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[摘要]本文在論述旅游資源開發(fā)要重視外部不經濟問題的基礎上,針對四川旅游資源開發(fā)的實際,提出在西部大開發(fā)中要切實轉變旅游資源開發(fā)方式,實現(xiàn)由粗放型向精細化轉變,由單點式向系統(tǒng)化轉變,由簡單化向生態(tài)化轉變,促進旅游經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

[關鍵詞]旅游資源;開發(fā)

旅游資源開發(fā)對于發(fā)展旅游經濟,促進落后地區(qū)文明進步等方面具有重要而積極的作用,但是,如果開發(fā)方式不當,其負面影響也不容忽視。對于旅游資源開發(fā)中的問題,我們可以從“公地的悲劇”中得到啟示。“公地的悲劇”是美國學者哈丁在同名論文中提出來的。在哈丁所描述的模型中,有一個牧民們共同所有和進入免費且沒有限制的草場。在這個草場生態(tài)系統(tǒng)中,牧場是公有的,奶牛是牧民們私有的。牧民們?yōu)榱耸箓€人的近期利益最大化都盡可能地增加自己的奶牛頭數(shù)。但是,草場的載畜量是有限的,超過載畜量的奶牛會給草場帶來損害,這種損害必須由全體牧民共同承擔。牧民們增加奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)的結果就是使草場退化,直至毀滅。因此,這個模型的結論就是:雖然從近期利益來看,牧民們有收益,但是從遠期利益來看,牧民們“損人不利己”,確實是一個“悲劇”[1]。

在“公地的悲劇”中,哈丁的簡潔描述實際上提示了一個非常深刻的道理:眾多微小的外部不經濟行為所構成的集合,可以造成巨大的破壞,哈丁的“公地的悲劇”理論對于我們理解區(qū)域經濟發(fā)展中旅游資源開發(fā)過程中一定要重視外部不經濟的問題,是很有啟迪的[2]。在旅游資源開發(fā)過程中,類似于“公地的悲劇”這類外部不經濟現(xiàn)象是經常發(fā)生的。改革開放以來,有些地方政府為了局部利益和眼前利益,不顧全局,不顧長遠,對旅游資源進行掠奪性開發(fā),造成了部分資源的破壞。有的單位不按規(guī)劃建設,亂搭亂建,嚴重破壞旅游環(huán)境;有的旅游區(qū)廢物隨地亂扔,恣意污染環(huán)境;有的在一個狹小區(qū)域低水平重復建設同類旅游產品,既浪費旅游資源,又分割客源市場。這些悲劇就是各區(qū)域市場主體在追求自我效用最大化時形成的外部不經濟。

開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經濟,對地處西部地區(qū)、旅游資源豐富的四川省而言可以帶來諸如促進農民增收、加快基礎設施建設等眾多的外部經濟效應,但在旅游資源開發(fā)的同時,也不可忽視旅游資源開發(fā)給旅游資源環(huán)境的保護帶來的負面影響。一是環(huán)境污染。旅游是一種個人的社會行為,對生態(tài)環(huán)境依賴程度較高,當眾多的旅游者把旅游資源當做取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認識上的差距和行為上的不當,就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾,破壞甚至會摧毀區(qū)域旅游業(yè)。在許多景區(qū),旅游者常常圖一己之便,隨手丟棄各種垃圾,造成環(huán)境污染;有的甚至偷獵珍稀動物、盜竊重要文物、毀壞景觀建筑物等,給旅游資源環(huán)境帶來嚴重破壞。一些生活在景區(qū)的居民由于缺乏環(huán)保意識,對自然資源掠奪性開采造成的破壞也令人觸目驚心。二是文化沖擊。很多到四川民族地區(qū)的旅游者,為的是了解當?shù)鬲毦咛厣拿耧L民俗,接觸那里原生態(tài)的自然景觀,以增長知識、陶冶精神,但是,隨著四川民族地區(qū)旅游資源開發(fā)力度的加大,特別是商業(yè)行為的沖擊,四川民族地區(qū)的特色文化日益受到削弱甚至面臨湮滅的危險。旅游者的行為態(tài)度在不知不覺中沖擊了當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、道德觀念,旅游經營者出于利益的驅動可能會讓服飾、歌舞、節(jié)慶和手工藝品等帶上利益的色彩來迎合游客的需要,使傳統(tǒng)生活方式受到影響。三是開發(fā)不當。目前,在開發(fā)利用中缺乏生態(tài)保護和環(huán)境保護意識,一方面造成旅游資源的過度開發(fā)和浪費,另一方面,又造成旅游資源開發(fā)的惡性循環(huán),使旅游生態(tài)環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展受到一定影響”‘。如川西北高原及岷江上游的森林采伐過度,整個地區(qū)的水資源銳減,景區(qū)水位明顯下降,部分景觀已名存實亡。由于生態(tài)環(huán)境的變化,景區(qū)小氣候已受到影響,不少特有動植物的生息繁衍已面臨威脅。隨著旅游業(yè)的開展,生活垃圾增多,且處理欠佳,容易造成二次污染[4]。四川在西部大開發(fā)中必須充分認識外部不經濟行為對四川經濟發(fā)展的破壞性和危害性,切實轉變旅游資源開發(fā)方式,努力減少和避免旅游資源開發(fā)給旅游資源環(huán)境保護帶來的負面影響,實現(xiàn)旅游經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、由粗放型向精細化轉變

粗放型旅游資源開發(fā)方式本質上是一條低層次重復性的數(shù)量擴張的發(fā)展道路,造成旅游資源的嚴重破壞和旅游生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。一是低水平。有的地方旅游業(yè)缺乏總體規(guī)劃,造成旅游資源開發(fā)存在特色定位不明,景區(qū)功能不清,資源開發(fā)失控、設施建設失衡等問題;有的地方對人文旅游資源的開發(fā)缺乏對民族、地域文化的深入考察,不少地區(qū)的人造景觀粗制濫造,雜亂無章。例如平武白馬藏寨景區(qū),山門左側建了一座高高聳立的長頸鹿塑像,右邊是一個現(xiàn)代加油站,這二者與整個景觀和氣氛極不協(xié)調,與白馬人的文化生態(tài)環(huán)境格格不入[5]。二是破壞性。有的旅游區(qū)的政府和企業(yè)為了本地和集體的利益,不顧自然環(huán)境和社會經濟文化環(huán)境的實際承受能力,采取掠奪式的開發(fā)經營方式,以獲取局部的短期的利益;有的把風景區(qū)當作野外游樂場和“吃喝玩樂綜合體”進行開發(fā),結果造成風景自然度、美感度和靈感度的下降,原貌嚴重受損,使那些傳世數(shù)千年的風景區(qū)遭到破壞;有的景點所建的高層建筑、賓館、發(fā)廊、桑拿等設施,往往與風景格調不和諧,破壞了景區(qū)的文化氛圍。三是重復性。以九寨溝、黃龍旅游線上汶川、茂縣、松潘、紅原、理縣等6縣為例,在旅游資源開發(fā)上存在著隨意開發(fā)、重復建設的問題。九黃線上的自然景區(qū),無論是疊溪一松坪溝、大錄神仙池;還是卡龍、牟尼溝等景區(qū),如果單就某一個具體景區(qū)而言,都可以說美不勝收,但由于這些景區(qū)在地質地貌、海拔氣候、自然風光、動植物資源方面與九寨、黃龍基本類似,屬于同質性旅游資源,這些景區(qū)(點)既不及九寨溝、黃龍那樣精美、典型,與著名,又與九寨溝、黃龍相距不遠,重復開發(fā)這些景區(qū)(點)的結果是分流客源,分割市場,加劇競爭,浪費投資。

四川旅游資源開發(fā)方式要吸取粗放型開發(fā)的教訓,走出粗放型開發(fā)的誤區(qū),實現(xiàn)由粗放型向精細化的轉變。一要打造精品?？朔h縣搞開發(fā)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓旅游的現(xiàn)象,認真貫徹四川省委、省政府關于培育旅游支柱產業(yè)的決定,重視和加強以品牌為主的旅游資源開發(fā)進程,樹立大旅游觀念,努力使旅游資源開發(fā)向規(guī)?；⒕坊较蜻~進,培育旅游龍頭景區(qū)和拳頭產品。二要豐富內涵。在不增加或基本不增加景點和景區(qū)外延的情況下,以藝術、文學、民俗、建筑、宗教、政治等文化因素為內涵,對原有人文景觀和自然景觀進行再開發(fā),這既是旅游資源文化內涵

深層次挖掘的過程,也是旅游產品的更新過程和深層加工過程。以甘孜州為例,甘孜州是藏族傳統(tǒng)三大區(qū)域(衛(wèi)藏、安多、康區(qū))之一——康區(qū)的核心和藏族三大古文化中心,是川滇藏三省區(qū)聯(lián)手打造的中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū),自古為“茶馬古道”的中心,是英雄格薩爾王的故里[6],要深入挖掘康巴文化內涵,推出民風民俗之旅、民間節(jié)慶之旅等特色旅游線路,做好“康巴狂歡節(jié)”、“國際賽馬節(jié)”等大型節(jié)慶活動,打造康定情歌、茶馬古道、格薩爾故里、德格印經院、丹巴古碉藏寨、瀘定鐵索橋六大文化旅游品牌。三是關注細節(jié)。細節(jié)決定成敗。四川一些景區(qū)(點)給外地游客留下不好的印象,并不是景區(qū)資源不吸引人,而是人性化考慮不夠,對細節(jié)關注不夠,引起了游客反感,破壞景區(qū)形象。要按照旅游星級廁所標準新建和改造好景區(qū)(點)廁所,解決好景區(qū)(點)廁所的水源和排污問題;要建好景區(qū)(點)游道、橋亭和休息凳椅,讓游客既能安全游覽觀光,又能適時休息調整;要完善旅游標識和警示標牌,方便游客游覽和提示游客遵守相關規(guī)定;要建設無障礙通道和各種緊急救援機制,方便殘疾人旅游,妥善處理各種突發(fā)事件,真正把四川旅游區(qū)建成文明安全旅游區(qū)。

二、由單點式向系統(tǒng)化轉變

四川旅游資源開發(fā)起步較晚,各地普遍缺乏科學合理、協(xié)調發(fā)展的旅游發(fā)展規(guī)劃指導,在旅游資源開發(fā)上存在隨意開發(fā)、遍地開花的問題。有的地方只從自己狹小的市場半徑認識自身的資源優(yōu)勢,只要屬于旅游資源就競相開發(fā),幾乎三州地區(qū)縣縣搞開發(fā),都在發(fā)展旅游,這種同類資源的單點式分散開發(fā),既無鮮明特色,又無規(guī)模效益;既浪費了資金,又破壞了資源;既分流了客源,又分割了市場,造成景區(qū)競爭加劇,游客無所適從。

四川旅游資源開發(fā)方式要吸取單點式開發(fā)的教訓,走出單點式開發(fā)的誤區(qū),實現(xiàn)由單點式向系統(tǒng)化轉變。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。要在各市州、區(qū)縣做好本行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎上,突破行政區(qū)劃的界限,按照旅游經濟區(qū)域的劃分和旅游線路的形成,上級政府要統(tǒng)籌協(xié)調各方,制定旅游資源區(qū)和旅游經濟帶(線)總體旅游規(guī)劃,對旅游資源具有同質性、旅游經濟具有關聯(lián)性的相鄰空間范圍內的旅游景區(qū)(點)在開發(fā)上的輕重緩急、旅游服務設施的空間布局、旅游行業(yè)的協(xié)調管理、旅游產品的聯(lián)合促銷等內容進行合理部署、有序安排,以避免單點開發(fā)導致低水平重復建設和資源破壞、資金浪費,實現(xiàn)資源整合,發(fā)揮資金最大效用。二要聯(lián)動互補開發(fā)。聯(lián)動互補開發(fā)模式是利用中心景點的較高知名度,進行旅游資源的滾動式開發(fā),形成聚集規(guī)模經濟的旅游資源開發(fā)利用模式。中心景點之所以在眾多的旅游吸引物中處于中心地位,在于其一般同時具備資源的稀缺性、壟斷性和市場號召力,中心景點既可以是旅游資源、旅游產品開發(fā)的“龍頭產品”,也可以是景區(qū)開發(fā)的“中心產品”,其中最主要的原因在于中心景點享有較高的知名度,能夠產生較強的品牌效應。聯(lián)動互補開發(fā)模式的實現(xiàn),能夠充分利用中心景點的品牌效應,以無形資產輻射帶動有形資產的互補式聚集,起到以熱點促冷點的效果,提高資源的使用效率,形成區(qū)位規(guī)模經濟[7]。當然,聯(lián)動互補性開發(fā)切忌近距離重復建設和小范圍項目雷同,切忌不顧環(huán)境容量的超負荷開發(fā),為避免聯(lián)動互補開發(fā)模式下的過度聚集現(xiàn)象,地方政府必須依法運用行政、經濟和法律手段對聚集規(guī)模和聚集結構進行控制和調整。以阿壩州為例,要重視和加強以九寨溝、黃龍品牌為主的旅游產品系列化開發(fā)進程,在努力把九寨溝、黃龍培育成為四川省的國際旅游拳頭產品的同時,充分利用九寨溝、黃龍的品牌效應和市場影響力,圍繞自然生態(tài)和民族文化兩條主線,促進九黃沿線民族地區(qū)旅游資源的互補開發(fā)和旅游經濟的錯位發(fā)展,使九黃線民族地區(qū)旅游產品形成功能互補耦合效應,既減輕九寨、黃龍中心景點的游客壓力,又讓周鄰其他景區(qū)達到客源分享效果,既形成了聚集規(guī)模經濟,又避免了簡單重復開發(fā)。三要合理配置資源要素。旅游是吃、住、行、娛、游、購六大要素的統(tǒng)一體,發(fā)達國家國內旅游收入中“吃、住、行”與“游、購、娛”基本上各占一半,而四川旅游業(yè)仍以“吃、住、行”為主,“游、購、娛”的比重還低。據(jù)2001年國內旅游者在川人次花費及構成統(tǒng)計表明:國內旅游者在川“吃”占17.4%,“住”占25.8%,“行”占19%,而“游”僅占8.6%,“購”占14.4%,“娛”占6.1%[8]。四川在旅游資源開發(fā)中要克服就景區(qū)說景區(qū)的單向思維,認真研究六要素的合理配置和有效組合。要加快旅游交通路網建設,盡快改善通往景區(qū)的支線公路,重視和加強信息傳輸方面的基礎設施建設,切實解決景區(qū)的可進人性問題;要重視和加強對旅游商品的開發(fā)、生產和銷售,組織專門力量去設計和開發(fā)有民族特色、地域特色和時代特色的旅游商品,精化工藝,改進包裝,提高旅游商品的附加值和競爭力。要加快景區(qū)賓館、游樂等配套設施建設,打造具有地方特色的精品文化演出,挖掘四川地方美食文化,讓游客游在四川、樂在四川。

三、由簡單化向生態(tài)化轉變

四川旅游資源開發(fā)過去在不同程度上存在簡單化現(xiàn)象,有的地方缺乏旅游規(guī)劃,打著“邊開發(fā)邊規(guī)范”的旗號,實則進行破壞性開發(fā);有的景區(qū)在開發(fā)過程中,不重視人文內涵的保護,致使隨著景區(qū)開發(fā),當?shù)卦械拿褡逦幕谎杆倨茐?有的地方在開發(fā)過程中亂砍亂伐,致使景區(qū)森林采伐過度,景區(qū)水位明顯下降,生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化,上述現(xiàn)象近年來有所改觀,但并未完全杜絕。四川旅游資源要吸取過去曾經走過的簡單化開發(fā)路子,實現(xiàn)由簡單化向生態(tài)化開發(fā)方式的轉變。一要嚴格保護。生態(tài)環(huán)境學有關環(huán)境容量的理論研究已經表明,一個旅游地區(qū)(點)游人的增加或超量進入,必然導致旅游服務設施超載,廢棄物、污染物以及對旅游區(qū)(點)生物種群干擾現(xiàn)象的增加,造成生態(tài)環(huán)境質量的下降乃至惡化。旅游區(qū)(點)的旅游資源會受到破壞,造成吸引力銳減,并逐漸衰亡。為此,四川生態(tài)旅游開發(fā)過程中,必須采取有效措施,減輕旅游地的生態(tài)環(huán)境壓力,達到將游人分流的目的,以維護旅游地生態(tài)平衡。二要科學開發(fā)。四川旅游資源開發(fā)必須堅持生態(tài)旅游資源科學開發(fā)的原則和思路,做好總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃。其中的重要環(huán)節(jié),是在規(guī)劃階段對各項建設項目的環(huán)境影響進行客觀評價,既要考慮旅游資源開發(fā)建設、合理布局設施和維護生態(tài)平衡等,又要緊密結合區(qū)域所在的重點發(fā)展目標、相關行業(yè)配套,減少在實施項目中的盲目性、局限性及不必要的損失,求得科學與協(xié)調發(fā)展。三要持續(xù)發(fā)展。為了保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,四川旅游資源開發(fā)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則和思路,對景區(qū)進行功能分區(qū),堅決執(zhí)行“區(qū)內游、區(qū)外住”的布局原則,以達到有效控制和減輕污染的目的。緩沖區(qū)和核心區(qū)內不能修建任何餐飲及住宿設施,以減少對生態(tài)旅游區(qū)的污

染和破壞。加強旅游區(qū)(點)及周邊生態(tài)環(huán)境建設,如加速實施綠化工程,提高植被覆蓋率;抓好天然林保護工程和退耕還林(草)工程,建立綠色天然屏障,從而改善生態(tài)大環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)[9]。四要生態(tài)與人文并舉。就四川的生態(tài)旅游資源來說,體現(xiàn)于自然層面的地域特點和體現(xiàn)于人文層面的民族文化特點息息相關,并存在結構性的內在聯(lián)系。自然負載了人文,人文滲透于自然,并經自然而得以體現(xiàn),二者相互依存,相得益彰,共同營造出四川境內的生態(tài)旅游資源不同于其他地區(qū)的一種特有氛圍。四川旅游資源開發(fā)必須堅持人文與自然有機結合。

四川旅游資源得天獨厚,經濟發(fā)展相對落后,開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經濟是四川變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢、變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的現(xiàn)實途徑。因此,既要提倡大力開發(fā)旅游資源,積極發(fā)展旅游業(yè),在發(fā)展中提高發(fā)展質量,又要強調在資源開發(fā)中,堅持保護與開發(fā)并重,轉變旅游資源開發(fā)方式,合理開發(fā),優(yōu)化利用。對多數(shù)旅游資源富集且具備發(fā)展條件的地區(qū),應通過積極開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)促進旅游資源保護;對少數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的地區(qū),實行封閉式的保護管理。切實做到有能力開發(fā)的就要很好地開發(fā),暫時沒有能力開發(fā)的,要很好地保護起來,等待后人去開發(fā)。那種絕對的保護、所謂純自然主義的方式,既不利于環(huán)境與資源的保護,也不利于旅游業(yè)的發(fā)展。所以,四川旅游資源開發(fā)與保護應該和諧地結合為一個整體指導思想和行動方案,以發(fā)展為前導,以保護為支撐,既使當代人脫貧致富,又把青山、綠水、藍天留給子孫后代,這才是真正的、完整意義上的“可持續(xù)發(fā)展”。

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