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【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)形式是浙江省富有地方特色的經(jīng)濟(jì)形式，它的形成不僅大大地發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效益，也因此而產(chǎn)生了強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，極大地帶動(dòng)了周邊地區(qū)乃至整個(gè)浙江省經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的繁榮景象，展示出產(chǎn)業(yè)集群的神奇；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，對(duì)解決農(nóng)村就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了至關(guān)重要的作用，也為全國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了一個(gè)良好的典范。

一、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)又稱塊狀經(jīng)濟(jì)，它主要是由市場(chǎng)自由選擇、當(dāng)?shù)靥囟ń?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化背景等因素決定，并在一定地域空間集聚而形成的具有比較優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)作為一種具有地方特色經(jīng)濟(jì)形式，具有地域集中、產(chǎn)業(yè)惟一、經(jīng)濟(jì)體內(nèi)多為民營(yíng)中小型企業(yè)等特點(diǎn)，在運(yùn)行的過(guò)程中也產(chǎn)生了其獨(dú)特的效應(yīng)：

1產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。集群經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大都與集群產(chǎn)業(yè)相關(guān)。產(chǎn)品的單一化使企業(yè)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)品分工要求較高，進(jìn)而使其內(nèi)部企業(yè)分工形成專精尖的特點(diǎn)。由于分工的專業(yè)化，其中一個(gè)部門的技術(shù)發(fā)展不僅影響到本企業(yè)，而且也影響到其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，因而各相關(guān)部門之間會(huì)彼此產(chǎn)生“擠壓效應(yīng)”和“帶動(dòng)效應(yīng)”，在生產(chǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出各生產(chǎn)部門之間的正向反饋，最終會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

2規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。集群經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)即它所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是企業(yè)隨著產(chǎn)量的增加，產(chǎn)品的平均成本不斷降低的經(jīng)濟(jì)。集群體內(nèi)的諸多企業(yè)由于其地域相對(duì)集中，企業(yè)之間在技術(shù)方面相互影響，在節(jié)約成本方法上也相互傳播和推廣，進(jìn)而形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、信息成本及管理成本均隨著產(chǎn)量的增加而不斷降低，經(jīng)濟(jì)收益大大提高，增強(qiáng)了產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)群體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)也構(gòu)成了它的成本優(yōu)勢(shì)。

3小城鎮(zhèn)效應(yīng)。大量企業(yè)的集中，其背后形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，使各種各樣的專業(yè)化公司、供應(yīng)商得以生存，形成密集的專業(yè)化物質(zhì)設(shè)備供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系的形成對(duì)人流、物流與信息流服務(wù)體系也形成市場(chǎng)，交易也越來(lái)越集中，最終有助于小城鎮(zhèn)的形成。小城鎮(zhèn)的形成對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到極大的帶動(dòng)作用，有助于促進(jìn)周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

浙江產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)浙江省經(jīng)濟(jì)的興起起到了強(qiáng)大的推動(dòng)的作用，特別值得一提的是，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)形式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)它對(duì)吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決都起到積極而有效的作用，尤其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變更是發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及其成因

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，在人們的觀念中，沒(méi)有農(nóng)民失業(yè)的概念，因?yàn)檗r(nóng)民手中有國(guó)家分配的可終生賴以生存的土地，因而長(zhǎng)期以來(lái)，失業(yè)主要針對(duì)城市居民而言。但最近幾年民工潮的大量出現(xiàn)，使我們不得不對(duì)這種陳舊的觀念給予重新思考并加以重新定位，且我們也不得不承認(rèn)：農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象確實(shí)大量存在，農(nóng)民也存在失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題。

1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%左右，但我國(guó)并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率不僅低于工業(yè)部門，而且?guī)缀踅咏诹?。在我?guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，只要工業(yè)部門可以吸納勞動(dòng)力，農(nóng)村就可以源源不斷地向工業(yè)部門輸送大量勞動(dòng)力。尤其在上世紀(jì)90年代中后期，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)邊際收益遞減及農(nóng)村耕地面積的不斷減少，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)并不需要太多勞動(dòng)力時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)村游離出來(lái)，從事其他可能獲得高收入的行業(yè)，民工潮的出現(xiàn)正是說(shuō)明了這一點(diǎn)。游離出來(lái)的農(nóng)民在沒(méi)有找到工作之前仍滯留在土地上，便處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)。

農(nóng)民失業(yè)主要表現(xiàn)為大量的隱性失業(yè)。對(duì)于隱性失業(yè)，其定義各不相同，通常把勞動(dòng)者具有名義上的勞動(dòng)關(guān)系，但在事實(shí)上由于沒(méi)有工作或工作時(shí)間不足而處于在職失業(yè)的現(xiàn)象，稱為隱性失業(yè)。在農(nóng)村，人浮于事的現(xiàn)象較為普遍，其實(shí)質(zhì)即是隱性失業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組相關(guān)研究表明，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量為1.96億人，按1998年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3.48億人計(jì)算，剩余勞動(dòng)力1.52億人。到“十五”期末，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高（據(jù)估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1%就將有近300萬(wàn)勞動(dòng)力將涌入失業(yè)大軍），種植業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)耕地規(guī)模將增長(zhǎng)，在現(xiàn)有耕地不變的情況下，種植業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步降低到1.68億人左右，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到1.8億人。然而，這只是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，若加上農(nóng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在今后的幾年內(nèi)將可能達(dá)到2億人左右?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量之龐大。

2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都將帶來(lái)極大的危害。一方面是對(duì)大量農(nóng)村勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，另一方面也是農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患之一。究其產(chǎn)生的原因，綜合起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

①農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的到來(lái)，新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)：不少農(nóng)產(chǎn)品總量供過(guò)于求，相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收等。從深層次上分析，這種新問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量不高、增長(zhǎng)方式比較粗放造成的。要改變這種狀況，就必須要求在農(nóng)業(yè)粗放增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長(zhǎng)方式的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，在保證總量基本平衡的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益。因此，為發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府部門制定了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，出現(xiàn)了一些新興的技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。但是由于新興的產(chǎn)業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)民大多素質(zhì)較低，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足用人需求，造成勞動(dòng)人才短缺；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)由于資本存量的調(diào)整，勞動(dòng)需求逐步下降，致使一部分人無(wú)事可干，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中崗位空缺和失業(yè)并存，農(nóng)村失業(yè)人員增多。

②農(nóng)業(yè)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律影響。土地收益力下降是導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)的直接原因。自1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至80年代末，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性得到了淋漓盡致的發(fā)揮，土地的收益率發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民的收入也上了一個(gè)新臺(tái)階，他們切身感受到了土地是他們的一切。但至90年代初，隨著農(nóng)民物質(zhì)投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“邊際報(bào)酬遞減”的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減促使農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象便愈加突出，致使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民家庭直接減收因素。不斷減少的土地回報(bào)率使農(nóng)民的收入逐年減少，有的地區(qū)甚至僅能解決農(nóng)民的最基本的溫飽問(wèn)題，農(nóng)民生活水平無(wú)法得到提高，更無(wú)法滿足他們對(duì)生活質(zhì)量的追求，最終農(nóng)民不得不從土地中游離出來(lái)，成為隱性失業(yè)者，開(kāi)始走向城市以尋求回報(bào)率更高的行業(yè)。

③農(nóng)村耕地的漸進(jìn)性缺失。我國(guó)是一個(gè)土地資源缺乏的國(guó)家，耕地面積尤其較少。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)人均農(nóng)用耕地?cái)?shù)量正在快速減少。從全國(guó)來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)民人均耕地近1.3畝，僅為世界平均耕地面積的1/4左右。而且隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步伐的不斷加快及一些對(duì)土地的不合理的使用，我國(guó)耕地正在以每年500-700萬(wàn)畝的速度減少。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力卻以每年1000至1300萬(wàn)人的速度急劇增加。且據(jù)有關(guān)專家研究表明，這種農(nóng)村勞動(dòng)力總量上升的趨勢(shì)將一直延續(xù)到2025年左右，這就決定了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的問(wèn)題。

④農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。“一靠政策、二靠科技”的農(nóng)業(yè)觀念使國(guó)家及每個(gè)農(nóng)民都深深地意識(shí)到：科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不可替代的作用。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，科技成果得以廣泛實(shí)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象，如高效農(nóng)藥的使用、良種的推廣、收割機(jī)和插秧機(jī)等機(jī)器的使用都極大地減少了農(nóng)民為積肥、收種、除草、滅蟲等的田間管理勞動(dòng)。機(jī)械化程度的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)效益不斷增加都大大提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，資本有機(jī)構(gòu)成相應(yīng)提高，使農(nóng)業(yè)對(duì)活勞動(dòng)的需求減少。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)份額一直在下降：1978年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)率為70.5%，到1991年下降至59.7%，1997年降至49.9%，這與我國(guó)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度以使資本要素替代勞動(dòng)是密不可分的。

大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涌現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸過(guò)渡到工業(yè)國(guó)的必經(jīng)之路。我國(guó)要想真正解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須降低農(nóng)業(yè)占總體產(chǎn)業(yè)的比重，減少農(nóng)村人口的數(shù)量，增加工業(yè)人口，使農(nóng)村逐漸城市化。但是，農(nóng)業(yè)比重的持續(xù)下降和農(nóng)業(yè)人口的不斷減少，其前提是國(guó)家非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷增加，從而可以最大限度地吸納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量勞動(dòng)力。而我國(guó)目前急需解決兩者之間的矛盾，即大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的有限性之間的矛盾，而浙江的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上較為有效地解決了兩者之間的矛盾，為農(nóng)民就業(yè)找到了一條行之有效的出路，也為浙江省解決農(nóng)村問(wèn)題找到了一個(gè)突破口。

三、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題中的作用

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)是浙江立足本地實(shí)際、順應(yīng)需求導(dǎo)向、盡施地方特長(zhǎng)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使浙江經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。20多年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)一直保持全國(guó)領(lǐng)先發(fā)展勢(shì)頭的一個(gè)重要原因，是集群經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和由此產(chǎn)生巨大活力的支撐。據(jù)浙江省委政策研究室2001年的調(diào)查資料表明，在浙江省86個(gè)縣市區(qū)中，有85個(gè)縣市區(qū)形成了集群經(jīng)濟(jì)，年產(chǎn)值超億元的區(qū)塊519個(gè)，廣泛分布在工業(yè)中的175個(gè)大小行業(yè)；所涉及的工業(yè)企業(yè)23.7萬(wàn)家，吸納就業(yè)人員380.1萬(wàn)人。同時(shí)，集群經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展極大地推動(dòng)了浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，又為浙江面廣量大的中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的空間集群地域組織模式，并產(chǎn)生良好的規(guī)模效應(yīng)和相應(yīng)的人口空間聚集效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村城市化發(fā)展。

1集群經(jīng)濟(jì)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。集群經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)多是根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)要求不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力恰可源源不斷地向其輸入，且農(nóng)民工的工資待遇要求也不高，無(wú)形之中降低了企業(yè)產(chǎn)品成本；為了進(jìn)一步降低企業(yè)成本，集群體內(nèi)企業(yè)地點(diǎn)的選擇多是在城鄉(xiāng)交界地區(qū)或偏向小城鎮(zhèn)地區(qū)，且產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)具有的小城鎮(zhèn)效應(yīng)，可以大量吸納城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省已較為成功地把農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員比例分別為34.5%、32.7%和32.8%；到2002年底，浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力資源為2282.76萬(wàn)人，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約1300余萬(wàn)人，這與集群經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)大量吸納農(nóng)民工是密不可分的。

2集群經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，集群經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面恰恰做到了這一點(diǎn)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之后，他們的生存來(lái)源依然需要來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，生活需求的不斷增加帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力，也相應(yīng)地提高了農(nóng)民收入；另一方面，城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民的住宿需求也帶動(dòng)了周圍農(nóng)民的房產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成鏈狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3集群經(jīng)濟(jì)提高了農(nóng)民素質(zhì)，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，用人企業(yè)或單位會(huì)不失時(shí)機(jī)地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以提高生產(chǎn)效益；另一方面，為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)民工也逐漸意識(shí)到知識(shí)對(duì)于他們的重要性，積極主動(dòng)地要求提高自身素質(zhì)，掌握一技之長(zhǎng)，以增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，由于越來(lái)越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀職業(yè)，加大了農(nóng)民生活和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求。在浙江省社會(huì)保障方面，農(nóng)村居民和城市居民可享受同等待遇，如浙江省率先在全國(guó)建立農(nóng)民最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市居民社會(huì)保障一體化。今年七月份，浙江省又率先出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)》，從就業(yè)時(shí)間、收入水平以及生產(chǎn)資料擁有情況等方面綜合考慮，界定失業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，并在省內(nèi)10市縣開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)。在這些地方，只要未就業(yè)或未充分就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)登記，就會(huì)有人關(guān)注他們的就業(yè)情況，為之提供求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，并享受與城里人同等的就業(yè)待遇。這些社會(huì)保障措施的出臺(tái)在為農(nóng)民獲得更多的社會(huì)保護(hù)的同時(shí)，也大大提高了他們的生活質(zhì)量，讓他們真正過(guò)上城市人的生活。

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)在浙江省取得了卓著的成績(jī)，為進(jìn)一步鞏固取得的成果，浙江省政府開(kāi)始逐步建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵摹⒊青l(xiāng)一體化的就業(yè)制度，完全取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的地域、身份、戶籍等限制性政策，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了舉足輕重的作用，也為全國(guó)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題樹(shù)立了榜樣。

四、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的啟示

勞動(dòng)力資源豐富是我國(guó)的特色，也是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在是“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要問(wèn)題，而要徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，首先就要減少農(nóng)民的數(shù)量，就要求我國(guó)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，多發(fā)展一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在國(guó)際上很有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此，借鑒浙江產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面所取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)一些農(nóng)業(yè)大省，如安徽、湖南省多發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，既可為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也可大大促進(jìn)我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。解決農(nóng)民就業(yè)盡管有多種方式和方法，但發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)卻是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。勞動(dòng)力資源，尤其是廉價(jià)勞動(dòng)力的大量存在，大大降低企業(yè)產(chǎn)品的成本，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。其實(shí)，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)是否具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于該產(chǎn)品的成本高低，成本越低的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)越強(qiáng)；而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本高低主要取決于它是否運(yùn)用了本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，這種比較優(yōu)勢(shì)是由一個(gè)國(guó)家的自然要素稟賦所決定的。目前我國(guó)的要素稟賦即是勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，而資本、技術(shù)相對(duì)稀缺，因此要使企業(yè)具備比較優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，可在城鎮(zhèn)多發(fā)展一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)，這樣既可解決一部分農(nóng)民的就業(yè)，也可充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2發(fā)展集群企業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率。很大程度上，集群經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出的更是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的實(shí)力，商品極大豐富形成的磁石般的吸引力。集群經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特征即是一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)共同生產(chǎn)一種產(chǎn)品，進(jìn)而形成地區(qū)規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是自由競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果即是產(chǎn)品價(jià)格低，利潤(rùn)薄，一般在5%左右。這種經(jīng)營(yíng)模式主要得力于薄利多銷，廣泛地占領(lǐng)市場(chǎng)，吸引全國(guó)甚至國(guó)外的更多的經(jīng)銷商，以便更多地賺取利潤(rùn)。企業(yè)集群可以克服因企業(yè)單一而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力單薄、市場(chǎng)信息不暢通、自由競(jìng)爭(zhēng)力弱及缺乏經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)等缺點(diǎn)，而集群經(jīng)濟(jì)企業(yè)勢(shì)力的增強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)民就業(yè)起著重要的作用。不斷壯大的企業(yè)需要招收更多的勞動(dòng)力，尤其是低成本的勞動(dòng)力，以增加企業(yè)的生產(chǎn)能力。隨著集群企業(yè)數(shù)量的不斷增多，招收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的不斷增加，其外部效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)：因企業(yè)的聚集促使小城鎮(zhèn)逐漸形成，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民就業(yè)率不斷上升，農(nóng)民市民化加速，農(nóng)村人口數(shù)量漸漸減少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距進(jìn)一步縮小等，其外部效應(yīng)的最終結(jié)果便是更加接近實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。

3發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，政府給予政策支持。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和對(duì)待國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)的態(tài)度迥異，致使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很多制約因素，如財(cái)政政策不夠放寬、行業(yè)進(jìn)入不自由等，且因思想觀念不夠解決及體制改革滯后的原因，民營(yíng)企業(yè)的位置仍沒(méi)有得到正確的調(diào)整。但事實(shí)證明：我國(guó)的中小企業(yè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居多，其一般在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生和發(fā)展，在技術(shù)選擇上也較符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要出口，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有重要的意義。因此政府所要做的應(yīng)是給予更多的金融政策、財(cái)政政策的支持，少一些政府干預(yù)。如果政府不進(jìn)行太多干預(yù)，導(dǎo)致的結(jié)果必然是勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，而遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠涑杀镜土哂邢喈?dāng)強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而企業(yè)盈利能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)剩余多，資本積累速度相應(yīng)較快，故創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)增多，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可能性就較大，農(nóng)民就業(yè)率就會(huì)提高。因此國(guó)家應(yīng)更多鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，以便更加有效地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)民就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)需在政府部門的合理規(guī)劃和積極支持下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切不可一哄而上，盲目發(fā)展，以便最大限度地達(dá)到資源最優(yōu)配置，使產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)能更加有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題分憂。