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行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，他是市場經(jīng)濟主體為了表達自身的愿望與要求，維護共同的經(jīng)濟利益和社會利益而組成的行業(yè)自律性、非營利性的社會團體法人，他具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經(jīng)濟運行秩序的功能，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。中國加入世界貿(mào)易組織之后，行業(yè)協(xié)會在中國社會發(fā)展中的地位越來越突出，尤其在反傾銷、反補貼起訴和應訴中的作用也越來越重要。這樣，就有必要從理論上繼續(xù)深化對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、職能、運行規(guī)范和管理體制的研究。而且，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部性質(zhì)、職能配置、管理機構(gòu)、運行規(guī)范等一系列要素當中，職能配置相對而言顯得尤其重要，他在一定程度上決定了行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的高低強弱，影響著行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)安排與整體運行機制。因此，更有必要在對行業(yè)協(xié)會權(quán)力來源進行一定探討的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和客觀狀況，概括出中國行業(yè)協(xié)會雙重賦權(quán)的基本特征，并在此前提下，有針對性地比較法律法規(guī)中的職能規(guī)定與客觀事實上的職能規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮出市場經(jīng)濟所需要的、不可或缺的作用，構(gòu)建起政府、市場和社會三者有機和諧的統(tǒng)一體。

一、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)的時代背景與路徑依賴

改革開放以來，私營企業(yè)和國有企業(yè)有了一定的自主權(quán)，政府也從管不了、管不好的事務中逐漸退讓出來，放權(quán)、還權(quán)于企業(yè)和社會。在這樣的時代背景下，私營企業(yè)、國有企業(yè)和三資企業(yè)都需要依靠組織的力量來維護行業(yè)利益，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，政府也需要把放權(quán)、還權(quán)的職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的組織。由此，行業(yè)協(xié)會為滿足政府、企業(yè)和社會需求應運而生，逐漸展示其在政府、企業(yè)與社會三者之間不可或缺的主體地位，發(fā)揮出應有的社會中介組織的作用。

不過，中國行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，如果從動力源作為分析的一個視角，可以分為三種基本路徑：一是企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會；二是政府主導推動的行業(yè)協(xié)會；三是政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會。(注：不同學者有不同的歸納，以下三種觀點為代表：一說是有兩種生成途徑，指自上而下的官方途徑、自下而上的民間途徑。一說是三種生成途徑，指自上而下、自下而上和外部輸入。一說是四種生成途徑，指體制外途徑生成、體制內(nèi)途徑生成、體制內(nèi)外結(jié)合產(chǎn)生、法律授權(quán)產(chǎn)生。)

由企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會，一般來說，既與工商聯(lián)的活動有較大聯(lián)系，又與市場經(jīng)濟發(fā)育程度密切相關(guān)。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1949年8月，又稱中國民間商會，全國各地都相繼成立了工商聯(lián)。各級工商聯(lián)既是參政議政的人民團體，又是具有多種服務職能的民間商會，依靠同業(yè)公會和行業(yè)商會加強當?shù)胤枪兄破髽I(yè)之間的聯(lián)系，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。但僅僅有工商聯(lián)組織還不具備促進行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展的充分條件，還需要有私營經(jīng)濟發(fā)育良好的必要條件。私營經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，往往是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟較快的地區(qū)，企業(yè)與政府沒有嚴格的依附關(guān)系，企業(yè)完全擁有生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的自主權(quán)。但企業(yè)在發(fā)展過程中，碰到同行業(yè)內(nèi)部價格上的相互傾軋與產(chǎn)品質(zhì)量問題時，企業(yè)組織出于維護自身利益和市場秩序的需要，被迫產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。市場經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)逐漸由企業(yè)自主地發(fā)起組織了一些行業(yè)協(xié)會，嘗試著用行業(yè)自律的方式規(guī)范市場行業(yè)秩序。顯然，在這種背景下所成立的行業(yè)協(xié)會，其動力源就在于企業(yè)本身，其他的因素，如政府提供幫助或指導僅僅是動力源的外部因素。在廣州、深圳特區(qū)、溫州、廈門、上海、青島等沿海地區(qū)就涌現(xiàn)出一大批由企業(yè)真正自己發(fā)起的組織。當然，這種由企業(yè)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會，不僅僅出現(xiàn)在沿海地區(qū)，也零星地出現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)。同時，值得引起人們重視的一個問題是，這些自發(fā)組織不僅僅體現(xiàn)在工商領(lǐng)域，還出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。如北京市平谷區(qū)大棗協(xié)會，就是一個由農(nóng)民荒山開墾小組發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

政府主導推動的行業(yè)協(xié)會，有可能在計劃經(jīng)濟的特殊時期出現(xiàn)，但出現(xiàn)數(shù)量較多的時期應該是市場經(jīng)濟階段政府職能轉(zhuǎn)變時期。建國初期，考慮到國內(nèi)外形勢的需要，1952年成立了中國國際貿(mào)易促進會，簡稱中國貿(mào)促會，又稱中國國際商會。他對內(nèi)是政府機構(gòu)，對外是民間團體。這是建國后最早的由政府推動成立的行業(yè)協(xié)會。1978年到1984年間，隨著以擴大企業(yè)自主權(quán)為主要特征的企業(yè)改革的深入，針對部門管理各自為政的狀況，我國開始借鑒國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，1980年經(jīng)國務院批準成立中國包裝技術(shù)協(xié)會和中國食品協(xié)會。這是政府推動行業(yè)協(xié)會的起步階段。不久，政府與企業(yè)間的行政隸屬關(guān)系越來越松動，大量的行業(yè)協(xié)會應運而生，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標之后。1993年國務院機構(gòu)改革時對工業(yè)管理體制進行調(diào)整，將專業(yè)經(jīng)濟部門改為三類：一類是經(jīng)濟實體，不再承擔政府管理職能。如撤銷航空航天工業(yè)部，組建中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司：一類是保留或新設(shè)的行政部門，主要職能是行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務；一類是行業(yè)總會，作為國務院的直屬事業(yè)機構(gòu)，代行政府行業(yè)管理的職能。輕工業(yè)部和紡織部改為中國輕工總會和中國紡織總會，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實施行業(yè)政策，進行宏觀指導和為企業(yè)提供服務。1997年國家經(jīng)貿(mào)委又在上海、廣州、廈門、溫州四個城市進行行業(yè)協(xié)會試點，1998年國務院機構(gòu)改革時，將煤炭、冶金等九個部改為九個國家局，2001年又將九個國家局分別組建、改組成相關(guān)綜合性行業(yè)協(xié)會，原國家局的行政管理職能由國家經(jīng)貿(mào)委承擔。

通過機構(gòu)改革與職能調(diào)整，大大削減專業(yè)經(jīng)濟管理部門，使專業(yè)經(jīng)濟管理由過去偏重條條性的部門管理向偏重綜合性的行業(yè)管理轉(zhuǎn)化。這樣，從政府職能中逐漸剝離出一些職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會在政府的主導下得以產(chǎn)生。

政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會，不像企業(yè)自主推動和政府主導推動動力源那樣單一，而是在行業(yè)協(xié)會的組建過程中，政府與企業(yè)都傾注了大量的精力，很難分清到底是企業(yè)還是政府哪一方起了主導作用，可以說是企業(yè)和政府合力推動的產(chǎn)物。溫州煙具協(xié)會成立之前，打火機業(yè)管理混亂，出現(xiàn)無序競爭。面對這種狀況，鹿城區(qū)著手對打火機行業(yè)進行有效地治理整頓，區(qū)政府適時引導，組建煙具協(xié)會，并得到政府企業(yè)審批、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、制定最低保護價、行業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)品維權(quán)等職能的授權(quán)。煙具協(xié)會承擔這些職能后，有效地整頓市場秩序，應對反傾銷和技術(shù)壁壘保護的挑戰(zhàn)，促進了當?shù)責熅咝袠I(yè)的發(fā)展。

但不論是企業(yè)自主推動，還是政府主導推動和政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會，都說明這樣一個事實：只有市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，只有企業(yè)和政府真正需要行業(yè)協(xié)會的時候，才能使行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮他的積極作用。事實證明，在中國，行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，不是像西方那樣僅僅是滿足企業(yè)的需要，組建行業(yè)協(xié)會的過程是企業(yè)的自愿選擇過程，而是在或者滿足企業(yè)需要，或者滿足政府需要的過程中，才有產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。不論是企業(yè)的沖動還是政府的沖動，都是合理性的行為。因此，僅僅用企業(yè)自主的一種標準來衡量行業(yè)協(xié)會的形成可以說是不合乎中國客觀現(xiàn)實的。(注：這可以從行業(yè)協(xié)會定義中的“自愿”這一特性中反映出來。在中國，對企業(yè)來說，不論是自愿的，還是不自愿的，其結(jié)果都是一樣的，行業(yè)協(xié)會誕生了。因此，不能用西方的企業(yè)自愿性來簡單地套用中國的情況，應該從中國的實際狀況出發(fā)來分析與西方存在著不同差異的社會政治現(xiàn)象。目前，不少定義包括行政管理法規(guī)和地方性法規(guī)都提到“自愿性”，他恰恰反映的是中國實際狀況的一部分，而不是全部。筆者認為，“自愿性”不能反映中國行業(yè)協(xié)會的全部，因此，不能將此概括為行業(yè)協(xié)會的基本特點?！稖刂菔行袠I(yè)協(xié)會管理辦法》(1999年)規(guī)定：行業(yè)協(xié)會是指由同一行業(yè)的企業(yè)、個體商業(yè)者及相關(guān)的企事業(yè)單位自愿組織的民間性、自律性、非營利性社會團體法人；《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》(2002年)第二條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會指由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織自愿組成、實行行業(yè)服務和自律管理的非營利性社會團體。)

二、行業(yè)協(xié)會的雙重關(guān)系

既然，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生，不僅包括要滿足企業(yè)的需要，而且還要滿足政府的需要，那么，就會出現(xiàn)另一個問題，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)與政府又是一種什么樣的關(guān)系，從他們的關(guān)系中是否可以找到行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、政府的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

(一)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系。

一個地區(qū)的市場化進程，是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要前提。同時，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平反映著地區(qū)市場化水平和經(jīng)濟規(guī)模。行業(yè)協(xié)會服務的第一對象是企業(yè)，為參加協(xié)會(也包括未參加協(xié)會)的企業(yè)提供周到的服務，這是協(xié)會應履行的職責，也是協(xié)會存在的前提和發(fā)展的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會要真正解決生存發(fā)展、職責范圍、社會地位及工作經(jīng)費等等問題，關(guān)鍵是要向企業(yè)提供他從政府和其他社會部門所得不到的服務。只有在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才有履行交納會費、支持協(xié)會活動等義務。

這樣，維系行業(yè)協(xié)會與企業(yè)良好關(guān)系的基本要求應該是：生產(chǎn)、加工和銷售性事務由企業(yè)自行承擔，即贏利部分由企業(yè)來進行；行業(yè)協(xié)會的任務是協(xié)助企業(yè)做好生產(chǎn)、加工和銷售工作，為企業(yè)最大限度獲取利益提供各種服務。當然，行業(yè)協(xié)會展開一些活動，可能也會涉及到贏利部分。但這種贏利，一方面不能與企業(yè)爭利，另一方面又不能以贏利為目的，直接參與利潤分紅活動，他的工作僅僅是提供服務，維護企業(yè)的更大利益。

(二)行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。

政府是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的外部組織，處理好行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系是確保行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)的關(guān)鍵性因素之一。政府是一個擁有強制力并以強制力為后盾處理社會公共事務的社會組織，是市場經(jīng)濟的執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者，但不是企業(yè)和社會團體(包括行業(yè)協(xié)會)的上級主管部門。為了適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，政府需要逐漸轉(zhuǎn)變職能，從微觀的直接管理層面退出，轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控，主動地把一部分的經(jīng)濟管理權(quán)交給行業(yè)協(xié)會來行使。

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護自身的利益而依法設(shè)立的具有獨立主體地位的非營利性社團法人。政府與行業(yè)協(xié)會應該是兩個具有獨立法人的主體，他們之間的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系，既不是上下級關(guān)系，也不是指導與被指導、領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系應該是“授權(quán)——合作”關(guān)系。但在現(xiàn)階段，協(xié)會的發(fā)展更需要政府去推動，并依靠行業(yè)協(xié)會的自律、自治實現(xiàn)行業(yè)資源的有效配置，所以他所體現(xiàn)的“授權(quán)——合作”關(guān)系不是建立在理性的分權(quán)基礎(chǔ)上，而是應該建立在客觀存在著的相對集中基礎(chǔ)上。

行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系定位決定著行業(yè)協(xié)會與政府在管理行業(yè)公共事務職能上的適度分工。當然，行業(yè)協(xié)會數(shù)量的增加和影響力的擴大，并不意味著政府完全退出行業(yè)管理，而是改變了管理的方式，即由直接管理變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會接受授權(quán)或委托職能的間接管理。

行業(yè)協(xié)會與政府職能合理分工的總體性原則是：涉及到宏觀、決策、規(guī)劃等方面的事務由政府來行使，而中觀和微觀、執(zhí)行與技術(shù)性的事務則由行業(yè)協(xié)會來承擔，行業(yè)協(xié)會可以參與政府有關(guān)行業(yè)管理的宏觀決策和規(guī)劃方面的事務。政府作為社會公共利益的代表、市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)控者，規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的運行，防止行業(yè)壟斷。政府管理行業(yè)協(xié)會應該是規(guī)章的管理、規(guī)范的管理，而不是具體業(yè)務和細節(jié)上的干預。

不過，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、政府的關(guān)系本質(zhì)上是政府與企業(yè)的關(guān)系，政企關(guān)系決定著行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。在政府與企業(yè)存在行政隸屬關(guān)系，并進行部門管理的情況下，企業(yè)一般不需要行業(yè)協(xié)會，政府也沒有必要將行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會。只有當企業(yè)與政府沒有隸屬關(guān)系，而且對社會實行行業(yè)管理的時候，一個個企業(yè)才需要行業(yè)協(xié)會。政府面對的不是一個個企業(yè)，而是一個個行業(yè)。因此，政府轉(zhuǎn)變職能，改革對企業(yè)的管理方式，是行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)的一個前提條件。反過來看，行業(yè)協(xié)會只有履行好向企業(yè)和向政府提供雙向服務的職能，真正成為聯(lián)系政府與行業(yè)、企業(yè)的橋梁和紐帶，才能進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，將經(jīng)濟管理的重心轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，優(yōu)化社會管理的質(zhì)量上來。

三、行業(yè)協(xié)會的雙重賦權(quán)

行業(yè)協(xié)會為什么會擁有一定的權(quán)限，行使特定的職能，這與企業(yè)和政府對他的賦權(quán)行為是有密切聯(lián)系的。行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)企業(yè)為主體，代表行業(yè)利益的非營利性組織。他所擁有的權(quán)能由兩部分組成：一是企業(yè)難以獨自承擔而又與其經(jīng)營比較密切的權(quán)能。這部分權(quán)能既不屬于政府，也不屬于社會其他組織，只能屬于行業(yè)協(xié)會。就其性質(zhì)來說，屬于“私益”權(quán)能，但相對于一個個獨立的企業(yè)，他又有“公共”的性質(zhì)。二是本來屬于政府履行的權(quán)能。由于政府所行使的權(quán)力較多，難以包攬一切，便按照輕重緩急將某一部分管理權(quán)能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會等社會組織。這樣，行業(yè)協(xié)會與政府之間就存在著一個相互交叉、共同履行的權(quán)能，這些權(quán)能由政府執(zhí)掌和監(jiān)督，并移交行業(yè)協(xié)會行使或參與行使。政府所履行的社會公共職能與企業(yè)所行使的自身職能、行業(yè)協(xié)會所履行的行業(yè)公共職能都有了較明顯的分工界限，行業(yè)協(xié)會權(quán)能也形成了來自內(nèi)部固有權(quán)能與外部授權(quán)或委托權(quán)能兩大體系。

(一)行業(yè)協(xié)會的企業(yè)賦權(quán)。

由一個個企業(yè)自身職能所派生出來的行業(yè)內(nèi)部的某些共性權(quán)能，不屬于政府的社會公共權(quán)能。如代表和維護參加行業(yè)協(xié)會成員企業(yè)的利益、服務成員企業(yè)等，由此便產(chǎn)生了行業(yè)協(xié)會的固有權(quán)能。

目前，有關(guān)行業(yè)協(xié)會的固有權(quán)能到底是什么，存在著三種不同的理解。第一種將之分為基本職能與具體職能?；韭毮苁切袠I(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)。具體職能表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計和開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作等。第二種以相互關(guān)系中的角色定位為依據(jù)，將之分為行業(yè)協(xié)會固有職能、政府委托職能和行業(yè)協(xié)會參與職能(與企業(yè)關(guān)系和政府關(guān)系兩種)。第三種以職能的“軟”或“硬”程度為標準，認為“軟”職能是代表職能、服務職能、溝通職能、統(tǒng)計職能、研究職能。“硬”職能是協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、公證職能。通過“軟”職能和“硬”職能的結(jié)合，構(gòu)成行業(yè)協(xié)會八項基本職能。

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟主體的聯(lián)合體，他為成員企業(yè)提供各種各樣能夠帶來實際利益的服務。而服務不應該是一個籠統(tǒng)的大概念，他是企業(yè)接受行業(yè)協(xié)會提供服務與不接受行業(yè)協(xié)會提供服務的選擇過程。在選擇過程中，企業(yè)往往會從自身權(quán)益的獲得程度來加以考慮。因此，以權(quán)益的獲得程度為衡量標準，可以分為代表職能、維護職能與服務職能。其中，代表職能體現(xiàn)權(quán)益的整體性與權(quán)益爭取的未來趨勢；維護職能表現(xiàn)為權(quán)益保護的既得性與不可失卻性；服務職能則強調(diào)權(quán)益潛在性與可選擇取舍性。由于無法明確行業(yè)協(xié)會的服務能為企業(yè)帶來顯現(xiàn)的權(quán)益，因此，企業(yè)往往根據(jù)實際情況和自身需要，選擇接受協(xié)會服務或不接受協(xié)會服務。而且事實上，確實很難從某些服務中比較明顯地衡量出獲取權(quán)益的多少和大小。

1.代表職能。行業(yè)協(xié)會代表成員企業(yè)的合法權(quán)益，向社會和政府表達成員企業(yè)的意愿，反映行業(yè)的利益要求。代表職能主要表現(xiàn)在對公共政策制定過程中的影響力，如行業(yè)協(xié)會對全國人大和地方人大行業(yè)立法和各級政府制定公共政策的影響。通過這種影響力，便于參加協(xié)會的企業(yè)爭取和獲得有利于自身發(fā)展的利益。

2.維護職能。企業(yè)既有自身的利益，在行業(yè)發(fā)展上又具有共同的利益。在市場轉(zhuǎn)型時期，行業(yè)和企業(yè)利益往往因不規(guī)范市場運作和政府有關(guān)部門過多干預而受損，同時，同行業(yè)企業(yè)之間也容易發(fā)生利益糾紛。為了保護成員企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益不受損害，需要通過有效的制度安排來實現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會就是維護行業(yè)與企業(yè)利益的最好的組織制度安排。行業(yè)協(xié)會的維護職能主要表現(xiàn)在建立行規(guī)行約、實行價格自律、保證質(zhì)量維護行業(yè)信譽、協(xié)調(diào)成員企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系、開展公益活動(如參加社會辦學、救災)等方面。

3.服務職能。參加行業(yè)協(xié)會的企業(yè)，既希望得到成員企業(yè)的相互幫助，更需要行業(yè)協(xié)會提供各種各樣的服務，以便使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高管理能力，最大限度地獲取經(jīng)濟效益與社會效益。行業(yè)協(xié)會所提供的服務包括提供技術(shù)支持、培育和開拓產(chǎn)品市場(如展覽會、展銷會)、開展國內(nèi)外管理與技術(shù)交流、傳遞與溝通信息(如編辦協(xié)會通訊和書刊)、培訓技術(shù)與管理人員、推廣介紹名牌產(chǎn)品等。

(二)行業(yè)協(xié)會的政府賦權(quán)。

在市場經(jīng)濟條件下，社會公共職能包括兩種：一是政府直接處理的職能。比如，國防、外交、公共安全、軍事、財政等，由于事關(guān)國計民生，政府不能授予任何一類組織，只由政府獨自行使。二是由政府執(zhí)掌的職能。其中，決策、規(guī)劃與調(diào)控等屬于宏觀層次的職能，仍由政府自己處理，如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務等。另一部分屬于中觀和微觀層次，帶有執(zhí)行性、技術(shù)性與操作性的職能，則可以通過授權(quán)、委托等方式由社會上某一類組織如行業(yè)協(xié)會去行使。由于行業(yè)協(xié)會與政府有較強的依附性，因此，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用往往是起著政府宏觀決策的參謀作用，在政府、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。

對一個社會來說，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和進出口許可證、產(chǎn)地證、統(tǒng)計咨詢、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、年檢、新辦企業(yè)的初審、特殊企業(yè)的推薦和驗收、物質(zhì)檢驗與監(jiān)督等屬于政府調(diào)控并間接管理的職能，這些可按照法律、法規(guī)，以政府授權(quán)或委托的形式交給行業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會獲得這些授權(quán)或委托職能后，協(xié)助政府對社會及成員進行管理，實現(xiàn)公共管理的目的，維持公共秩序。由于授權(quán)或委托職能是行業(yè)管理職能的一部分，因此，行業(yè)協(xié)會承接之后，他的工作對象不僅包括行業(yè)協(xié)會的成員企業(yè)，還應包括沒有參加行業(yè)協(xié)會但屬于這一行業(yè)的企業(yè)。這樣，政府行業(yè)管理部門，特別是行業(yè)協(xié)會的主管單位，就可以通過行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)貫徹執(zhí)行整個行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，以此進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟秩序。同時，政府向行業(yè)授權(quán)或委托職能，使自己從過多的行政事務中解脫出來，集中時間和精力進行宏觀調(diào)控，對重大事務進行決策選擇。當然，在政府主導推動的行業(yè)協(xié)會中存在著較嚴重的不良傾向，政府(往往是具體負責的官員)將自己不愿承擔的義務推給協(xié)會，而將權(quán)力和資源留下，協(xié)會也必然成為發(fā)育不全的低能兒，無法承擔起任何實質(zhì)性的責任。

總之，企業(yè)賦權(quán)和政府賦權(quán)是行業(yè)協(xié)會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國行業(yè)協(xié)會的基本特征。在此前提下，行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)既存在著立法方面的問題，也存在著決策執(zhí)行方面的問題。為了有效履行行業(yè)協(xié)會的企業(yè)賦權(quán)和政府賦權(quán)，在轉(zhuǎn)變政府部門觀念和職能的基礎(chǔ)上，需要加強行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，給予行業(yè)協(xié)會應有的地位，賦予相應的職能，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府、市場關(guān)系中的獨立主體，構(gòu)建政府、市場與社會有機和諧的統(tǒng)一體。

收稿日期：2002-12-07

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