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本文作者：王健作者單位：徐州市航道管理處

一、徐州水運發(fā)展面臨的形勢分析

1.內(nèi)河航運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求充分釋放水運潛力

當(dāng)前，國家和各級政府對內(nèi)河航運重視程度不斷提高。一是就國家層面而言：2011年1月21日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，明確提出用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，為加快內(nèi)河航運事業(yè)發(fā)展明確了方向。2011年3月，交通運輸部下發(fā)了《貫徹國務(wù)院〈關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見〉的實施意見》，并組織編制長三角、京杭運河等內(nèi)河高等級航道“十二五”建設(shè)規(guī)劃，其中涉及徐州的有京杭運河、徐洪河等多條航道。二就政府層面而言：省政府自2007年出臺《省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的實施意見》后，又于2011年11月12日頒布了《省政府關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》，在資金支持上，明確規(guī)定進(jìn)一步加大財政投入。徐州市委、市政府于2009年12月出臺了《關(guān)于加快水運發(fā)展的實施意見》，提出“市政府自2010年起依托融資平臺籌措設(shè)立水運發(fā)展專項基金4000萬元”，為航道發(fā)展提供了重要的資金保障。各級加快內(nèi)河水運發(fā)展的意見出臺，為航道加快建設(shè)與發(fā)展拓展了新空間，內(nèi)河航運發(fā)展面臨著重大發(fā)展機(jī)遇。

2.國家加快水利發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，迫切需要航道快速提升服務(wù)能力

2011年1月，黨中央、國務(wù)院了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。按此標(biāo)準(zhǔn)全國未來十年水利總投資將達(dá)到4萬億元。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。省委、省政府積極落實中央文件精神，出臺了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出切實加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化。內(nèi)河航運是水資源綜合利用的重要內(nèi)容，水利與航運在很多方面的訴求是一致的。徐州市域內(nèi)京杭運河、徐洪河等主要河道既是重要的水利行洪、排澇、調(diào)水河道，同時也是重要的航道，南水北調(diào)、擴(kuò)大河道行洪斷面、加固河道堤防等一系列水利工程措施客觀上也改善了航道的通航條件。國家加快水利發(fā)展為徐州市內(nèi)河航運向更高水平發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是加快徐州市內(nèi)河航運發(fā)展的一個重要契機(jī)。

二、當(dāng)前徐州水運的基本狀況

1.徐州水運現(xiàn)狀

（1）航道現(xiàn)狀

徐州市共有航道50條，通航總里程1039.05公里，航道密度為9.23公里/百平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的23.27公里/百平方公里。至2010年末，徐州擁有四級及以上航道里程136.76公里，占通航總里程的13.16%，擁有等級航道里程454.5公里，占通航總里程的43.7%，均超過全省平均水平。徐州市航道除國家主通道京杭運河外，還有包括徐洪河、徐沙河、駱馬湖北航線、復(fù)新河、新戴運河等地方干線航道。至2010年末，《徐州市航道網(wǎng)規(guī)劃》中規(guī)劃的“兩縱一橫五干”549.04公里(不含宿遷里程)的五級以上航道中，共計188.84公里達(dá)到了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為34.39%，其中省干線航道達(dá)標(biāo)里程為124公里，達(dá)標(biāo)率為65.8%。達(dá)標(biāo)航道主要為省干線航道京杭運河徐揚段、中運河以及地方干線航道徐洪河、新戴運河等航道的部分航段，其他航道等級較低，技術(shù)狀況較差。徐州內(nèi)河航道情況見表1。

（2）航道運輸現(xiàn)狀

2009年徐州市境內(nèi)實際發(fā)生的內(nèi)河貨運總量約1.31億噸，貨運周轉(zhuǎn)量約81.7億噸公里，自2000年以來年均增長率分別為10.8%和12.3%。其中，徐州市內(nèi)部區(qū)間運量為2040萬噸，占比16%，年均增長21.8%；市內(nèi)外之間的交換量6330萬噸，占比48%，年均增長14.4%；過境量4750萬噸，占比36%，年均增長6.3%。內(nèi)河貨運量以煤炭、礦建等大宗散貨為主，2009年徐州市內(nèi)河煤炭運量約7770萬噸，占內(nèi)河貨運總量的59%，主要流向為自山東、徐州下行供應(yīng)蘇中、蘇南及滬浙地區(qū)；礦建材料運量約2300萬噸，占內(nèi)河貨運總量的18%，主要流向為駱馬湖供應(yīng)其他地區(qū)；其他如鋼鐵、水泥、糧食等合計約3050萬噸，占內(nèi)河貨運總量的23%。在貨運量分布上，京杭運河的骨干作用明顯，2009年京杭運河徐揚段貨運量已超億噸，中運河超過4000萬噸，湖西航道約2000萬噸。其他航道中，也承擔(dān)了服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的主要物資運輸，如窯灣老道、徐洪河、新戴運河和駱馬湖北航線的運量均在1000萬噸左右。

（3）內(nèi)河船舶現(xiàn)狀

由于2009年《江蘇省交通統(tǒng)計年鑒》，徐州市注冊內(nèi)河船舶5088艘，凈載重總量達(dá)到1981456噸，占全省凈載重總量的14.58%，僅次于鹽城、泰州和宿遷，在省內(nèi)居第四位。船舶大型化趨勢明顯，船舶平均載重噸位由2003年的275噸增長至2009年的389噸,增長了114噸。根據(jù)江蘇省航道觀測點的流量數(shù)據(jù)分析，解臺船閘和劉山船閘2009年船舶平均噸位分別為715噸和730噸，同比增長17.6%和21.4%。從解臺船閘和劉山船閘觀測點的流量數(shù)據(jù)來看，船舶的平均噸位是年鑒數(shù)據(jù)的2倍?？傮w看來，全市內(nèi)河船舶平均凈載重噸位近年來呈上升趨勢，船舶大型化十分明顯。

2.制約徐州水運發(fā)展的因素分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，資金籌措渠道窄

導(dǎo)致水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的直接原因，是建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。航道作為公共產(chǎn)品，無法建立起“貸款建設(shè)、收費還貸”的滾動發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致社會資金難以進(jìn)入，各級財政性資金投入比例也很少，水運建設(shè)總體上缺乏穩(wěn)定的資金來源。近年來，我市除湖西航道和少數(shù)船閘項目經(jīng)爭取獲得部、省投資外，其它航道項目很少實施。目前全市規(guī)劃航道網(wǎng)中，實際達(dá)到等級(七級)以上通航標(biāo)準(zhǔn)的僅447公里，其余均為等外級航道，且有部分航段完全不通航，航道網(wǎng)的整體效益無法發(fā)揮。港口方面，除少數(shù)大型港口外，大量的中小港口硬件設(shè)施簡陋，裝備水平低。雖然省政府已提出加快水運發(fā)展，但由于歷史的欠帳太多，當(dāng)前在水運的發(fā)展需求和建設(shè)條件之間還存在較大的矛盾。因此省政府明確提出，要分輕重緩急、合理安排并有序推進(jìn)水運建設(shè)。首先把沿海、沿江重點港口和干線航道網(wǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)列入省重點工程項目。由于徐州內(nèi)河水運的特點，除京杭運河水運主通道相關(guān)項目與省政策重點相吻合外，其它航道、港口項目短期內(nèi)在爭取省政策、資金支持方面仍將具有較大難度。

（2）水運貨種單一，服務(wù)徐州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)

在2008年徐州港完成的貨物吞吐量中，煤炭、建材(包括黃沙、水泥、石料等)和非金屬礦石(主要為石膏)超過4500萬噸，占總吞吐量的95%以上。上述貨種作為低附加值的資源性生產(chǎn)物資，主要供應(yīng)于江蘇及長三角地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)。水運貨物中，各種工業(yè)產(chǎn)品、件雜貨的比例很低，集裝箱運輸尚未起步。港口服務(wù)功能單一，全市碼頭泊位中集裝箱專用碼頭和化工專業(yè)碼頭發(fā)展才剛剛起步，且缺少相應(yīng)的扶持發(fā)展政策。今后一個時期，徐州將大力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)全國性和區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地，做大做強(qiáng)工程機(jī)械、運輸裝備和優(yōu)勢專用機(jī)械等為重點的裝備制造業(yè)，優(yōu)化提升食品、化工、建材和農(nóng)林等資源型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新醫(yī)藥、新材料以及電子等新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，要求徐州水運更多地立足本地經(jīng)濟(jì)、完善功能，增強(qiáng)為實施“工業(yè)化第一方略”服務(wù)的能力。

（3）煤炭運輸格局調(diào)整，對港口吞吐量增長形成挑戰(zhàn)

煤炭是徐州港第一大貨種，徐州港務(wù)集團(tuán)所屬四大港口貨物吞吐量中的95%是煤炭。但由于國家正在大力加強(qiáng)煤炭運輸通道建設(shè)，煤炭運輸格局面臨著全局性的調(diào)整，對徐州港未來吞吐量發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。雖然“十一五”時期長三角的煤炭需求將保持較快增長，但從中長期來看，隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國家“西氣東輸”“西電東送”工程的實施，煤炭在長三角地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)中的比例將趨于穩(wěn)定。當(dāng)前徐州正著力優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)，變煤炭輸出基地為電力能源基地，今后地產(chǎn)煤炭外運會有所減少。這些都會對以煤炭中轉(zhuǎn)為重要特色的徐州港未來貨物吞吐量的持續(xù)快速增長造成極大壓力。

三、實現(xiàn)徐州航道提檔升級的對策研究

徐州市航道網(wǎng)是長三角高等級航道網(wǎng)和江蘇省“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)的重要組成部分，在全國和江蘇內(nèi)河航運發(fā)展中具有重要地位。徐州境內(nèi)的京杭運河（徐揚段）、中運河和湖西航道，共計181.16公里的航道納入《長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》和《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》。徐州港是全國28個內(nèi)河主要港口之一，也是我國“北煤南運”的重要中轉(zhuǎn)樞紐。根據(jù)交通運輸部提出的“三個服務(wù)”的總要求，結(jié)合當(dāng)前徐州全面振興老工業(yè)基地、全面建成小康社會、全面建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市的奮斗目標(biāo)，需要加快內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)航道的提檔升級，以充分發(fā)揮水運“低碳環(huán)?！钡莫毺貎?yōu)勢，提升航道公共服務(wù)能力，為社會經(jīng)濟(jì)提供更安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的水路運輸服務(wù)。

1.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實調(diào)動地方政府的積極性

資金短缺將是制約航道發(fā)展的關(guān)鍵因素，要充分發(fā)揮政策效應(yīng)，最大限度利用地方政府投資航道建設(shè)的積極性，爭取地方財政投入。一是努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)的投融資機(jī)制。充分考慮航道和港口錨地、集疏運體系是公共設(shè)施、具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，按照省有關(guān)要求，實行以政府投入為主的籌資體制，在積極爭取上級資金投入的同時，確保必要的地方財政投入。同時依靠體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索吸引社會資本參與的模式。二是加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，加快推動市、縣兩級政府出臺貫徹省政府“實施意見”的具體實施意見，加大內(nèi)河水運發(fā)展和航道建設(shè)的政策力度及資金支持。三是在主管局的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)同財政、發(fā)改委、國土、水利等部門的協(xié)調(diào)和溝通，確保各項扶持政策落實到位，進(jìn)一步增強(qiáng)航道發(fā)展合力。

2.堅持規(guī)劃先行，全力保障航道持續(xù)發(fā)展

根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，結(jié)合工作實際，突出抓好事關(guān)航道長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃研究，實現(xiàn)航道事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和航道現(xiàn)狀，進(jìn)一步修改完善《徐州市航道網(wǎng)規(guī)劃》，為徐州航道又好又快發(fā)展提供規(guī)劃保障。二是以我市“十二五”航道發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，有序推進(jìn)徐州航道發(fā)展。三是開展縣域航道網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，為加快地方航道的建設(shè)與發(fā)展，提供法定依據(jù)。四是加大力度協(xié)調(diào)省、市航道網(wǎng)規(guī)劃的銜接，爭取徐洪河等重要航道實現(xiàn)提檔升級，并納入國家和省干線航道網(wǎng)或享受國家和省干線航道建設(shè)政策。

3.加強(qiáng)前期研究，做好項目前期儲備

依靠市交通運輸局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省、市規(guī)劃銜接，超前抓好項目前期工作：一是推進(jìn)湖西航道整治二期工程的前期工作。加大與山東的溝通、協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)項目前期進(jìn)程，爭取一期工程完工后二期工程相繼開工建設(shè)。二是根據(jù)市交通運輸局部署，完成京杭運河徐州水上服務(wù)區(qū)工程建設(shè)前期工作。三是積極爭取徐洪河、豐沛運河納入省干線航道網(wǎng)，并擇機(jī)啟動項目前期工作。四是開展徐洪河沙集船閘擴(kuò)建的前期研究工作。五是落實養(yǎng)護(hù)項目前期工作，為養(yǎng)護(hù)工程實施早做準(zhǔn)備。

4.加大航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高航道保暢通能力

通過基本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)改造兩種模式加快航道建設(shè)步伐，實現(xiàn)航道等級的提升，實現(xiàn)建設(shè)提速、養(yǎng)護(hù)提效，打造通暢的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。至2015年，全面建成京杭運河徐州段全線二級航道，建成京杭運河徐州水上服務(wù)區(qū)和邳州水上服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)新戴運河、駱馬湖北航線四級達(dá)標(biāo)，開展徐洪河、豐沛運河航道整治工程前期工作，實現(xiàn)開工建設(shè)，通往各縣的市域航道及重要節(jié)點航道實現(xiàn)五級貫通，航道網(wǎng)通過能力提高30%以上。加快航道和船閘的養(yǎng)護(hù)改善力度，創(chuàng)新技術(shù)與管理，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量與服務(wù)，提高等級航道里程，提升航道的通暢度和服務(wù)保障水平。

5.結(jié)合地方積極性，加快改善航道通航條件

按照“建養(yǎng)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通主導(dǎo)、服務(wù)為本”的方針，始終堅持把養(yǎng)護(hù)作為維護(hù)與延伸建設(shè)成果、提升內(nèi)河水運整體服務(wù)水平的重要手段，盡力提升通航保障和應(yīng)急搶通能力，確保干線航道通航保證率達(dá)95%以上，船閘通航保證率達(dá)98%以上，航標(biāo)正常率達(dá)99%以上。結(jié)合地方積極性，合理安排養(yǎng)護(hù)計劃，按照“先干后支、先通后暢、先重點后一般”的原則，集中資金，對運量大、效益好的六級以上航道進(jìn)行疏浚，改善通航條件，逐步解決彎、窄、淺等“卡脖子”航段，達(dá)到航道定級標(biāo)準(zhǔn)，提高全市航閘通暢水平。

6.堅持依法行政，提升航政管理效能

研究制定航政管理工作的總體思路和工作目標(biāo)，包括法規(guī)、執(zhí)法、許可、服務(wù)及執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作中要創(chuàng)新舉措，抓好落實，實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，確保航政管上臺階。一是加大航道法規(guī)宣傳，改善航道發(fā)展的社會環(huán)境。二是開展《徐州市航道管理條例》的落實工作，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政能力。三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、超前預(yù)控為手段，積極推進(jìn)航政管理關(guān)口前移對接，主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，確保重點干線航道、新建橋梁、碼頭、管道、跨河纜線等設(shè)施按航道規(guī)劃等級和通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，不出現(xiàn)新的違章礙航設(shè)施。明確目標(biāo)，量化考核，規(guī)范許可行為，并在網(wǎng)上公開，樹立交通執(zhí)法良好形象。四是以應(yīng)用江蘇省航政管理系統(tǒng)為平臺，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和航政管理信息化建設(shè)。五是爭創(chuàng)“文明樣板航道”,在爭創(chuàng)活動中調(diào)動多方面的積極性,使徐州市的水運事業(yè)得到又快又好的發(fā)展。