摘要：流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，是國家賦予工商行政管理部門的重要職責(zé)，而流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，則是對(duì)流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量監(jiān)管。如今，食品安全問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。食品安全監(jiān)管既是黨和人民高度關(guān)注的一項(xiàng)重要工作，也是各地工商部門積極探索的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。如何在具體的實(shí)際工作中履行好監(jiān)管職責(zé)？本文旨在探討基層分局怎樣開展流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作。

1流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基本狀況

1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）

近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬家建立了購銷臺(tái)賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實(shí)行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測(cè)的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測(cè)和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測(cè)室，55.1％配備了專職檢測(cè)人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

秋去冬來，從衛(wèi)生局來到人大工作很快就近一年時(shí)間，在人大各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心支持下，應(yīng)該說情況基本熟悉，工作基本適應(yīng)，任務(wù)基本完成。

在新的崗位上，分工聯(lián)系社會(huì)事業(yè)部門，更切身體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，6月份主任會(huì)議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關(guān)匯報(bào)，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為，針對(duì)我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問題，搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研。總的看來，我市食品安全形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位，管理體制有待進(jìn)一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識(shí)差，令人擔(dān)憂。針對(duì)這些問題，我們?cè)趫?bào)送的調(diào)查報(bào)告中，建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí)；實(shí)行市場準(zhǔn)入，推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排，3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對(duì)接、認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對(duì)市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察，在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報(bào)后，認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對(duì)實(shí)際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實(shí)關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點(diǎn)；從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對(duì)困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)**城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取bt模式對(duì)**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究，細(xì)致對(duì)接，建議市政府認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)守誠信，確保政府對(duì)外形象；加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢(shì)，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí)，還對(duì)政府申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目，也給予了大力的支持，促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

1在有機(jī)化學(xué)教學(xué)過程中滲透食品安全知識(shí)

所謂滲透，就是在進(jìn)行相關(guān)課程教學(xué)時(shí)，對(duì)教學(xué)中涉及有關(guān)食品安全知識(shí)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的、適當(dāng)?shù)闹R(shí)加深、更新以及思維拓展．通過畫龍點(diǎn)睛的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)改革，既可以使學(xué)生在潛移默化中受到食品安全教育，又不對(duì)緊張的教學(xué)時(shí)間安排造成新的沖擊．在有機(jī)化學(xué)教學(xué)中滲透食品安全知識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生的食品安全意識(shí)，我們開展了以下工作．

1．1有機(jī)物對(duì)食品的污染

食品的化學(xué)污染有可能成為21世紀(jì)最嚴(yán)重的食品污染問題，如農(nóng)藥、添加劑、包裝材料等都是食品安全的重大隱患．教學(xué)過程可以根據(jù)相關(guān)內(nèi)容，有針對(duì)性地滲透有機(jī)物對(duì)食品造成的污染，并告訴學(xué)生化學(xué)污染對(duì)食品安全的危害．比如，在講烯烴的化學(xué)性質(zhì)———聚合反應(yīng)時(shí)，可以插入包裝材料聚丙烯、聚乙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯等內(nèi)容及其對(duì)食品安全的影響．作為包裝材料，聚乙烯、聚丙烯比較安全，而聚氯乙烯單體———氯乙烯不僅具有麻醉作用，還具有致癌、致畸作用，以此說明如果食品包裝材料選用不當(dāng)，會(huì)造成食品污染，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害．再比如，有些不法商人為了提高食品的色澤，吸引消費(fèi)者，在食品中添加蘇丹紅．可以此例引出偶氮化合物的學(xué)習(xí)，并介紹一些天然食用色素如辣椒紅素等．在有機(jī)化學(xué)中，類似的例子很多，通過這些貼近生活的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生明白有機(jī)化學(xué)與食品安全息息相關(guān)，起到活躍課堂氣氛、提高學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)學(xué)生食品安全意識(shí)的效果

．1．2食品污染的危害性

食品安全事件每天都在發(fā)生，它所形成的困惑已經(jīng)將人類包圍．然而，人們卻忽視它的存在，并且將這種威脅置之度外，這與人們的錯(cuò)誤觀念和出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮以及對(duì)食品污染危害的認(rèn)識(shí)有關(guān)．因此，一定要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到食品污染對(duì)人類造成的危害，只有這樣才能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)食品安全的防范，從而增加他們的憂患意識(shí)，消除食品污染帶來的隱患．曾經(jīng)震驚世界的日本公害事件“水俁病”，原因就是汞在水體中通過食物鏈逐漸富集，最后危及到人們的健康．把這個(gè)事件與乙炔水合反應(yīng)結(jié)合起來，一方面加深學(xué)生對(duì)乙炔水合反應(yīng)的學(xué)習(xí)，另一方面使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到食品污染對(duì)人類造成的嚴(yán)重危害．例如，2006年9月，上海300多人因食用豬肉、豬內(nèi)臟，出現(xiàn)肌肉震顫、頭暈、嘔吐、心悸等中毒癥狀，后被上海市食品藥品監(jiān)管部門確認(rèn)為瘦肉精中毒．如果在胺類化合物的學(xué)習(xí)中插入瘦肉精事件這一生活實(shí)例，講述食品污染給人類生存帶來的危害，更容易增強(qiáng)學(xué)生的食品憂患意識(shí)和食品安全防范意識(shí)．

主動(dòng)思考，主動(dòng)探索，主動(dòng)出擊——上海市食品藥品監(jiān)管局在改革試點(diǎn)過程中，以極大的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索并建立與新體制、新職能相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管新機(jī)制，破解了一道道難題。

■主動(dòng)思考

啟示之一：如何當(dāng)好“抓手”，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)的作用？如何落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主、形成合力”的方針，確保一方平安？

食品安全綜合協(xié)調(diào)，需要有一個(gè)平臺(tái)。為此，上海市局積極推動(dòng)，成立了市食品安全聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在市局，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，做到工作計(jì)劃經(jīng)常督辦、重要問題共同研辦、案件協(xié)辦及時(shí)通氣、行刑銜接快速介入，較好地發(fā)揮了食品藥品監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)的作用。各區(qū)縣分局立足基層，尊重實(shí)際，思維更加活躍。

上海市食品藥品監(jiān)管局寶山分局主動(dòng)思考，在組織架構(gòu)上，該區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議分為兩個(gè)層面，一個(gè)層面為決策層，由分管食品安全監(jiān)管工作的副區(qū)長牽頭，其他相關(guān)副區(qū)長配合，各相關(guān)職能部門組成；另一個(gè)層面為操作層，由區(qū)各職能部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。在工作措施上，他們積極落實(shí)屬地管理制、責(zé)任追究制，*5年將食品安全工作納入“寶山區(qū)特定變樣考核目標(biāo)”，由區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室組織，對(duì)各街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作進(jìn)行考核。在工作方法上，他們以專項(xiàng)整治為抓手，以督促檢查為手段，以后勤保障為推力，以信息為平臺(tái)，形成了“開會(huì)不缺席、整治不缺位、信息不缺報(bào)”的良好工作氛圍。

“抓手”要抓得住、抓到位，必須下移監(jiān)督重心。經(jīng)過兩年的主動(dòng)思考，寶山分局做成兩篇監(jiān)督重心下移的文章。

2006年，在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，市場規(guī)范監(jiān)管股全體同志求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全年以“三項(xiàng)整治”工作為主線，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作，努力提高執(zhí)法監(jiān)管水平，經(jīng)共同努力，全面完成了2006年市場規(guī)范監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)，收繳罰沒款2.2萬元，行政性收費(fèi)1.247萬元，為全局工作的完成起到了積極的促進(jìn)作用。

一年來，市場規(guī)范監(jiān)管股做了大量的工作，工作既有成績也有特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：，，一、主要工作

全面落實(shí)了“三項(xiàng)整治”工作和“三次集中整治”工作。全年共開展以“三項(xiàng)整治”工作為重點(diǎn)的各類市場專項(xiàng)整治工作16次，其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項(xiàng)整治6次，組織保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)整治2次，組織開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作3次，省局“三項(xiàng)整治”督查組在對(duì)我局“三項(xiàng)整治”工作進(jìn)行檢查后，對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分肯定；開展了鹽業(yè)市場專項(xiàng)檢查，切實(shí)整頓規(guī)范了鹽業(yè)市場秩序；對(duì)流通領(lǐng)域的成品油進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)全縣的成品油進(jìn)行了兩次質(zhì)量抽檢；組織開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)了蠶繭市場管理，進(jìn)一步規(guī)范了蠶繭市場秩序；對(duì)全縣鐵路沿錢廢舊收購站點(diǎn)進(jìn)行了全面清查，規(guī)范了廢舊市場收購秩序；對(duì)轄區(qū)煤礦、非煤礦山、旅游景點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，消除了部分安全隱患；對(duì)新進(jìn)駐我縣的5家保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管，規(guī)范了經(jīng)營行為；全年共辦理違法違章經(jīng)濟(jì)案件6件，其中兩件免予經(jīng)濟(jì)處罰；開展了服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管調(diào)研工作，形成了“完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研論文”；在食品安全、農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)管“關(guān)口前移”，初步建立了行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管“三位一體”的食品安全和農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制；成功地籌辦了漢陰2006年“三月三”商品貿(mào)易大會(huì)，積累了辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)；積極投入創(chuàng)建衛(wèi)生縣城的各項(xiàng)工作，全面擔(dān)負(fù)了分解給我局的各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。

二、工作特點(diǎn)

1、工作全面，效率高。在全局率先完成了罰款、規(guī)費(fèi)收入任務(wù)，以點(diǎn)帶面地促使了各項(xiàng)工作的順利完成；

2、加強(qiáng)了橫向協(xié)作。在搞好自體工作的同時(shí)，加強(qiáng)了股室間的協(xié)作，增進(jìn)了信息共享，改變了“各自為陣”的思維及工作方式；，