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編者按：本論文主要從啟動投資的舉措；啟動消費(fèi)的舉措；如何評價啟動內(nèi)需的舉措等進(jìn)行講述，包括了擴(kuò)大民生投資、引導(dǎo)生產(chǎn)性投資、促進(jìn)資產(chǎn)投資、推動收入性消費(fèi)、推動信貸性消費(fèi)、推動信貸性消費(fèi)、我國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上還有較大的運(yùn)作空間、基礎(chǔ)設(shè)施投資既要向軌道交通、高速公路、機(jī)場、港口等方向傾斜等，具體資料請見：

摘要：本文對有關(guān)促進(jìn)民生投資、生產(chǎn)性投資、資產(chǎn)投資和收入性消費(fèi)、信貸性消費(fèi)、預(yù)期性消費(fèi)的舉措進(jìn)行分析，評價其實(shí)施效果并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：民生投資；生產(chǎn)性投資；資產(chǎn)投資；收入性消費(fèi)；信貸性消費(fèi)；預(yù)期性消費(fèi)

2008年第四季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，這并不是因為投資和消費(fèi)增速下滑引起，而是因為出口過速下滑引起，而出口的下滑又是由國際金融危機(jī)引起的。從目前情況看，靠出口來解決經(jīng)濟(jì)增速下滑實(shí)際上已不可能，因而，我們只有啟動內(nèi)需。內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求，也就是我們經(jīng)常講的消費(fèi)和投資。消費(fèi)和投資雖然對拉動經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用，尤其是內(nèi)需的啟動最終要依賴于消費(fèi)，消費(fèi)是內(nèi)需持續(xù)增長的基礎(chǔ)，但投資與消費(fèi)相比，有見效快的特點(diǎn)。因此，為防止經(jīng)濟(jì)增長速度快速下滑，實(shí)現(xiàn)保增長的目的，首先關(guān)注的是投資，也就是要首先啟動投資，然后在有效抑制經(jīng)濟(jì)增長快速下滑的基礎(chǔ)上，有效啟動消費(fèi)，最終全面啟動內(nèi)需。

一、啟動投資的舉措

投資包括三個內(nèi)容。一是民生投資，即公共產(chǎn)品投資，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施，其投資主體是政府。二是生產(chǎn)性投資，是對各個產(chǎn)業(yè)的投資，其投資主體是企業(yè)。三是資產(chǎn)投資，主要是指股票投資和房產(chǎn)投資，其投資主體是公眾。民生投資屬于公共產(chǎn)品投資，是政府投資，政府可以自行決定，而生產(chǎn)性投資和資產(chǎn)投資則屬于企業(yè)投資和公眾投資，是市場經(jīng)濟(jì)的范疇，政府主要起導(dǎo)向作用，而并不能直接命令企業(yè)和公眾進(jìn)行投資，因而政府為保經(jīng)濟(jì)增長，首先會從擴(kuò)大民生投資開始。

(一)擴(kuò)大民生投資

民生投資中的醫(yī)療衛(wèi)生投資主要應(yīng)向基層投資，建立良好的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，使醫(yī)療衛(wèi)生資源能有效配置，解決看病難和看不起病的問題。文化教育投資要向職業(yè)教育傾斜，加大國家對職業(yè)教育的投資，不要再搞太多的綜合性大學(xué)，要將有利于就業(yè)作為教育投資的重要方向。社會保障投資要進(jìn)一步加大，社會保障應(yīng)逐步覆蓋全社會，向中下層公眾傾斜，尤其要加大對保障性住房的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資既要向軌道交通、高速公路、機(jī)場、港口等方向傾斜，也要關(guān)注環(huán)境投資，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)和工業(yè)污染治理，當(dāng)然更要加大對農(nóng)村的投資，包括縣鄉(xiāng)以下的公路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)的投資及農(nóng)村的上水系統(tǒng)和下水系統(tǒng)的投資等。

民生投資對啟動投資需求、推動GDP上升及保持經(jīng)濟(jì)增長有重要作用，但對民生投資人們也存在五個方面的擔(dān)心：第一，在目前如此大的投資規(guī)模和投資氣氛下，會不會產(chǎn)生大量的既沒有社會效益也沒有經(jīng)濟(jì)效益的投資項目。第二，如此大的政府投資，會不會產(chǎn)生大量的權(quán)錢交易，腐敗問題會不會更加嚴(yán)重。第三，民生投資主要向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，會不會形成損害民營經(jīng)濟(jì)的趨向，從而有損于新體制。第四，民生投資可能會拉動GDP增長速度，但可能無法解決就業(yè)問題。第五，民生投資幾乎是一刀切，沒有顧及不同地區(qū)此次金融業(yè)危機(jī)下所受的影響不同，會不會不利于受損害大的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

尤其應(yīng)看到，民生投資在整個社會投資中所占的比例僅僅只有三分之一左右，因而僅靠民生投資很難最終解決好增長問題，尤其是對目前的企業(yè)解困和居民個人消費(fèi)的提高，其作用是很有限的。所以，我們應(yīng)在擴(kuò)大民生投資的同時，積極啟動其它投資。

(二)引導(dǎo)生產(chǎn)性投資

生產(chǎn)性投資是對各產(chǎn)業(yè)的投資，其投資主體是企業(yè)，是企業(yè)的自主經(jīng)營行為，因而推動這種投資的增長，政府的作用在于引導(dǎo)。目前，生產(chǎn)性投資低迷的原因，在于企業(yè)遇到不少困難，這些困難需要政府出手解決：首先，要為企業(yè)解決融資難的問題。應(yīng)進(jìn)一步放開間接融資和直接融資，并購貸款和創(chuàng)業(yè)板等要快速推進(jìn)，以保持流動性更加充足。其次，要提高政府服務(wù)效率。在項目審批和各種行政費(fèi)用的收取上要加快改革，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，要降低企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。包括稅賦負(fù)擔(dān)、行政收費(fèi)負(fù)擔(dān)等，尤其是稅收負(fù)擔(dān)。

生產(chǎn)性投資會形成供給，因而在目前經(jīng)濟(jì)增長速度下滑和大量生產(chǎn)能力過剩的條件下，不能盲目地擴(kuò)大生產(chǎn)性投資。推動生產(chǎn)性投資要堅持四個原則：一是要有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資要向短缺部門傾斜，不能向生產(chǎn)能力過剩的部門投資。二是要有利轉(zhuǎn)變增長方式，不能向高污染和高消耗資源的部門投資，而是要實(shí)現(xiàn)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。三是要有利于技術(shù)創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟(jì)從成本優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。四是要有利于促進(jìn)就業(yè)。

按照上述原則，生產(chǎn)性投資應(yīng)向五個產(chǎn)業(yè)傾斜：一是農(nóng)業(yè)。應(yīng)更加注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險能力。抗風(fēng)險能力既包括抵抗自然災(zāi)害的能力，也包括抵抗市場風(fēng)險的能力，因而除向有利于農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的方面投資外，還要加大對那些有利于農(nóng)產(chǎn)品深加工和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的方向投資，以提高農(nóng)業(yè)抵抗市場風(fēng)險的能力。二是制造企業(yè)中的裝備制造業(yè)。我國裝備制造業(yè)過于落后，如，光纖制造設(shè)備的100％、集成電纜制造的85％、石油化工設(shè)備制造的80％、數(shù)字機(jī)床的70％和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的95％都全部依賴進(jìn)口。因此，要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，當(dāng)然也不排除發(fā)展具有市場基礎(chǔ)的產(chǎn)品制造業(yè)，不能將發(fā)展裝備制造業(yè)和產(chǎn)品制造業(yè)對立起來。三是更加注重對資源類產(chǎn)業(yè)的投資。包括能源產(chǎn)業(yè)與原材料產(chǎn)業(yè)，在重視傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)原材料的同時，更加注重對新能源與新材料的投資。四是注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。包括加大對信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生物工程產(chǎn)業(yè)的投資，推動有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)的投資。五是注重對服務(wù)業(yè)的投資。包括加大對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和精神產(chǎn)品服務(wù)業(yè)的投資。

(三)促進(jìn)資產(chǎn)投資

資產(chǎn)投資是公眾投資的重要投資形式。提高人們的財產(chǎn)性收入在收入中的比例的關(guān)鍵問題，是發(fā)展資本市場和房地產(chǎn)市場。財產(chǎn)性收入不外乎就是動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入，而這兩種收入又依賴于資本市場和房地產(chǎn)市場。因此，啟動投資也包括促進(jìn)資產(chǎn)投資，包括資本市場投資和房地產(chǎn)投資。

資本市場投資有賴于資本市場的平衡發(fā)展。資本市場的平衡發(fā)展需要良好的資本市場制度。我國資本市場之所以出現(xiàn)非理性的大起大落，主要原因是我國資本市場是一個投機(jī)性很強(qiáng)的市場，而并不是一個理性的投資市場。我國的上市公司往往無視投資者的利益，不對投資者分紅，因而投資者買股票并不是為分紅，其收益只有靠股價的變動，因而只注重股價而不注重分紅，其結(jié)果是只能投機(jī)而不是投資。如果上市公司注重對投資者的分紅，那么投資者就必然將分紅作為選擇股票的準(zhǔn)則。而且當(dāng)股票價格上漲超出其分紅預(yù)期時，就會停止購買，從而會實(shí)現(xiàn)股價的理性變動，使資本市場成為一個投資性市場。正因為我國的資本市場缺乏投資性而充滿投機(jī)性，所以也為資本市場上的違規(guī)行為提供了活動空間，從而使得大的投機(jī)者嚴(yán)重擾亂股市秩序，損害正常投資人的利益。因此，促進(jìn)資本市場投資，關(guān)鍵是深化資本市場的改革，為人們的投資提供一個理性的投資市場。

房地產(chǎn)投資需有一個良好的市場環(huán)境，房價不能非理性地大起大落。目前中國房地產(chǎn)市場存在著一定的問題。如，利潤過高，福布斯排行榜幾乎每年排在前面的大都是房地產(chǎn)商，制造企業(yè)投資者辛辛苦苦幾十年的運(yùn)作，竟然沒有房地產(chǎn)商幾年的炒作利潤高。近幾年的腐敗案件幾乎都與房地產(chǎn)商有關(guān)，房地產(chǎn)商成了權(quán)錢交易的主角。一些房地產(chǎn)商忽視廣大社會群體的利益，使社會對其反感度很高。因此，房地產(chǎn)市場需要規(guī)范和改革，形成理性價格，推動人們對房地產(chǎn)的投資。

資產(chǎn)投資最容易出問題，因此，我們必須慎重。爆發(fā)資產(chǎn)泡沫有許多原因，但根本原因有兩條：一是利益相關(guān)者無法相互制衡，從而使利益最大化演變成為貪婪。二是信息傳遞出現(xiàn)了問題，形成了嚴(yán)重的信息不對稱。因此，資產(chǎn)投資的關(guān)鍵是要防止貪婪和信息不對稱，要使整個體制設(shè)計能有效阻止貪婪與信息不對稱的形成。

二、啟動消費(fèi)的舉措

啟動投資雖然對啟動內(nèi)需有見效快的功能，但內(nèi)需啟動，最終是要靠啟動消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。因為沒有消費(fèi)的支撐，任何投資都不可能持續(xù)。有人擔(dān)心，我們現(xiàn)在啟動內(nèi)需主要是投資拉動需求，如果忽視了啟動消費(fèi)，那么中國的增長方式就會從出口導(dǎo)向型而轉(zhuǎn)向投資拉動型，同樣會出問題。因此，在啟動投資的同時，要更加關(guān)注對消費(fèi)的啟動。一般來說，消費(fèi)包括三種形式：收入性消費(fèi)、信貸性消費(fèi)和預(yù)期性消費(fèi)。啟動消費(fèi)應(yīng)全方位地啟動這三種形式的消費(fèi)。

(一)推動收入性消費(fèi)

收入性消費(fèi)是指人們靠自己的收入而進(jìn)行的消費(fèi)?？梢?，影響收入性消費(fèi)的關(guān)鍵因素是收入的變動。因此，要推動收入性消費(fèi)的增加，就必須提高人們的收入。提高人們的收入應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：一是提高居民收入在國民收入分配中的比例，如，可通過減稅、退稅和提高個稅起征點(diǎn)的方式，使居民收入在國民收入分配中的比例能有效提高。二是提高勞動收入在初次分配中的比例，使勞動收入與企業(yè)利潤的變動能保持相輔相成的關(guān)系。三是提高財產(chǎn)性收入在居民收入中的比例，包括提高人們的動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。四是提高農(nóng)民的收入，如，通過城鄉(xiāng)一體化來提高農(nóng)民的收入。城鄉(xiāng)一體化既包括公共產(chǎn)品享受城鄉(xiāng)一體化，也包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制一體化。五是提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的收入，為這些地區(qū)的居民創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。

(二)推動信貸性消費(fèi)

信貸性消費(fèi)是指通過借債來消費(fèi)。信貸性消費(fèi)是重要的消費(fèi)形式，尤其對不動產(chǎn)消費(fèi)而言，信貸性消費(fèi)有巨大的推動作用。因此，啟動消費(fèi)的重要內(nèi)容是啟動信貸消費(fèi)。美國次貸危機(jī)的爆發(fā)是因為美國在信貸性消費(fèi)上出了問題，但這并不標(biāo)志著信貸性消費(fèi)本身有問題，而是因為美國銀行向那些根本不可能還得起購房貸款的人發(fā)放貸款，并且以此來發(fā)展所謂的信貸證券化，放任投資銀行將沒有信用基礎(chǔ)的信貸活動泡沫化，從而導(dǎo)致信貸性消費(fèi)出了問題。信貸性消費(fèi)包括三種形式：一是信用性信貸，也就是以收入為基礎(chǔ)的信貸，凡是有穩(wěn)定的相當(dāng)數(shù)量收入的人，都可以享受這種信用性信貸。二是抵押性信貸，也就是通過一種具有抵押功能的財產(chǎn)而獲得信貸，包括股權(quán)抵押、不動產(chǎn)抵押、收藏品抵押等。當(dāng)然，各種抵押財產(chǎn)要建立在產(chǎn)權(quán)清晰和定價正確的基礎(chǔ)上。三是擔(dān)保性信貸，也就是通過相關(guān)個人或機(jī)構(gòu)的擔(dān)保而獲得的信貸，如，大學(xué)生助學(xué)信貸就屬于這種擔(dān)保性信貸，我們應(yīng)選擇良好的擔(dān)保方的方式來完善這種擔(dān)保性信貸。

(三)提升預(yù)期性消費(fèi)

人們的消費(fèi)中有一些是受預(yù)期影響的，這些受預(yù)期影響的消費(fèi)就是預(yù)期性消費(fèi)。一般來說，人們的預(yù)期越好，預(yù)期性消費(fèi)就越高，人們的預(yù)期越差，預(yù)期性消費(fèi)就越低。因此，應(yīng)通過提高人們的預(yù)期，推動預(yù)期消費(fèi)的上升。

預(yù)期性消費(fèi)有賴于預(yù)期的提高，而預(yù)期的提高，又有賴于人們的信心增強(qiáng)。信心取決于人們的兩種感覺：首先是安全感。安全感包括：生活安全，如，自己退休后生活能否保持應(yīng)有的水平；工作安全，如，自己會不會失業(yè)，失業(yè)后有無應(yīng)有的失業(yè)保障金，能否再就業(yè)；生命安全，如，自己生病后能否享受良好的醫(yī)療保障，會不會遇到看病難或看不起病的問題；財產(chǎn)安全，如，自己的財產(chǎn)會不會縮水，存在銀行的錢會不會因為銀行的破產(chǎn)而損失。上述這些安全，需要有良好的社會保障制度和法治制度。因此，要增強(qiáng)人們的安全感，就要完善社會保障制度和法治制度。其次是增長感。所謂增長感是指人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和收入都會有較快的增長，其中包括：一是整個國家的經(jīng)濟(jì)還會增長，如，認(rèn)為中國現(xiàn)在還沒有完成工業(yè)化和城市化，人們的致富欲望和沖動仍然很強(qiáng)烈，因而整個國民經(jīng)濟(jì)增長還處于快速上升的通道。二是自己所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還會上升，如果只有國家經(jīng)濟(jì)上升而自己所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不能上升的話，人們的增長感就會受到影響，從而預(yù)期就會受影響。因此，應(yīng)讓我國不同地區(qū)的人都要有本地經(jīng)濟(jì)還會增長的認(rèn)識，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。三是自己的個人收入還會增長，因為如果只有國家經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，而自己收入并不能隨著國家經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長而增加，那么人們的增長感仍然很低，預(yù)期就會很差。因此，我們要關(guān)注各個社會階層的收入狀況，尤其要使低收入者的收入能隨著國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長而不斷提高，從而提高所有人的增長感，保證社會預(yù)期的不斷提高，從而促進(jìn)預(yù)期性消費(fèi)的提高。

上述三個啟動消費(fèi)的舉措，幾乎都涉及深層次經(jīng)濟(jì)體制改革問題，甚至涉及政治體制改革，因而是很有難度的。正基于此，有人擔(dān)心消費(fèi)能否真正啟動起來。因此，必須深化改革，包括財產(chǎn)制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，當(dāng)然，也要推動政治體制改革，因為只有不斷完善我們的政治體制，消費(fèi)才能作為人本主義原則而確立，民富才能成為社會發(fā)展的必然趨勢。所以，中國能否啟動消費(fèi)，關(guān)鍵在于深化改革。

三、如何評價啟動內(nèi)需的舉措

對上述啟動內(nèi)需的舉措，人們有著不同的看法。一部分人認(rèn)為，我們這次啟動內(nèi)需不一定達(dá)到預(yù)期效果，其理由有二：一是理論依據(jù)存在問題。他們認(rèn)為，凱恩斯這套理論根本無用，因而我們這套基于凱恩斯理論的啟動內(nèi)需的舉措，是不可能見效的。二是實(shí)踐上有失敗的教訓(xùn)。他們以日本啟動內(nèi)需為例，認(rèn)為1991年日本出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式的泡沫破滅后，雖然使用了降息、增加貨幣供應(yīng)、加大政府公共產(chǎn)品投資等舉措，但最終并沒有從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型，2003年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是因為出口狀況轉(zhuǎn)好，但出口一旦出問題，就再次進(jìn)入衰退。

多數(shù)人認(rèn)為，我國這次啟動內(nèi)需的政策會取得好的成效，其理由是：第一，我國的城市化與工業(yè)化還沒有實(shí)現(xiàn)，隨著城市化與工業(yè)化的推進(jìn)，會產(chǎn)生巨大的內(nèi)需，因而可以支持中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，中國還很窮，十三億人中只有兩億人左右算得上富有，還有十一億人沒有真正富起來，而且還有七千萬人處于溫飽的邊緣，這種情況既決定了我們有巨大的潛在內(nèi)需，又決定了人們的致富欲望還很強(qiáng)，有推動經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力。第三，我國市場化改革任務(wù)還沒有完成，放松政府管制、消除壟斷，這些舉措仍然是改革的重要內(nèi)容，而這些改革都會釋放出巨大的內(nèi)需。第四，我國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上還有較大的運(yùn)作空間，如，財政政策與貨幣政策的操作空間仍很大，這非常有利于啟動內(nèi)需。第五，我們有政治優(yōu)勢，越是有危機(jī)，就越能顯示這種體制的優(yōu)勢性，因而我們能有效地啟動內(nèi)需。