今年上半年，在市委市政府的正確領導下，在市人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，我局以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省、市農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)運城市農(nóng)經(jīng)工作安排意見，結合我市實際情況，緊緊圍繞促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展這個中心，突出抓好農(nóng)村土地流轉和規(guī)范完善農(nóng)村會計委托兩個重點，認真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)合同、農(nóng)民負擔、農(nóng)民作業(yè)合作社組織四大管理職能。經(jīng)過全局機關人員的共同努力，較好的完成了上半年的各項工作任務。

一、農(nóng)村財務管理工作

今年上半年，我局緊緊圍繞市站2009年工作安排意見，以20*年省農(nóng)業(yè)廳在我市召開的“深化農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村財務管理”座談會為契機，繼續(xù)強化農(nóng)村財務管理。具體做了以下兩點：

(一)、重點抓好農(nóng)村財務培訓工作

針對一些村主干對農(nóng)村經(jīng)濟管理知識淡薄、報賬員對“雙代”業(yè)務不精的情況，我局于2009年3月28日至4月12日抽調(diào)市局業(yè)務精英，下鄉(xiāng)到全市十個鎮(zhèn)辦，舉辦了參訓人員包括各村支部書記、村主任、民主理財組長、報賬員在內(nèi)的共計1000余人的培訓會。培訓內(nèi)容主要為：農(nóng)村財務“雙代”實務、民主理財組長的權利和義務、農(nóng)村土地流轉政策等等，通過學習培訓取得了明顯的實際效果。

(二)、以完善和提升農(nóng)村會計委托為重點，穩(wěn)步推進“兩個延伸”

一、審計工作開展情況

1、基本情況

（1）村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計。今年是村干部換屆選舉年，根據(jù)《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[20*]12號）和《村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作方案》（贛農(nóng)字[20*]76號），我市在全市范圍內(nèi)廣泛開展了村干部任期和離任審計。據(jù)各地上報數(shù)字，20*年我市全市應審計3507村，現(xiàn)在已完成審計有3233村，正在審計的有246村，未開展審計的有28村。審計的主要內(nèi)容是：①農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況；②財經(jīng)法紀執(zhí)行情況；③集體資產(chǎn)處置；④債權、債務管理；⑤集體山林、水塘等發(fā)包、承包；⑥專項資金管理；⑦財務公開；⑧群眾關注和反映強烈的其它問題。

（2）農(nóng)民負擔專項審計。農(nóng)民負擔審計的主要內(nèi)容包括：一是村級轉移支付資金是否到位，是否按照規(guī)定用途使用，是否落實農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，是否取消村級招待費；二是“一事一議”籌資是否經(jīng)村民會議討論通過，是否按政策規(guī)定程序報批備案，是否按籌資范圍開展籌資，是否突破限額，是否按照規(guī)定用途使用資金；三是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費是否在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標準內(nèi)收取，特別是在農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、農(nóng)民外出務工、計劃生育等方面是否存在亂收費問題；四是涉農(nóng)經(jīng)營服務性收費是否按自愿、公平、等價相符原則收費，特別是在農(nóng)業(yè)供水、農(nóng)村居民生活用電、畜禽防疫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面是否存在亂收費問題；五是稅費改革后鄉(xiāng)村有無發(fā)生新的債務或借口償還債務增加農(nóng)民負擔，是否向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的尾欠。

今年，我市對188個20*年審批的“一事一議”進行了審計，沒有查出違紀違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；在農(nóng)民外出務工檢查中查出亂收費行為5起，查出違紀資金12.36萬元，責令清退4.8萬元，處分5人；在農(nóng)民建房收費檢查中查出亂收費行為32起，查出違紀資金22.247萬元，責令清退11.847萬元，處分1人。

2、問題與建議

近兩年來，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高度重視農(nóng)村財務基礎工作，從建立健全管理制度入手，強化四項措施，著力推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、強化制度建設，夯實農(nóng)村財務管理基礎

開發(fā)區(qū)將財政財務管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務管理制度不嚴等實際，結合全面推行農(nóng)村財務托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農(nóng)村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟的安全完整。

二、強化教育培訓，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)

針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及農(nóng)村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據(jù)領用、核銷、業(yè)務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經(jīng)法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。

三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

編者按：2010年的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重視農(nóng)村財務管理工作，加快農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化推進發(fā)展。工作發(fā)展的目標是強化制度建設，夯實農(nóng)村財務管理基礎；強化教育培訓，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)；強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能；強化考核管理，構建上下聯(lián)動工作機制。

一、強化制度建設，夯實農(nóng)村財務管理基礎

開發(fā)區(qū)將財政財務管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務管理制度不嚴等實際，結合全面推行農(nóng)村財務托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農(nóng)村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟的安全完整。來源于：

二、強化教育培訓，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)

針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及農(nóng)村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據(jù)領用、核銷、業(yè)務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經(jīng)法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。來源于：

三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能

一、充分認識加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理的意義

近幾年來，隨著全面小康社會建設進程的不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，農(nóng)村財務管理面臨著新形勢、新任務，對財會人員的整體素質(zhì)提出了更高要求，雖然做了大量工作，但也應當看到，有些地方由于財務管理不規(guī)范，導致集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民的利益受到侵害，涉及農(nóng)村財務管理引發(fā)的信訪案件時有發(fā)生。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員是搞好農(nóng)村財務管理的關鍵。加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理有利于提升農(nóng)村財務管理水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展；有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推進社會主義新農(nóng)村建設；有利于維護村集體和農(nóng)民的利益，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展。因此加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化，以適應當前農(nóng)村財務管理面臨的新形勢顯得非常必要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要充分認識加強農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理的重要意義，把加強農(nóng)村財會人員培訓，實現(xiàn)農(nóng)村財會人員規(guī)范化管理，作為推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作抓實抓好。

二、認真開展農(nóng)村財會人員的業(yè)務培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要切實加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務培訓工作。農(nóng)村財會人員經(jīng)過培訓，必須掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟財務會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔等政策法規(guī)及計算機維護使用、農(nóng)村財務電算化軟件、農(nóng)村財務審計等業(yè)務知識，并經(jīng)考核、考試合格后持證上崗。新任的農(nóng)村財會人員必須具備初中以上文化，參加農(nóng)經(jīng)部門組織的培訓，經(jīng)考核、考試合格后，方可取得農(nóng)村會計從業(yè)資格證書。對于無故不參加培訓的農(nóng)村財會人員和新辦證人員，分別給予取消從業(yè)資格、吊銷會計證處理和不予辦證處理。

三、做好《農(nóng)村會計上崗證》管理工作

一要抓好新任農(nóng)村財會人員辦證工作。對新任農(nóng)村財會人員的業(yè)務培訓，由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一組織，使用農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站編寫的《村集體經(jīng)濟組織財務會計工作實務》教材。在搞好培訓的基礎上，統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一到市農(nóng)業(yè)局辦理農(nóng)村會計上崗證。