增派留俄學(xué)生；在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)以及黑龍江大學(xué)等具有俄語(yǔ)教學(xué)優(yōu)勢(shì)的院校增設(shè)雙學(xué)位教育；在對(duì)俄科技合作具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)的高等院校，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、山東大學(xué)等增設(shè)“俄語(yǔ)+技術(shù)（貿(mào)易）”或“技術(shù)（貿(mào)易）+俄語(yǔ)”的“復(fù)合專(zhuān)業(yè)”并擴(kuò)大其招生額度；在一些對(duì)俄科技合作開(kāi)展好的地區(qū)，還可以創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)各種短期的對(duì)俄科技合作復(fù)合人才培訓(xùn)班和訓(xùn)練班；采取優(yōu)惠政策吸引社會(huì)上潛在的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)和科技合作復(fù)合人才，特別是聘請(qǐng)?jiān)缒炅魧W(xué)蘇聯(lián)和俄羅斯的老專(zhuān)家、老學(xué)者繼續(xù)發(fā)揮“余熱”，或直接從事對(duì)俄科技合作工作，或參與對(duì)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)和科技合作人才的培養(yǎng)。

（十三）在加強(qiáng)對(duì)俄合作的同時(shí)，重視與獨(dú)聯(lián)體其他科技大國(guó)的合作

白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家大約繼承了前蘇聯(lián)30%的科技實(shí)力。這些國(guó)家在許多領(lǐng)域，比如航天航空、造船、機(jī)械制造、新材料、生物工程、焊接技術(shù)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技水平與俄羅斯各具優(yōu)勢(shì)并互相補(bǔ)充。這些國(guó)家與我國(guó)既沒(méi)有利益沖突，也沒(méi)有心理障礙。在美、俄的施壓下，它們想借重對(duì)華合作來(lái)求得自身的生存和發(fā)展。因此，它們對(duì)華科技合作的態(tài)度比較積極主動(dòng)。近年來(lái)，在雙方的共同努力下，在山東濟(jì)南先后建立了“中國(guó)—白俄羅斯高科技園”（2000年11月）和“中國(guó)—烏克蘭高科技合作園”（2002年5月）。2002年11月19日烏克蘭總統(tǒng)庫(kù)奇馬在訪(fǎng)華期間，還專(zhuān)程到濟(jì)南參加“中烏高科技合作園”的開(kāi)園典禮。山東省科學(xué)院與白俄羅斯科學(xué)院還擬在濟(jì)南聯(lián)合組建“生防微生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“干燥技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，分別重點(diǎn)研究微生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害和壓力噴霧技術(shù)等基礎(chǔ)課題。在煙臺(tái)的“中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地”以及其他科技園區(qū)也都有與這些國(guó)家的科技合作項(xiàng)目。山東等地的實(shí)踐表明，一些技術(shù)從俄羅斯引進(jìn)來(lái)比較難，而從白俄羅斯或?yàn)蹩颂m卻比較容易引進(jìn)來(lái)。為此建議，在加大對(duì)俄科技合作力度的同時(shí)，也要引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)重視對(duì)獨(dú)聯(lián)體其他重要科技大國(guó)的合作，并在政策上和資金上對(duì)這種合作實(shí)行傾斜。

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，避免多頭對(duì)外，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，特別是2001年11月中央召開(kāi)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議和2002年3月四部委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的若干意見(jiàn)》文件以來(lái)，一些地方和企業(yè)開(kāi)始重視對(duì)俄經(jīng)貿(mào)和科技合作。但是，值得重視和警惕的是，俄科研部門(mén)往往以同一個(gè)項(xiàng)目招引中方多個(gè)單位角逐；據(jù)我駐俄使館反映，目前多數(shù)訪(fǎng)俄的科技團(tuán)組盲目性很大，事先不做充分準(zhǔn)備，也沒(méi)有具體的合作項(xiàng)目和明確的意圖，就由官員匆匆率隊(duì)訪(fǎng)俄；還有的為了“趕浪潮”，追求“轟轟烈烈”的感覺(jué)，熱衷于做表面文章。這既浪費(fèi)國(guó)家大量的錢(qián)財(cái)，又引起俄方的反感。另外，在引進(jìn)俄應(yīng)用科技項(xiàng)目中，一些地方還出現(xiàn)了相互“抬價(jià)”，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。政界和學(xué)界有識(shí)之士開(kāi)始擔(dān)心，20世紀(jì)90年代初期的“毀譽(yù)性貿(mào)易”有可能會(huì)在雙方的科技合作中重演。為了防患于未然，建議中央有關(guān)部門(mén)和省區(qū)政府加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，并采取措施對(duì)出訪(fǎng)團(tuán)組嚴(yán)格審批，杜絕不帶具體合作項(xiàng)目的團(tuán)組出訪(fǎng)。浙江省科技廳、山東省科學(xué)院和黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在對(duì)俄合作中，實(shí)行“事先網(wǎng)上溝通信息、實(shí)行項(xiàng)目對(duì)接，然后形成共識(shí)、達(dá)成合作意向，最后出訪(fǎng)或來(lái)訪(fǎng)簽約”的經(jīng)驗(yàn)，值得其他地區(qū)借鑒。