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孟加拉帕克西大橋河道治理工程位于孟加拉PUBNA地區(qū)的恒河上，是帕克西大橋與河道整治工程的組成部分。該工程自2000年9月開始設(shè)備調(diào)遣，到2004年4月全面竣工，共計完成產(chǎn)值3500萬美元。該工程能夠順利竣工，施工期間的合同管理與技術(shù)管理工作起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)介紹幾個典型事例，供業(yè)內(nèi)同行探討。

一、工程簡介

帕克西河道整治工程系帕克西大橋項目的一個分部工程，工程內(nèi)容主要是兩岸邊跨橋梁下的河道整治與防護(hù)。整治與防護(hù)的長度約為600米/側(cè)，其平面布置情況是梁中心線上游約為200米，下游約為400米，另外尚有DAMUKDIA和SARA兩處防護(hù)施工任務(wù)以及引橋道路基填筑等幾項工程。

帕克西大橋項目合同總標(biāo)價為1.269億美元，其中河道治理工程總造價為3364萬美元(其中外匯部分為60%)。合同工期為1095天，維修期為365天。工程師開工令日期為2000年8月17日，工程施工期限從簽約之日開始計算，工程完工日期為2003年8月16日。

河道治理工程主要工作內(nèi)容有：疏浚與吹填302萬立方米；土工布以及土工布沉排鋪設(shè)243，000平方米；護(hù)坡與護(hù)坦拋石51.05萬立方米；混凝土預(yù)制塊鋪砌1.75萬立方米；陸上土方填筑70萬立方米；另外還有植草、植樹等工作內(nèi)容。

項目的資金來源是日本海外經(jīng)濟合作基金(OECF)。項目咨詢?yōu)槊绹鳳ARSONSBRINCKERHOFF國際咨詢公司和新西蘭WORLEY國際咨詢有限公司等5家單位組成的聯(lián)營體。項目業(yè)主為孟加拉國交通部公路管理局。

二、合用管理

合同是各方開展工作的依據(jù)，對于超出原合同之外的工作，一般情況下，承包人和業(yè)主采取的首要步驟就是將其變成合同的一部分。即通過變更指令明確合同各方在該項任務(wù)上的責(zé)任與義務(wù)。合同管理工作是項目管理的一個重要組成部分，合同范圍不清會產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)模糊，這種模糊有可能導(dǎo)致項目管理過程中多做了額外的工作，而得不到應(yīng)有的付款。

在本項目的實施中，我們嚴(yán)格合同管理，除了常規(guī)性的合同規(guī)定做到熟記于心外，對于影響金額較大，以及對工程施工影響較大的，通過熟讀合同，從合同中尋找依據(jù)，進(jìn)而使施工和付款朝著對我們有利的方向發(fā)展，為項目順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.西岸護(hù)坦底高程的變更

西岸護(hù)坦的底高程在不同的投標(biāo)圖紙中，標(biāo)示各不相同，一為-15米，一為-10米。這個問題在投標(biāo)過程中沒有人進(jìn)行澄清。工程中標(biāo)后，我們進(jìn)一步研究合同，發(fā)現(xiàn)合同中除了施工圖紙外還有多處描述，而且規(guī)定也是矛盾的，為此，我們和咨詢進(jìn)行了長達(dá)兩年的爭論，甚至不惜下決心進(jìn)行重大的計劃調(diào)整，最后在對我們有理有利的情況下，咨詢將其修改成了-10米，該設(shè)計高程的修改并不影響設(shè)計功能的發(fā)揮，但卻極大地方便了施工，增加了邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，為我們在一個枯水季節(jié)完成該項工作提供了有效保障。否則，我們不但要投入更大的費用購置深水清淤的專用設(shè)備，而且很難確保在一個枯水季節(jié)完成該處的施工任務(wù)。

2.西岸水下填方施工中水下圍堪的取消使用

技術(shù)規(guī)范在西岸水下填方的規(guī)定中明確了進(jìn)行施工的具體施工方法，但在語言描述中增加了定語，摘錄為“承包人必須采用水下圍堰施工，以保證填筑的材料形成設(shè)計的幾何尺寸，關(guān)于圍堪的尺寸將由承包人自行決定，但承包人將對圍堪以及圍堪內(nèi)填土后的邊坡穩(wěn)定負(fù)責(zé)等等”。

考慮到西岸的工作量較大，如果采用水下圍堪施工的方法，在一個枯水季節(jié)完成西岸的施工任務(wù)是根本不可能的。為此，項目部同咨詢進(jìn)行了深入的探討，為了工程的利益他們同意我們不采用水下圍堪而直接進(jìn)行水下吹填施工。為了驗證水下直接吹填能形成設(shè)計的幾何尺寸，在施工之前，我們聯(lián)合進(jìn)行了水下填筑的實驗獲得了可行的施工方法，并且得到了他們的認(rèn)可。在汛期之后我們按照這個方法投入了施工，通過聯(lián)合測量資料看出我們采用該方法成功地獲得了設(shè)計斷面，但同時觀察到邊坡發(fā)生大面積滑坡的現(xiàn)象。

隨后咨詢要求我們采用水下圍堰進(jìn)行修復(fù)滑坡區(qū)域，理由是水下圍堰將有利于邊坡穩(wěn)定，為此我們雙方展開了深人的討論。此時，支持我們觀點的依據(jù)是，水下圍堰的作用是為了獲得設(shè)計斷面，而不是為了增加邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，現(xiàn)在我們能在不使用圍堰的情況下獲得設(shè)計斷面，就沒有必要采用水下圍堰施工，同時我們指出了我們對滑坡的看法，就是設(shè)計坡比的安全系數(shù)太小。經(jīng)過多次的討論，最后雙方均做出了讓步，即：他們對設(shè)計進(jìn)行了部分修改，而我們也在投入不大的情況下做了一級圍堰，以期增加邊坡穩(wěn)定安全系數(shù)，并以此保證防護(hù)施工能在汛期漲水前完成。

該項工作的取消，為我們順利完成西岸的施工贏得了時間，同時節(jié)省了大量的施工成本。

3.SARA增加的維護(hù)工程

由于設(shè)計不到位等因素的影響，整個SARA的施工被迫跨年度進(jìn)行施工，具體情況是：2002年2月至2002年6月，首先完成了0+400～O+930區(qū)間的施工任務(wù)，2002年12月至2003年3月完成了0+000～O+400之間的施工任務(wù)。

在2002年6月完成了第一期的防護(hù)施工任務(wù)后，由于PADMA河汛期將至，事實上已經(jīng)完成的第一期工程將被迫面臨渡汛，造成了業(yè)主提前占用該部分已經(jīng)完成的工作事實，為此根據(jù)FDIC條款我們提出了分期交工的要求，但是由于咨詢強調(diào)合同條款中的特殊條款沒有分期交工的規(guī)定而不給簽發(fā)分期交工證書。

2003年10月，上述一期防護(hù)工程在經(jīng)歷了兩個汛期之后，0+680～O+750之間出現(xiàn)了問題，石料護(hù)坦部分混凝土塊坍塌損壞。工程師代表來函要求我們進(jìn)行修復(fù)，而對誰應(yīng)負(fù)責(zé)的問題避而不談，只是說將來根據(jù)合同條款來解決這一問題。我們對此認(rèn)真研究工程師代表的權(quán)利范圍，認(rèn)為他沒有權(quán)利就該項維護(hù)工作發(fā)出指令，并且該項工作超出了原合同范圍，所以應(yīng)該首先將其變成合同的一部分，為此，我們向工程師本人發(fā)出信函并索取變更指令，但是由于孟加拉的辦事效率低下等原因，變更指令沒有簽發(fā)。但是工程師給予了復(fù)函，為此我們至少可以將該復(fù)函作為一種指令，從合同角度我們有了完善的資料，否則僅僅憑工程師代表的一封信函就實施工作，將來在合同角度以及付款方面易引起爭議。

4.SARA設(shè)計變更項目的單價確定

由于在投標(biāo)階段該處沒有施工圖紙，在施工圖設(shè)計的過程中，我們及時跟蹤設(shè)計過程，并從保障設(shè)計功能與安全，以及方便施工角度提出了對設(shè)計的有關(guān)建議，這些建議被采納的同時，也帶來了設(shè)計變更的機會，即：在原合同價號之外又增加了兩個價號，即：老石料開挖和老石料開挖后的再利用，另外混凝土塊預(yù)制與鋪砌的規(guī)格也發(fā)生了變化，進(jìn)而單價需要重新確定，為此帶來了重新報價的機會。

在和咨詢以及業(yè)主確定單價的過程中，項目部認(rèn)真研究合同條款，利用合同中的規(guī)定積極爭取采用現(xiàn)行的市場價格作為這幾項單價的確定基礎(chǔ)，并通過一年半的談判，最終獲得成功，為項目帶來的效益十分顯著。如果我們沒有認(rèn)真研究合同特殊條款，而根據(jù)合同一般條款的規(guī)定采用標(biāo)書現(xiàn)有的類似價號作為參考，將失去創(chuàng)造效益的良好機遇。

三、技術(shù)管理與設(shè)計變更

技術(shù)管理和合同管理以及商務(wù)管理工作是密不可分的，要搞好項目施工，必須有足夠充分的技術(shù)準(zhǔn)備工作做依托，比如施工方案的制訂與優(yōu)化等。在本項目的實施中，方案制訂的過程中碰到了許多技術(shù)問題，盡管設(shè)計變更在國外項目的實行中比較困難，我們在遇到這些技術(shù)問題的時候，還是盡最大可能通過設(shè)計變更的方式解決。

1.單塊石料重量優(yōu)化

本項目共計需要石料81萬噸，而合同規(guī)定100公斤/塊以上的石料占總計數(shù)量的50%。根據(jù)我們對石料采購?fù)緩竭M(jìn)行的調(diào)查，孟加拉國沒有石料，所有石料均需要自孟加拉的周邊國家進(jìn)口，最終我們選擇了印度。但是印度和孟加拉的國情是石料全部采用人工裝卸，運輸車輛也全部是普通的卡車，根據(jù)詢價的情況，100公斤/塊的石料采購價格很高，而且供應(yīng)商均對提供大塊石料不感興趣，只愿意提供100公斤/塊以下的石料。針對這種情況，我們廣泛收集該河道的水文資料，然后根據(jù)設(shè)計原理就原施工圖的石料的規(guī)格部分進(jìn)行了設(shè)計校核，通過校核發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計石料規(guī)格的安全系數(shù)太大，我們把計算結(jié)果提交給了咨詢，并從孟加拉的現(xiàn)實狀況以及工程實施的角度向咨詢提出建議，結(jié)果石料優(yōu)化取得成功。該石料規(guī)格的變化，一方面降低了大量的工程成本，另外一方面避免了大石料不易采購，工程無法進(jìn)行的局面發(fā)生。

2.西岸設(shè)計護(hù)坦底高程修改

西岸防護(hù)工程是本項目的主體工程之一，位于主河道西側(cè)，施工段全長600多米，工程造價約為1075萬美元。按原投標(biāo)圖紙，水下土方開挖的護(hù)坦底高程是-15米，坡比1：3.5。在進(jìn)行施工方案編制的時候發(fā)現(xiàn)，投入水下開挖設(shè)備3800德盛號挖泥船最大挖深只能挖到-12米高程，根本挖不到設(shè)計底高程。這就意味著按此設(shè)計，目前的設(shè)備根本無法進(jìn)行西岸的防護(hù)施工，進(jìn)行方案比較時發(fā)現(xiàn)投資新購用于深水清淤的專用設(shè)備成本太大，若對3800挖泥船進(jìn)行挖深改造則在技術(shù)上存在一定的難題，同時從邊坡穩(wěn)定以及水文條件的角度進(jìn)行綜合分析，即使上述方案能得到順利實施，我們面臨的工程工期也非常緊張，為此，我們只有做到技術(shù)上有足夠的把握，保證土方施工在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并使其成功率100%，才可以保證按期完成施工任務(wù)。而要做到這一點，就是提高邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，同時提高水下土方設(shè)備的生產(chǎn)率，盡量縮短土方施工時間，給下道工序留出一定的時間。根據(jù)對國際上現(xiàn)有深水清淤設(shè)備的了解，我們確定了走設(shè)計更改這條路。進(jìn)行設(shè)計變更歷時達(dá)1年多的時間，此期間我們把合同管理、商務(wù)管理和這項技術(shù)管理工作有機地結(jié)合起來，通過長時間的討論，咨詢最終于2002年11月24日將西岸的護(hù)坦底高程自原來的-15米抬高到－10米，該項合理化建議的運做，不僅使我們掃除了影響施工的一個重大障礙，達(dá)到了我們所期望的不進(jìn)行挖泥船改造和購置深水清淤設(shè)備的目的，降低了工程投入，同時也改善了邊坡穩(wěn)定的條件，減少了施工過程中邊坡坍塌帶來的風(fēng)險，降低了施工難度，保證了我方可以在一個旱季內(nèi)全面完成西岸防護(hù)工程。

3.東西岸邊坡坡比修改

該項工作開展的時間跨度為2001年6月至2003年1月。原標(biāo)書圖紙規(guī)定的東西兩岸的邊坡均為1:35，而且標(biāo)書規(guī)定承包人對邊坡穩(wěn)定負(fù)有完全的責(zé)任。

在2001年度實驗段的施工中，由于施工期間的永久邊坡和臨時邊坡的滑坡，導(dǎo)致我們的施工進(jìn)度滯后，不僅如此，我們還投入了約8萬美元進(jìn)行永久邊坡滑坡后的處理，在之后的一年半中，我們一直督促業(yè)主就該部分工作付款，在經(jīng)過無數(shù)次的會談后，業(yè)主和咨詢都說，實驗段期間的費用，也就是上述費用應(yīng)該支付給我們(但到如今也沒有拿到付款)，但在實驗段完成后的永久工程施工中的滑坡后的處理費用將由承包人承擔(dān)。針對這種情況，一方面我們就邊坡開挖的方法進(jìn)行了修訂(修改技術(shù)規(guī)范)，將原來的挖泥船修坡方法改為臺階開挖方法形成邊坡，另外還采取了諸如快挖快跑，進(jìn)樁提絞刀，寧欠勿超等措施，但是在隨后的施工中，仍然發(fā)生了多次滑坡，本項目施工期間土方共計發(fā)生滑坡20次之多，其中東岸15次，西岸4次，DAMUKDIA一次，SARA的局部滑坡不算。

針對以上情況，我們采取了多種措施并舉的方法，督促咨詢和業(yè)主將東西兩岸的邊坡自原來的1:35修改為1:5，使得邊坡穩(wěn)定的條件得到了極大的改善，防止和減少了以后施工中的滑坡，其帶來的效益是顯著的，既可以保證工程按期完工，也減少了施工期間滑坡后進(jìn)行修復(fù)的費用損失。

4.DAMUKDIA以及SARA設(shè)計的導(dǎo)向

在投標(biāo)階段，這兩項工作是暫定工程，投標(biāo)的時候根本就沒有施工圖紙，從工程量清單來看，該處的施工內(nèi)容主要為水下拋石和水上混凝土塊。工作內(nèi)容和東西導(dǎo)堤一樣。工程中標(biāo)后，業(yè)主決定實施這兩項工作，施工圖設(shè)計在施工期間進(jìn)行，因為其直接關(guān)系到施工，所以我們在設(shè)計的過程中積極跟蹤設(shè)計進(jìn)度，并主動幫助咨詢畫圖，及時了解設(shè)計者的意圖，將我們對設(shè)計的看法反饋給他們，設(shè)計過程中我們的多項建議被采納，其結(jié)果使得我們在SARA的施工中，省掉了“船拋”這一工序，在DAMUKDIA的施工中避免了在軟基上修建導(dǎo)堤，從而消除了風(fēng)險，為順利完成該處的防護(hù)施工奠定了堅實的基礎(chǔ)，有利保障了工程工期。

5.技術(shù)應(yīng)用

按照本項目技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，我們?yōu)橥谀啻鋫淞水?dāng)時我局第一臺GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

本項目挖泥船的疏浚長度為300～500米之間，疏潑深度達(dá)23米，合同規(guī)定，為了邊坡的穩(wěn)定需要進(jìn)行分層開挖，每層的開挖厚度為2米，受到以上影響，挖泥船需要頻繁移動船位并在新的開挖位置定位，該項工作經(jīng)常受到黑夜/大霧等諸多因素的影響而不能及時進(jìn)行，導(dǎo)致非工作時間的延長，另外施工放樣同樣受到黑夜/天氣的影響，也在很大程度上影響著挖泥船的出勤率。在配備了GPS后，使得挖泥船的施工不再受黑夜與天氣的影響，出勤率得到了保證，另外實現(xiàn)了挖泥船施工的可視化操作，提高了開挖精度。更值得一提的是，我們在利用GPS實現(xiàn)了上述功能的同時，又進(jìn)一步研究并將這套GPS的功能擴展到了水下地形測量，進(jìn)而通過技術(shù)攻關(guān)掌握了數(shù)據(jù)采集處理等工作的計算機化，大大提高了工作效率。這些成果的應(yīng)用，特別是需要頻繁進(jìn)行水下地形測量時，極大地方便了施工，節(jié)省了挖泥船等待施工人員看完圖紙再安排施工的時間。可以說這項成果的使用為本項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)，否則，受到河道洪水的影響，我們將面臨施工工期不足的局面。

6.理論聯(lián)系實踐

在SARA的防護(hù)施工中，我們碰到了滲透動水壓力帶來的局部邊坡破壞問題，針對這個問題，項目召開了技術(shù)研討會，最后確定了齒槽法換土方案，以期達(dá)到：

*延長滲徑并減少滲透動水壓力。

*利用齒槽將部分水平方向的滲透動水壓力改為揚壓力。

*利用齒槽外部的原狀土來加大抗剪強度。

*利用齒槽部位土體來加大抗滑動的阻力。

該方法使用后，效果非常明顯，即防止了滲水影響施工的，又保障了邊坡穩(wěn)定，為施工的順利進(jìn)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

7.計量方式的變更

本項目標(biāo)書補遺規(guī)定，石料的計量采用圖紙標(biāo)示的石料厚度和其平面尺寸來計算結(jié)算工程量，也就是說將采用設(shè)計方量來結(jié)算。但是為了確認(rèn)施工是否達(dá)到了設(shè)計要求，技術(shù)規(guī)范又規(guī)定了采用拋石前后兩次測量的結(jié)果來確定拋石的厚度，另外技術(shù)規(guī)范規(guī)定圖紙標(biāo)示的厚度為最小的需求厚度，實際施工后不允許有一處的厚度小于該厚度。

考慮到拋石過程中以及拋石施工后石料將存在不同程度的沉降，若按照上述要求進(jìn)行施工，則我們必須采用一定數(shù)量的“超拋”才能達(dá)到設(shè)計要求，但“超拋”的石料我們將得不到應(yīng)有的付款，況且水下的地質(zhì)條件差別很大，從施工后的測、量結(jié)果來看個別部位的沉降達(dá)3米以上，普遍的沉降均在1～15米之間。

針對以上規(guī)定，在施工之前我們提出了“沉降”問題，并建議設(shè)置“沉降觀測桿”，雖然咨詢內(nèi)部的意見不一致，但在我們的積極推動下，最終設(shè)置了1個沉降桿，但是由于沉降桿的高度太大(17米)，在拋石的過程中損壞，為此該方案被咨詢否定。之后我們又提出了其他的替代方案，諸如：采用“地秤進(jìn)行拋石計量”和“在儲料場進(jìn)行石料測量”方案，以達(dá)到在拋石施工期間進(jìn)行計量和拋石前進(jìn)行計量的目的，經(jīng)過長時間的討論這些方案均被咨詢采納接受。

原標(biāo)書的規(guī)定給承包人帶來了極大的風(fēng)險，我們認(rèn)為是標(biāo)書編制人員忽略了沉降問題，所以導(dǎo)致技術(shù)規(guī)范的規(guī)定不合理，脫離實際，沒有可操作性所致。施工中為了規(guī)避風(fēng)險并維護(hù)承包人的利益，我們積極推動咨詢進(jìn)行了計量方式的變更，該計量方式的修改使得我們把計量工作透明化，變水下為水上，變難為易，避免了“超拋”的發(fā)生，進(jìn)而大大降低了工程風(fēng)險和工程成本。

施工合同是甲乙雙方賴以開展工作必須遵循的法律文件，由于認(rèn)識的不同在合同管理工作上非常容易產(chǎn)生爭議，發(fā)生對合同的不同理解和解釋，所以在施工中如何正確的理解合同并把握合同就顯得十分的重要，本項目在實施的過程中碰到的合同爭議均是影響到工程能否順利執(zhí)行下去的重大問題，但是項目部均利用對合同的理解并輔以適當(dāng)?shù)纳虅?wù)工作，在施工技術(shù)上給工程施工掃除了障礙，圓滿地完成了施工任務(wù)。