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新中國建立初期，即1949年10月到1957年12月，是我國民族事業(yè)發(fā)展最健康的時期之一。黨和政府克服重重困難，堅持慎重穩(wěn)進的方針，迅速解放各民族地區(qū)，實行民族平等團結(jié)和民族區(qū)域自治政策，使少數(shù)民族地區(qū)的社會面貌和各項建設(shè)事業(yè)都取得了很大的發(fā)展。在這過程中，提出了適合中國國情的一系列民族思想和理論觀點，并在各地區(qū)民族工作中卓有成效地得到實踐，取得了舉世矚目的成就。一、和平解放西藏等地，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一新中國成立時，西藏等一些少數(shù)民族地區(qū)仍未得到解放。迅速解放這些民族地區(qū)，是徹底解放全國各族人民的需要，是將解放戰(zhàn)爭進行到底，完成祖國大陸統(tǒng)一大業(yè)的需要。在解放西藏等民族地區(qū)問題上，將其作為我們黨的一個重大的斗爭任務(wù)和當前的總方針加以高度重視，表現(xiàn)了一定要解放西藏等地，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)中華民族大團結(jié)的堅定原則立場。他說，“進軍及經(jīng)營西藏是我黨光榮而艱苦的任務(wù)”［1］，進軍西藏宜早不宜遲?！拔覀儺斍翱偟姆结樖鞘裁茨兀烤褪敲C清國民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”［2］。完全相信西藏人民對祖國的向心力和凝聚力，相信他們對新中國的熱愛，把西藏人民的愛國心作為制定解放西藏方針政策的根本依據(jù)。他說，“西藏人民是愛祖國而反對外國侵略的，他們不滿意國民黨反動政府的政策，而愿意成為統(tǒng)一的富強的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子”［2］。在黨和政府的多方工作和的親切關(guān)懷以及西藏進步人士的努力下，1951年5月和平解放西藏十七條協(xié)議在北京正式簽字。這標志著帝國主義企圖制造“”、分裂中國陰謀的破產(chǎn)，它對捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，鞏固國防具有重要的戰(zhàn)略意義。5月24日，給達賴喇嘛發(fā)去一封熱情洋溢的賀信，高度評價了協(xié)議的簽訂，表達了他對西藏各族人民的美好祝愿。他說：“這個協(xié)議是符合于西藏民族和西藏人民的利益，同時也符合于全中國各民族人民的利益。從此，西藏地方政府和西藏人民在偉大祖國大家庭中，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，得以永遠擺脫帝國主義的羈絆和異民族的壓迫，站起來，為西藏人民自己的事業(yè)而努力”［1］。二、消除民族隔閡，實現(xiàn)各民族緊密團結(jié)各民族緊密團結(jié)聯(lián)合，是馬克思主義處理民族關(guān)系的根本原則之一。堅持民族團結(jié)的原則，闡述了民族團結(jié)的重要性、少數(shù)民族在國家建設(shè)中的重要地位、民族團結(jié)與反對民族主義的關(guān)系，提出了“在一切工作中堅持民族平等和民族團結(jié)政策”等思想，并肯定了新中國的團結(jié)友愛的民族關(guān)系。把民族團結(jié)的重要性，提高到了與中國革命和建設(shè)事業(yè)攸關(guān)的高度。1957年2月，他提出了這樣一個著名的論斷：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”［3］。他還把“有利于團結(jié)全國各族人民，而不是分裂人民”作為最重要的標準，列入了我國人民政治生活中判斷言行是非的六條標準的第一條。高度重視少數(shù)民族及民族地區(qū)在國家建設(shè)中的重要地位，認為少數(shù)民族經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國沒有少數(shù)民族是不行的。他一再強調(diào)指出：“我國少數(shù)民族人數(shù)少，占的地方大……我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’”［3］?！爸袊鴽]有少數(shù)民族是不行的。”“我們國民經(jīng)濟沒有少數(shù)民族的經(jīng)濟是不行的?！泵翡J地洞視到了當時在我國還嚴重存在著的阻礙民族團結(jié)的不利因素，認為這種因素主要來自三個方面：一是帝國主義和國內(nèi)反動勢力的陰謀破壞活動；二是歷史造成的嚴重的民族隔閡；三是人民內(nèi)部的大漢族主義思想。他說，國內(nèi)外反動勢力勾結(jié)在一起，在人民中散布謠言，企圖離間各民族之間的團結(jié)和合作，這是我們前進的一大障礙。對此，必須提高警惕。他還說：“幾百年來，中國各民族之間是不團結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團結(jié)。這是反動的清朝政府和政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國主義挑撥離間的結(jié)果”［1］。對大漢族主義，可以說是深惡痛絕。他在許多場合和文件中，反復(fù)嚴肅批判了大漢族主義，深刻分析了其表現(xiàn)形式、嚴重危害和思想本質(zhì)。他認為，只有根除大漢族主義思想，才能消除民族隔閡，實現(xiàn)相互信賴、平等團結(jié)。他說：“必須深刻批評我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想?！薄案鞯厮l(fā)現(xiàn)的問題，都證明大漢族主義幾乎到處存在。如果我們現(xiàn)在不抓緊時機進行教育，堅決克服黨內(nèi)和人民中的大漢族主義，那是很危險的。在許多地方的黨內(nèi)和人民中，在民族關(guān)系上存在的問題，并不是什么大漢族主義的殘余的問題，而是嚴重的大漢族主義的問題”［1］?！安蛔鹬厣贁?shù)民族干部，包辦代替、強迫命令；不認真執(zhí)行黨的民族、宗教政策；不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；自以為是、看不起人家，說人家怎么樣落后，侵犯少數(shù)民族利益，甚至侮辱、歧視少數(shù)民族，諸此等等都是大漢族主義的表現(xiàn)?！薄笆菓?yīng)當克服的一種人民內(nèi)部的矛盾”［3］。為了加強民族團結(jié)，還提出了消除民族隔閡，疏通民族關(guān)系的各項對策。首先，是深刻批判和堅決反對民族主義，而重點是大漢族主義。他說，“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當同時克服地方民族主義”［3］。其次，對各民族干部群眾加強民族政策教育，注意檢查民族關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。他說：“我們無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進行無產(chǎn)階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查”［3］。如果關(guān)系不正常，就必須認真處理，要給以嚴肅的批評和教育，用批評和自我批評的方法，糾正錯誤的思想和作風(fēng)。同時，在報紙上根據(jù)事實，多寫文章，進行公開的批判，以教育黨員和人民。第三，加強相互交流，增進友誼。他提出，中央要派出懂民族政策，對少數(shù)民族同胞懷抱著滿腔同情心的同志，率領(lǐng)訪問團，前往民族地區(qū)訪問，認真進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題。派到民族地區(qū)的干部和解放軍指戰(zhàn)員，必須恪守民族政策和宗教政策，必須嚴守紀律，要以自己為少數(shù)民族服務(wù)的實際行動來消除歷史造成的民族隔閡。與此同時，要組織少數(shù)民族各界人士到內(nèi)地各處參觀學(xué)習(xí)，以加強各民族之間的溝通理解和團結(jié)友愛。關(guān)于民族團結(jié)的思想，對建立平等團結(jié)友愛互助的社會主義新型民族關(guān)系，起到了巨大的作用。三、實行民族區(qū)域自治，保障少數(shù)民族當家作主的權(quán)利民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的基本政策，也是新中國的一項重要政治制度。它能有效地保障少數(shù)民族享受管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，并能有力地促進少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展。在我國民族區(qū)域自治制度和政策的制定過程中，做出了開拓性的貢獻，他是使之從無到有得以形成發(fā)展的第一人。建國初期，他在有關(guān)報告和指示中多次論及民族區(qū)域自治問題，概括起來，其內(nèi)容主要有以下三個方面。一是強調(diào)要認真貫徹執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》的有關(guān)規(guī)定，把推行民族區(qū)域自治作為民族工作的中心任務(wù)之一。他說，要“認真在各少數(shù)民族中進行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項中心工作”［1］。二是強調(diào)要進一步鞏固和加強民族區(qū)域自治，不斷取得新的成就。1956年1月，他在給達賴喇嘛的電報中，希望達賴在“領(lǐng)導(dǎo)西藏人民實現(xiàn)民族區(qū)域自治和進行各種建設(shè)的工作上，取得重大的成就”；在給班禪額爾德尼的電報中又希望班禪“為進一步加強民族團結(jié)，實現(xiàn)民族區(qū)域自治，做出重大的貢獻”［4］。三是認為民族區(qū)域自治問題，牽涉面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排。1950年9月，他在關(guān)于民族區(qū)域自治的批語中說，這個問題，牽涉很廣，有的須成立省一級的自治政府，有的須成立縣一級或區(qū)一級的自治政府，“疆域劃分，人員配備，政策指導(dǎo)，問題甚多，須加統(tǒng)籌”［2］。對民族區(qū)域自治的另一個重要貢獻是，把它納入《共同綱領(lǐng)》和《憲法》之中，使之法律化和制度化。曾把《共同綱領(lǐng)》稱之為“偉大而正確的《共同綱領(lǐng)》”［1］?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)”［5］。這樣，民族區(qū)域自治就作為新中國的一項基本國策，在法律上確立了其重要地位。1954年9月，新中國的第一部憲法問世，它是在親自主持領(lǐng)導(dǎo)下制定的，他多次審閱了起草中的憲法，并進行了多處重要修改，寫了不少批語。該憲法系統(tǒng)總結(jié)了實行民族區(qū)域自治的成功經(jīng)驗，對民族區(qū)域自治制度作了比較完備的規(guī)定，明確了民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容，規(guī)定了民族區(qū)域自治的性質(zhì)和地位，以及實行民族區(qū)域自治的基本原則。這樣，民族區(qū)域自治就作為國家的政治制度，在新中國的根本大法中得到確認，使之由中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑贫?。新中國成?0多年來的實踐雄辯地證明，只有實行民族區(qū)域自治，才能充分保障各民族的平等權(quán)利，才能不斷增強民族團結(jié)與祖國統(tǒng)一，才能促進各民族的共同發(fā)展與繁榮，民族區(qū)域自治是解決國內(nèi)民族問題的一把金鑰匙。四、慎重穩(wěn)妥地進行民主改革和社會主義改造新中國成立之后，有步驟地進行民主改革和社會主義改造，走社會主義道路，是各少數(shù)民族繁榮興旺的必由之路。但是，各民族地區(qū)情況不同，問題復(fù)雜，必須采用特殊的靈活的措施和步驟。為此，提出了從民族地區(qū)的實際出發(fā)，采取慎重穩(wěn)進的方針，堅決而穩(wěn)步地在民族地區(qū)進行民主改革和社會主義改造的原則。和全國人民一道，走上社會主義道路，這是少數(shù)民族人民在政治上獲得平等地位之后提出的新的更高要求。深切地體察少數(shù)民族的愿望，熱情地肯定和支持了他們的要求。他說：“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情。”并強調(diào)民族地區(qū)“社會制度的改革必須實行”［3］。在黨中央和的關(guān)懷下，少數(shù)民族人民發(fā)揮高昂的革命積極性，先后完成民主改革和社會主義改造的任務(wù)，走上了社會主義道路。為了順利進行民主改革和社會主義改造，提出了正確的工作方針和原則。其主要內(nèi)容，一是根據(jù)各民族地區(qū)的不同情況，有快有慢，有先有后，有步驟地進行；二是要慎重穩(wěn)妥地進行，要善于等待，不要性急，不要魯莽行事，嚴禁強迫命令；三是要由少數(shù)民族自己來進行，其他任何人都不要包辦代替。他說，少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，“必須謹慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革……這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決”［1］?！吧贁?shù)民族地區(qū)分不分土地，由少數(shù)民族自己決定。西藏地區(qū)現(xiàn)在談不上分地，將來分不分，由你們自己決定，并且由你們自己去分，我們不代你們分”［1］。在提出的這些工作方針和原則的指導(dǎo)下，各民族地區(qū)大多采用和平的方式，穩(wěn)步地擺脫了階級壓迫和剝削制度，跨躍一個或幾個社會發(fā)展階段，順利進入社會主義社會，避免了社會變革中的巨大動蕩，使民族地區(qū)的社會面貌發(fā)生了根本性的變化。五、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，促進各民族繁榮興旺建國初期，我國少數(shù)民族地區(qū)人民生活極端貧苦，經(jīng)濟建設(shè)十分落后。為了改變這種狀況，及時提出了把恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，改善人民生活作為民族工作的根本任務(wù)，把實現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮作為新中國經(jīng)濟建設(shè)的根本方針的正確主張。認為，幫助少數(shù)民族恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟工作，而且是關(guān)系到民族工作成敗的根本。他在談西藏工作方針時說，在西藏我們惟靠生產(chǎn)和貿(mào)易這兩條基本政策，才能爭取群眾，使自己立于不敗，“只要我們對生產(chǎn)和貿(mào)易兩個問題不能解決，我們就失去存在的物質(zhì)基礎(chǔ)”［25］。對少數(shù)民族人民團結(jié)奮斗，自力更生，改變家鄉(xiāng)面貌寄予厚望。1949年10月，他為新疆和平解放給各界人士的賀電中，號召新疆各民族人民團結(jié)一致，“為共同建設(shè)人民民主的新新疆而奮斗”［2］。他在給達賴喇嘛、班禪額爾德尼，以及西藏各界人士的許多信函、電報中，殷切希望“整個西藏一年一年地興旺起來”，祝愿西藏日漸繁榮，西藏僧俗人民的生活日加改善，藏族的前途日加光明，祖國的邊防日加鞏固。他號召各民族地區(qū)，“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活；并在這個基礎(chǔ)之上，一步一步地提高自己的文化水平”［6］。十分重視由中央和內(nèi)地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，認為這是整個國家的利益。他說，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)”［3］，“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進步，是整個國家的利益”［1］。還從少數(shù)民族對中國歷史發(fā)展的貢獻，少數(shù)民族與民族地區(qū)在我國現(xiàn)實社會中重要地位的高度，進一步闡述了幫助少數(shù)民族發(fā)展的必要性和重要性。他強調(diào)指出：“不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族，而少數(shù)民族也很大地幫助了漢族”［1］。各少數(shù)民族在中國的歷史上都做過貢獻，他們加入中華民族這個大家庭，就是在政治上幫助了漢族?！吧贁?shù)民族在政治上、經(jīng)濟上、國防上，都對整個國家、整個中華民族有很大的幫助”［1］。的民族經(jīng)濟思想，在實現(xiàn)各民族共同繁榮，實現(xiàn)中華民族偉大振興中還將發(fā)揮長遠的理論指導(dǎo)作用。六、發(fā)展民族教育事業(yè)，培養(yǎng)和使用大批的少數(shù)民族干部大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是堅持民族平等團結(jié)，堅持民族區(qū)域自治，徹底解決民族問題的關(guān)鍵。在民族干部問題上，不僅指出了其重要性，而且具體地提出了其數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以及培養(yǎng)途徑等。在民族干部的數(shù)量上，主張大批地培養(yǎng)和使用。早在1949年11月，他就明確指出：“各級政權(quán)機關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作……在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部……請你們注意這一點，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”［1］。次年6月，他又指出：“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾”［1］。在這里反復(fù)使用“大量”、“大批”、“一定”等文字，表明了他對大量培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部問題的高度重視和迫切的心情。在民族干部的結(jié)構(gòu)上，強調(diào)了黨政干部、專業(yè)人才和上層人士三個方面。他指出，各民族地區(qū)除政府部門外，黨的組織中也要有民族干部，要培養(yǎng)出少數(shù)民族出身的黨的書記。1956年7月，他在一個會議上說：“要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的黨員干部，逐步以少數(shù)民族干部來代替漢族干部。當然，不是說漢族干部走得一個也沒有，而是說不要去代替他們辦事?！薄翱h、州、區(qū)的少數(shù)民族干部要逐年增加，少數(shù)民族中要出書記”［7］。全面建設(shè)社會主義時期即將開始之際，又及時地提出了大批培養(yǎng)少數(shù)民族各方面專業(yè)人才的任務(wù)。他說，少數(shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師以及各方面的人才［7］。他還說，各自治區(qū)“要有自己的馬克思主義理論家，自己的科學(xué)家和技術(shù)人才，自己的文學(xué)家、藝術(shù)家和文藝理論家，要有自己的出色的報紙和刊物的編輯和記者”［4］。對少數(shù)民族上層人士，提出了注意區(qū)別對待，政治上做適當安排，政策上做必要讓步，生活上給予切實保障，思想上幫助其進步的方針。1953年，他在中央政治局的一次會議上強調(diào)說，少數(shù)民族上層人物和宗教人物，要肯定他們是可以改造的。要采取一切適當辦法把可以改造的人都改造過來［7］。不僅提出了團結(jié)、教育、改造少數(shù)民族上層人士的方針，而且在這方面起了表率作用。他同達賴喇嘛、班禪額爾德尼等人結(jié)為朋友，時常關(guān)心他們的工作、思想和生活，頻頻地給他們寫信、致電，不斷鼓勵他們?yōu)榻ㄔO(shè)新西藏、建設(shè)祖國，為民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一取得新成就，做出新貢獻。在民族干部的培養(yǎng)途徑方面，主張放手使用民族干部，不要包辦代替，讓少數(shù)民族干部在工作實踐中得到鍛煉提高，同時要組織他們到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，使他們增長知識，開擴眼界。他尤其重視發(fā)展民族教育事業(yè)，把創(chuàng)辦民族院校、民族干部訓(xùn)練班，作為培養(yǎng)少數(shù)民族干部的主要途徑之一。早在1949年11月他就提出，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西等省的省委及一切有少數(shù)民族的地方的黨委，“都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)?！保?］。不久，他在關(guān)于解放西藏問題的一封電報中又指出，“訓(xùn)練藏民干部極為重要”，“西北局現(xiàn)在即應(yīng)于藏民干部準備問題作出計劃”［2］。1954年4月，他在給班禪額爾德尼的一封信中還說：“西藏每年有些人來內(nèi)地參觀是很好的。此外，每年還可以選送一些青年來內(nèi)地學(xué)習(xí)，長期學(xué)習(xí)和短期學(xué)習(xí)都好。因為這樣可以更多地培養(yǎng)一些建設(shè)西藏的民族干部”［8］。在的關(guān)懷下，1950年11月政務(wù)院批準了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》、《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，決定為了大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部，在北京設(shè)立中央民族學(xué)院，并在西北、西南、中南等地分別設(shè)立民族學(xué)院。實踐證明，發(fā)展民族院校，發(fā)展民族教育事業(yè)，是大批培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才的最有效的途徑。綜上所述，在建國初期為正確解決中國民族問題，進行了多方面的理論研究和具體實踐。這對我們黨和政府制定新中國的基本的民族綱領(lǐng)和政策，從容不迫、得心應(yīng)手地解決當時以及后來錯綜復(fù)雜的國內(nèi)民族問題，均發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了深遠的影響?！緟⒖嘉墨I】〔1〕文集.第六卷［M］.北京：人民出版社，1999.〔2〕建國以來文稿.第一冊［M］.北京：中央文獻出版社，1987.〔3〕文集.第七卷［M］.北京：人民出版社，1999.〔4〕建國以來文稿.第六冊［M］.北京：中央文獻出版社，1992.〔5〕民族問題文獻匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.〔6〕人民日報.1952—12—8.〔7〕當代中國的民族工作.（上）［M］.北京：當代中國出版社，1993.〔8〕建國以來文稿.第四冊［M］.北京：中央文獻出版社，1990.